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非招标方式采购代理服务规范2018.7.1实施全文.pdf

5.5.5选择电子竞价平台。采购人和采购代理机构协商选择确定符合要求的电子竞价 平台，并与电子竞价平台运营机构签订使用合同。电子竞价平台的要求和合同主要内 容参见通则第8条电子采购。 电子竞价平台应与采购项目特点和需求相匹配，平台参数和功能设计应能满足竞 价采购的需要。

通则第6条补充或替换以下内容：

主：加括号“（）”的采购程序为可选工作，应根据采购项目的实际需求选择。

6.2.1采购代理机构应根据竞价项目特点和实际需要编制采购文件。采购文件的主要 内容包括：采购公告或采购邀请书、供应商须知、确定成交供应商的办法、合同条款

甘肃省市政工程预算定额2018 第八册 路灯工程通则第6.2.5项替换为：

6.2.5采购代理机构应在电子竞价平 竞价采购文件可由采购代理机构应用电子竞价平台提供的采购文件模块通过录人相应 信息或选择竞价参数的方式编制。

6.3发布采购公告或发出采购邀请书

除通则第6.4.2项替换为：

如需要进行竞价资格审查的，供应商应通过电子竞价平台上传提交资格证明文件 和标的物情况说明等资料。采购代理机构负责组织对供应商提交的资格证明文件和标 的物情况说明等资料进行审查，确定供应商是否具备竞价资格。对部分资格要求复杂 判断难度较高的采购项目，采购代理机构可聘请专家进行资格审查。

6.7.1如需对供应商报价进行审核的，采购代理机构可协助采购人组建评审小组对供 应商报价进行审核。

人员组成。鼓励采购人聘请外部专家参加评审小组。 6.7.3聘请外部专家参加评审小组的，外部专家可由采购人或采购代理机构直接确 定，也可在国家主管部门、采购人、采购代理机构或其他机构建立的专家库中选取 6.7.4在确定成交结果前，采购代理机构对评审小组名单应予以保密。

通则第6.9~6.11款替换为：

6.9.1电子竞价平台运营机构应为供应商提供电子竞价平台操作辅导，采购代理机构 应提醒供应商参与电子竞价平台运营机构组织的操作辅导活动。鼓励电子竞价平台运 营机构在竞价开始时间前向供应商提供模拟竞价服务，鼓励供应商参与模拟竞价活动 5.9.2竞价开始后，供应商按照电子竞价平合的提示进行报价，可进行多轮次连续报 价。供应商填报价格或降幅，供应商的报价不得高于之前的最低报价。 直接邀请供应商的，采购代理机构应拒绝接受未被邀请供应商参加竞价。 电子竞价平台自动拒接超出时限的报价。电子竞价平台可设置自动延时功能，在 竞价截止时间前的若干分钟内，如果仍有供应商报价，且新的报价低于当前最低价时 系统可自动将截止时间延长。 6.9.3竞价期间，电子竞价平台根据事先设定的竞价规则向所有参加竞价的供应商实 时反馈报价或排名信息，并记录供应商所有网上报价过程。

（1）竞价截止时间前，电子竞价平台上应隐藏参加竞价的供应商名称，以免影响 公平竞争； （2）确定竞价采购结果前，采购代理机构不得同他人透露任何供应商报价的信息： （3）竞价采购项目设有最高限价的，采购代理机构应在采购文件中予以说明，并 在电子竞价平台上以醒目的方式告知供应商。若最低报价商于最高限价的，则本次竞 价采购无效。 （4）供应商网上报价出现故障时，应及时和电子竞价平台联系。电子竞价平台运营 机构和采购代理机构应及时给予协助。供应商因故障未能网络报价成功的，视为放弃参力 报价。供应商有权要求责任方赔偿因此遭受的损失，但不影响竞价采购项目的继续进行 5.9.5参加网络报价的供应商不足三家的，根据不同的情况，采购人可继续或重新组 织竞价采助，或直接参照谈判采购（适用于两家供应商的情形）或直接采购（适用于 一家供应商的情形）方式与供应商谈判后确定成交供应商

6.10供应商自动排名

自动计算各供应商排名，按照价格由低至高排序。 6.10.2若竞价内容还包括技术、质量、交货期、标的物寿命、服务等因素，电子竞 价平台应对各竞争因素按采购文件规定的计算得分公式计算得分，与价格得分一起按 照权重计算汇总得分。电子竞价平台自动按照汇总得分由高至低对供应商排序，

6.11.1如需对供应商报价进行审核，采购代理机构应协助采购人组建评审小组对排 名前三名的供应商进行价格合理性审核，审核报价是否为异常低价且可能影响履约， 并保留书面审核记录。组织价格审核时，应参考其他供应商的报价、采购人历史采购 价和近期市场价格等。

6.11.2对异常低价可能导致影响履约的供应商报价，评审小组还应要求供应商进行 没清。供应商不能提供证据说明其报价合理或保证履约的，评审小组有权否决该供 应商。

6.11.3组织价格评审的采购项目，评审小组应根据评审的情况编写价格评审报告， 由采购代理机构报送给采购人

6.12协助确定成交供应商

通则第6.12.2项替换为：

则第6.12.2项替换为：

6.12.2采购人应确定电子竞价平台自动排名第一的供应商为成交供应商。若组织价 格评审的，应确定通过价格评审排名第一的供应商为成交供应商。 采购人也可授权采购代理机构，设定电子竞价平台自动确定排名第一的供应商为 成交供应商。

除通则第6.14项内容之外，通则第6.14项还增加以下内容：

成交公告还应在选定的电子竞价平台上发布。供应商未通过价格合理性评审的 不应公告否决该供应商的理由。

通则第7条补充以下内容

7.4采购资料收集及移交

除通则第7.4.4项内容之外，通则第7.4.4项还增加以下内容： 电子竞价平台应保存完整的竞价采购相关信息，鼓励采用电子文档形式保存竞价 采购资料。

电于竞价平合的主要竞价参数应包括以下内容： （1）报名截止时间：竞选供应商报名的截止时间； （2）竞价开始时间：竞选供应商竞价的开始时间： （3）竞价截止时间：竞选供应商竞价的截止时间； （4）竞价币种：本次竞价采购采用的货币种类： （5）按总价竞价：竞选供应商对整个竞价单的采购项目报总价竞价； （6）按单价竞价：竞选供应商按竞价单内每个单项的单价竞价： （7）寻源范围（公告邀请）：发布竞价公告，供应商均可参加； （8）寻源范围（直接邀请）：仅邀请采购人限定范围内的供应商参加： （9）寻源范围（公告及直接邀请）：公开发布竞价公告，符合相关资质要求的供应 商均可参加，并直接邀请部分供应商参加竞价。 （10）竞价排名：某个竞选供应商的报价，在所有供应商报价中的排名，价格低者 靠前； （11）最低竞价价格：当前所有竞选供应商报价中的最低价，实时动态显示； （12）公开竞价排名：竞价过程中竞选供应商是否可见自已的当前排名； （13）公开竞价价格：竞价过程中竞选供应商是否可见当前的最低报价； （14）起始价：采购人设置的起始竞价价格，供应商报价不能高于该价格： 15）报价梯度：竞选供应商报价的单位降幅，即供应商需按此数值的止整数倍降 价出价； （16）系统自动延时：在竞价截止时间前的若干分钟内，若仍有供应商报价，且低 于当前最低价时，系统自动将截止时间延长； （17）竞价次数：在竞价截止时间前的若干分钟内，供应商可报价的次数。

采购代理机构应根据采购项自的特点和采购人的实际需求编制采购文件。采购文 件的主要内容包括：采购邀请书、供应商须知（包括采购项目描述、计划完成时间、 谈判程序安排、提交响应文件的时间和地点等）、采购需求、合同条款及格式、响应文 件格式等。

6.3.1采购代理机构应以书面的形式向采购人确定的特定供应商发出采购文件。

6.3.2采购代理机构应将采购文件的全部内容报请采购人审恢并得到确认后方可发 出。对外提供的采购文件封面或靡页应加盖采购代理机构单位章，并注明采购代理 构的项目经理姓名及其相应职业证书编号

6.3.2采购代理机构应将采购文件的全部内容报请采购人审恢并得到确认后方可发

6.4.1采购代理机构应协助采购人组建谈判小组。采购谈判小组一般由采购人代表和 （或）采购代理机构的商务和技术人员共三人以上单数组成，也可根据项目情况，聘请 外部专家共同组成。 5.4.2聘请外部专家参加谈判小组的，外部专家可由采购人或采购代理机构直接确 定，也可在国家主管部门、采购人、采购代理机构或其他机构建立的专家库中选取

6.4.2聘请外部专家参加谈判小组的，外部专家可由采购人或采购代理机构直接确 定，也可在国家主管部门、采购人、采购代理机构或其他机构建立的专家库中选取

6.5.1采购代理机构应做好必要的谈判准备工作，包括

（1）进行充分的市场调研，掌握同类产品和服务的技术和价格： （2）了解谈判供应商的技术和价格情况，以及在其他项目中的价格和履约情况； （3）准备谈判策略和预案处理； （4）确定谈判负责人； （5）根据谈判供应商可能的响应文件情况，设定合理的谈判目标； （6）依据谈判项目规模和找术复杂程度等因素合理预设谈判时间，以使谈判小组 有充分的时间完成谈判和评审

6.6.1谈判小组对供应商提交的响应文件内容进行初步评审，据此制定谈判策略。 6.6.2响应文件未实质性响应采购文件要求的，或响应文件中有含义不明确、同类问 主沙一动球专品日文宝和池

6.6.1谈判小组对供应商提交的响应文件内容进行初步评审，据此制定谈判策略。 6.6.2响应文件未实质性响应采购文件要求的，或响应文件中有含义不明确、同类问 题表述不一致或有明显文字和计算错误的内容，谈判少组可要求供应商在规定时间内 进行补充和完善。供应商补充和完善的内容应由法定代表人或其授权代表签字并加盖 公章。补充和完善的丙容作为响应文件的组成部分

6.7.1采购代理机构应组织谈判小组根据确定的谈料策略与供应商就价格、商务条 件、技术方案和合同条款等内容进行谈判。 6.7.2谈判小组所有成员应集中与供应商进行谈判，供应商的法定代表人或其授权 表应参加谈判。谈判代表在谈判中做出的承诺构成响应文件的组成部分。 6.73根据谈判小组的要求，

信息和数据，包括采购范围、技术标准和要求、报价要求、合同主要条款等内容进行 解释或说明，或协助谈判小组完成谈判报价算术性错误修正等部分辅助性工作。 6.7.4采购代理机构负责谈判过程的记录和起草谈判纪要，谈判纪要应如实记录谈封 主要内容，包括谈判日期、地点，谈判人员名单、商务技术方案和专有技术（如有） 合同主要条款及价格谈判等情况。谈判纪要需经谈判代表和谈判小组全体成员签字 确认。 6.7.5谈判小组可根据谈 长购需求和谈判条件，安排下一轮谈判

6.8.1采购代理机构协助谈判小组对拟提供标的的技术、商务进行物有所值综合 评价： （1）采购成本分析：对比同类标的合同价格构成、同期市场信息，分析成本构成、 原材料价格走势： （2）供应能力分析：分析供求关系、相关专利和专有技术情况（如有）、生产（服 务）能力和经营状况： （3）风险管控分析：全生命周期评价、供应商同类业绩履约情况、分析预侧并控 制采购风险； （4）采购目标分析：拟采购标的对采购实际需求的响应性及是否达到预期的谈判 且标。

告，推荐候选成交供应商或提出谈判终止建议。评审报告应包括以下内容： （1）直接采购项目基本情况： （2）谈判过程及谈判策略； （3）技术方案、专利或专有技术（如有）； （4）商务及合同条件； （5）物有所值评价： （6）推荐候选成交供应商情况或谈判终止建议； （7）其他需要说明的事项。 5.9.2评审报告应由谈判小组全体成员签字.谈判小组成员对评审报告有异议的，谈 判小组按照少数服从多数的原则推荐候选成交供应商。对报告有异议的谈判小组成员 应在报告上签署不同意见并说明理由。谈判小组成员拒绝在评审报告上签字又不书面 明甘不同音风和班中的视为同音

判小组按照少数服从多数的原则推荐候选成交供应商。对报告有异议的谈判小组成员 应在报告上签署不同意见并说明理由。谈判小组成员拒绝在评审报告上签字又不书面 说明其不同意见和理由的，视为同意。

5.9.3采购代理机构收到谈判小组完成的评审报告后，应对评审报告内容进行形式复 核，发现问题应及时告知谈判小组进行必要的修改完善。形式复核内容一般包括：

5.9.3采购代理机构收到谈判小组完成的评审报告后，应对评审报告内容进行形式复

该，发现问题应及时告知谈判小组进行必要的修改完善。形式复核内容一般包括： （1）评审报告内容及所附文件、表格是否完整、清晰： （2）谈判小组成员签字是否齐全； （3）涂改处是否有小签、计算是否有错误。 .9.4评审报告经形式复核无误后，采购代理机构应将其装成册，并报送采购人

通则第2条补充或替换以下内容：

通则第2.1.1项替换为：

框架协议的采购人是项目采购的组织单位，负贵组织实施采购程序并与入围供应商 签订框架协议。采购人通常为项目单位的上级单位或集中采购机构，也可能与项目单位 为同一单位。 采购人也可授权其他单位与入围供应商签订框架协议

通则第2.1.5项后增加第2.1.6~2.1.8项

项目单位是工程、货物或服务的采购实施单位或使用单位。负责与入围供应商在 框架协议项下签订采购合同或下达订单，并向供应商支付合同价款、承担买方权利 义务。

入围供应商是采购人通过一定的选择方式纳入框架协议供应商名单并与其签订框 架协议的单位。 采购人应根据框架协议项下预计的采购内容和采购数量，合理确定入围供应商数 量。采购人一般应考虑使每个入围供应商有机会承担一定数量的采购任务，并且项目 单位在实施采购时对供应商有一定的选择余地

采购人或项目单位通过一定的选择方式从入围供应商中确定与其签订并实施采 合同的单位。

通则第2.13.1项替换为：

采购合同是采购人或项目单位在实施采购时与选择的入围供应商签订的，针对采 购项目设立双方民事权利义务关系的协议

通则第2.13.3项后增加第2.1.6~2.1.8项

订单是采购人或项目单位在实施采购时， 向选择的入围供应商发出的明确采购内 容、采购数量、采购合同履行期限和其

通则第2.15款后增加第2.16款：

2.16框架协议价格形式

框架协议价格是采购人与入围供应商在框架协议中约定的供应商向采购人或项目 单位提供工程、货物或服务的价格。框架协议价格可界用固定价、可调价和最高限价 的形式。

在框架协议期内，供应商向采购人或项目单位提供工程、货物或服务的价格在任 可情况下固定不变。 固定价适用于框架协议期内采购标的市场价格比较稳定或预计采购数盘变化不大 的项目

主框架协议有效期内，可按照框架协议约定的价格调整公式对采购价格进行调整 可调价适用于框架协议期内采购标的市场价格变化较大的项目

最高限价是采购人与人围供应商在框架协议中约定的，供应商同采购人或项自单 位提供工程、货物或服务的最高价格。采购人或项目单位在实施采购时，可与入围供 应商通过一定的方式确定比最高限价更优惠的价格。 最高限价适用于框架协议期内采购标的市场价格变化较大或预计采购数量变化较 大的项目。

通则第6条补充以下内容：

通则第6条补充以下内容：

框架协议采购分为两个阶段：第一阶段确定框架协议入围供应商；第二阶段实施 采购。 6.1.1确定框架协议入围供应商

6.1.1确定框架协议入围供应商

确定框架协议入围供应商可参照招标、谈判、询比等方式，实施程序和服务标准 分别参见《招标采购代理规范》和本规范中通则及相应分则的规定。 招标方式通常适用于项目采购需求和技术要求清晰、参与竞争的供应商数量较多 的情形。 谈判、询比等方式的适用情形参见本规范通则。

（1）编制招标文件或采购文件。 采购代理机构应根据框架协议采购项自的特点和采购人的实际需求编制招标采购 文件。招标采购文件的内容应包括供应商资格条件、入围供应商数量或入围比例、租 架协议适用期限、预计的采购内容和范围及数量、报价形式、评审因素和标准、采购 需求、框架协议格式、采购合同格式、投标文件或响应文件格式等内容。并应注意如 下事宜： ①参加投标或响应的供应商数量应多于入围供应商数量，尽可能使前者大于后者2 倍以上，以保证有足够的响应竞争性。 ②预估采购数量应尽量准确，并提示供应商由于采购数量不确定可能造成的风险 ③报价一般为单价，报价可采用固定价、可调价（明确价格调整公式）和最高限 价的形式。 （2）评审。 评审小组按照招标文件或采购文件规定的因素和标准，对投标文件或响应文件进 行评审。采用谈判方式的，谈判小组应在与所有供应商进行充分谈判后，对其响应文 件和最终报价进行评审。评审后，对符合招标文件或采购文件要求的供应商排序和推 荐候选入围供应商。 采购人按照招标文件或采购文件规定的入围供应商数量或入围比例确定入围供应

商。如果评审小组推荐的候选入围供应商数量少于招标文件或采购文件规定的入围供 应商数量，采购人可以将其全部确定为入围供应商。同时CJ／T 264-2018标准下载，根据不同的情况采购人可 决定继续采用招标、谈判、询比等方式确定剩余名额的入围供应商，或不再增加入围 供应商。 （3）签订框架协议。 确定入围供应商后，采购代理机构向入围供应商发出入围通知书并告知其他未人 围供应商，采购人与入围供应商签订框架协议。框架协议应采用招标文件或采购文件 中已经明确的格式。

6.1.2.1组织实施采购。 在框架协议的入围供应商范围内，项目单位可自行组织签订和实施采购合同，也 可委托采购代理机构代理签订和实施采购合同。 项目单位委托采购代理机构代理签订和实施采购合同的，应与采购代理机构签订 委托协议，明确服务费用等内容

6.1.2.1组织实施采购

6.1.2.2实施采购的方式和适用条件。

实施采购可以通过订单、谈判和询比等方式进行。 （1）订单 项目单位或采购代理机构根据采购需求，对入围供应商进行比较后，选择其中 或几家供应商向其发出采购订单，直接与其签订格式化采购合同。订单采购时项目单 不再与供应商进行价格谈判，但应与供应商就采购数量、合同履行期限等内容进行细 订单采购适用于框架协议采购标的内容、范围清晰简单，并采用固定价或明确了 格调整公式的可调价的情形， （2）谈判。 项目单位或采购代理机构根据采购要求，对入围供应商进行比较后，选择其中两 家以上供应商进行谈判，通过谈判确定更有利的交易条件和更低的价格后，与其签订 采购合同。 谈判采购适用于框架协议采购内容、范围比较复杂或采用最高限价的情形。 （3）询比。 项目单位或采购代理机构根据采购需求，邀请所有入围供应商参加竞争并一次报 出不可更改的价格，从中确定一家或多家供应商签订采购合同。 询比采购适用于框架协议采购内容、范围清晰，入围供应商数量较多，或采用最 高限价的情形

6.1.2.3实施采购的程序

（1）订单采购程序。

①确定签约供应商。项自单位或采购代 应商为签约供应商。 ②发出订单。项目单位或采购代理机构向签约供应商发出订单。订单中包括采购 数量、合同履行期限以及其他合同细节。 ③签订采购合同。项目单位与供应商签署采购合同。采购合同应采用框架协议中 的采购合同格式。 框架协议已经明确约定采购人、项目单位的各项权利义务的，可不再签订采购合 同。采购人与供应商签署的框架协议以及项目单位向供应商发出的订单即构成采购 合同。 （2）谈判采购程序。 ①选择参加谈判的入围供应商。项目单位或采购代理机构邀请两家以上入围供应 简参加谈判。 ②谈判和评审。项目单位或采购代理机构与供应商就采购价格、采购数量、合同 履行期限等与合同条件有关的内容以及合同细节进行谈判，确定比框架协议更优惠的 价格和合同条件。谈判结束后，项目单位或采购代理机构应对供应商进行评审、比较 排序。 ③确定签约供应商和合同份额。项目单位根据供应商排序确定签约供应商。确定 多家供应商为签约供应商时JGJT378-2016 拉脱法检测混凝土抗压强度技术规程.pdf，排序靠前的供应商宜获得更多的合同份额。 ④签订采购合同。项目单位根据谈判结果与供应商签订采购合同。 （3）询比采购程序。 ①邀请入围供应商。项目单位或采购代理机构应邀请全部入围供应商参加询比， 并同其发出询比通知书。询比通知书应明确供应商报价的内容、格式等要求。 ②供应商报价。供应商根据询比通知书，向项目单位或采购代理机构提供一次性 报价。 ③评审。项目单位或采购代理机构对供应商报价的内容进行评审、比较，对供应 商进行排序。 ④确定签约供应商和合同份额。项目单位根据供应商排序确定签约供应商。确定 多家供应商为签约供应商时，排序靠前的供应商宜获得更多的合同份额。 ③签订采购合同。项目单位和签约供应商签署采购合同。采购合同应采用框架协 议中的采购合同格式