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淮安市农民群众集中居住区规划建设管理导则（试行)（淮农房发[2019]1号 淮安市加快推进农民群众住房条件改善工作领导小组2019年2月）

淮农房发【2019】1号

关于印发《安市农民集中居住区规划建

各县区委、人民政府，淮安经济技术开发区、工业园区、生态文 旅区、苏淮高新区党工委、管委会，市各有关部门和单位： 《淮安市农民集中居住区规划建设管理导则（试行）》已经市 委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

DB35／T 1848-2019 土方机械现场工况检测通用技术规范安市农民集中居住区规划建设

5.2第二产业 5.3第三产业 14 5.4创新发展 (14) 第六章 住宅设计 (15) 6.1设计原则 :(15) 6.2建设标准 :(15) 6.3住宅功能 :(17) 第七章 公共设施 · (19) . 7.1公共设施分类·· :(19) 7.2公共服务设施配置标准 : (20) 第八章 基础设施··· ·(22) 8.1道路交通··· ·(22) 8.2给水·: ·(26) 8.3排水及污水处理 . ·(27) 8.4电力、通信、邮政快递 · :(27) 8.5能源· (28) 8.6环卫设施· (29) 8.7综合管线· (29) 8.8综合防灾·· (30) 8.9信息网络· (31) 第九章‧绿化景观· :(32) 9.1城镇类绿化设计要求 · (32) 9.2乡村类绿化设计要求 (32)

第十章 乡土特色· (34 10.1历史文化保护 (34 10.2地域文化特征 ·(35 10.3整体意向· · (35 第十一章 规划建设管理 : (36 第十二章 附 则 :(38

制，加大宣传引导，由农民自主选择居住去向、安置方式、房屋 户型等，激发农民群众自愿改善居住条件的积极性和主动性，提 升农民参与度，增强农民获得感。 1.4.4强化配套，厚植产业 按农民集中居住区空间分布和建设类型，同步设施配套建 设，达到“七通九有”“十到位”的标准和要求：结合区域特色 和现代化规模生产，培育产业集群，加快农村一、二、三产融合 发展，增加农民就业岗位，拓展增收渠道。

章农民集中居住空间布局及分

按照市政府批准的《淮安市农民群众居住空间布局规划》，全 币农民群众居住空间布点620个，分为3大类7小类，本导则适 用于除中心城区类以外的其他2大类6小类的农民集中居住区。 2.1城镇类 积极引导愿意入镇农民群众向镇区集中，包括集镇镇区、乡 镇布局优化后的非政府驻地集镇镇区、历史上被撤并乡镇集镇镇 区。 2.1.1新建型。在镇区选址新建的农民集中居住区。 2.1.1扩建型。结合镇区现有居住点，改扩建的农民集中居 住区。 2.2乡村类 对选择留村的农民群众，应充分尊重其意愿，合理布局其居 住空间。 2.2.1新建型。在乡村地区或镇区周边选址新建的农民集中 居住区。 2.2.2扩建型。结合现状村庄，改扩建的农民集中居住区。 2.2.3整治提升型。现状规模较大的村庄、已经建成或正常 建设的农民集中居住区。 2.2.4特色保护型。历史文化名村、传统村落、少数民族特 色村、特色景观旅游名村等特色资源丰富的村庄。

第三章农民集中居住区选址

3.1遵从两进三靠” 农民集中居住区选址应围绕区位好、有产业的要求，尽量体 现“两进三靠”JGJ/T 427-2018建筑装饰装修工程成品保护技术标准，即：进入镇（街道）集镇镇区、进入乡镇布局 优化后的非政府驻地集镇镇区（包括历史上被撤并乡镇集镇镇 区），靠近景区、靠近产业园区、靠近重点路段。 3.2避开“九靠近两远离” 农民集中居住区选址应避开“九靠近两远离”（靠近污染源、 靠近水源地、靠近生态红线、靠近铁路、靠近高速公路、靠近机 场、靠近化工园区、靠近航道、靠近油气管道、远离集镇和国省 干道）的村庄。避开泄洪区、滞洪区、生态敏感区、自然保护区 有开采价值的资源占压区、地下采空区及文物埋藏区等。 3.3特色优先 优先选择全国文明村及获得省级以上命名的特色田园乡村 美丽乡村、水美乡村、传统村落等特色村庄。 3.4利于生产、方便生活 以发展农业产业为主的农民集中居住区选址应考虑农业耕 作半径，有利于组织现代农业生产，方便农民生活。 3.5卫生舒适 农民集中居住区应布置在大气污染源的上风向、常年最小风 句频率的下风侧。位于丘陵地区的应布置在向阳坡，并避开风口 和窝风地段。

4.1人口规模 农民集中居住区可根据人口规模的不同，划分为特大型、大 型、中型和小型农民集中居住区。

表4.1.1农民集中居住区规模划分

城镇公寓式安置的农民集中居住区，其规模原则上不得低于 2000人（600户2：宅基地安置的农民集中居住区，其规模原则 上不得低于1000人（300户）；整治提升型的农民集中居住区， 其规模原则上不得低于500人（150户）；特色保护型农民集中 居住区无规模上的要求。 4.2用地规模 4.2.1乡村类农民集中居住区建设用地标准按三类控制。平 原及河网地区人均建设用地一般为60～90m²/人，丘陵地区人均 建设用地不超过100m/人。各县（区）可根据当地实际，对标准 进行调整，对部分因特殊原因需要增加指标的，经城乡规划主管 部门审核后可适当增加，但原则上不应大于110m人

表4.2.1乡村类农民集中居住区建设用地标准分类

络、道路交通、公建配套、建筑组合、绿地系统、水网结构、消 防安全等各类因素，构成一个完善的、相对独立的有机整体。充 分结合农民集中居住区发展基础和农民意愿，合理选择建设标 准，保护和体现历史文化及风貌特色，增强小区活力和归属感。 城镇类集中居住区的空间布局要注重与城镇空间的有机融 合，利于延续城镇空间的整体布局，利于有效利用城镇基础设施 和公共服务设施，利于集中集约利用土地。乡村类集中居住区要 注重与农业空间的圈层组织关系，充分考虑农业生产的特点与需 求TB/10415-2018_铁路桥涵工程施工质量验收标准，建筑形式充分考虑乡村风貌特色

类农民集中居住区日照标准按《江苏省城市规划管理技术规定 （2011）版》执行。乡村类农民集中居住区住宅建筑应不低于大 寒3小时的日照标准，其日照间距，市区（洪泽区除外）按 1.41、盱眙县按1.43、金湖县按1.43、洪泽区按1.44、涟水县按 1.47日照间距系数计算。托儿所、幼儿园的主要生活用房，应满 足冬至日不少于3小时的照标准，其日照间距，市区（洪泽区 徐外）按1.66、盱眙县按1.63、金湖县按1.63、洪泽区按1.64、 莲水县按1.67日照间距系数计算。老年人住宅、残疾人住宅的 卧室、起居室，医院、疗养院半数以上的病房和疗养室，中小学 教室，应满足冬至日不少于2小时的日照标准，其日照间距，市 区（洪泽区除外）按1.61、盱眙县按1.58、金湖县按1.58、洪泽 区按1.59、涟水县按1.62日照间距系数计算。宿舍按住宅日照 间距控制。 6.2.3结构要求。房屋结构应达到抗震设防、抗风防灾等标 准，满足消防规范要求。住宅建筑的结构设计应达到城市住宅建 筑的设计标准。 6.2.4层数要求。城镇类农民集中居住区，鼓励建设多层和 小高层；限制建设独立式住宅。乡村类农民集中居住区，宜以联 排低层住宅为主（严控1层，建议2一3层），联排组合一般不超 过4户；不准资本下乡利用宅基地建设别墅大院、私人会馆；特 色村庄住宅不得超过三层