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SL∕T 617-2021 水利水电工程项目建议书编制规程.pdf

对堤线方案的综合比选，主要根据堤防保护区防洪规划、工程现状 条件，从地形地质条件、河道行洪要求、河道变化规律、筑堤材料、 征地移民、环境影响、投资、工程效益、运行条件等方面进行。 对灌溉、排水、供水工程或调水工程线路的综合比选，主要 从地形地质条件、工程总体布局要求、输水方式及主要建筑物型 式、工程量、施工条件、建筑材料、工期、环境影响、水土保 持、征地移民、投资、工程效益、运行条件等方面进行。

8.4.1～8.4.5对主要建筑物选型均提出了方案比选的要求，其 主要目的是为了建筑物的技术可行、安全可靠、经济合理，并尽 量避免可行性研究阶段因主要建筑物型式发生较天变化而引起勘 察设计工作的较大调整 各条中所提到的综合比较，主要是从地形地质条件、工程布 置、工程量、施工条件、建筑材料、工期、工程投资、征地移 民、环境影响、水土保持、运行条件等方面进行论证比较。河道 及河口整治工程则要从河道河口演变规律、河势稳定分析、地形 地质条件、主要建筑物、工程量、施工条件、建筑材料、工期 环境影响、征地移民、水土保持、投资、工程效益、运行条件 工程现状等方面进行论证比较。 “基本坝型”分为土右坝、重力坝、拱坝三类。“代表坝型” 则是对各“基本坝型”在进行具体详细分类。 灌溉、排水、供水工程或调水工程的主要建筑物型式是指干 渠或十线上的主要建筑物。输水方式是指采用有压输水还是无压 输水，输水方式对主要输水建筑物型式的比选至关重要，因此， 对于灌溉和供水工程的主要建筑物，选型是以输水方式选择为基 础，或与输水方式比选结合进行

足特定的功能要求而对挡水、泄水、引水、通航、过鱼等建筑物 的空间相对位置和运用配合关系进行的设计。论证工程总布置时 除满足工程各项功能要求外，还要说明枢纽防沙排沙、防污排 漂、检修措施、环境保护措施、水土保持措施、管理运行条 件等。 8.5.2堤防和河道整治工程布置包括穿堤建筑物、护岸、护坡、 河道扩挖或疏浚线路、交通建筑物等工程布置。 8.5.3本条提出灌溉、排水、供水工程或调水工程总布置是指 支渠（线）及以上渠系及各类建筑物的布置。工程量较大或关键 性渠系建筑物、管道及附属建筑物、交叉建筑物是指干渠（线） 或支渠（线）上的重要建筑物。而对工程量或对投资影响较小的 一般性渠系建筑物、管道及附属建筑物、交叉建筑物根据工程经

支渠（线）及以上渠系及各类建筑物的布置。工程量较大或关键 生渠系建筑物、管道及附属建筑物、交叉建筑物是指干渠（线） 或支渠（线）上的重要建筑物。而对工程量或对投资影响较小的 一般性渠系建筑物、管道及附属建筑物、交叉建筑物根据工程经 验拟定GBT51390-2019标准下载，不做方案比较

8.6.1、8.6.2主要控制高程包括坝顶高程、堰顶（底板）高 程、厂区地面高程、渠底控制性断面高程。主要尺寸包括溢洪道 孔口数量及尺寸选择，隧洞、输水管道内径选择等。 8.6.3、8.6.4本阶段需要进行建筑物设计最基本的计算分析： 以初选建筑物的控制尺寸，相应计算工程量、估算投资。应力、 变形计算可视不同建筑物类别、重要性、不同地基条件决定 取舍。

8.6.5处理方案包括处理范围、标准、技术

9.1.1水轮机和水泵型式、机组台数、单机容量、基本技术参 数、安装高程的选择通常与工程建设规模和建设任务、水电站动 能指标和水轮机额定水头、泵站特征水位和特征扬程、工程总布 置、调度运用方式及设备制造水平等情况相关，所以要对各种因 素进行综合分析和方案比较，以满足本阶段厂房布置及投资估算 要求。 水轮机的附属设备包括调速器、油压装置、水轮机进水阀及 自动化元件等。水泵的附属设备包括油压装置，水泵叶片安放角 液压或机械调节装置，自动化元件，水泵进、出水管道上的检修 阀、工作阀及伸缩节等。 以初步选定的引水发电系统参数和拟定的水轮发电机基本参 数为基础，对机组进行调节保证计算，论证发电引水系统尺寸以 及是否设置调压井或减压设施。 水泵进、出水流道型式和断流方式主要是参考在建或已建工 程的设计与运行经验，并结合泵型方案予以选择。 9.1.2起重设备安装包括水电站（泵站）主厂房、GIS室及调 节阀室。 9.1.3各类阀门、流量计及管道附件等设备的型式、数量和布 置受工程总体布置影响较天，本阶段主要考有压输水系统（包 括十线、支线、双管连结段、分水口及加压泵站等）的工程规 模、总布置，并参考在建或已建工程设计和运行经验等因素予以 初步选择

现状或建设规划合理拟定。供电方式一般包括电源型式、电压等 级、电源引接点等。供电方式设计内容要估算输电线路电压降和 受电端高压母线电压是否满足负荷运行要求。对负荷小且分散的 工程，供电方式设计时要对利用电网供电和自备电源（柴油发电 机组、光伏或风力发电等）供电方式进行比较。 9.2.3电气主接线设计内容主要包括电气主接线方案及厂（站） 用电电源取得方式。大量、简单、重复性的电气设计可提出典型 设计。当采取典型设计时，要按照电气系统特点进行分类，选取 有代表性的系统进行设计。 一西中

现状或建设规划合理拟定。供电方式一般包括电源型式、电压等 级、电源引接点等。供电方式设计内容要估算输电线路电压降和 受电端高压母线电压是否满足负荷运行要求。对负荷小且分散的 工程，供电方式设计时要对利用电网供电和自备电源（柴油发电 机组、光伏或风力发电等）供电方式进行比较。

用电电源取得方式。大量、简单、重复性的电气设计可提出典型 设计。当采取典型设计时，要按照电气系统特点进行分类，选取 有代表性的系统进行设计

厂（站）用变压器、柴油发电机组、高压配电装置、高压变频 器、高压电动机起动装置、发电机断路器、高压电缆、母线等。 9.2.5本阶段主要拟定水电站、泵站、水闸等设备现地及厂站 级计算机监控系统结构、功能及主要设备配置

厂（站）用变压器、柴油发电机组、高压配电装置、高压 器、高压电动机起动装置、发电机断路器、高压电缆、母线

9.2.5本阶段主要拟定水电站、泵站、水闸等设备现地及厂站 级计算机监控系统结构、功能及主要设备配置。 9.2.6拟定工程内部通信及对外通信方案，对于长距离通信传 输有多种可选方案的，要进行初步的技术经济比选，初步拟定设 冬配置

9.2.6拟定工程内部通信及对外通信方案，对于长距离通信传 输有多种可选方案的，要进行初步的技术经济比选，初步拟定设 备配置。

9.3.1设计主要内容包括闸门、拦污栅、阀、拦（清）污和启 闭设备等金属结构的选型和布置。 9.3.2近年来，天型通航设备和过鱼设施的投资比例逐渐增加， 为合理估算投资，对工程投资影响较大的通航设备和过鱼设施金 属结构设备，本阶段要对其规模、型式和布置进行必要的分析。 9.3.3对影响金属结构设备安全运用的技术问题，要对有关处 理措施进行初步分析

9.3.3对影响金属结构设备安全运用的技术问题，要对有关处 理措施进行初步分析

10.1.1～10.1.4本节所提的施工条件是要求工程施工组织设计 应收集的基本资料，也是本阶段需进行调查研究的主要内容。 对于线性工程，由于物料运输距离较长，运输费用所占比重 较大，因此要对各类料场（含开挖料）的供料方式及外购方式进 行初步比选，避免可行性研究阶段因料场大范围调整而引起建筑 物型式改变和投资大幅度增加。 10.1.5料场在开采过程中将形成开挖边坡，边坡的稳定关乎看 施工期以及完建后的人身和财产安全，因此增加本条款

10.1.5料场在开采过程中将形成开挖边坡，边坡的稳

10.2.1施工导流建筑物的级别和洪水标准主要根据建筑物级 别、保护对象和有关规范规定确定。与主体建筑物结合的导流建 筑物，其级别与标准等同于主体建筑物 10.2.2对线性工程，一般通过统计导流的河（沟）交叉建筑物 数量、导流方式和建筑物型式估算工程量

10.3.1主体工程施工方法主要是根据建筑物类型、型式及工程 经验予以确定。对于采用非常规施工方法或施工条件、地质条件 复杂的工程，例如深厚覆盖层处理、长大深理隧洞施工方法等， 对工程投资影响较大，必要时可进行专门论证。

.4施工交通及施工总布置

0.4.1～10.4.3对外交通运输方案对工程投资影响较天，因此 要对原有对外交通情况、运输能力和近期规划交通设施等进行调

查，在此基础上，提出工程的对外交通运输方案。场内主要交通 干线的布置要注意与对外交通干线布置和对外交通运输方案相 适应。 奔渣场的布置（特别是线性工程）对工程建设征地、运距、 水土保持方案、投资等影响较天，因此，在进行弃渣场地初步规 划时，要对其位置、容量、面积、交通情况等有较明确的分析和 安排。

10.5.1、10.5.2施工总工期包括工程筹建期、工程准备期、主 本工程施工期和工程完建期四个阶段，要根据工程具体情况初步 安排施工总进度，

10.5.1、10.5.2施工总工期包括工程筹建期、工程准备期、主 本工程施工期和工程完建期四个阶段，要根据工程具体情况初步 安排施工总进度，

11.1.1自然条件一般包括地理位置、地形地貌、气候、自然资 源等。 11.1.2经济社会情况一般包括行政区划、人口、土地资源、特 色产业、国民生产总值、工农业收人、人均收入等。

11.1.2经济社会情况一般包括行政区划、人口、土地资源、特 色产业、国民生产总值、工农业收人、人均收入等。

11.2.1~11.2.3提出水库没处理设计洪水标准，在考虑泥沙 淤积影响的情况下初步提出水库淹没处理范围。对较大的库岸变 形和浸没区，要纳入水库淹没处理影响范围。根据工程建设区建 筑物布置和施工组织设计成果，初步提出建设征地范围

11.3.1建设征地实物包括人口、房屋、土地、企（事）业单 应、主要专项设施、重要矿产资源、重要文物古迹以及其他重要 对象等。各种实物的调查方法如下： 各类土地面积调香，应使用不小于1：10000比例尺地形图 国土（土地）利用现状图、林相图、遥感影响成果等，按地类界 和乡村行政区划进行量算。对正常蓄水位选择有控制作用的土 地，应使用不小于1：2000比例尺地类地形图或遥感影像成果进 行调查。 农村人口应以村民小组为单元分户统计，房屋、附属建筑物 和农副业生产设施等，可选择具有代表性的区域进行抽样调查推 算，抽样所选的样本数宜达到总样本数25%30%。 城（集）镇、企（事）业单位、专项设施应在收集有关资料 的基础上，全面调查建设征地涉及主要对象的类别和数量。

地涉及区以县（市、区）、乡（镇）、行政村为单位调查。移民安 置区以县（市、区）、乡（镇）为单位调查。 11.3.3调查组织包括调查人员组成、参与单位、分工合作方 式、调查前培训等内容。 11.3.9说明各个比选方案的主要实物成果，包括对正常蓄水位 提出选择建议。

11.4.1计算和确定农村移民生产安置人口和搬迁安置人口时 水库工程以行政村为单位，河道堤防、灌区工程等其他水利工程 可以乡（镇）为单位。 11.4.3对城镇和规模较大的集镇迁建新址，为保证安全和合理 古算投资，要开展必要的场址测量和地质调查工作。 11.4.4对投资影响较大的专项设施和企（事）业单位，一般通 过典刑设计成盗产评估来确定其投盗

12.1.2近年国家加大规划阶段环境影响评价工作力度，规划环 境影响评价逐渐成为项目立项依据之一。各省（自治区、直辖 市）生态环境部门制定并颁布区域生态保护红线、环境质量底 线、资源利用上线和生态环境准人清单成果，作为开展生态环境 保护精细化管理的重要依据。项目建议书阶段要分析项目方案与 上述要求的符合性。 12.1.3环境影响评价依据要主要说明依据的相关区划、规划 饰证松

12.1.3环境影响评价依据要主要说明依据的相关区划、

12.2环境现状调查与分析

12.2.2工程影响的区域包括工程建设区及影响区。建设区包括 施工区、没区和移民安置区。影响区包括水库没、施工区相 关陆域及由于水文情势变化影响的水域 12.2.3河湖生态保护对象调查通常包括但不限于：珍稀保护鱼 类及其产卵需求，下游河流、湖泊、湿地分布及其生态敏感期生 长需求，入海河口咸潮防治需求，景观用水需求等。对具有供 水、灌溉任务的工程，要通过收集常规监测资料和补充开展水质 监测相结合的方式，初步调查分析水源水质是否满足工程供水水 质目标，并初步调查取水断面上游是否存在影响水质的重大风险 源，提出水源方案比选的环境意见

12.3.1对涉及各类自然保护区、世界文化和自然遗产地、风景 名胜区、森林公园、地质公园、水产种质资源保护区等环境敏感 区和生态保护红线的工程，都需要依据国家法律法规，评价工程

建设是否存在环境制纳因素。

12.3.2主要控制断面通常是指坝址、主要引水口和生态敏感 断面。

断面。 12.3.5对涉及自然保护区、世界文化和自然遗产地等特殊和重 要生态敏感区，且工程影响范围天、涉及面广的，需委托专业部 门进行专项评价。直接影响工程规模的应进行专题评价。 12.3.7其他环境影响包括地下水、移民安置、土壤环境、人群 健康、文物古迹等，可视工程及环境情况开展评价。 12.3.8工程建设方案的环境合理性评价主要包括水源方案、水 资源配置方案、工程总体布局与选址选线、主要建筑物设计方案 等方面。

12.4.3水生生态保护措施一般包括鱼类游通道恢复、增殖放

12.4.3水生生态保护措施一般包括鱼类洄游通道恢复、增殖放 流等。陆生生态保护主要针对保护类物种和生态敏感区提出 措施。

12.4.6环境监测方案通常按施工期和运行期分别制定。

12. 5 图表及附件

所附图件是就一般情况而言，实际工作中可根据情况予以 增减。

13.1.1自然概况通常包括地形地貌、地质、水文气象、土壤、 植被等内容，重点简述地形地貌、气象、土壤、植被条件。 13.1.2工程建设区涉及的水土流失重点预防区和重点治理区包 括国家级和省级等各级政府划定的水土保持重点防治区。水土保 持区划可只明确工程所涉及的一级区划。其他水土保持敏感区指 自然保护区、饮用水源保护区、世界文化及自然遗产地、风景名 胜区、地质公园、森林公园及重要湿地，以及生态红线、永久基 本农田保护区等敏感区域，

13.2主体工程水土保持评价

13.2.2工程总体布置、与水土保持有关的建设方案包括主体工 程选址、规模、总体布局、施工布置、施工方法，以及边坡防 护、排水等设计。水土保持评价主要从从水土保持与生态保护角 度，对工程的规模、选址选线和总体布置等建设方案进行初步评 价，并提出初步意见与要求

水土流失防治责任范围及防治

13.3.1水土流失防治责任范围包括工程永久征收、临时征用土 地及租用土地，以及工程扰动但不新征用的土地，重点指除险加 固工程、改建、扩建工程占用以往已征用土地但新建工程只扰动 不征用的主地等。需要根据主体工程施工组织、建设征地与移民 安置设计成果分析确定

13.5水土流失防治标准和初步防治方案

建设项目水土流失防治标准》，结合防治目标及项目实际情况 确定。 13.5.2项目建议书阶段弃渣场由施工专业提出弃渣场规划，水 土保持专业根据本水土保持要求进行初步复核。 13.5.4水土保持措施总体布局与措施体系，除水土保持专业布 置的水土保持措施外，还包括主体工程及建设征地与移民安置设 计中具有水土保持功能的措施。临时占地中需要恢复耕、园地的 区域所有措施由移民专业设计，水土保持设计的土地整治及植被 恢复与建设工程布置于永久征地范围和临时占地为非耕、园地的 区域。 水土保持工程具有点多面广，单项工程分散的特点，为保障 工程设计精度，同时文能节省工程量，故本条规定要进行典型设 计，需要注意的是典型设计应具有代表性

4.1.1、14.1.2本节为新增内容，增加了设计依据，要求说明 工程管理依据的主要技术标准和国家现行的有关工程管理的政策 法规规定。

游、左右岸等不同地区及不同部门、不同功能间的要求和关系。 同时，水利工程项目的投资可能来自多种渠道，要考虑不同投资 部门和权益者的收益回报和资产管理要求。此外，许多水利工程 是在现有工程基础上进行改建、扩建和整合而成，要明晰新、老 工程的资产权属和管理权限等，因此，要对工程的管理模式、管 理体制、项目法人组建方案及管理单位机构设置与隶属关系等提 出初步设想。

14.3.2根据工程承担的各项任务，分析实现工程目标效益的调 度运行方式。分析工程涉及的各地方、部门、行业以及利益相关 方对工程调度运用的要求及协调措施。 14.3.3对于各类水利建设项目，需要初步提出维持工程正常运 行所需的费用及其来源，对于项目本身没有或很少财务收入、运 行费需要补贴的公益性或准公益性项目，需要初步明确补贴的经 费渠道或政府主管部门所采取的政策措施，如国家补助、地方补 贴、主要受益企业负担等意见

4.4工程管理范围和保护范

14.4.1为确保水利建设项目的安全运行，除提出管理范围和有 关管理要求外，还需提出工程保护范围的内容。对单一工程或由 多个子工程组成的水利建设项目，要根据水利工程的类别，依据 相应的管理设计规范，并考虑地方法规的相关规定，提出建设项 自所包含的各个子工程的管理范围和保护范围。堤防等工程往往 要设置护堤地，由于线路较长，如果护堤地过宽，管理占地面积 就会较大，因此，在确定护堤地范围时，要从保护耕地土地资源 和减少对农民的影响的角度，在满足工程安全和管理要求的条件 下，尽可能节约集约利用土地。

14.5管理设施与设备

14.5.1工程管理单位所在地不一定是在工程管理范围内，为保 正工程管理单位的基本工作条件和环境，在项目建议书中需要初 步提出管理单位用地位置及数量。根据各类工程特点、考虑工程 管理的方便与需要，设计单位与上级主管部门及业主协商，初步 是出工程管理单位管理区位置及用地数量

14.5.2管理设施包括水文站网、观测设施、通信设施、交

进行了修订。近年来，对水利工程信息化设计提出了更高要求， 水文、安全监测、通信调度、分析决策均整合到工程信息化章 节，工程管理章节侧重于提出各项设施的配置要求

15.1.2通过对水利水电工程建设任务、工程运用方式、运行管 理方式等分析，提出信息系统建设的目标、任务、原则。

15.2.1、15.2.2水利水电工程信息系统要对工程各类目动化系 统的数据、信息、软件功能进行集成整合，同时要明确工程信息 系统与现地自动化系统的设计边界。工程信息系统设计范围一般 可界定为建设期信息系统的全部以及运行期现地工业控制系统 （厂站级及以下设备）之外的所有信息化软、硬件系统及相关环 境设施的设计，包含延伸至各级管理机构的工控设备。水电站、 泵站、水（船）闸、阀门组等现地具有一定规模的工业控制系统 以及工程安全监测的现地监测设备与工程本体运行控制依存性较 强，一般划分至现地工程，设计内容在“电气”章节编写。现地 自动化系统上行接入各级调度（通信）中心的通信传输建设内 容，以及各级调度（通信）中心的信息系统建设内容，一般划分 至工程信息系统。零散独立的雨量、水位、流量、压力、水质、 气象、视频等监测设备和控制设备可视工程具体情况确定，优先 考虑划分至工程信息系统。

15.3.2～15.3.4本阶段要结合系统初步的需求分析拟定各子 系统的建设内容及初步规模，以便于匡算投资。初步提出本工 程可向外部相关单位、系统提供的信息资源，并拟定共享 方案。

15.4.1、15.4.2根据拟定的信息系统总体建设方案，初步进行 安全域划分，识别安全边界。结合工程经验拟定安全防护等级， 并针对性地提出防护原则

16.1.1工程概况内容可根据工程类别进行调整。

16.1.1工程概况内容可根据工程类别进行调整。 16.1.2投资估算主要指标可根据工程实际情况进行调整。

16.2编制原则及内容

16.2.1对于工程部分投资估算的部分项目，项目建议书阶段若 设计无法提出相应工程量，可以估列投资或合并项目估列投资。 引水工程、河道工程若涉及不同地区，可按工程段落分别确 定主要基础单价和主要材料价格，也可根据工程量加权计算确定 整个工程的主要基础单价和主要材料价格，然后计算工程单价。 交通、房屋、供电等工程及其他建筑工程可采用类比法或执 大指标法估算投资。其他设备及安装工程投资要单独计列，可按 占主要设备及安装工程投资百分比法估算。 16.2.2各类房屋和土地的补偿单价各地均不相同，要进行调 查，经综合分析后确定。补偿处理投资较大的城（集）镇基础设

查，经综合分析后确定。补偿处理投资较大的城（集）镇基础设 施，以及重要的专项设施和企（事）业单位，要进行必要的规划 设计，以满足投资估算精度要求。

16.3.1投资估算是工程部分、建设征地移民补偿、环境保护工 程、水土保持工程各部分投资估算成果的汇总。其中建设征地移 民补偿投资估算、环境保护工程投资估算、水土保持工程投资估 算由征地移民、环境保护、水土保持等专业将相应成果汇总至 本章。

17.1.1、17.1.2水利水电建设项目的性质分为公益性、准公益 性和经营性三种类型，其投资者构成也趋于多元化，还有部分项 自难以独立发挥经济效益，需要与其他项目构成工程体系共同发 挥作用。因此，可根据项目的具体情况选择经济评价内容。对于 全部使用政府直接投资的非经营性项目，应以国民经济评价为 主，财务分析主要分析项目的财务生存能力，并说明工程建成后 运行经费来源。 建设项目的背景、工程任务、规模、效益、建设内容、工 期、项目性质、管理机构等是项目经济评价的重要基础资料。在 进行经济评价之前，简述这些基本资料，有助于对项目的全面 了解。

17.2.2、17.2.3主要计算融资前项目可能发生的各项成本。对 采用债务融资的项目，在融资方案确定后，需估算建设期利息， 计人总成本费用中。

17.3.1社会折现率、影子汇率、影子工资、影子价格等参数是 国民经济评价的基础，要重视参数的选取。社会折现率指标要采 用有关专门机构统一发布标准。 17.3.2～17.3.6有些项目的外部费用和效益可以量化计算，有 毕项目不能量化。根据项目具体情况，计算可以量化的项目外部 费用和效益。评价时需注意效益和费用对等的原则

17.4.1水利水电建设项自通常以综合利用形式进行开发，即工 程建成后具有多种公益性或经营性功能。由于开发目标不同，其 建设资金和工程管理运行费来源渠道也可能不同。公益性功能开 发的主要资金来源是各级政府财政性资金，经营性功能开发的资 金来源更为广泛。综合利用水利建设项目费用分摊的目的是计算 项目各项开发功能应承担的费用及其经济评价指标，其成果可以 作为水利水电建设项目资金筹措的依据。同时也可作为各功能成 本核定及产品价格测算的基础

17.4.2市场现状调查是进行市场预测的基础。主要是调查拟建

项目的市场容量、价格，以及市场竞争力状态。 水价、电价承受能力分析主要是以现状水价、电价为基础， 考虑不同地区和不同用户的收入水平（特别是低收入人群）、消 费水平、消费习惯、消费方式对承受价格的影响。 项目建议书阶段通常要求出具有关部门对水价、电价的意向 性文件。

17.4.3债务资金融资能力测算分析是指在一定边界条件下，研

究分析拟建项目债务资金与非债务资金的合理比例。债务资金与 非债务资金的比例要符合国家法律和行政法规规定；符合金融机 构信贷法规及债权人有关资产负债比例的要求；满足投资者获得 理想投资回报的要求：满足防范财务风险的要求。

投入的权益资金等。各级政府的财政预算内资金和国家批准的专 项水利建设基金是为支持公益性事业支付的资金路面下面层（ac-20型，ah-70沥青）试验路段施工方案，这部分资金往 住没有投资收益要求。项目法人资本金指项目投资中由投资者提 供的资金，往往有投资收益要求。以上资本金是获得债务资金的 基础。在项目建议书阶段，通常要求根据融资组织形式的特点， 研究资本金筹措方案，说明各项资本金的出资人、出资方式和数 额。各项资本金认缴进度，应付利润要求和筹措方案。分析没有

17.4.5项目建议书阶段一般是以还贷期内全部资本金不考虑投 资收益要求的方案作为债务资金融资能力测算的基本方案。推荐 资金筹措方案时，一般综合考虑不同非债务资金收益要求和债务 资金使用条件，合理拟定债务资金与非债务资金比例，非债务资 金和债务资金内部结构比例。

17.5.2在项目运营期间，是否能从各项经济活动中得到足

现苏步次自： 为考察企业能否按期 偿还借款，要进行偿债能力分析。通过计算利息备付率和偿债备 付率指标，判断项目偿债能力。

率、总投资利润率等。 17.5.5项目评价所采用的数据大部分来自估算和预测，有一定 程度的不确定性。为了分析不确定因素对经济评价指标的影响， 需要进行不确定性分析，估计项目可能存在的风险，考察项目的 财务可靠性。根据拟建项目的具体情况，有选择地进行敏感性分 析、盈号平衡分析和风险分析。

17. 6 图表及附件

17.6.1、17.6.2本标准图表按照《建设项目经济评价方法与参 数（第三版）》要求，并根据水利水电建设项目特点所列。具体 建设项目可根据项目经济评价内容选择的具体情况及侧重点，增 减有关图表。

18.0.1～18.0.3本章的重点是简述各章节主要结论，综述本工 程项目建议书的结论。提出项目建设的必要性和工程任务，评价 项目建设的合理性。初步分析工程在工程技术、征地移民、节 水、生态环境、经济与财务等方面存在的问题和风险，以及解决 措施或风险规避措施。提出下阶段勘测、设计、研究等有关工作 建议花园式多功能高层住宅楼施工组织设计方案，需要有关方面协调和政策支持的意见和建议