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地方政府收费公路专项债券管理办法（试行）

地方政府收费公路专项债券管理办法（试行）

见》（国发〔2014〕43 号）等有关规定，制订本办法。

第二条 本办法所称的政府收费公路，是指根据相关法律法规， 采取政府收取车辆通行费等方式偿还债务而建设的收费公路路基填方试验路段施工方案，主要包

括国家高速公路、地方高速公路及收费一级公路等。

第三条 本办法所称地方政府收费公路专项债券（以下简称收费 公路专项债券） 是地方政府专项债券的一个品种， 是指地方政府为发 展政府收费公路举借，以项目对应并纳入政府性基金预算管理的车辆

通行费收入、专项收入偿还的地方政府专项债券。

前款所称专项收入包括政府收费公路项目对应的广告收入、服务

设施收入、收费公路权益转让收入等。

第四条 地方政府为政府收费公路发展举借、使用、偿还债务适

第五条 地方政府为政府收费公路发展举借债务采取发行收费公 路专项债券方式。省、自治区、直辖市政府（以下简称省级政府） 为

收费公路专项债券的发行主体。设区的市、自治州， 县、自治县、不

设区的市、市辖区级政府（以下简称市县级政府） 确需发行收费公路 专项债券的， 由省级政府统一发行并转贷给市县级政府。经省级政府

批准，计划单列市政府可以自办发行收费公路专项债券。

第六条 发行收费公路专项债券的政府收费公路项目应当有稳定 的预期偿债资金来源，对应的政府性基金收入应当能够保障偿还债券

本金和利息，实现项目收益和融资自求平衡。

第七条 收费公路专项债券纳入地方政府专项债务限额管理。收 费公路专项债券收入、支出、还本、付息、发行费用等纳入政府性基

政部门， 抄送交通运输部。

限额内统筹调剂额度并予批复，抄送交通运输部。

第十二条 省级财政部门应当加强对本地区收费公路专项债券额

第十三条 省级交通运输部门应当根据本地区政府收费公路发展 规划、中央和地方财政资金投入、未来经营收支预测等，组织编制下 一年度政府收费公路收支计划，结合纳入政府性基金预算管理的车辆 通行费收入和专项收入、项目收益和融资平衡情况等因素， 测算提出

下一年度收费公路专项债券需求，于每年 9 月底前报送省级财政部门。

市县级交通运输部门确需使用收费公路专项债券资金的，应当及 时测算提出本地区下一年度收费公路专项债券需求，提交同级财政部

门审核， 经同级政府批准后报送省级交通运输部门。

第十四条 省级财政部门汇总审核本地区下一年度收费公路专项 债券需求，随同增加举借专项债务和安排公益性资本支出项目的建议，

报经省级政府批准后于每年 10 月底前报送财政部、交通运输部。

第十五条 交通运输部结合国家公路发展规划、各地公路发展实 际和完善路网的现实需求、车辆购置税专项资金投资政策等， 对各地

区下一年度收费公路专项债券项目和额度提出建议， 报财政部。

第十六条 省级财政部门应当在财政部下达的本地区收费公路专 项债券额度内，根据省级和市县级政府纳入政府性基金预算管理的车 辆通行费收入和专项收入情况、政府收费公路建设融资需求、专项债 务风险、项目期限结构及收益平衡情况等因素， 提出本地区年度收费 公路专项债券额度分配方案， 报省级政府批准后， 将分配市县的额度

下达各市县级财政部门，并抄送省级交通运输部门。

省级交通运输部门应当及时向本级财政部门提供政府收费公路 建设项目的相关信息，便于财政部门科学合理分配收费公路专项债券

第十七条 县级以上地方各级财政部门应当在上级下达的收费公

路专项债券额度内，会同本级交通运输部门提出具体项目安排建议。

第十八条 增加举借的收费公路专项债券收入应当列入政府性基

金预算调整方案。包括：

（一）省级政府在财政部下达的年度收费公路专项债券额度内发

（二）市县级政府收到的上级政府转贷收费公路专项债券收入。

第十九条 增加举借收费公路专项债券安排的支出应当列入预算 调整方案， 包括本级支出和转贷下级支出。收费公路专项债券支出应 当明确到具体项目，在地方政府债务管理系统中统计， 纳入财政支出

地方各级交通运输部门应当建立政府收费公路项目库，项目信息

应当包括项目名称、立项依据、通车里程、建设期限、项目投资计划、

收益和融资平衡方案、车辆购置税等一般公共预算收入安排的补助、 车辆通行费征收标准及期限、预期专项收入等情况， 并做好与地方政

府债务管理系统的衔接。

第二十条 收费公路专项债券还本支出应当根据当年到期收费公 路专项债务规模、车辆通行费收入、对应专项收入等因素合理预计、

妥善安排，列入年度政府性基金预算草案。

第二十一条 收费公路专项债券利息和发行费用应当根据收费公 路专项债券规模、利率、费率等情况合理预计，列入政府性基金预算

第二十二条 收费公路专项债券对应项目形成的广告收入、服务 设施收入等专项收入， 应当全部纳入政府性基金预算收入， 除根据省 级财政部门规定支付必需的日常运转经费外， 专门用于偿还收费公路

第二十三条 收费公路专项债券收入、支出、还本付息、发行费

用应当按照《地方政府专项债务预算管理办法》（财预〔2016〕155

号）规定列入相关预算科目。按照本办法第二十二条规定纳入政府性

基金预算收入的专项收入， 应当列入“专项债券项目对应的专项收入 ”

下的“政府收费公路专项债券对应的专项收入 ”科目，在政府性基金

预算收入合计线上反映。

第四章 预算执行和决算

第二十四条 省级财政部门应当根据本级人大常委会批准的预算

调整方案，结合省级交通运输部门提出的年度收费公路专项债券发行

建议，审核确定年度收费公路专项债券发行方案， 明确债券发行时间、

批次、规模、期限等事项。

市县级财政部门应当会同本级交通运输部门做好收费公路专项

第二十五条 地方各级交通运输部门应当配合做好本地区政府收 费公路专项债券发行准备工作， 及时准确提供相关材料，配合做好信

息披露、信用评级、资产评估等工作。

第二十六条 收费公路专项债券应当遵循公开、公平、公正原则 采取市场化方式发行， 在银行间债券市场、证券交易所市场等场所发

第二十七条 收费公路专项债券应当统一命名格式，冠以“×× 年××省、自治区、直辖市（本级或××市、县）收费公路专项债券 （×期）—— ××年××省、自治区、直辖市政府专项债券（×期） ”

名称，具体由省级财政部门商省级交通运输部门确定。

第二十八条 收费公路专项债券的发行和使用应当严格对应到项 目。根据政府收费公路相关性、收费期限等因素， 收费公路专项债券 可以对应单一项目发行， 也可以对应一个地区的多个项目集合发行，

具体由省级财政部门会同省级交通运输部门确定。

第二十九条 收费公路专项债券期限应当与政府收费公路收费期 限相适应，原则上单次发行不超过 15 年，具体由省级财政部门会同 省级交通运输部门根据项目建设、运营、回收周期和债券市场状况等

收费公路专项债券发行时，可以约定根据车辆通行费收入情况提 前或延迟偿还债券本金的条款。鼓励地方政府通过结构化创新合理设

第三十条 省级财政部门应当会同交通运输部门及时向社会披露 收费公路专项债券相关信息，包括收费公路专项债券规模、期限、利 率、偿债计划及资金来源、项目名称、收益和融资平衡方案、建设期 限、车辆通行费征收标准及期限等。省级交通运输部门应当积极配合

青海建设工程市场价格信息（2021年第5-6期）.pdf省级交通运输部门应当于每年 6 月底前披露截至上一年度末收

费公路专项债券对应项目的实施进度、债券资金使用等情况。

第三十一条 政府收费公路项目形成的专项收入， 应当全部上缴 国库。县级以上地方各级交通运输部门应当履行项目运营管理责任， 加强成本控制，确保车辆通行费收入和项目形成的专项收入应收尽收，

并按规定及时足额缴入国库。

第三十二条 省级财政部门应当按照合同约定，及时偿还收费公 路专项债券到期本金、利息以及支付发行费用。市县级财政部门应当 及时向省级财政部门缴纳本地区或本级应当承担的还本付息、发行费

第三十三条 年度终了欧洲城工程一期二批次B区1#楼高压线防护脚手架搭设施工方案， 县级以上地方各级财政部门应当会同本 级交通运输部门编制收费公路专项债券收支决算，在政府性基金预算 决算报告中全面、准确反映收费公路专项债券收入、安排的支出、还

本付息和发行费用等情况。