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津住建政府[2020]16号：天津市住房和城乡建设委等十二部门关于印发天津市工程建设项目“清单制 告知承诺制”审批改革实施方案的通知（2020年4月）

天津市住房和城乡建设委员会 天津市发展和改革委员会 天津市规划和自然资源局 天津市人民政府政务服务办公室 天津市互联网信息办公 室会会局局局局 天津市城市管理委员 文件 大 津市市场监督管理委员 天天天天 建 市地 震 津市生态环 境 津 市气 象 天津市人民政府人民防空办公室

市住房城乡建设委等十二部门关于印发天津

市住房城乡建设委等十二部门关于印发天津市 工程建设项目“清单制+告知承诺制”审批 改革实施方案的通知

各区人民政府，各有关单位： 为持续优化我市营商环境，深化工程建设项目审批制度改革， 提高审批效率，按照《住房和城乡建设部关于开展工程建设项目

各区人民政府，各有关单位： 为持续优化我市营商环境GB/T 42235-2022 蛋液质量通则，深化工程建设项目审批制度改革， 提高审批效率，按照《住房和城乡建设部关于开展工程建设项目

“清单制+告知承诺制”审批改革试点的函》（建法函【2019】207 号），结合我市实际，市住房城乡建设委、市发展改革委、市规划 和自然资源局、市政务服务办等十二部门联合制定了《天津市工 程建设项目“清单制+告知承诺制”审批改革实施方案》，现印发 给你们，请认真贯彻落实。

天津市工程建设项目“清单制+告知

有建筑改造项目全流程审批时间不超过15个工作日。 三、适用范围 本市行政区域内以下类型工程建设项目适用于本方案，其中 涉及有毒有害、易燃易爆、危险物品、消防特殊建设工程和人员 密集场所、国家安全事项、文物保护单位保护范围和建设控制地 带、环境敏感区、永久性保护生态区、轨道交通保护区、风貌保 护、历史文化街区和历史文化名镇名村的项目除外。 （一）社会投资低风险项目。建筑面积不大于5000平方米 建筑高度不大于24米、功能单一的社会投资厂房、普通仓库。 （二）带方案出让土地和规划建设条件明确项目。带方案出 让土地以及规划建设条件明确、建筑结构相对简单或采用标准化 方案设计、对城市风貌影响较小的社会投资项目。 （三）既有建筑改造项目。已取得不动产权登记，不涉及规 划用地性质、建筑面积和建筑结构变化以及地下空间开发的社会 投资服务类内部改造项目。建筑功能混合利用改造应符合我市用 地兼容性管理有关规定。 四、公布审批事项清单 依据法律法规，结合我市实际，分别制定上述类型工程建设 项目审批事项清单，并向社会公布。相关部门不得要求建设单位 办理清单之外的事项。明确可采取告知承诺的事项及具体要求， 建设单位可通过告知承诺或容缺后补的方式申请许可，申请人按 要求作出书面承诺的，审批部门可以根据申请人信用等情况直接

作出行政审批决定。 五、分类制定审批流程 针对项目的实施特点，梳理办理条件、申报事项、涉及部门、 申请主体及申报材料，制定并公布社会投资低风险项目、带方案 出让土地和规划建设条件明确项目、既有建筑改造项目审批流程 图。 六、深化项目策划生成机制 依托“一张蓝图、多规合一”业务协同平台，针对社会投资低风 险项目、带方案出让土地和规划建设条件明确项目，各审批部门 明确项目应申报的审批服务事项，并列出可执行告知承诺制、运 用区域评估成果的事项。 七、全面实行“一网通办” 采用在线综合受理、后台分类审批、统一系统办理的服务模 式，在天津市工程建设项目联合审批管理系统（以下简称“联审系 统”）中增加上述三类工程建设项目办理模块，提升审批效能。 八、精简社会投资低风险项目审批 （一）取消在线备案环节，合并工程建设许可阶段和施工许 可阶段。通过信息共享，建设单位在申请施工许可时，通过联审 系统自动完成项目备案，工程建设项目代码同步推送至相关部门， （二）无需进行建设工程设计方案审核，建设单位可通过联 审系统在线填报申请表，同步上传规划许可、施工许可申报材料 和施工图设计文件，按照属地管理原则一并申请建设工程规划许

可证与建筑工程施工许可证， （三）实行建设工程设计方案（不含总平面图）、规划放线报 告承诺制。建设单位完成总平面设计后，承诺在项目开工前提交 符合要求的建设工程设计方案和建设工程规划放线测量技术报告 即可申请办理建设工程规划许可证。 （四）无需办理建设项目相关评估评价。符合城乡规划或本 市建筑用途管理相关规定的，无需开展水资源论证、洪水影响评 价、节能评价、地震安全性评价、地质灾害危险性评估等评估评 价工作。 （五）无需办理建设项目环境影响登记表备案手续。 （六）提高项目整体设计质量，采取勘察设计一体化方式， 工程地质勘察工作由设计单位负责发包确定勘察单位，根据场地 环境和工程设计要求，精准获得进行设计所需基础资料。 （七）原则上不再强制要求进行工程监理。 （八）工业生产厂房及其配套设施无需建设防空地下室和缴 纳易地建设费。 （九）实行施工图设计质量告知承诺制。由建设单位及勘察 设计单位出具告知承诺函，对施工图设计质量与消防设计质量作 出承诺，以此办理建设工程质量监督手续与建筑工程施工许可证 对施工图设计文件质量采取事中抽查、事后监管模式。市、 区两级住房建设行政主管部门应当组织开展勘察设计质量检查， 将检查意见反馈建设单位，建设单位将检查意见告知工程监理单

位、勘察设计单位，并告知工程质量监督部门。检查结果纳入勘 察设计单位和设计人员的资质、·资格及信用管理。 对发现存在勘察设计质量问题的，建设单位应当修改施工图 设计文件，并在工程建设中落实。建设单位、工程监理单位、工 程质量监督部门应当将检查意见落实情况纳入施工过程中的监督 验查范围，形成闭环管理。 （十）实行差别化质量监管。根据工程建设项目质量安全风 险等级，建立质量安全综合风险指标模型。属于质量安全低风险 的建设项目，质量安全监督部门应实行“双随机一公开”执法方式 只开展一次质量安全监督检查。 （十一）优化市政公用基础设施报装。简化用水报装程序。 建设单位申请规划许可后，通过联审系统自动向供水企业推送用 水接入申请信息，供水企业受理报装后，安排项目专员与建设单 位对接，提前介入，提前服务。管径DN50以下、具备实施条件 的项目，供水企业在建设单位确认接水方案后5个工作日内完成 供水设施连通。 供电报装实行“三零”服务。“零上门"，用户可通过手机APP“网 上国网”或政务服务网上办事大厅在线申请用电报装，客户经理提 前对接，组织联合上门服务，用户可线上查询业务办理进程。“零 审批”，采取“一证受理""容缺后补”方式，用户持主体资格证明即 可办理用电申请，用电地点产权证明及相关立项资料可由供电企 业在后续现场服务时收取，小微企业电力接入工程免审批。“零投

资”，小微企业低压接入容量开放到160千瓦，供电企业承担电能 表、表箱及以上电源侧供电设施投资建设费用。 市政公用服务单位提供的局部管线接驳服务无需办理项目备 案、工程规划、施工许可等事项。涉及占路、掘路的，在施工许 可阶段同步申请。 （十二）建设单位通过联审系统进行联合验收网上申报，验 收合格的，由住房建设行政主管部门出具《联合验收意见书》，不 再办理建设工程竣工验收备案，建设单位凭《联合验收意见书》 等材料办理不动产登记。 九、优化带方案出让土地和规划建设条件明确项目审批 （一）取消在线备案环节，工程建设许可阶段和施工许可阶 段可同步办理。通过信息共享，在联审系统自动完成项目备案， 工程建设项目代码同步推送至相关部门。 （二）针对带方案出让土地和规划建设条件明确的工业项目 用地可采取预申请制度。单位或个人对有使用意向的具体地块 可以向市、区土地交易有形市场提出用地预申请，并承诺愿意支 付的土地价格和履约条件。提出用地预申请的单位或个人应按规 定参加土地竞买或竞投。 （三）在土地整理、征转、出让等土地前期阶段，对于有意 向取得土地的工业等项目，企业可以向规划审批部门申请规划前 期服务并提交符合深度要求的建设工程设计方案。规划审批部门 收到申请后进行审核，对符合控制性详细规划和相关标准的项目，

出具规划同意函。 （四）提高项目整体设计质量，采取勘察设计一体化方式， 工程地质勘察工作由设计单位负责发包确定勘察单位，根据场地 环境和工程设计要求，精准获得进行设计所需基础资料。 （五）符合施工图审查范围的，建设单位持规划同意函、全 套勘察设计文件提交施工图审查机构进行技术性审查，审查合格 的，获取施工图审查合格书。 （六）企业依法按程序取得土地使用权后，如维持原设计方 案不变，将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段审批，同时 办理建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证。如调整设计方 案，应重新办理规划审查和施工图设计文件审查。 （七）工业生产房及其配套设施无需建设防空地下室和缴 纳易地建设费。 十、简化既有建筑改造项目审批 （一）取消在线备案环节，通过信息共享，在联审系统自动 完成项目备案，工程建设项目代码同步推送至相关部门。 （二）无需办理建设工程规划许可证，取得施工图审查合格 书后，合并办理建设工程质量监督登记和建筑工程施工许可证， 项目完工后建设单位组织竣工验收，并向区级住房建设行政主管 部门报备。区级住房建设行政主管部门进行消防验收备案。 （三）既有房屋建筑内部改造的建筑面积小于1000平方米的 无需办理项目备案、施工图设计文件审查和建筑工程施工许可证

门要按照本方案的要求和部署，全力配合，推进改革工作，以 场主体评价检验改革成效，确保取得实实在在的效果。 附件：1.天津市实行“清单制+告知承诺制"审批改革项目清单 2.天津市工程建设项目审批事项清单 3.天津市工程建设项目审批流程图 4.天津市简易低风险工程建设项目“清单制十告知承诺 制”审批改革实施方案工作任务分解表

附件1天津市实行“清单制+告知承诺制审批改革项目清单类别建筑物性质功能及用途需满足条件区位社会投1.社会投资项目；功能单一且不涉及易燃易爆、有毒有害、1.本市行政区城规划城市建设资低风仓库、厂房2.建筑面积不大于5000平方米、建筑高度不大于24米；用地内；险项目危险物品3.不涉及国家安全事项；2.市政管网配套健全DB23T1359-2019 承重混凝土多孔砖建筑技术规程，管线接4.不涉及消防特殊建设工程与人员密集场所。入不需要破坏城市主干道或快仓库、厂房功能单一且不涉及易燃易爆、有毒有害、速路;带方案危险物品3.不在文物保护单位保护范围1.社会投资项目；和建设控制地带内；出让土办公建筑无生化科研功能2.带方案出让土地以及规划建设条件明确、建筑结构相地和规4.不在《建设项目环境影响评对简单或采用标准化方案设计、对城市风貌影响较小价分类管理名录》确定的环境划建设商业建筑不销售易燃易爆、有毒有害、危险物品（根据企业需要）；敏感区、永久性保护生态区内；条件明3.不涉及国家安全事项；5.不在轨道交通保护区内；确项目4.不涉及消防特殊建设工程与人员密集场所。6.不在风貌保护、历史文化街公共服务设施无要求区和历史文化名镇名村内。1.社会投资项目；既有建2.已取得不动产权登记，不涉及规划用地性质、建筑面筑改造公共服务类改造后不销售易燃易爆、有毒有害、危险积和建筑结构变化以及地下空间开发；物品3.不涉及消防特殊建设工程和人员密集场所；位于本市行政区城内项目4.建筑功能混合利用改造应符合我市用地兼容性管理有关规定。12—

天津市工程建设项目审批事项清单 （社会投资低风险项目）

天津市工程建设项目审批事项清单 （带方案出让土地和规划建设条件明确项目）

天津市工程建设项目审批事项清单 （既有建筑改造项目）

程建设项目：建筑面积不大于5000平方米、建筑高度不大于24米、功能单一的社会技 建设单位可根据工程项目实际情况，在对应阶段自行办理

已取得不动产权登记，不涉及规划用地性质、建筑面积和建筑结构变化、地下空间开发的社会投资服务类内部改造项目。 建筑功能混合利用改造应符合我市用地兼容性管理有关规定， 既有房屋建筑内部改造的建筑面积小于1000平方米的，无需办理项目备案、施工图设计文件审查和建筑工程施工许可证。 相关监督部门重点开展安全检查。

任务责任部门序号改革内容完成时限分类牵头部门配合部门无需进行建设工程设计方案审核，建设单位可通过联审系统在市网信办线填报申请表，同步上传规划许可、施工许可审报材料和施工图设市规划和自然资源局市政务服务办2020年4月底计文件，按照属地管理原则一并申请建设工程规划许可证与建筑工市住房城乡建设委各区人民政府程施工许可证。实行建设工程设计方案（不含总平面图）、规划放线报告承诺精筒社会制。建设单位完成总平面设计后，承诺在项目开工前提交符合要求市规划和自然资源局各区人民政府2020年4月底5投资低风险的建设工程设计方案和建设工程规划放线测量技术报告，即可申请项目审批办理建设工程规划许可证。市水务局无需办理建设项目相关评估评价。符合城乡规划或本市建筑用市发展改革委途管理相关规定的，无需开展水资源论证、洪水影响评价、节能评各区人民政府2020年4月底市地震局价、地震安全性评价、地质灾害危险性评估等评估评价工作。市规划和自然资源局—22—

责任部门序号任务分类改革内容完成时限牵头部门配合部门无需办理建设项目环境影响登记表备策手续。市生态环境局各区人民政府2020年4月底提高项目整体设计质量DB37T 5173-2020 绿色农房建设技术标准.pdf，采取勘察设计一体化方式，工程地质精简社会勘察工作由设计单位负贵发包确定勘察单位，根据场地环境和工程市住房城乡建设委各区人民政府2020年4月底5投资低风险设计要求，精准获得进行设计所需基础资料。项目审批原则上不再强制要求进行工程监理。市住房城乡建设委各区人民政府2020年4月底工业生产厂房及其配套设施无需建设防空地下室和缴纳易地市人防办各区人民政府2020年4月底建设费。—23—

责任部门序号任务改革内容完成时限分类牵头部门配合部门优化市政公用基础设施报装。简化用水报装程序。建设单位申请规划许可后，通过联审系统自动向供水企业推送用水接入申请信息，供水企业受理报装后，安排项目专员与建设单位对接，提前介水务集团各区人民政府2020年4月底入，提前服务管径DN50以下、具备实施条件的项目，供水企业在建设单位确认接水方案后5个工作日内完成供水设施连通，供电报装实行"三零"服务。“零上门”用户可通过手机APP“网上国网"或政务服务网上办事大厅在线申请用电报装，客户经理提精简社会前对接，组织联合上门服务，用户可线上查询业务办理进程。“零审批"，采取“一证受理"容缺后补"方式，用户持主体资格证明即5国网天津市电力公司各区人民政府2020年4月底投资低风险可办理用电申审请，用电地点产权证明及相关立项资料可由供电企业在后续现场服务时收取，小微企业电力接入工程免审批。“零投资”，项目审批小微企业低压接入容量开放到160千瓦，供电企业承担电能表、表箱及以上电源侧供电设施投资建设费用。市发展改革委市政公用服务单位提供的局部管线接驳服务无需办理项目备市规划和自然资源局案、工程规划、施工许可等事项。涉及占路、据路的，在施工许可各区人民政府2020年4月底阶段同步审请。市住房城乡建设委市公用事业局—25—