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湖南省城镇开发边界划定技术指南(试行)（湖南省自然资源厅2019年5月）

湖南省城镇开发边界划定技术指南

湖南省自然资源厅 二O一九年五月

1总则 1.1编制目的 1.2适用范围， 1.3概念定义 1.4划定原则. 3 1.4.1政府主导，上下联动 3 1.4.2生态优先，集约节约 3 1.4.3紧凑布局，刚弹结合 3 1.5划定主体， 4 1.6技术路线， 4 2 技术准备. .5 2.1资料准备 5 2.2用地分类衔接 5 2.3统一坐标系统 5 3确定城镇建设用地规模指标 .5 3.1本级政府预测及上报， 5 3.2上级政府和本级政府协商后确定 6 3.3本级政府分解， 6 4确定城镇开发边界规模 .6 4.1弹性预留幅度确定 6 4.2不可分割的生态要素用地确定

TCBDA29-2019：搪瓷钢板工程技术规程4确定城镇开发边界规模

4.3城镇开发边界规模确定 划定城镇开发边界： 8 5.1城镇发展方向选择 8 5.1.1建设开发适宜性评价结论综合分析 8 5.1.2生态红线和永久基本农田保护线的约束分析 5.1.3城镇外部拉力因素分析 8 5.1.4城镇内部动力因素分析 9 5.2城镇开发边界划定 10 5.2.1城镇开发边界的划定步骤 10 5.2.2城镇开发边界与生态红线、永久基本农田保护线协调 12 5.3上级政府审核确认 13 成果要求 13 6.1 内容构成， 13 6.2 说明文件. 14 6.3图件. 14 6.4数据库 15 6.5 其他材料 15 附则. 15 寸录1：基础资料收集分类表 .17 寸录2：城镇建设发展规模预测方法 19 1、城镇人口规模预测 19

2、城镇建设用地规模预测 3、资源环境承载力校核

本指南适用于我省各地级市、县（含县级市）城镇开发边界划定 工作，建制镇开发边界划定可参照本标准。

城镇开发边界是指根据地形地貌、自然生态、环境容量、基本农 由等控制要素以及人口、交通等城镇增长因素划定的，规划期内可进 行城镇开发建设、有条件进行城镇开发建设及部分与城镇密切联系不 可分割的生态要素用地的空间界线，是城镇开发建设不可突破的边 界。

城镇开发边界 城镇建设用地规模边界 集中建设区 弹性空间 "有条件建设区 不可分割的生态要素

其中，各区内涵及管控原则如下： （1）集中建设区：是国土空间规划确定的建设用地指标落实到 空间的主要区域。区内新增建设用地指标受国土空间规划用地指标约 束；在规划实施过程中，允许建设用地不改变的前提下，调整其空间 布局形态，但不得突破城镇开发边界。 （2）有条件建设区：是国土空间规划为适应城乡建设发展的不 确定性，允许建设用地进行调整的区域。调整后的建设用地总规模不 得突破国土空间规划确定的建设用地指标。 （3）不可分割的生态要素用地：是为确保城镇开发边界的相对 完整性，被城镇建设区所包围或紧密衔接，与建设区共同构成完整的 生态网络和特色风貌格局，无法从中分割出来的各类生态要素用地 该区域禁止一切建设用地开发，不得改变其用地性质和规模边界。

1. 4. 1 政府主导，上下联动

结合城镇开发边界所处的行政单位层级，采取省市县上下联动的 方式划定，既严控资源利用上限，又保障地方发展权，确保划定方案 的国家意志和地方实际相统一。同时，应由有相应资质的单位编制， 成果应产泛征求社会各界的意见，以利科学、合理地划定城镇开发边 界。

1.4.2生态优先，集约节约

依据生态、环境、土地、水资源等承载容量，按照生产空间集约 高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，使城镇规 模与资源环境承载能力相适应，与宜居目标相适应，减少城镇用地扩 展对资源环境的损害，确保生态安全。衔接“三线一单”管控范围和 要求，严格划定城镇开发边界，统筹安排新增和存量建设用地，珍惜 和合理利用每一寸土地，推进各类建设节约集约用地，提高土地利用 效率。

1.4.3紧凑布局，刚弹结合

科学确定城镇人口及用地规模，优化空间布局，城镇开发边界划 定既要遵循守住生态红线、保护文物古迹、规避自然灾害威胁、不占 永久性基本农田等刚性要求，也要科学预测城镇发展潜力，充分满足 城镇发展对用地的要求，使城镇开发边界保持一定弹性，给未来发展 留有足够的弹性空间

城镇开发边界划定的责任主体是各级人民政府，各级人民政府要 故好城镇开发边界划定的组织工作，具体工作由各级自然资源行政主 管部门承担

湖南省城镇开发边界划定技术路线示意图如下：

依据工作自标，原则上以第三次国土调查为规划编制的现状基 础数据。同时，应实地调查和收集城镇开发边界划定工作所涉及的自 然条件与自然资源、社会经济条件、土地利用及城乡建设等方面资料 具体资料清单见附录1。

在划定城镇开发边界前，应与现有规划的用地分类标准协调GB／T 38176-2019 建筑施工机械与设备 钢筋加工机械 安全要求， 明确用地分类的对应关系。用地分类标准详情参考《湖南省国土空间 规划用地分类（试行）》

2. 3 统一坐标系统

3确定城镇建设用地规模指标

3.1本级政府预测及上报

千发边界的坐标系统为2000国家大地

本级人民政府根据本地实际发展需要，采用科学合理的方法预 测本地区城镇建设用地规模，报请有审批权限的上级人民政府进行审 核。 城镇建设用地规模要以国土空间规划评估为基础，根据实际情况 采用以人定地、以地定地、以产定地相结合的方法进行测算，最终根 据三种方法的结果综合分析确定城镇建设用地规模。同时，建设用地 规模预测应考虑范围内低效用地分布，可根据实际情况按适当比例予

以扣除；建设用地规模也可采用其他方法进行测算。城镇建设用地规 模结果应与资源环境承载力水平进行校核。城镇建设用地规模预测及 校核的具体方法见附录2。

CBDA 20-2018-T 医疗洁净装饰装修工程技术规程3.2上级政府和本级政府协商后确

上级人民政府根据国土空间规划顶层设计，针对本级人民政府上 报的城镇建设用地规模进行审核，考虑总体定位和省级相关要求，与 本级政府充分协商后确认下发。