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GB 51411-2020 金属矿山土地复垦工程设计标准(完整正版、清晰无水印)

金属矿山土地复垦工程设计标准

《金属矿山土地复垦工程设计标准》GB51411一2020，经住房 和城乡建设部2020年1月16日以第39号公告批准发布。 本标准制订过程中，编制组进行了广泛的调查研究，总结了我 国金属矿山土地复垦工程设计与施工的实践经验，同时参考了国 外先进技术法规、技术标准，确定了各项技术要求。 为便于广大设计、施工、科研和学校等单位有关人员在使用本 标准时能正确理解和执行条文规定，《金属矿山土地复垦工程设计 标准》编制组按章、节、条顺序编制了本标准的条文说明，对条文规 定的目的、依据以及执行中需注意的有关事项进行了说明，还着重 对强制性条文的强制性理由做了解释。但是，本条文说明不具备 与标准正文同等的法律效力，仅供使用者作为理解和把握标准规 定的参考。

GB 51291-2018 共烧陶瓷混合电路基板厂设计标准1.0.1本标准制定的目的是：

1.0.1本标准制定的目的是： （1）贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国 环境保护法》《土地复垦条例》《土地复垦条例实施办法》《土壤污染 防治行动计划》等国家土地复垦相关法律、法规和方针、政策； （2)促进金属矿山节约、集约利用土地与绿色发展，坚持人与 自然和谐共生，建设生态文明和美丽中国； （3）规范金属矿山土地复垦工程设计。

1.0.1本标准制定的目的是： （1）贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国 环境保护法》《土地复垦条例》《土地复垦条例实施办法》《土壤污染 防治行动计划》等国家土地复垦相关法律、法规和方针、政策； （2)促进金属矿山节约、集约利用土地与绿色发展，坚持人与 自然和谐共生，建设生态文明和美丽中国； （3）规范金属矿山土地复垦工程设计。

四条规定“生产建设活动应当节约集约利用土地，不占或少占耕 地；对依法占用的土地应当采取有效措施，减少土地损毁面积，降 低土地损毁程度”。金属矿山土地复垦工程设计要在矿山工程设 计的基础上，从土地复垦的角度加强预防控制，就减少损毁土地面 积、控制土地损毁强度、优化弃渣堆存方案方面对主体工程设计进 行分析、评价，最大程度控制土地损毁面积与程度，降低金属矿山

3.1.3土地复垦的基本出发点是节约土地、保护和合理利用 资源，改善生态环境。金属矿山土地复垦工程设计要因地制宜， 矿山工程设计、矿山环境恢复治理、水土保持等统筹协调，合理石 定复垦方向，采取恰当的复垦措施，确保复垦的安全性、及时性 土地复垦质量。

3.1.4金属矿山土地复垦工程设计要全面覆盖各种复垦地

3.1.4金属矿山土地复垦工程设计要全面覆盖各种复垦场地 损毁类型，重点是露天采场、地下采矿塌陷区、排土场、尾矿库， 要全面覆盖其他场地，包括选矿厂、地面运输系统、辅助工程及 公生活区、其他工程占地及污染地。

全面系统分析矿山工程设计等资料的基础上，收集复垦区及周边 自然地理、生态环境、社会经济、土地利用现状与权属等基本资料， 对复垦区及周边自然地理、社会经济、土壤、水文、水资源、生物多 样性、土地利用、土地损毁（含污染）、土地复垦适宜性等进行系统 调查和评价。 3.1.6复垦工程设计和总体布置要结合矿山工程设计统筹安排，

强调安全性、协调性与系统性。各项措施工程设计要结合矿山工 程设计及复垦区可依托工程（环境恢复、水土保持等），进行复垦工 程总体布置和系统设计

垦土地的利用方向。土地复垦方向的确定，以节约土地、保护和合 理利用土地资源，改善生态环境为基本出发点，贯彻“宜农则农，耕 地优先”的原则。要全面分析矿山所属土地复垦类型区宏观特点 和复垦场地具体（微观）条件，考虑具体复垦单元土地平整后的地 表形态、地表物质组成、有效土层厚度、污染程度等

3.3.1本条根据现行行业标准《土地复垦质量控制标准》TD/T 1036土地复垦类型区划分方案：依据地貌单元的一致性和土地 复垦方向与工程技术的类似性、气候一土壤一植被地带性规律 进行划分；土地复垦类型区名采用“大尺度区位或自然地理单 元十地貌类型组合（大尺度区位或自然地理单元和优势地面组 成物质或岩性）”的方式进行命名；依据土地复垦类型区划分和 命名原则，将全国划分为东北山丘平原区、黄淮海平原区、长江 中下游平原区、东南沿海山地丘陵区、黄土高原区、北方草原区、 西南山地丘陵区、中部山地丘陵区、西北干旱区、青藏高原区10 个土地复类型区。

3.4复垦工程类型划分

3.4.2根据现行行业标准《土地复垦方案编制规程第1部分： 通则》TD/T1031.1，一级项目划分为：土壤重构工程，植被重建工 程，配套工程，监测与管护工程。二级项目包括土壤重构工程中的 充填工程、土壤剥覆工程、平整工程、坡面工程、生物化学工程及清 理工程，植被重建工程中的林草恢复工程和农田防护工程，配套工 程中的灌排工程、喷（微）灌工程、机井工程、水工建筑物工程、集雨 工程、疏排水工程、输电线路工程及道路工程，监测与管护工程中 的监测工程和管护工程。三级项目在二级项目基础上酌情划分。 土地复垦工程项目按表1划分。

表1土地复垦工程项目划分

设计规范、安全条例等，以及复垦场地的复垦方向，统筹应用 土壤重构工程，并避免土地复垦工程给相关安全生产带来 影响。

4.2.1地裂缝、塌陷地充填要结合矿山设计规范、安全条例等制 订充填方案。

4.2.3为确保安全，复垦工程要在矿山工程对不稳定塌陷区进行 专项设计、治理的基础上进行。对未达到稳定状态、存在（重大）安 全隐患的，要采取监测、预警及其他临时工程措施（如围挡封闭）， 对安全隐患予以警示。

4.2.3为确保安全，复垦工程要在矿山工程对不稳定塌

土壤质地、容重、pH值、有机质和土壤类型等，可以根据当地实际 情况增加辅助指标，如孔隙度、全氮、有效磷、速效钾等。

剥离、储存、回覆等区域选择、土方量平衡计算和运输线路选择、投 资估算、实施计划和保障措施等

4.3.4要统筹做好耕作层的剥离，对表土实行单独采集和

并用于损毁土地的复垦。但当土壤层太薄或质地不太均匀，或者 表土肥力不高，而附近土源丰富且能满足生态重建要求时，可以不 对表土进行单独剥离存放。

4.3.6在堆放场地的选择上，要尽量避免水蚀、风蚀和各种人为

损毁，表土堆放区要防止放牧、机器和车辆的进入，防止粉尘、盐碱 的覆盖；表土堆放场所不要位于计划中将受施工损毁的地段或靠 近卡车拖运道；表土堆放场要选择在地势较高，没有径流流入或流 过区域。表土堆置高度要满足安全稳定、避免水土流失的要求

4.4.1调查和评价工作主要是调查矿区损毁区域和周边地形地 貌、土地利用方向、复垦覆土土源量、立地条件等情况。 4.4.2矿山复垦平整工程是指对矿山建设和开采过程中损毁的 土地采取措施，使之恢复到可利用的状态，最大限度地恢复土地生 产九提高资源利用率

4.4.1调查和评价工作主要是调查矿区损毁区域和周边地形地 貌、土地利用方向、复垦覆土土源量、立地条件等情况。

4.4.2矿山复垦平整工程是指对矿山建设和开采过程

土地采取措施，使之恢复到可利用的状态，最大限度地恢复土

土地采取措施，使之恢复到可利用的状态，最大限度地恢复土地生 产力、提高资源利用率

4.4.3本条对由面平整做出规定。

排土场顶部、尾矿库区顶部、坑口场地等块状区域田面规模根据场 地大小确定，露天终采平台、排土场马道平台、尾矿库马道平台等 条形区域田面规模根据条形场地长度和宽度大小确定，复垦为耕 地的损毁区，田面平整时根据降水条件预留农田水利设施的位置。

.4.4本条对田（坎)设计做出规定

1若复垦区域内石料充足、抗风化能力强、稳定性好，适合修 筑石质田（坎）；若复垦区域内石料短缺、土料质地较好、抗剪强 度高，适合修筑土质田（坎），土坎一般采用人工夯实。田植物 种植的目的是充分利用坎，提高损毁区的土地利用率，防止坎 被冲蚀破坏，改善耕地的小气候条件，同时，通过选择配置有经济 价值的树种，增加复垦区的收入。 2石（坎）高度一般根据复垦区地面坡度、土层厚度等因素 确定，土（坎）高度一般根据复垦区土质黏着力确定，土质黏着力 愈小坎愈矮，田（坎）要愈高、外侧要愈缓

4.4.5场地平整是指对不便复垦为耕地的损毁区域，为满足复垦 林草地等而进行的场地平整

4.4.5场地平整是指对不便复垦为耕地的损毁区域，为满足复垦

4.5.1～4.5.3坡面工程是对拟复垦的稳定坡面按复垦方向进行 的整治工程，或为了防止坡面风化、掉块、垮塌、水土流失等进行的 防护工程，坡面工程包括梯田、护坡（削坡）。边坡稳定性评价为总 体稳定的边坡才能直接采用坡面工程，否则要先进行边坡治理，

4.5.4复垦工程不能对边坡整体稳定性造成不良影响，并要 自身稳定

4.5.5本条对梯田做出规定

1在排土场、露天采空区和塌陷区边坡上实施梯田修建工程 前，首先要进行边坡稳定性评价，只有在边坡稳定的情况下，才能 进行梯田修建工程。

防护要采用工程防护、植物防护进行综合防护，临时防护措施要与 永久防护措施相结合。 1工程防护存在的主要问题往往是与周围环境不协调、景观 效果差，所以在边坡坡面防护中，要注意与周围自然环境和当地人 文环境的融合，并在边坡安全平台、清扫平台上种植爬山虎等攀藤 植物，或者采用客土喷播等岩面植生（植物防护与绿化）措施，以减 少对周围环境的不利影响。 2坡面防护效果的好坏与排水措施是否到位密切相关，要在 掌握水文条件的基础上进行边坡坡面防护与防排水措施的综合 设计。

稳定性验算确定削坡范围、工程量。地质条件主要有以下三个方 面：岩体结构稳定性、地下水影响和边坡稳定敏感度，稳定性验算 包括极限平衡计算法、有限单元计算法和概率法等

4.7.2复垦土壤培肥一般要在复垦后土壤肥力调查和评价的基 础上选择合适的土壤培肥工程。土壤培肥方式要根据复垦后土壤 的类型和特征确定，主要是通过施有机肥、化肥及生物培肥等措施 来提高肥力状况。金属矿山的主要土壤培肥改良途径有绿肥种植 法、肥料培肥改良法。

以在进行金属矿山土地复垦设计前，需对复垦场地进行建设用地 调查，确认建设用地污染情况，以便根据污染调查结果，采取污染 阻隔、修复措施，保证复垦质量达到相应复垦方向的复垦质量 要求。 对于污染场地，要根据污染物性质及污染程度，因地制宜采取 物理、化学或生物措施去除或钝化土壤污染物，对于通过上述措施 仍无法将污染物消除或抑制其活性至目标水平的污染严重的土

壤，要通过采取工程措施铺设隔离层，再进行覆土，覆土厚度一般 为50cm以上。铺设隔离层时要对隔离材料有毒有害成分进行分 析，避免隔离材料造成二次污染。 可能产生酸性废水的排土场、临时料场等场地的矿山，要采取 有效隔离和覆盖措施，减少降水人渗，并采用沉淀法、石灰中和法 微生物法、膜分离法等方法处理矿区酸性废水。 矿山污染场地修复治理完成后需要满足复垦要求，污染场地 修复治理完成后需要组织验收，再进行利用。

5.1.1~5.1.3这几条强调了遵循自然规律、生态规律，突出保护 自然、培育健康稳定森林和提高造林效益的原则，以恢复和营造良 好的生态环境和取得最佳的生态效益为目的，最终形成一个可自 我更新、健康、稳定的林草生态系统

5.2.1～5.2.3这三条分别对挖损地、塌陷地、占压地林草恢复工 程的植被配置模式、整地、树种选择、密度、栽植技术进行了规定。 （1）整地的原则是固土、保，方式一是采用集水、节水、保土、 保、保肥等整地方式，方式二是采用经济实用的小规格、低成本 的整地方式，减少地表的破土面积。 （2）依据林分密度理论，结合造林实践，分区域确定人工造林 初植（栽植）密度时，应考虑下述因素：①树种的生物学特征。凡速 生的、喜光的、宽冠的树种，造林密度宜稀；反之宜密。②造林地立 地条件。通常立地条件好，造林密度宜稀；反之，则宜密。但在特 别干旱的造林地上，造林不以林冠全面郁闭为目标，考虑到水分缺 乏，造林密度以稀为宜，以保证树木根系的充分扩展，吸取足够的 水分。③林种。如防护林，为形成乔灌草多层次的林分结构，可稀 植；经济林以优质丰产果实或工业原料为主要目标而宜稀植；薪炭 林以生物量为目标宜密植；用材林，以生产大径材为目标的可稀 植，以培育中小径材为主的可密植。④经营条件。采用集约栽培 的，可密植；实行粗放经营的，可稀植。而实行林农间作的，应 稀植。

（）天丁边坡谷尖植技不说明如下。 1)直接种植灌草：是在有一定厚度土层的土质坡面上，直接利 植灌木和草本植物种子。 2)穴植灌木、藤本植物：是结合工程措施沿边坡等高线挖种植 穴（槽），利用常绿灌木的生物学特点和藤本植物的上爬下挂的特 点，按照设计的栽培方式在穴（槽）内栽植，发挥其生态效益和景双 效益。 3)普通喷播：是在坡面平整后，将种子、肥料、基质、保水剂和 水等按一定比例混合成泥浆状喷射到边坡上。 4)植生带技术：是通过生产线将植物种子按一定比例，均匀地 播撒在两层布质或纸质无纺布中间，然后通过行缝、针刺及胶粘等 先进工艺，将尼龙防护网、植物纤维、绿化物料、无纺布密植在一起 而形成的一种特制产品。将其覆盖在边坡表面，只需适量喷水，就 能长出茂密草坪。 5)草棒栽培技术：是将特制的草棒用螺纹钢和钢丝网按一定 间距固定在坡面上，再用镀锌铁丝进行斜网格拉紧，然后将草棒按 定间距排列，覆土，然后可在上面种植。 6）挂网客土喷播：是利用客土掺混黏结剂和固网技术，使客土 物料紧贴岩质坡面，并通过有机物料的调配，使土壤固相、液相、气 相趋于平衡，创造草类与灌木能够生存的生态环境，以恢复石质坡 面的生态功能。该技术适用于花岗岩、砂岩、砂页岩、片麻岩、千枚 岩、石灰岩等母岩类型所形成的不同坡度硬质石坡面。 7)草包技术：是通过生产线将植物种子按一定比例均匀地播 撒在两层布质或纸质无纺布中间，然后通过行缝、针刺及胶粘等先 进工艺，制成草包，装土。将其垒积坡面，就能形成草坪。 8）平台外缘绿化技术：是对依据地形地质条件修筑的类似梯 田结构的平台，在平台外缘砌挡土墙，台面种植乔灌草立体植被： 对栽植的藤本植物进行人工牵引，促使植物向石壁定向生长，绿化 石壁，形成立体效果；平台外缘（靠近挡土墙）种植悬垂植物与攀援

植物相连以绿化覆盖全部裸露岩壁。 挖损地复绿技术参见表2。

2挖损地复绿技术的适用条件与选

5.2.4污染场地林草恢复工程树（草）种选择需要结合

进行相应调整。根据现有成果，初步整理了污染矿类植被恢复适 宜树（草）种（见表3）。

表3污染矿类植被恢复适宜树（草）种

6.1.1矿坑水或疏干水是金属矿排土场和尾矿库优先选用的灌 既水源，因此灌溉系统设计要与金属矿供排水工程相配套。 6.1.6分布于干旱、半干旱地区的金属矿，灌溉方式优先采用节 水灌溉，如喷管、微喷管、滴灌或其组合方式。分布于南方山地丘 陵地区的金属矿，排水系统的设置要与灌溉系统相对应，可依于 沟、支沟、斗沟、农沟顺序设置固定沟道，在降水充沛地区，必要时 增设退水渠，亦能根据排水区的形状和面积大小及负担的任务适 当增减渠道级数，如1方hm以上的复垦区域必要时增设干渠 分支渠或分斗渠，而灌溉面积较小的复垦区域适当减少渠道级数 耕地、林地、草地等不同复垦方向是灌溉制度及需水量的主要 影响因素，当地气候条件、地形、土壤、气象、水源是影响灌溉方式 的主要影响因素。排土场和尾矿库的灌溉方式要根据灌溉水源 地形、植被和经济等条件，选用喷灌、微灌（包括微喷灌、滴灌），且 在技术经济条件可行的情况下，优先选用节水灌溉方式

6.3.2渡槽优先采用砌石、混凝土及钢筋混凝土等较经济的建筑 材料，基础要选择地基承载力高、岩石风化程度低的基岩，在软弱 地基上，基础埋深要大于2.0m。

6.3.3蓄水池是矿山土地复垦后的重要的雨水蓄积工程设施，矿

6.3.4跌水是连接上下游渠道的垂直降坡防冲建筑物

6.3.6本条对水闸做出规定

6.3.6本条对水闸做出规定 2闸址要优先选用地质条件良好的天然地基，最好选用新鲜 完整的岩石地基，或承载力大、抗剪强度高、压缩性低、透水性小、 抗渗稳定性好的土质地基，要避开淤泥、淤泥质黏土或粉砂、细砂 地基。 3渠道水深有限，灌溉渠道水头宝贵，而开式水闸的过闸 水头损失和工程量均较小。对过水流量和孔口尺寸较小并位于渠 堤上的水闸，以涵洞及填土代替桥梁沟通渠堤交通，较经济、美观。

6.3.7本条对涵洞做出规定

1在过水能力相同的条件下，单孔涵洞比多孔涵洞经济，优 先选取单孔涵。涵洞一般分为下列类型： （1）按作用划分为渠涵、渠下涵； （2）按流态划分为无压力流、半压力流和压力流涵洞； （3）按形式划分为盖板涵、圆涵、拱涵和箱涵； （4）按材料划分为以钢筋混凝土、混凝土、浆砌石、成品管道等 种材料为主修建的涵洞。 2涵洞进、出口的形式、尺寸和底面高程要结合地形、地质条 件、水流特性、防冲加固和消能措施等综合确定，确保过涵水流平 稳顺利和附近渠堤稳定安全；渠涵进、出口优先采用扭面或八字墙 形式，其平面扩散角在6°～12°；渠下涵的进、出口形式用八字墙 式、端墙式、平头式（衣领式）或走廊式。 3涵洞一般均优先选用无压流态，涵洞内顶点至最高水面之 间的净空高度要符合表4的要求，并不小于0.4m

表4无压涵洞的净空高度（m）

注：D为涵洞内侧高度或圆涵内径（m）。

6.3.8在金属矿山土地复垦过程中，泵站主要用于排水（洪）及 灌溉。

编制规程第1部分：通则》TD/T1031.1划分的。 6.4.2在干旱和水资源丰富的地区，不推荐采用集雨工程用于植 被建设、农田灌溉和景观旅游的用水。 6.4.3对于具有景观功能的复垦项目，集雨工程要结合疏排水工 程布设，在汇水末端宜布设蓄水设施；而具有植被恢复、农田灌溉 和人畜饮水等的复垦项目，需单独布设汇水面与汇流通道，进行集 雨和蓄水；部分工矿和生活场地水质不达标的汇水，要兼顾环保要 求，采取雨污分流措施。 6.4.5在复垦为耕地、园地或涉及农村居民饮用水源的土地复垦

程布设，在汇水末端宜布设蓄水设施；而具有植被恢复、农田灌溉 和人畜饮水等的复垦项目，需单独布设汇水面与汇流通道，进行集 雨和蓄水；部分工矿和生活场地水质不达标的汇水，要兼顾环保要 求，采取雨污分流措施。

6.4.5在复垦为耕地、园地或涉及农村居民饮用水源的

6.4.5在复垦为耕地、园地或涉及农村居民饮用水源的土地复垦

6.5.1疏排水工程是根据现行行业标准《土地复垦方案

：S：抓能水工性定根店均 也发圣力柔猫现性 第1部分：通则》TD/T1031.1划分的。疏排水系统要在矿山 工程设计排水系统的基础上，与复垦区内田、林、渠、沟等设施布局 相协调。

6.5.2疏排水工程要根据设计排水流量确定过水断面的主要尺 寸和设计水深

6.5.2疏排水工程要根据设计排水流量确定过水断面的主要尺

JC／T 2454-2018 超薄钢化玻璃6.5.3本条对截流沟做出规定

1将坡面上部的径流导引至排水沟或天然沟道，可以保护下 部复垦区域或设施免遭冲刷； 2坡度缓、流量小时，采用消力池消能；坡度陡、流量大时，采 取多级跌水或加糙（坎）消能； 3坡度较陡时，采用矩形断面以减小开挖量，

6.5.4本条第1款规定的目的是将低洼处及内部区域汇集的雨 水排出场外。

6.5.5本条对排洪沟做出规定

1排洪沟是复垦区重要的排水设施，在遇到洪水灾害时起泄 洪作用； 2排洪沟设计方式与排水沟的要求相似。

6.6.2复垦工程区存在塌陷等不稳定区域时，输电线路工程选线 要避让此类不良工程地质条件区域YD／T 3407-2018 集装箱式互联网数据中心安全技术要求.pdf，优先选用太阳能、风能等新 能源。

6.7.1企业在生产期已建成了完善的道路系统，联络各场地及设 施，复垦区域的外部联络道路优先利用已有道路。 6.7.2在复垦施工期，复垦区内部道路主要为材料运输、作业机 械通行等复垦作业服务，复垦作业完成后，道路主要为植被修复、 排水设施清理等维护作业服务。复垦区道路系统要与外部道路及 复垦区内田、林、渠、沟等设施布局相协调，满足防火需要，利于维 护和管理，做到服务范围广、运输方便。

7.2.1~7.2.3为提高未成林抚育效果，切实促进造林后幼苗的 生长发育，根据当前各地的造林实践，这三条规定了未成林抚育， 综合管护、有害生物防控、兽害防控、自然灾害防控等未成林抚育 内容。其中，综合管护措施主要规定了管护设施、森林防火设施、 抚育施工作业管理措施等；有害生物防控措施主要规定了林业有 害生物防控设施、防控方法和技术措施等；兽害防控措施主要规定 了兽害防控材料的使用；自然灾害防控措施主要规定了应对气象 灾害、风沙等的材料、设施及其使用等。