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中型灌区续建配套与节水改造方案编制技术指南（2020年4月）.pdf

（一）编制目的与依据 （二）指导思想与原则 （三）建设范围与水平年 （四）方案编制的主要任务 （五）积极做好项目储备 （六）成果要求 二、省级建设方案编制要求 （一）基本情况与必要性 .8 （二）水土资源平衡分析 .13 （三）目标任务 .14 （四）工程体系建设. .19 （五）管理体系建设 .20 （六）生态体系建设 .21 （七）投资匡算 ..21 （八）实施效果及环境影响评价 .22 （九）保障措施 .23 三、灌区总体方案编制要求 （一）基本情况与必要性 ..23 （二）水土资源平衡分析 .27 （三）目标任务 28

（四）工程体系建设 34 （五）管理体系建设 ..39 （六）生态体系建设 .40 （七）投资估算 .41 （八）实施效果及环境影响评价 ..43 （九）保障措施 ...43 附录1省级建设方案报告编制参考提纲 ..47 附录2灌区总体方案报告编制参考提纲， .49 附录3灌区总体方案提交GIS图成果要求 .52

2022年。省级中型灌区“十四五”规划的基准年为2018年， 规划期限为2021年～2025年，展望2035年。 灌区总体方案，基准年为2018年，实施期2年。改造方 式为单个灌区整体性改造，改造一个成一个，实施期2年， （四）方案编制的主要任务 1、客观评价现状 充分利用现有资料，结合全国水利普查成果、中型灌区 关规划和建设成果，全面分析评价中型灌区的规模、灌排 基础设施工程状况、灌区供排水能力、灌区供用水水平、灌 这运行管护机制与管理体制状况，查找当前中型灌区支撑纟 对振兴战略与农业农村现代化的突出薄弱环节、存在问题和 制约因素。 2、做好统筹规划 根据经济社会发展现状、灌区供水水源开发利用现状 分析未来保障粮食安全、现代农业发展对中型灌区的需求： 分析区域中型灌区对粮食生产的支撑能力，开展水资源供需 平衡状况分析，提出中型灌区节水潜力，统筹做好灌区供水 服务多元化，落实与区域经济社会发展、水资源丰缺状况、 工程供水服务能力、粮食与农产品生产用水安全相适应的水 资源总量控制管理目标

量、其中灌区农业灌溉用水量、年实供灌水量。其中年可供 水量是指渠首水源工程在多年平均条件下可以提供的水量： 考虑来水条件，通过工程措施可提供的水量；年实供灌水量 按2016～2018年3年实际供水量的平均值，未配置计量设 施的灌区应根据实际情况合理估算填报。 灌区骨干工程状况调查包括：渠首工程的数量及完好率 灌溉渠道的长度、衬砌情况、完好情况以及管道化改造情况， 排水沟的长度、完好情况，渠沟系建筑物的数量级完好情况 翟区用水计量设施配套情况等。其中“渠首工程”中改建指渠 首整体进行位移、翻建等，而改造主要指部分进行改造、修 复、调整等；“完好”指基本达到设计标准能够安全运行的状 况，“完好率”是完好的数量占实有总数的白分比；量水设施 包括建筑物量水、超声波、液位计、测控一体闸等各种量水 设备设施；“斗口及以上分水口数量”中的斗口系泛指，应为 灌区骨干工程与田间工程分界断面。 灌区管理情况调查包括：管理单位名称、管理单位性质 管理人员数量、管理人员经费、工程维修养护经费和用水合 作组织建设情况。其中管理单位性质在纯公益性、准公益性， 经营性等3类中选择；管理人员经费中“核定”指按照水利部、 财政部印发的《水利工程管理单位定岗标准》应落实的管理 人员经费；工程维修养护经费中“核定”指按照水利部、财政 部印发的《水利工程维修养护定额标准》应落实的维修养护

经费；管理人员情况调查栏，若存在1个机构对应多个灌区 的情况，则以灌区面积为权重分解到各个灌区；用水合作组 织可以是农民用水户协会，也可以是合作社等其他形式，要 对用水合作组织管理的面积进行调查统计。 灌区用水管理调查包括：用水管理、水价、农业灌溉水 费、财政补助等基本情况。用水管理重点调查灌区用水取水 许可管理的执行情况；水价重点调查农业水价综合改革的实 施、水价测算和水价政策的落地情况。水费重点调查灌区水 费的应收、实收、灌区自筹、水费实收率、水费收缴方式等， 水费收入按20162018年的平均值填报；“实收水费中包括 农民用水户、用水合作组织直接缴纳的水费，也包括村集体、 乡镇代为支付的水费；“灌区自筹”指灌区管理机构通过其他 收入支出的灌区灌溉供水发生的运行养护经费与人员费用； 水费收缴方式填写“按亩征收”或“按方征收”。财政补贴，要 对人员经费、维修养护经费进行分别说明。 灌区已实施节水配套改造情况调查：对利用国家农业综 合开发中型灌区节水配套改造项自资金、中央小型农田水利 项目资金、172项重大水利工程新建灌区项目资金以及地方 统筹用于中型灌区改造的项自资金，对灌区实施节水配套改 告的项自实施情况，主要包括改造年份、已累计完成投资、 累计完成改造内容和效益情况，完成投资要明确中央、地方 和其他自筹资金数量；改造的内容，要包括渠首工程、灌溉

调整的可能性，分析灌区土地资源利用存在的主要问题及开 发利用潜力，按照“量水而行、量地而行、以水定地"的原则 复核灌区灌溉面积。 在灌区调查的基础上，对实施改造后的中型灌区供用水 能力进行预估，要充分结合规划水平年各灌区的农业生产结 构与用水需求进行填报，新增供水能力和节水能力要与灌区 工程改造和管理改革的内容相协调，说明灌区改造前后供用 水平衡的结论。 灌区续建配套与节水改造规划实施后，灌区的供水能力 应为调查表中现状供水能力扣除新增节水能力后，与规划预 期效益中“新增供水能力”之和。省级除汇总外，应总体对灌 区可利用水量与需水量的平衡情况进行分析。 （三）目标任务 1、目标 中型灌区续建配套与节水改造建设是一个逐步发展、不 断成熟、全面实现的过程，既要站位高、标准高、质量高， 文要立足于灌区实际，应统筹规划，分步实施。要用人与自 然和谐现代发展理念指导灌区建设，用先进技术、先进工艺、 先进设备打造灌区工程设施，用现代科技引领灌区发展，用 现代管理制度、良性管理机制强化灌区管理，建立公平、可 靠、灵活的供水服务和有效的防灾减灾体系，大幅度提高灌

完善11项指标、管理科学8项指标和生态良好4项指标， 应根据重要程度和可达度提出约束性指标7项和一般性指标 20项。中型灌区续建配套与节水改造指标体系见下表。省级 建设方案按纳入改造计划的灌区2023年规划目标值汇总填 写；省级“十四五”规划按2025年和2035年填写规划目标 值。

系、管理体系、生态体系建设。 （1）工程体系。概述纳入本省建设方案中型灌区续建配 套与节水改造的灌区工程设施配套任务。 （2）管理体系。概述本省建设方案中型灌区续建配套与 节水改造实施中管理体系建设的主要任务。结合《大中型灌 区标准化规范化管理指导意见》和本省实施细则，明确同步 推进中型灌区标准化规范化管理的主要措施。 （3）水生态体系。结合本省各灌区实际，大力推厂灌区 渠沟系生态改造技术，合理规划灌区库塘渠沟生态保护措施 因地制宜地提出生态灌区建设的主要措施。 （四）工程体系建设 1、建设标准 按照现有规范规定的灌溉设计保证率、排涝排渍与防治 土壤次生盐碱化设计标准、灌溉水质、工程结构可靠度与耐 久性、冻胀泥沙处理等标准要求，实施工程节水配套改造与 设施达标改造。 2、总体布局 根据本省区域水源、农业生产、地形地貌等，对本省不 同区域的中型灌区提出发展策略和重点任务。 3、建设任务 按照不同分区，提出分区的建设任务。对渠首工程、输

行性。 （九）保障措施 从组织保障、资金保障、建设管理、跟踪评价等方面提 出方案实施的保障措施。 三、灌区总体方案编制要求 各灌区在总体方案编制中，应注意以下问题： （一）基本情况与必要性 1、基本情况 要根据工作需要，开展基础调查，摸清本灌区的具体情 况，如实反映灌区的渠首、骨干渠沟系、渠沟系建筑物等工 程现状，灌区管理机构设置、用水管理、水价水费、运行管 护等管理现状。 (1) 现状调查 具体应包括以下内容： 自然条件调查。主要包括气象、地质、土壤等调查，分 析气象周期性变化规律及规划水平年的变化的趋势，提出对 灌溉制度、用水格局等的影响；查清新建改建工程的区域地 质和工程地质状况。 面积调查。真实、客观地反映灌区现状土地利用分类情 况及灌溉耕地面积，应充分利用全国第二次（或第三次）土

地普查结果（GIS图）。 水利设施调查。对现有水利设施进行调查、整理、标入 位置。 水源调查。水源调查包括灌区取水水源、灌区用水调查 两部分。主要调查水量变化情况、来水与生育期灌溉需水的 元配情况，分析不同保证率情况下的取水保证程度及与设计 状况的变化情况。 经济社会条件调查。围绕灌区农业发展的经济社会环境 和农业所处地位GB 50160-2008(2018年版) 石油化工企业设计防火标准，找出阻碍农业发展的因素，参考区域发展 规划和农业振兴规划等，明确未来农业的发展方向和进行工 程现代化改造的必要性。主要包括：地理条件调查、社会发 展调查、有关规划的调查、农村发展调查等。 农业种植状况调查。调查农业经营状况及种植管理状况 是为分析农业经营及种植方面存在的问题和产生的原因，研 究改进的措施和明确灌区服务的方向。主要包括：土地利用 伏况、主要作物和栽培管理体系、产量及减产情况、家畜饲 养状况、农业经营状况等。 管理基本情况调查。灌区管理的主要任务是通过对各种 工程设施的管理运行，充分利用水资源，合理调配灌、排水 量，开展试验研究，实行科学用水和排水，促进农作物高产 稳产，并采取经济措施，搞好经营管理，发挥工程最大效益。 应按工程管理、用水管理、运营管理和组织管理等4方面的

内容进行灌区管理调查。总结经验、分析存在的问题，提出 完善组织管理的思路。 用水户意向调查。通过对当地农户、灌区、用水合作组 织、乡镇等为对象进行的调查，了解用水户、基层管理者等 对中型灌区续建配套与节水改造规划的意向。主要包括：农 业经营实际状况、改善农业经营的措施、对农田水利建设的 意向、判断负担能力的标准、对工程运行管理的意向、其他 必要的内容。 生态环境调查。生态环境调查主要包括河渠沟湖的连通 水系、地下水、盐碱化、农业面源污染等方面的情况。 相关工程的调查。调查灌区及周围已建、在建或计划进 行的与本规划有关的灌区改造工程或其他工程情况。如各类 资金渠道安排的灌溉排水项自、河湖连通工程、改建新建交 通网络工程、农业机械化、农业设施建设等；以及乡村振兴、 城镇化建设等规划。 信息化建设调查。主要调查信息采集、监测、监控站点 的分布，运行状况、设备完好程度，应用效果；通讯方式、 运维、效果，公网覆盖与自建网络情况；信息的处理、应用、 共享、服务等达到程度；运行环境的支撑保障能力。分析信 息化建设与应用的需求，或试点建设中存在的主要问题，提 出信息化建设的思路等

(2）现状评价 要在调查的基础上对灌区的现状开展评价，评价内容主 要包括灌溉面积、工程设施、生态坏境等。主要包括以下方 面： 灌溉面积评价。评价结果应作为确定灌区续建配套与节 水改造后灌区规模、衡量节水配套改造效果的可靠依据。 工程设施评价。分类提出工程设施状况，为工程设施续 建配套与节水改造、标准化建设提供可量化的依据，评价的 标准可参照大型灌区现代化改造规划标准进行。关键工程 重要工程应由资质单位进行安全鉴定，提出鉴定意见。 生态坏境分析评估。主要包括生态系统特性分析与灌区 项目对生态系统的影响分析评估；水资源紧缺地区应进行水 环境平衡、水资源承载能力与节水潜力分析以及相互关系 2、必要性与可行性 各灌区要因地制宜，紧密结合自身发展水平和现代农业 发展需求，从补齐补强水利基础设施短板、强化水利行业监 管、支撑乡村振兴战略实施和农业供给侧结构性改革等角度 入手，分析加快本灌区续建配套与节水改造必要性与紧迫性 要从政策、技术、资金、组织等多方面，对方案实施的可行 性进行分析，

考虑地表、地下水量，遏制地下水超采；加强水系连通、多 水源联合应用以及利用非常规水源等，提高供水保障能力 （3）供需平衡复核分析 应按照适时适量、精准灌溉、水肥一体化等现代农业发 展要求，水资源供需平衡不仅在水量上做到平衡，更应在主 要作物关键生育期做到供需匹配。 对供需不能平衡的灌区，应采取增加供水能力、休耕轮 耕、压缩灌溉面积、强化节水和管理等措施。 2、土地资源复核分析 应利用土地现状调查结果，评价农用地属性，分析农由 水利的支撑保障程度，提出支撑保障的优先序；分析现状灌 溉面积、高标准农田面积的变化趋势及调整的可能性，复核 灌区设计灌溉面积、耕地有效灌溉面积 3、水土资源优化配置 根据“以水定地”、“以水定发展”的原则，在水资源“三条 红线”分配可用水量内，有效配置水资源，复核灌区发展规模 和用水结构，以图表形式表达配置成果。 （三）目标任务 1、目标 中型灌区续建配套与节水改造建设是一个逐步发展、不