GBT 39736-2020标准规范下载简介

GBT 39736-2020 国家公园总体规划技术规范.pdf

GB/T39736—2020

0.2.4结合村镇社区布局优化，推进 般控制区田水路林村全要素综合整治 10.2.5在土地利用需求预测与协调平衡的基础上，明确各分区规划用地类型及其范围，编制土地利用 规划图和规划表

10.3土地用途管制要求

整合国家公园内相关机构提出国家公园管理机构*案，包括机构级别、管理层级、管理模*等。明 角国家公园管理机构主要职责GBT35451.2 2018PP缠绕结构壁管材.pdf，主要包括国家公园及其接邻自然保护地全民所有自然资源资产管理，园 区内生态保护修复工作，特许经营管理、社会参与管理、宣传推介以及履行自然资源、林业草原等领域相 关执法或综合执法等。明确国家公园内部管理机构体系，实行扁平化管理。提出工作协调机制，实现组 识协调、推动落实国家公园保护和管理等工作

在整合国家公园管理范围内现有各类自然保护地管理机构人员编制基础上，统筹配置、科学核定国 家公园管理机构人员编制，优化编制配置，人员力量向一线下沉。按照少而精的原则核定管理局及分局 的行政编制，按照公园管护面积、资源类型、站点布局等因素明确基层保护站人员配备标准和事业编制 需求。管护员等公益性岗位可向社会招聘，应优先聘用国家公园内符合条件的原住居民

11.3管理局、站布局

总体规划应构建完善的管护体系 理选址，落实管理局址（含分局）、管护站（点）等空间布 护站（点)的布局可与国家公园的科研、监测、游憩、教育等功能场所分设或合建。明确各个管 点）的管护范围、管护重点，配置必要的管护设施设备

GB/T39736—2020

总体规划应明确国家公园监测体系架构、空间布局、主要监测内容及其指标体系构成，提出不同 象的监测*法，具体执行GB/T39738

11.5资源利用与特许经营

[11.5. 1资源利用

总体规划应明确国家公园内可利用的资源的范围、内容、类型，科学提出有偿的利用**和合理的 利用强度。

营项目，如游憩活动和住宿、餐饮、零售、特色交通等公共服务，并确定其开展的**、规定期限、性质、范 围和数量。明确区分政府**支付和特许经营之间的界限；明确特许经营过程中，管理机构、有关部门、 企业、社区之间的关系；提出特许经营在许可时长、合同管理、经费管理、协调机制、退出机制等*面的 要求。

总体规划应明确智慧平台构建要求，包括： 建立较为完善的信息基础设施，利用监测体系形成的自然资源基础数据库及统计分析、管理平 台，进行可视化管理与智能应用，实现公园的信息化、智能化、精细化管理，为公众参与提供* 便，有力支撑国家公园的生态保护和全民共享的目标； 建设内容包括配置信息化设施设备，并结合基础设施进行布局，实现与国家的管理平台对接 并及时反馈公园管理现状，并进行相应的管理协调； 平台搭建的信息化标准应符合国家制定的相关智慧化标准要求，处于国家领先水平： 智慧化公园平台分为以门户信息平台为支撑的外向型服务支持和以内部管理平台为支撑的监 控管理支持，平台信息应定期向社会公开

总体规划应明确国家公园管理能力建设要求，包括： 明确管理能力建设目标，实现自然资源管理全覆盖，利用空间信息、人工智能、大数据等先进手 段，实现规范化、标准化、信息化、智能化、精细化的管理； 管理人员能力建设。根据工作需要，可采用岗位培训、短期培训、委托培训、学位培训等多种培 训**，对国家公园不同岗位人员进行基本技能培训和专业技能培训，培训内容包括监测、执 法、宣传教育、信息化建设、基础性工作技能等

12近期规划及投资估算

明确近5年内国家公园建设与管理重点： 依据国家公园的总体目标和阶段目标以及建设项目的轻重缓急等，明确近5年主要建设内容 并提出具体建设项目规模、布局、实施措施和投资估算等：

一在规划具体建设项目时，应兼顾生态保护和全民服务，尊重国家公园发展规律与特点。

投资估算依据包括： 规划内容； 国家公园所在地基本建设现行有关定额指标； 国家公园所在地建设项目的技术经济指标； 国家和地*有关工程造价文件。

2.3主要技术经济指标

2.4近期建设投资估算

投资估算结果应包括： 投资结构按费用构成划分为工程费用、工程建设其他费用、预备费等三类； 投资结构接工程类别划分为保护体系、服务体系、社区发展、管理体系等四类 投资结构按投资主体划分为国家、地*和社会团体三类，与管理体制规划中明确的事权情况相 致。

13环境影响评价和效益分析

的基础设施工程具体建设规模将编制专项规划确定。本规划中应对近期规划中明确实施的基础设施工 程进行环境影响评价（参见HI130一2019）

主要分析评价规划将对生态功能和自然环境产生的影响或作用，包括生态资产和生态系统服务功 能的变化，如调节气候、涵养水源、保持水土、缓减洪峰、净化空气、固碳释氧等生态功能，以及珍稀濒 物种及栖息地的变化、重要自然遗迹和自然景观维护等*面定量或定性的评价，不利影响应提出对策。

主要分析评价规划对提高社会与公众的环境保护意识，增加科学研究、展示与认识自然、科普教 机会，改善当地人民生产、生活**与条件，保障当地社区社会经济可持续发展等*面可能产生的 或效益。可以采用定性与定量分析相结合的*法，以定性描述为主。规划实施的不利影响应提 对策。

主要分析评价规划实施后生态系统的供给服务变化，门票、游体验等特许经营等财政*面！ ，国家公园社区、人口社区生产经营收益和提供服务收益等，经营性项目应进行经济效益分析与评

主要根据规划的环境影响评价和生态效益、社会效益和经济效益分析，对规划的环境影响 益进行总体评价。

总体规划文件由以下四部分组成： 总体规划文本和图则（规划类），格*见附录A； 规划附表，主要附表格*见附录B： 规划附图，主要附图要求应执行附录C要求； 主要附件，包括：国家公园设立批准文件、国家公园自然资源资产确权登记文件、国家公园总体 规划专家评审意见、重大问题专题研究报告等

总体规划文件由以下四部分组成： 总体规划文本和图则（规划类），格*见附录A； 规划附表，主要附表格*见附录B： 规划附图，主要附图要求应执行附录C要求； 主要附件，包括：国家公园设立批准文件、国家公园自然资源资产确权登记文件、国家公园总 规划专家评审意见、重大问题专题研究报告等

GB/T39736—2020

附录A （资料性） 国家公园总体规划文本概要

前 第1章总论 简要描述规划范围、核心价值、指导思想、规划原则、规划期与目标、主要规划项目、近期建设重点， 近期投资估算等主要内容。 第2章现状分析与评价 重点分析规划区域的自然条件、自然资源、社会经济、保护管理等状况，明确区域核心资源和核心价 值，分析评价保护管理面临的问题与挑战。 第3章总体要求 明确提出规划期内国家公园的总体和阶段目标、定性和定量目标、建设和管理目标。 第4章范围界定与管控分区 重点明确国家公园边界范围，进行管控区、功能区划分，明确总体布局与区域管控要求。 第5章保护体系规划 重点明确生态保护、生态修复、生物资源保育、风景资源保护、文化遗产保护、环境保护、防灾减灾等 项目、措施、功能与安排。 第6章服务体系规划 重点明确科学研究、自然教育、游憩体验、解说系统、应急救助等公共服务体系，以及相应基础工程 的项目、规模、地点等安排。 第7章社区发展规划 重点明确社区公园社区格局、产业引导、社区共管等项目、措施与安排，以及入口社区的建设管理 要求。 第8章土地利用协调规划 重点对接土地利用现状，明确严格保护的土地利用类型和比例、建设用地集药利用的目标规模和比 例结构，以及土地用途管制要求等。 第9章管理体系规划 重点明确管理机构、人员编制、管理布局，以及监测体系、资源利用与特许经营、智慧平台、能力建设 等治理体系项目、规模与安排。 第10章近期规划及投资估算 重点明确近5年需要实施的重点项目、规模与安排，对近期实施重点项目进行投资估算。 第11章环境影响评价和效益分析 明确规划的环境影响评价及生态、社会和经济效益，进行综合评价。 第12章保障措施 明确规划实施需要的法律法规、制度、组织、资金、科技等保障措施，

GB/T39736—2020

国家公园总体规划附表包括但不限于： 国家公园生物多样性情况统计表； 国家公园社区情况统计表； 国家公园核心资源统计表； 国家公园区划表； 国家公园访客统计与预测表； 国家公园土地利用规划表； 国家公园近期建设投资估算总表。

国家公园生物多样性情况统计表见表B.1

附录B （资料性） 国家公园总体规划附表格*

国家公园生物多样性情

眼据调查专题设置情况增减。各类群根据自身情况设立分

GB/T 39736—2020国家公园社区情况统计表见表B.2。表 B.2国家公园社区情况统计表村数/个农村产值/万元人均统计户数/人口劳动第第二第三纯收单位数/人其他行政村自然村人力/人合计产业产业产业人/元合计1.国家公园内XX乡(镇)2.国家公园周边X×乡(镇)..注：本表为示意性统计表，可依据国家公园实际情况取舍、增减表中内容国家公园核心资源统计表见表B.3。表B.3国家公园核心资源统计表序号核心资源名称资源说明备注国家公园区划表见表B.4。表 B.4国家公园区划表管控区功能区面积/hm²比例/%区域范围核心保护区般控制区功能区合计注：功能区按国家公园实际情况填写，21

国家公园访客统计与预测表见表B.5

表B.5国家公园访客统计与预测表

国家公园土地利用规划表见表B.6

表B.6国家公园士地利用规划表

表B.6国家公园士地利用规划表（续）

注1：按核心保护区和一般控制区分别制表，其中基础设施用地、游憩服务用地、社会居民地仅一般控制区填写。 注2：城乡建设用地区分城镇和村庄，分别对应国有建设用地和集体建设用地 注3：基础设施用地对应规划中的基础工程：道路交通、给排水、电力电信、环卫设施等 注4：游憩服务用地对应规划中的科普教育、游憩体验、游憩服务等。 注5：居民社会用地对应规划中的村镇社区发展， 注6：用地用海类型可按大类汇总，也可再细分类别

国家公园近期建设投资估算总表见表B.7

表B.7国家公园近期建设投资估算总表

注：金额费用构成中，其他费用为不成形工程实体的费用

附 录C （规范性） 国家公园总体规划专题图制图要求

C.1.1为统一国家公园总体规划各专题图制图要求，保证制图质量，提高制图效率，符合规划、设计、存 当等要求，适应国家公园科学、规范建设的需要，制定本附录， .1.2本附录适用于计算机制图。 C.1.3国家公园总体规划专题图图纸应符合表C.1的规定，也可根据规划需要增加相应图件， C.1.4专题图制作除应符合本附录外，还应符合GB/T10001（所有部分）、GB/T13923、GB/T14538 GB/T18317,GB/T20257.2,GB/T20257.3GB/T20257.4、GB/T24354、LY/T1821、TD/T1055以 及国家有关标准的规定和制图规范

为*便装订国家公园总体规划说明书附图，图件比例尺应设定为A4或A3纸张大小。大（挂图 居国家公园面积大小，确定专题图的比例尺，可参照表C.2给出的几种比例尺自定专题图比例尺。

采用2000国家大地坐标系

采用2000国家大地坐标系。

C.2.3基础地理信息底图的编绘

C.2.3.1基础地理信息要素分类体系

基础地理信息底图是国家公园各专题图编制的基础，基础地理信息的制作是以新编相应比例尺地 衫图为基础。依据GB/T13923、GB/T18317的分类体系，选取国家公园基础地理信息要素，主要 包： a）水系：包括海洋、河流、沟渠、湖泊、水库等； b）居民地及设施：包括县、乡（镇）、村委会、村民小组及对国家公园保护与发展有较大影响的居民 地（企业、矿山、学校、保护地管理机构）、公共服务及其设施、名胜古迹、宗教设施、科学观测站 （点）等； c 交通：包括铁路、城际公路、城市道路、乡村道路、道路构造物及附属设施、水运设施、航道、空运 设施等； d）境界与政区：包括国界、省界、市（州)界、县（区)界、乡（镇)界、村界、国家公园界、现有保护地界 和管控分区界（自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园等）； e 地貌：包括等高线、高程点、自然地貌等； f）注记：根据需要，按照所选地形图中的注记进行选注

GB/T 39736—2020表 C.1国家公园总体规划专题图图纸制作要求图纸类型序号图纸名称制图选择可合并的图纸图纸特征备注编号地理位置（区位关系）1简化示意图2与现有保护地关系图0标准3卫星影像图0标准4综合现状图标准5土地利用现状图.标准6植被图标准现状类视物种分布特点、重点保护野生动植物6标准重要程度可单独分布图制图核心资源中有地水文地质图标准貌景观的需单独制图9核心资源分布图标准10游憩资源分布图13标准11土地权属图4标准12社区影响分析图简化分析评价类13游憩资源等级评价图标准14 游憩市场分析图0简化15管控分区图标准含功能分区16总体布局图标准17保护规划图标准18游憩规划图016标准规划类19管理服务设施规划图20标准20基础设施规划图0)19标准21社区发展规划图标准22土地利用规划图标准注1：“。”需单独出图集，属于图则；“"可选图种注2：“标准”指在国家基本比例尺地形图基础上制图，“简化”指可以简化制图25

GB/T39736—2020

表C.2国家公园专题图比例尺

C.2.3.2图例系统

各符号、线型及填充样*按照GB/T20257.2、GB/T20257.3、GB/T20257.4、GB/T24354中有关 规定热行。

C.2.4.1 图形应尽量分布于图幅中央。 C.2.4.2 比例尺小于1：500000的图廊上可标注经纬度或公里网，图幅内标注指北针和图例等信息 C.2.4.3 图名（加注规划期）依据实际情况放置。 C.2.4.4 规划单位名称、规划单位、规划日期位于图幅底部位置。 C.2.4.5 图例应以满足视图者*便，按照图幅内实际情况确定位置。 C.2.4.6 图面色调应注意搭配和谐。

C.3.1地理位置（区位关系）示意图

1.1分别标明国家公园在中国、省（市、自治区）及所在市（州、地区）、县（市、区）及周边现有保护 置关系。 1.2基础地理信息应标注主要水系、铁路、主要公路、主要居民点和主要行政境界，并标明与其 居民点的名称

C.3.2与现有保护地关系图

C.3.2.1以点、线、面的**标明国家公园内现有保护地边界及保护地管理机构。 C.3.2.2基础地理信息应包括各类境界线、村委会以上的居民点、水系、道路、高程点等，图例采用基础 地理信息底图中的图例

C.3.3.1使用近期高分辨率卫星影像为底图。 C.3.3.2基础地理信息应包括各类境界线、村委会以上的居民点、水系、道路、高程点等，图例采用基础 地理信息底图中的图例

C.3.4.1基础地理信息应包括各类境界线、各类居民点、水系、道路高程点等，图例采用基础地理

GB/T39736—2020

底图中的图例 C.3.4.2以点、线、面的方式标明国家公园内现有各类主要的保护设施、旅游设施、环境和安全设施、通 信设施、电力设施、给排水设施等现状情况.图例参照GB/T24354

C.3.5地利用现状图

3.5.1基础地理信息应包含各类境界线、村委会以上的居民地、水系、交通、标志性地物、高程点 例采用基础地理信息底图中的图例。 3.5.2林地利用现状分类及含义参照《森林资源规划设计调查主要技术规定》地类划分标准确定 地土地利用现状分类及含义参照TD/T1055确定

C.3.6.1基础地理信息应包括各类境界线、水系、村委会以上的居民点、高程点等，图例采用基础地理 信息底图中的图例。 C.3.6.2植被分类以《中国植被》《中国植物区系与植被地理》和各省级地方植被为依据 C.3.6.3植被分类系统应尽可能达到群系级别

C.3.7珍稀濒危野生动/植物分布图

.3.7.1基础地理信息应包括各类境界线、水系、交通、村委会以上的居民地、高程点等，图例采用基础 地理信息底图中的图例。 C.3.7.2以植被图为基础，标注重要动植物分布、栖息地及国家野生动/植物保护等级等。 C.3.7.3有条件的可用动植物照片做标注。

3.8.1基础地理信息应包括各类境界线、村委会以上的居民点、水系、高程点等，图例采用基础地 息底图中的图例。 3.8.2水文地质部分要素参照GB/T14538中的图例

C.3.9核心资源分布图

C.3.9.1基础地理信息应包括各类境界线、水系、交通、村委会以上的居民地、标志性地物、高程点等， 图例采用基础地理信息底图中的图例。 C.3.9.2将筛选出的国家公园核心资源以点、线、面的方式标注其名称、分布位置。 C.3.9.3有条件的可用照片做标注

C.3.10游憩资源分布图

C.3.10.1基础地理信息应包括各类境界线、水系、交通、村委会以上的居民地、标志性地物、高程点等 图例采用基础地理信息底图中的图例， C.3.10.2以点、线、面的方式标注国家公园重要游憩资源的名称、分布位置。 C.3.10.3有条件的可用照片做标注

C.3.11土地权属图

3.11.1基础地理信息应包括各类境界线、水系、村委会以上的居民点、高程点等，图例采用基础场 息底图中的图例。 3.11.2应标注土地所有权，有条件的对土地使用权进行标注

GB/T39736—2020

C.3.11.3以线、面结合的方式，清晰区分土地所有权及土地使用权

C.3.12社区影响分析图

C.3.12.1基础地理信息应包括各类境界线、水系、各类居民点、高程点等，图例采用基础地理信息底图 中的图例。 C.3.12.2以点、线、面的方式，分析国家公园内及周边社区的生产生活方式对国家公园产生的影响类 型及影响程度

C.3.13游憩资源等级评价图

C.3.13.1基础地理信息应包括各类境界线、水系、交通、村委会以上的居民地、标志性地物、高程点等， 图例采用基础地理信息底图中的图例。 C.3.13.2结合国家公园游憩资源分布图，以点、线、面的方式标注国家公园重要游憩资源。 C.3.13.3对国家公园范围内的游憩区域按照游憩等级进行分级设置表示形式。 C.3.13.4有条件的可用照片做标注

3.14旅游市场分析图

C.3.14.1示意性的分析国家公园在省内 内和国际的各级旅游客源市场及流向特征 C.3.14.2可用若于个子图来表现，如省内方

C.3.15管控分区图

刻定国家公园核心保护区、一般控制区的边界与新

C.3.16功能分区图

DB61／T 1270-2019标准下载C.3.17总体布局图

C.3.17.2以点、线、面的方式标注各主要规划项目位置： 保护规划：标明管护设施（管护点、哨卡等）、巡护道路、专项保护项目等的位置； 科研监测规划：标明重要科研设施（生态定位点、气象观测点、水文水质监测点、污染源监测点、 关键物种观测点、鸟类环志站等）的位置； 科普教育规划：标明宣教及教学实习基地基础设施、重要标牌等的位置； 游憩规划：标明重要游憩设施（游客中心、游览设施、道路等）的位置； 管理服务设施及配套工程：标明各类管理机构及重要配套工程的位置。 C.3.17.3应注意保持幅面的合理布局，各标注应清晰可见，容易区分

保护规划：标明管护设施（管护点、哨卡等）、巡护道路、专项保护项目等的位置； 科研监测规划：标明重要科研设施（生态定位点、气象观测点、水文水质监测点、污染源监测点 关键物种观测点、鸟类环志站等）的位置； 科普教育规划：标明宣教及教学实习基地基础设施、重要标牌等的位置： 游憩规划：标明重要游憩设施（游客中心、游览设施、道路等）的位置； 管理服务设施及配套工程：标明各类管理机构及重要配套工程的位置。 C.3.17.3应注意保持幅面的合理布局，各标注应清晰可见，容易区分

C.3.18保护规划图（游憩规划图、管理服务设施、基础设施规划图

18.1基础地理信息应包括各类境界线、水系、交通、各类居民地、等高线、高程点、标志性地物 采用基础地理信息底图中的图例。 18.2以国家公园管控分区为背景，用点、线、面的方式详细标明各保护规划项目（游憩规划项目 里服务设施、基础设施、土地利用）

C.3.19社区发展规划图

GB/T39736—2020

C.3.19.1基础地理信息应包括各类境界线、水系、交通、各类居民地、等高线、高程点、标志性地物等HG／T 20709-2017标准下载， 图例采用基础地理信息底图中的图例， C.3.19.2详细标明国家公园内及周边社区调控方案，包括：居民点控制规划（聚集型、搬迁、控制、缩 小）、社区的人口规模、产业发展方向等