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青岛市《关于调整人防工程建设审批标准等事宜的通知》的解读（2020年2月）

DB11T 1298-2015 公园数据元规范《关于调整人防工程建设审批标准等

2020年2月14日，青岛市人民防空办公室和青岛市行 政审批服务局联合印发了《关于调整人防工程建设审批标准 等事宜的通知》（以下简称《通知》）。为使相关单位全面了 解掌握，现将《通知》内容进行解读。 一、《通知》出台的背景 2020年1月6日省政府第60次常务会议审议通过了《山 东省人民防空工程管理办法》，1月23日省政府第332号令 予以公布，自2020年3月1日起施行。《山东省人民防空工 程管理办法》对人防工程建设审批标准做了新的规定。为贯 切落实好新审批标准，市人防办联合市行政审批局，结合我 币人防行政审批工作实际，制定了本《通知》。 二、《通知》起草主要依据 《通知》起草主要依据《中华人民共和国人民防空法》 《人民防空工程建设管理规定》（［2003］国人防办学第18 号）、《山东省人民防空工程管理办法》（山东省人民政府令 第332号）等法律法规中有关人防工程审批方面的内容。 三、《通知》主要内容 《通知》共7条，主要内容包括 （一）明确了各区市防空地下室的审批标准

用途相一致的原则确定。例如：平时用途为社会公共停车场 的地下空间项自，战时用途可以车辆综合掩蔽库为主；平时 用途为商业、餐饮的，战时用途可以综合物资库或食品站为 主。 城市地铁、隧道项目，由于大多为跨区项目，且建设地 段的地形、地质较为复杂，由市人防办单独出具设防意见 （四）明确了工业、物流仓储用地建设项目的计算标准 在一些工业、物流仓储用地建设项目中，往往无法区分 生产厂房和非生产性用房，为进一步减少自由裁量权，便于 人防行政审批部门按照统一的标准进行计算，根据原国土资 源部《工业项目建设用地控制指标》中“工业项目所需行 政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项自总用 地面积的7%”的规定，明确工业项目中无法区分生产厂房 和宿舍、办公会议用房（产品研发用房）等非生产性用房 的，以项自地面建筑物总面积的7%作为民用建筑起算面 积。 （五）明确了人防工程详细规划编制等事宜 明确了宜编制人防工程详细规划的建设项目规模。对于 一次编制人防工程详细规划、后面分期实施的建设项目，先 期开工建设的地块必须建设人防工程，建设面积至少应当满 足先期建设项目的人员掩蔽面积，多建的人防工程面积可在 司一项目的后期建设中抵扣。

（六）明确了不需要履行结建义务的民用建筑范围 根据《人民防空工程建设管理规定》（［2003］国人防办 字第18号）第四十七条“（二）新建除一款规定和居民住宅 以外的其他所有民用建筑项目，地面总建筑面积在2000平 方米以上的，按照地面建筑面积的2一5%修建6级（含）以 上防空地下室”的规定，借鉴浙江省《结合民用建筑修建防 空地下室审批工作指导意见》，明确2000平方米以下的非居 住类民用建筑不需要履行结建义务。借鉴《湖南省人民防 空工程建设与维护管理规定》（湖南省人民政府令第29 号），明确工业生产用房及配套设施、公益建筑、构筑物、 老住宅加装电梯等不需要履行结建义务。 （七）明确了人防工程相关审批程序 依据国家国防动员委员会、国家发展计划委员会、建设 部、财政部联合颁发的《人民防空工程建设管理规定》（【20 3」国人防办学第18号）第五十三条“在对应建防空地下 室的民用建筑设计文件组织审核时，应当由人民防空主管部 门参加，负责防空地下室的防护设计审核。未经审核批准或 者审核不合格的，规划部门不得发给建设工程规划许可证： 建设行政主管部门不得发给施工许可证，建设单位不得组织 开工”、第五十四条“经人民防空主管部门批准需缴纳防空 地下室易地建设费的，建设单位在办理建设工程规划许可证 前，应当先缴纳防空地下室易地建设费。建设单位缴纳易地

建设费后，人民防空主管部门应当向建设单位出具由财政部 或者省、自治区、直辖市人民政府财政主管部门统一印制的 行政事业性收费票据”、第五十七条“防空地下室竣工验收 实行备案制度，建设单位在向建设行政主管部门备案时，应 当出具人民防空主管部门的认可文件”，以及《山东省人民 防空工程管理办法》（省政府令第332号）第十七条“对房 屋建筑工程与其所属的防空地下室实行联合测绘、联合验收 经验收合格的，人防主管部门出具认可文件，住房城乡建设 主管部门依法办理项目竣工验收备案”的规定，结合我市实 际，将人防审批手续融入到建设项目审批程序中。建设单 立在办理建筑工程施工许可时，应出具人防质量监督登记 或相关证明。从制度层面避免人防审批中漏批漏建漏缴、 未批先建、未经验收投入使用等问题的发生。 四、《通知》施行日期 《通知》自2020年3月1日起施行，以项自人防报 建时间为准