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30-都江堰灾后重建概念规划.pdf

、方圆之道一 一设计理念 规划提出“方舟城”这一概念。“方”是“方圆 之道”，来自道家思想，意指人格修养的理想境界， 我们引申为一种城市精神，“内方”，是都江堤人几 千年传承下来的对理想、原则和信念的坚持，从容应 对快速发展或者各种突发阻力，是其独特的城市精 神、城市涵养基至城市情感。而“外圆”，则表述了 成市与周围环境融洽协调。“外圆内方”，人文与生 态和谐共生，成为筑城的根本。 “舟”是“舟代于 绿”，隐喻了规划结构和产业结构：城市以合理的尺 度分散为组团。游代于绿色和环境里，城市的产业也

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以绿色产业为主来发展： “城法自然”，体 现了城市发展策略。具体来说，“方舟城”从城市的 内在气质、城市的物质空间特色、城市未来的发展规 津等多方面，延续了城市原始的本质，并将震后的城 市内部空间加以梳理，重构再生，最终形成了着眼于 未来的发展策略

1.规划结构 自20世纪80年代开始，都江堰城市空间的蔓延呈 现出一种凌乱的状态。公共控制的不足，使城市中的 空隙被填满，水道穿场的独特形态也在渐弱化，都 江堰逐步丧失了它的独特个性与魅力。蔓延式的发展 已不符合城市未来的方向，城市空间发展需要新的模 式。城市需要化整为零JGJT23-2011 回弹法检测混凝土抗压强度技术规程_混凝土规范，调整重组，再将开放空间引 入城市，通过显山、露水、亮田，将山水田园和城市 期底地融合在一起。化整为零的城市组团格局有利于 城乡一体化发展，也让绿色产业和城市功能有机融

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2.交通体系 规划采用明确分级的路网系统，对大型组团采用 内外环结合、快速路一 一城市干道结合的交通组织方 式，生态旅游则组团组织景观性旅游道路等，这就使 规划后的都江堰具有高效、紧淡、等级分明的交通系 统。以交通等时线对规划后各组团进行可达性分析， 绝大多数组团可在15分钟内抵达高速公路。

新建的聚源新城，坐崛江之东而对望江景，以 一条东西向绿轴打开滨江视野，形成开阔的城市绿色 中轴。新城行政中心与市民公园、中央商务区、城市 活力区共同形成新城核心，并以内环组织交通及联系 崛江对岸的翠月湖组团。聚源新城外环与各城市功能 区间以生态绿地相隔，两条放射形水系将生态绿地与 新城中心联系起来，形成面江扩展的总体格局。规划 两条轻轨线路在新城核心区汇合，将形成重要交通 枢纽。

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色旅游线路。 3.产业策略 旅游无疑是都江堰最重要的产业，但此次地囊反 缺了依靠旅游为主要产业存在抗风险能力弱的特点。 因此我们提出以下产业发展策略：以恢复旅游产业的 活力及龙头作用为远期目标，同时引进多元可持续的 业态恢复城市活力。 第一产业向高附加值、现代化转化，发展新型农 贸示范村、画家村、农科博览园、市民教育农园等 一、三产业结合的创新业态：同时加速发展绿色产业 和2.5产业以及旅游为主导的健康服务业。

4.规划实施 规划前期仔细研究了都江堰现状和震前刘太格 先生的规划，保留了大体的城市结构，和几乎全部的 主要道路构架，这为未来规划的衔接提供了很好的前 提，在方案的可操作性方面，我们把近期建设的主 体一聚源新城作为重点，由上一层级城市组团辐射 下一层级的城市组团的弹性城市结构也让分期开发成 为一种极易探作城市开发模式。 威尔考待建筑设计事务所和四川省城乡规划研究 院联合体的都江堰重建概念规划获得当地政府和相关 部门的高度认可，美国《华尔街日报》也对规划相关 情况进行了报道。 作者简介

成尔考特建筑事务所（WWCOT）是一家总那设在美国落杉矶的 有着50余年历史的大型全方位设计公司，主持人切斯特怀东先生 （ChesterA：Widom）为美国国家建筑师协会（AIA）的静任主席及 洛杉锁市股划委员会的主任委员。成尔考特课筑事务所于2002年正式 进入中国市场并在上海建立中国区总部，由卢成志先生任中国区总程 并负责所有在华项自及相关业务，在六年的时间内，国尔考特津款事 所在品践的建立、 根心竞争力的形成及经济双益等方压款再了

一座“心灵之城”的光荣与重生

中国社会科学院城市发展与环境研究中心成都市规划设计研 CASSCDIPD

操作”，而“概念规划”一般理解为放开思路、创新 理念，不强调短时间实施。理解本次规划意图，将二 者有效结合，推行一种“恢复重建一综合提升一理想 稳式的渐进规划过程题具价值和意义。

地震使都江堰遭受重创，但在客观上为其产业提 升、城市结构优化调整提供了条件。重建不是“简单 修复”，重建不仅仅是解决应急问题，重建也不是规 划师的“理想试验场”，如何“化害为利”，把握好 操作之“度”，既解决现实困难更考虑都江堰发展实 际，探寻适合都江堰的灾后恢复与提升之路甚为重 妥。 （4）历史视野、宏观视角 都江堰是一座满载光荣的城市，从“因势利导的 水利工程”到“与水相融的城市发展”，从·“天人 合一”的道家思想”到“涅架重生的抗灾精神”，具 有让人感悟“道法自然”的城市精髓和“与自然和谐 共融，获取人性光辉、心灵释放”的城市气质。从历 史视野、宏观视角审视、延续都江堤的文化、精神气

”，以心灵产业为依托，建设一座自强不息、 恩回馈的“心灵之城”，营造使人放松身心、释放心 灵、尊重自然、挑战自我、实现自我的独特氛围，以 比形成竞争优势，实现城市价值。 （4）建设“安宜之城” “安”一安全、安心； “宜”一宜居、适宜。 安全避灾是都江堰灾后城市空间调整优化的重 点，有效规避危险区城：梳理灾情较重的河道两侧用 地，控制适当安全间距：根据火损、建筑规模、人口 数量设置疏散场地和避灾公园：结合干道、沿河通道 设置主疏散通道：将都江堰从“安逸之城”提升为 “安宜之城”。 （5）“疏”甚于“堵”的生态重构 发展与保护从来都是矛盾的，对都江握而言尤为

观等规划中得以体现显得尤为重要。 2.规划要点 （1）构建“五位一体”的发展框架 以产业重建与提升为突破，梳理产业重建思路， 挖掘产业发展潜力，打造以旅游业为主体的“心灵产 业”主线，初步构建“产业发展一空间布局一形象感 知一项目策划一政策保障”五位一体的概念框架。 （2）争创都江堤国际旅游经济特区 以综合配套改革试点为美机，以旅游体系全面创 新为举措，在灾后恢复重建的特殊背景下，统筹行政 力量，大胆创新体制，申请创建都江堰国际旅游经济 特区，争取国家层面的相关政策支持。 （3）建设“心灵之城” 延续城市文化气质。积淀灾难中进发的“中国精

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如此。探寻适合郡江理实际，兼顾发展与保护的生态 延架对重建与发展具有积极意义，梳理水系与城区的 累张关系、保护林盘田园格局、延续水乡农宅肌理。 以用西母坝为基症，低密度建设的旋游项目为点服， 建设低密度发展的中央生态公围，构筑多核域市经 心，制定控制导则，与山、水、田、林、堰共网构成 永久生态框架。

主、产业提升主线“心灵

形象定位 区段划分 产业 代表性项目（节点） 心灵诉求或主题 拜水潮源 建设路以内 复古休闲、观光旅古堰景区：无污染、慢节奏的心灵小镇净化心灵，回归宁静 游、餐饮娱乐 与舒缓 追忆缅怀 至一环 博览业，旅游配套地震博物馆、安全岛 铭记与缅怀 商业、服务业 安全宜居 至旧城边界 居住、商贸服务、 现状保留（含科技园南区》 正常、安稽和安全的 都市工业 生活 和谐共融 新旧城之间 游乐业、旅游地灾难主题公园 体验灾难、教畏自然 、心理咨询 爱聚回馈 新城北半段 居住及配套、 教 全国的捐建、援建项目集中展示；优质中国力量的凝聚 育、医疗 基础教育基地（辐射甘阿凉）：国际防 9 火救援中心、志愿者小区 感恩与回馈 新生都市 新城中轴 行政、金融、会行政服务中心、会展中心、市民广场 新城崛起 展、商务等现代服 务业 诗意居 新城南半段居住及配套、大型购物中心、商业街区、商务会所 更完善和高品质的都 商业、休闲娱乐 市生活

口“心灵轴载 从百废待兴的老城到蓄势待发 的新城，构建一条心灵产业发展的中心轴线，既满足 人们的心灵诉求又传递关爱与情感，依次形成拜水溯 源、追忆缅怀、安全宜居、和谐共融、凝聚回馈、新 生都市、诗意栖居七大主题片段，以心灵小镇、灾难 主题公园等重点项目作为支撑节点。 进一步展望“心灵轴线”的延伸发展，有望成 为成都的“精神主轴”。在全城成都“一区两带”的 战略思路下，将形成“南北展开”、串联成绵乐的 物质产业发展主轴线，来白“天府之源”的“心灵轴 线”自西北向东南延伸，正好形成与物质主轴垂直的 精神主轴，展现城市文明、文化、精神的继承、传递 与发扬，物质、精神主轴组成为支撑成都经济社会发 展的两大骨架。 (2）两组团 即青城山一大观、龙池一虹口两大“心灵组

团”。青城山一大观组团以“问道养生”为主题，着 力发展休闲度假产业；龙池一虹口组团原有的旅游资 原在此次地震中受损严重，适宜发展科学探险、科学 考客、极限运动等排战自我、实现自我的心灵产业。

三、空间重构主体一“一轴三心、活力

规划强化旧城区与象源新城的心灵轴线（低密 度发展），新城自然生长，与旧城区融为一体；强化 多核心城市之间的中央生态公园，限制性发展，培育 多核城市的生态绿心和心灵产业的空间载体。

住区等，疏解人口密度，建设旅游服务核心区：一二 环间近期重点恢复居住与公共服务设施，形成主要生 活居住区：城区二环至旧城边缘近期新建主要安置居 住区，远期作为老城疏解功能的载体。 显山露水，强化放射水系景观，梳理城市肌理， 将城市水系绿化融为一体。 突出旧城文化古迹的保护性利用和新景观的型 造。 （2）感恩之城一一聚源新城区规划 ①功能定位：行政服务中心、商务会展中心、国 际防灾之都。 ②空间形态特征：水之城，城水相伴。 ③规划结构：建设行政服务、商务办公带和国际 合作、防灾共建感恩带，沿两带布局16个重建基本 单元模块。各基本单元模块紧依景观展示开放空间， 便于不同投资主体，共建、援建形成不同的多样选 择。保证每个单元的环境、交通、景观的最优化布 局。

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(3）感悟之城一 ①功能定位：养生 特色观光农业功能。 ②空间形态特征： ③规划结构：以山 山相连，沿山带状布局 2.中央生态公园 在三个中心组团之 观、生态基底为基质规 的世界灾难公园、美术 态公园向西融入青城山 别融入南、北面田园风 域生态握架。

（3）悟之城 青城山组团规划 ①功能定位：养生、避暑、休闲、艺术、创意、 特色观光农业功能。 ②空间形态特征：山之城，与山相融。 ③规划结构：以山为背景，一轴、四廊，廊廊与 山相连，沿山带状布局。 2.中央生态公园 在三个中心组团之间，由丰富的水系、田园景 观、生态基底为基质规划中央生态公园，建设低密度 的世界灾难公园、美术馆群落等主题发展区。中央生 态公园向西融入青城山风景区核心区，向北、向南分 别融入南、北面田园风光区，与北山南田共同构筑全 域生态框架。

3.心灵轴线 （1）沿江安河、走马河腹地，规划低密度建设 带。联结旧域和新城,

的审批管理权 限，如允许特区自定减免税政策，鼓助外资进入，简 化旅游行业投资审批手续，建立旅游发展基金等。把 国家和省确定的相关重大制度创新和旅游领域的制度 设计放在都江堰先行先试，取得旅游产业发展的先行 试验权。

鼓励灾段严重地区的农村人口异地集中安置或向 城镇迁移，实行集体建设用地指标减少和城镇建设用 地指标增加挂钩，根据迁移人口合理确定新增城镇建 设用地指标，实行划拨土地。根据灾后产业恢复、经 济发展和灾民安置的就业需要，合理增加产业用地规 模指标。 由政府组织集中清理城镇中倒塌和危旧房屋，根 据城市规划进行土地整理、地价评估和重新开发，同 时完善相应的拆迁补偿制度。中心城市适度提高人均 用地标准，大幅度提高公共用地、绿化用地比例，集

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迅速开展震后耕地核查，加快农村土地整理，对 可恢复的耕地尽量、尽快组织复垦恢复，并根据灾毁 实际情况重新统计耕地保有量和调整基本农田位置。 迅速开展农村土地确权工作，以村为单位进行灾后土 地的自我平衡再分配，对灾前土地承包格局进行重新 周整。对于农村灾民集中安置后节约和整理出来的农 时集体建设用地，鼓助根据实际情况尽量恢复成料 地，并依据国家相关政策予以资助和补偿。 3.积极争取财税、金融、就业扶持政策 以重大恢复重建工程和争取国家重大项目为重 心，用好用足国家扶持政策。 优先恢复金融系统的运作，运用市场化手段搭 建直接融资平台和建立灾后重建基金。 统一管理各界捐赠款物，探索长效对口支援机 制，积极寻求国际支持。 实施政府组织、灾民自救、产业吸纳、以工代 插的全方位就业扶助政策

在短短半个多月时间内，我们胸怀激情、肩负使 命，与中国社科院城市与环境研究中心的同事门一起 积极投入工作，每一次在灾区的亲历和所感都激助我 们更加努力，就像一首诗中所述：“我们希望在这里 建起一座比以往都要坚强和美丽的城市”。 “没有哪一次巨大的历史灾难，不是以历史的进步 为补偿的。”对都江堰而言，汶川大地震是一个悲 壮的过去。也是一个售大重生的开始

坚持科学发展观、区域发展观、人文和谐发展 观，突出灾后重建，统筹重建期、近期与远景的可持 续发展，实现都江的创造性复兴。恢复重建期为 2008一2010年：近期至2012年，以恢复与复兴同步 为目标：远期至2028年，全面实施从恢复重建到跨

道东至聚兴线（延伸线） 北至都汶铁路，包括 幸福、淮口、玉堂、聚源四镇大部分镇区用地，及崇 义镇部分镇区用地，规划区范围约101.8km²。中心 城区规划为本次重建规划的重点。本次规划核心问题 如下： 1如何抓住重建机遇、构建永绩典范

超河节点平面 1.第阳河节点岛除 2.城市总体轮册

部的城镇一都市产业带

远期，规划人口45.0万人：规划城市建设用地 1.七片区

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活，完善各类城市公共设施。城铁都江堰站及周边地 块，布置各项交通设施形成城市交通枢纽中心功能， 同时，完善发展酒店、商业、娱乐、办公等各项设 施，带动主城片南侧区域发展，二环外，沿着都江堰 大道（幸福大道）两侧，布置以行政、办公、文化用 主，市民广场为辅的行政文化中心功能，带动组成片 东侧区域发展。（注：老城片区与环城片区统称为主 城片。）

位于主城片与案源片区之间，由成准高速、都汉 高速与金马河围合的区域，面积约73.0hm。充分考 虑规划区内城乡统筹，自然与城市的协调发展，限制 主城片的无序向外蔓延，规划于主城片连接聚源片区 之间设置大型综合公园，以生态休闲功能为主，旅游 服务、创意研发、文化娱乐等相关功能为辅的复合型 生态公园

位于聚兴线以南，江安河、走马河之间区域，面 积约1576.4hm。充分考虑老城片区疏解要求，规划 考虑在聚源片区形成都江堰新区发展，建设一个具有 吸引力的公共中心，以新老城区互动，预留发展弹 性，更好完成重建工作。沿金马河滨水地块及聚青线 西北侧沿线地块，布置文化、商务、办公、商业等公 共设施，形成综合性的城市公共服务中心功能。城铁 聚源站及周边地块，布置交通设施用地、与商务、商 住等公共设施，形成交通枢纽中心功能。 6.玉堂片区 位于金马河西侧，至都汶高速之间的区域，面积 约为634.5hm²。定位于旅游服务配套功能，发展以 高尚居住为主，集休闲旅游、生态商务和部分城市功 能的花园式短期驻留型国际化社区。金马河和黑石 河之间，设置酒店、商业、文化、娱乐等设施，形成

7.乡村休闲片区（2处） 由天府源公园片区相隔，形成东西两，面积分别 为东片区约3000hm，西片区约1500hm。以自然 田园为景观风魏，围绕林盘、水网为特色发展的现代 休闲旅游服务功能。 五、景观风貌与城市设计一 本次规划充分继承“山、水、田、林、堰、城 的自然人文遗产，以山为依村，水为脉络，田为基 底，路为骨架，形成山城共融、五河十岸、两环三 轴、一城三片的总体城市设计框架，突出“显山、 亮水、秀城、融田”的整体景观风效果。

位于金马河西侧，至都汶高速之间的区域，面积 约为634.5hm。定位于旅游服务配套功能，发展以 高尚居住为主，集休闲旅游、生态商务和部分城市功 能的花园式短期驻留型国际化社区。金马河和黑石 河之间，设置酒店、商业、文化、娱乐等设施，形成

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城格风情、传统延伸、现代文明、生态未来、新城时 风。建设路以内沿河两侧多为连续商铺界面，局部街 头设置绿地广场，建筑后退河道蓝线不低于20m。 建设路至一环路及聚源片区沿河两侧多设置文化、体 育、商业中心建筑后退河道蓝线不低于30m。 环路至二环路建筑后退河道蓝线不低于40m。二环 以外沿河后退不低于50m： 3.秀城 老城片区形成具有独持都江堰风情的国际性精品 旅游服务中心，聚源片区营造与水相生的岛居生活， 形成自然和谐的城市发展模式。整体城市构筑“新川 西特色”的建筑风貌控制

府大道、都江堰大道与聚青线。次级席道若干，两侧 控制10~20m绿带。滨水廊道：6条，即沙沟河、黑 石河、江安河、走马河、柏条河、蒲阳河。

2.亮水 实施以河为脉、以河为界的组团发展格局；赋予 不同河道的主题定位，彰显地域文化特色：营造河道 区段景观风貌与空间尺度，加强识别性。 根据河道的不同区位特征，规划建议赋予金马河 历史长卷、江安河文化长卷、走马河创新长卷、柏条 河生态长卷，蒲阳河复兴长卷、黑石河沙沟河休闲长 卷的主题定位， 形成多层次，不同区段的河道风貌景观，包括古

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老城片区内围绕古城历史文化遗产的保护与发 展，进行西街改造、南桥改造、城门改造、历史风貌 桥的建设，以点线面形式构建片区特色，内江在此一 分为四、水广场周边、走马河沿岸形成滨水休闲步行 空间。一环路道路断面改造，充分考虑商业、休闲、 步行活动的林荫大道景观与功能塑造。结合一环路门 户节点的改造，形成强烈的老城区意象特色， 聚源片区，由四条主要水系，十余条沟渠划分 形成10~20hm²为单位的岛状城市布局，城市与水相 生、林盘点缓其中，形成强烈的新城区的意象特色。 规划以塑造和谐、丰富、鲜明的新川西建筑风貌 特色为目标DB11／T 597-2018 农村公厕、户厕建设基本要求，重点打造老城、新城、五河十岸，形成 专统建筑风貌区、传统形式新建筑风区、传统风格 新建筑风貌区、原创新川西风格建筑风皖区的多层次 量观风独控制。

护林盘资源、保护水网基底。 城区外围控制建筑高度，鼓励多元绿化形式，实 现城市与田园的柔软过渡：引田园风光入城，改造城 市绿地系统格局：林盘植入休闲服务功能，实现田、 林、城共生。 城市内部重要片区、道路节点设置主题绿化广 场，形成“千米见绿，水绿相融”的开散空间系统。

以天府源公同为绿核，乡村体困片区为两置，

以关府源公圆为绿核，乡村休困片区为两意，保

1.对外交通系统规划 公路规划。顺应对外联系方向，呈环状和放射状 布局，与“环与指状放射”的城市干路网相衔接。高 速公路，包括成灌高速公路、都汶高速公路，分别连 接成都和汶川方向，位于聚源城区北侧和老城区西 南侧。设3个高速公路互通式出入口，分别为崇义出 入口、聚源北侧玉皇观出入口及玉堂出入口。一般 公路，包括老成灌公路。S106省道、沙西线、灌温

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4、城市开发空间管制规划

DB41／T 1886-2019 绕管式热交换器检验规范轻松做设计设计资料专卖