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广州市产业用地指南(2018年版)（广州市发改委 广州市国土资源和规划委员会）

方米，床位总数不得超过100张。

广州市产业用地指南（2018年版） 社会事业用地指南

（一）基本规定 1、社会福利设施包括养老设施（含老年公寓、养老院、托老所等）、儿童福利设 施（含儿童福利院、儿童康复训练中心等）和社会救助设施（含救助管理站、流浪未 成年人救助保护中心、受助人员安置中心等）。 2、养老设施用地包括建筑用地、室外活动用地、绿化用地、停车用地和附属设施 用地。 3、儿童福利设施用地包括建筑用地、室外活动用地、绿化用地、停车用地和衣物 晾晒用地。 4、社会救助设施用地包括建筑用地、室外活动用地、绿化用地、停车用地和衣物 原晒用地。 5、养老院、老人公寓的绿地率应不低于40%。 6、社会福利设施用地主要采用用地规模、建筑面积、单位用地面积和单位建筑面 积、宿舍人均居住面积、室外活动场地面积等指标进行控制。 7、表中用地指标如无区间设定则为上限值，区间值中间规模宜采用内插法确定 8、指南未涉及到的用地类别需参照相关的国家标准。 （一）用地指南

广州市产业用地指南（2018年版） 社会事业用地指南

DB62／T 3143-2018 附着式升降脚手架应用技术规程广州市产业用地指南（2018年版） 社会事业用地指南

新建殡仪馆年处理能力应不低于1万具、穴位数为最低值。②单位用地面积是指单个墓穴（骨灰）的占地面积，不包括绿化、通 车场、办公楼等用地；每穴可占地则包含绿化、通道、停车场、办公楼等用地。③殡葬设施的绿地率应不低于25%。

广州市产业用地指南（2018年版）

根据国家、东省和广州市相关政策文件精神，提出指南实施建议，保障指南更 好实施应用，发挥指南在合理引导产业发展、优化产业空间布局、产业项目全流程管 理等方面的重要作用，引导广州市产业结构优化升级，促进土地节约集约利用。

（一）积极发展战略性新兴产业和用地集约项目 对符合国家、广东省、广州市相关产业指导目录和产业发展政策的产业用地项目： 在符合产业方向，明确产业用地类型的前提下，可采用挂牌方式出让，优先安排供地， 实现“以项目找土地”，提高土地资源开发效能。 对属于战略性新兴产业且用地集约（容积率和建筑系数超过国家规定标准40%、 投资强度增加10%以上）的制造业项目，土地出让底价可按所在地土地等别对应工业 用地最低价标准的70%执行；“三旧”改造土地及新增城乡建设用地优先保障先进制造 业需求；对新业态产业发展快、用地集约且需求大的地区，适度增加年度新增建设用 地指标。 在符合规划的基础上，积极引导用地单位在不改变用地主体、重新开发建设等前 提下，充分利用工业厂房、仓储用房等存量用地兴办研发设计、文化创意、健康服务 等现代服务业。 （二）严格执行限制/禁止用地项目目录 对列入限制用地项目目录的建设项目，新建项目未经市土地管理委员会审议通过： 投资管理、国土规划管理部门原则上不办理相关手续；改建、迁建项目需报省级以上 没资主管部门核准，严禁以改造之名扩大生产能力。 对列入禁止用地项目目录的建设项目，投资管理、国土规划管理部门一律不得办 理相关手续；现有生产能力须在规定的期限内停产或关闭。 （三）鼓励产业用地复合利用和存量开发 针对产业转型发展、科技创新特点，经市国土资源会同城乡规划等部门充分论证， 新产业工业项目用地的生产服务、行政办公、生活服务设施建筑面积占总建筑面积的 比例一般不超过15%，并可仍按工业用途管理。科教用地可兼容研发与中试、科技服

广州市产业用地指南（2018年版）

务设施与项目及生活性服务设施，兼容设施建筑面积比例不得超过项目总建筑面积的 15%。出让兼容用途的土地，按主用途确定供应方式。在现有建设用地上增加兼容的， 可以协议方式办理用地手续。对现有工业项目不改变用途前提下提高容积率和新建工 业项目建筑容积率超过国家、省、市规定容积率部分的，不再增收土地价款 鼓励企业在符合规划及安全标准、且不改变用途的前提下，以“工改工”方式， 通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径，促进工业用地、仓储用地二次开发 从单一工业用途向特色园区和创新型产业功能混合开发转型。 （四）保障基础设施和社会事业用地基本需求 优先保障教育、文化、卫生、体育、社会福利、保障性住房等社会事业用地项目， 以及交通、能源、水务、市政公用设施、消防设施等战略性、公益性基础设施用地项 目的基本用地需求。 重点支持“三旧”改造涉及的城市基础设施、公共服务设施及历史文物保护、保 障性住房项目建设，公共服务设施以及市政公用设施等用地面积，原则上不少于片区 策划方案总面积的30%

鼓励新建工业制造及仓储项目在本指南确定的工业园区和物流园区（工业及物流 集聚区）内选址。工业园区、物流园区（工业及物流集聚区）内优先安排先进制造业、 战略性新兴产业、高新技术产业等符合国家及广州市产业政策和产业发展趋势的产业 项目及其配套设施。鼓励工业园区（工业集聚区）内的现状已建工业用地项目改造升 级，淘汰落后产能项目。 鼓励新建金融、信息、电子商务、科技、会展、商务、节能环保等生产性服务业 在本指南确定的生产性服务园区（生产性服务业集聚区）内选址。支持以产业链为纽 带，集中布局相关产业生产、研发、供应、上下游产品服务项目及公共服务项目，引 导生产性服务业在中心城市、制造业集中区域集聚发展

三、加强产业项目全流程管理

（六）严格产业项目准入门槛 强化建设项目的准入管理，工业项目的投资强度、容积率、建筑系数、绿地率、 行政办公及生活服务设施用地所占比重、土地产出率、产值能耗、用地指标不符合工

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业项目控制指标要求的，不建议供地。现代服务业项目的容积率、投资强度、土地产 出率、用地指标不符合现代服务业项目控制指标要求的，不建议供地。基础设施和社 会事业项目的用地指标原则上不得突破本指南设定的限值。 （七）做好建设项目节地评价 对国家、产东省、广州市未颁布建设用地标准及因安全生产、地形地貌和工艺技 术等特殊要求突破已颁布控制标准的建设项目，应在用地预审或用地报批阶段进行建 设项目节地评价。除上报国土资源部的建设项目，具体由具有法定审批权的国土规划 部门受理认定节地评价项目，指导督促用地单位组织开展节地评价，并组织节地评价 评审论证，作为项目用地供应的前置条件。 经对建设项目用地预审或审查报批材料进行审核，属于超标准或无标准建设项目： 申报材料中对超标准的原因、申请用地规模依据未作说明、确定需开展节地评价的 无标准建设项目，对用地总规模和功能分区用地规模的合理性未作说明，导致无法进 行节地评价的，受理审批的国土规划部门应要求用地单位核减建设用地规模 （八）鼓励工业用地弹性出让和先租后让 鼓励实行工业用地弹性出让和先租后让政策，弹性年期出让的土地使用权出让年 限，依照《广州市人民政府关于印发广州市工业用地使用权先租赁后出让和弹性年期 出让实施办法的通知》（穗府规【2017】9号）有关规定，一般不得超过20年，具体年 限可由相关区根据项自所属产业类型、企业自身实力等情况确定。对于国家、省重大 立业项目、战略性新兴产业项目等超过20年以上出让年限的，须报市人民政府批准， 以市人民政府认定的出让年期出让，最高不超过50年 工业用地使用权先租后让的租赁年限不得超过10年，与后续出让年期总和不得超 过20年。工业用地弹性出让年限届满符合续期使用条件的，可采用协议出让方式续期； 以先租后让方式供应的工业用地，在同等条件下原租赁企业优先受让。 （九）加强产业项目用地供后监管 以建设项目投资强度、土地产出率、产值能耗等指标作为土地使用条件的，应按 照“谁提出，谁监管”的原则，在土地出让成交后，由提出关联条件的部门要求土地 竞得人提交项目用地产业发展承诺书，作为签订土地出让合同的前提条件和提出关联 条件部门的监管依据。提出关联条件的部门应对产业发展承诺书进行监督，并适时通 报国土规划部门。项目用地达不到约定的，各相关部门应按职能分工依法依约进行处 置。 建立用地项目土地利用绩效评估制度。在出让合同中约定，达产后每年对用地项

广州市产业用地指南（2018年版）

目土地利用绩效进行评估。未达到项目用地产业发展承诺书约定要求的，提出关联条 件的部门应监管用地单位进行限期整改，整改总期限不得超过1年。对连续3年不达 绩效预期或3年累计数不达预期的，政府有权按合同约定提前收回用地。 （十）建立土地全生命周期管理机制 将指南的实施纳入土地全生命周期管理，建立部门共同监管机制，在项目招商、 项目备案、可行性研究和初步设计、用地预审、用地报批、土地供应和供后监管用地 全过程，结合指南加强建设项目用地监管。 积极推动指南与广州市一体化信息平台的衔接，通过项目联合审批、信息共享， 提高项目规划、建设、管理全链条一体化、信息化水平。 （十一）完善企业诚信体系建设 将指南的实施纳入企业诚信体系建设，对于未按照指南控制标准规定进行整改的 企业，其相关信息将被录入企业信用信息数据库，作为后续是否能够取得土地使用权 的参考条件之一。

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本指南适用于产业项目招商、项目备案、可行性研究和初步设计、用地预审、用地 报批、土地供应和供后监管阶段，涵盖用地全过程，为使用者提供差异化的使用指引。 一切商除肌

图1招商阶段评估流程图

招商阶段，面向工业、现代服务业，主要查询分析投资强度、容积率、土地产出 产值能耗等指标，以及进行选址推荐

（二）使用方法 1、判断项目是否符合产业政策 查询指南中的限制/禁止用地项目目录，判断项目是否属于限制/禁止类产业：（1） 若为限制类产业，原则上禁止新建，特殊情况需经市土地管理委员会审议。（2）若为禁 止类产业，禁止新建， 2、选址推荐 查询指南中的产业用地布局指南，可根据项目的具体类别，查询推荐入驻的园区。 3、根据项目类别计算指标 计算相应行业类别对应的指标：（1）若为工业项目，计算出项目的投资强度、容积 率、土地产出率和产值能耗指标。（2）若为现代服务业项目，计算出项目的投资强度、 容积率和土地产出率指标。 4、与指南对比 根据项目行业类别及所对应的区域（中心城区或外围区域）查询指南，将计算得到 的项目指标与该项目所在区域的行业控制标准进行对比

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5、指标评估结论 若相关指标都达标，则项目符合指南要求；否则，不符合指南要求。 （三）应用举例（现代服务业项目)

若相关指标都达标，则项目符合指南要求；否则，不符合指南要求。 （三）应用举例（现代服务业项目） 例如某区（位于广州市中心城区）拟新建一个文化创意业项目，项目投资总额2000 万元，项目占地面积2000平方米，建筑面积3500平方米，预计投产后稳定的主营业务 收入能达到3000万元。 通过查询指南中的限制/禁止用地项目目录，判断项目不属于限制/禁止类产业。查 询产业用地布局指南，推荐入驻的园区为：越秀区的黄花岗科技园园区。查询现代服务 业用地指南，计算该项目的投资强度、容积率、土地产出率和单位用地面积指标，并将 计算得到的项目指标与该项目所在区域（中心城区）的行业控制标准行对比如下：

例如某区（位于广州市中心城区）拟新建一个文化创意业项目，项目投资总 万元，项目占地面积2000平方米，建筑面积3500平方米，预计投产后稳定的主 收入能达到3000万元。

通过查询指南中的限制/禁止用地项目目录，判断项目不属于限制/禁止类产业。 产业用地布局指南，推荐入驻的园区为：越秀区的黄花岗科技园园区。查询现代服 用地指南，计算该项目的投资强度、容积率、土地产出率和单位用地面积指标，并 算得到的项目指标与该项目所在区域（中心城区）的行业控制标准行对比如下：

结论：该项目的投资强度、用地指标和土地产出率符合指南要求，但容积率不符个 南要求，建议该项目进一步提高容积率（如适当减少土地供给数量或者增加建筑面利 ）。

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图2备案阶段评估流程图

备案阶段，面向指南涉及所有行业，查询分析项目的用地标准，包括投资强度、土 地产出率和产值能耗等经济性指标，以及容积率、建筑系数、绿地率、行政办公及生活 服务设施用地所占比重和用地指标

1、判断项目是否符合产业政策 查询指南中的限制/禁止用地项目目录，判断项目是否属于限制/禁止类产业：（1） 若为限制类产业，原则上禁止新建，特殊情况需经市土地管理委员会审议。（2）若为禁 止类产业，禁止新建， 2、根据项目类别计算指标 计算相应行业类别对应的指标：（1）若为工业项目，计算出项目的投资强度、容积 率、建筑系数、绿地率、行政办公及生活服务设施用地所占比重、用地指标、土地产出 率、产值能耗和科技率指标。（2）若为现代服务业项目，计算出项目的容积率、投资强 度、土地产出率和用地指标。（3）若为基础设施项目，计算出项目相应的用地指标。（4） 若为社会事业项目，计算出项目相应的用地指标。 3、与指南指标对比 根据项目行业类别及所对应的区域（中心城区或外围区域）查询指南，将计算得到 的项目指标与该项目所在区域的行业控制标准进行对比， 4、指标评估结论 若相关指标都达标，则项目符合指南要求：否则，不符合指南要求

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三、可行性研究和初步设计阶段

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可行性研究和初步设计阶段评估流程图

（一）阶段特征 可行性研究和初步设计阶段，面向指南涉及所有行业，查询分析项目的用地标准， 包括投资强度、土地产出率和产值能耗等经济性指标，以及容积率、建筑系数、绿地率、 行政办公及生活服务设施用地所占比重和用地指标；若为工业和现代服务业，还可进行 选址推荐。

1、判断项目是否符合产业政策

查询指南中的限制/禁止用地项目目录，判断项目是否属于限制/禁止类产业：（1） 若为限制类产业，原则上禁止新建，特殊情况需经市土地管理委员会审议。（2）若为禁 止类产业，禁止新建， 2、选址推荐 若为工业和现代服务业项目，查询指南中的产业用地布局指南，可根据项目的具体 类别，查询推荐入驻的园区。 3、根据项目类别计算指标 计算相应行业类别对应的指标：（1）若为工业项目，计算出项目的投资强度、容积 率、建筑系数、绿地率、行政办公及生活服务设施用地所占比重、用地指标、土地产出 率、产值能耗和科技率指标。（2）若为现代服务业项目，计算出项目的容积率、投资强 度、土地产出率和用地指标。（3）若为基础设施项目，计算出项目相应的用地指标。（4） 若为社会事业项目，计算出项目相应的用地指标。 4、与指南指标对比 根据项目行业类别及所对应的区域（中心城区或外围区域）查询指南，将计算得到 的项目指标与该项目所在区域的行业控制标准进行对比

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5、指标评估结论 若相关指标都达标，则项目符合指南要求；否则，不符合指南要求。 （三）应用举例（基础设施项目） 例如某区拟新建一个中型的水电站厂房项目，该项目用地规模为240平方米， 通过查询指南中的限制/禁止用地项目目录，判断项目不属于限制/禁止类产业。查 间基础设施用地指南，计算该项目的用地指标，并将计算得到的项目指标与该项目的行 业控制标准进行对比如下：

结论：该项目的用地指标符合指南要求。

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图4用地预审阶段评估流程图

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该项目总用地指标突破指南要求，建议开，

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图5用地报批阶段评估流程图

（一）阶段特征 用地报批阶段，面向指南涉及所有行业，主要查询分析容积率、建筑系数、绿地率、 行政办公及生活服务设施用地所占比重和用地指标

1、判断项目有无行业控制标准 查询指南，判断项目是否具有行业控制标准，若无标准，且国家、广东省、广州市 未颁布标准，建议开展节地评价。 2、根据项目类别计算指标 计算相应行业类别对应的指标：（1）若为工业项目，计算出项目的容积率、建筑系 数、绿地率、行政办公及生活服务设施用地比例和用地指标。（2）若为现代服务业项目， 计算出项目的容积率和用地指标。（3）若为基础设施项目，计算出项目相应的用地指标。 （4）若为社会事业项目，计算出项目相应的用地指标， 3、与指南对比 根据项目行业类别及所对应的区域（中心城区或外围区域）查询指南，将计算得到 的项目指标与该项目所在区域的行业控制标准进行对比。 4、指标评估结论 若相关指标都达标，则项目符合指南要求；因安全生产、地形地貌和工艺技术等特 殊要求突破行业控制标准的项目，建议开展节地评价。

（三）应用举例（基础设施项目

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通过查询基础设施用地指南，判断项目属于基础设施项目，具有行业控制 算项目的用地指标，并将计算得到的项目指标与该项目的行业控制标准进行对

结论：该项目的用地指标符合指南要求。

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图6土地供应阶段评估流程图

（一）阶段特征 土地供应阶段，面向指南涉及所有行业，主要查询分析容积率、建筑系数、绿地率、 行政办公及生活服务设施用地所占比重和用地指标

1、根据项目类别计算指标 计算相应行业类别对应的指标：（1）若为工业项目，计算出项目的容积率、建筑系 数、绿地率、行政办公及生活服务设施用地比例和用地指标。（2）若为现代服务业项目， 计算出项目的容积率和用地指标。（3）若为基础设施项目，计算出项目相应的用地指标。 （4）若为社会事业项目，计算出项目相应的用地指标， 2、与指南对比 根据项目行业类别及所对应的区域（中心城区或外围区域）查询指南，将计算得到 的项目指标与该项目所在区域的行业控制标准进行对比 3、指标评估结论 若相关指标都达标，则项目符合指南要求；否则，不符合指南要求。 （三）应用举例（工业项目） 例如某区（位于广州市外围区域）拟新建一个新能源车整车制造项目（项目中类代 码为361，小类代码为3612），项目占地面积10000平方米，建筑面积13000平方米， 建筑系数为50%，绿地率为2%，行政办公及生活服务设施用地占项目总用地面积的5% 生产规模大于0.5万辆/年（大型），用地指标为20000平方米/万辆

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绿地率、行政办公及生活服务设施用地所占比重、用地指标，并将计算得到的项 与该项目所在区域（外围区域）的行业控制标准进行对比如下：

结论：该项目容积率、建筑系数、绿地率、行政办公及生活服务设施用地所占比重 中用地指标都符合指南要求。

结论：该项目容积率、建筑系数、绿地率、行政办公及生活服务设施用地所占比重 和用地指标都符合指南要求。

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图7供后监管阶段评估流程图

供后监管阶段，在项目投产后DB35／T 1863-2019 城市轨道交通信号系统防雷装置检测技术规范，面向指南涉及所有行业，查询分析项目的投资强度、 土地产出率和产值能耗等经济性指标，以及容积率、建筑系数、绿地率、行政办公及生 活服务设施用地所占比重和用地指标，

1、判断项目是否符合产业政策 在项目投产后，查询指南中的限制/禁止用地项目目录，判断项目是否属于限制/禁 止类产业：（1）若为限制类产业，允许企业在一定期限内进行改造升级。（2）若为禁止 类产业，企业须在规定的期限内停产或关闭， 2、根据项目类别计算指标 计算相应行业类别对应的指标：（1）若为工业项目，计算出项目的投资强度、容积 率、建筑系数、绿地率、行政办公及生活服务设施用地所占比重、用地指标、土地产出 率、产值能耗和科技率指标。（2）若为现代服务业项目，计算出项目的容积率、投资强 度、土地产出率和用地指标。（3）若为基础设施项目，计算出项目相应的用地指标。（4） 若为社会事业项目，计算出项目相应的用地指标。 3、与指南指标对比 根据项目行业类别及所对应的区域（中心城区或外围区域）查询指南，将计算得到 的项目指标与该项目所在区域的行业控制标准进行对比， 4、指标评估结论 若相关指标都达标，则项目符合指南要求；否则，不符合指南要求

2、根据项目类别计算指标

（三）应用举例（现代服务业项目

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（三）应用举例（现代服务业项目） 例如某区（位于广州市外围区域）的一个已投产的冷库项目（专业型低温类），项 目投资总额350万元，项目占地面积1000平方米，建筑面积900平方米，日流通量属 于≤1000（吨/天）（小型）GTCC-049-2018 机车车辆制动夹钳单元-铁路专用产品质量监督抽查检验实施细则，单位用地面积为38平方米/吨，2016年的产值为100万元。 通过查询指南中的限制/禁止用地项目目录，判断项目不属于限制/禁止类产业。查 询现代服务业用地指南，计算项目的投资强度、容积率、土地产出率、用地指标，并将 计算得到的项目指标与该项目所在区域（外围区域）的行业控制标准行对比如下：

结论：该项目容积率、投资强度、单位用地面积符合指南要求，但土地产出 合指南要求，建议该项目通过改造升级等方式，进一步提高土地产出率。

项自容积率、投资强度、单位用地面积符合指南要求，但土地产出率不符 建议该项目通过改造升级等方式，进一二步提高土地产出率，