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10—快速城市化地区中小城市发展.pdf

江阴天华文化中心方案创作的感悟

苏惠年荣朝晖王伟顾爱天 SUHuinian RONGChaohui WANGWeiGUAitia

江阴历史悠久、人文荟萃、经济紫荣、文化厚 重、环境优美，江阴是中国图书馆之父缪荃孙、民 族音乐家刘天华的故乡，所以我们一直梦想着拥有 与这座城市相适应的图书馆、美术馆、文化馆、博 物馆、展览馆和多功能大剧院以告慰先人，展现当 代，把握未来。今天这一梦想终于要实现了，市委 市政府决定加快文化强市的建设进程，投巨资建设 江阴建筑史上最大规模的公共建筑：江阴天华文化 中心，工程总投资6亿元，占地275亩（1亩为0.067 公项），建筑面积6.5万平方米，天华文化广场面积 14万平方米。 2004年7月天华文化中心向国内外几家著名的设 计单位发出了投标邀请。9月23日，方案专家评审会 经过认真评审，确认了我院提供的整体布局方案为 中标实施方案。标底揭开，如此重大的公共建筑居 然由一家地方小院的方索评为第一名，在场的评审 专家均感意外，其实任何偶然都有他必然的一面， 就如同体育比赛时有冷门黑马出现一样。如今，设 计早已完成，工程建筑也已初见端倪，现在回首当 时的方案创作过程，确实感悟很深。我们觉得方案 创作过程中要抓住两个方面，即共性和特殊性，方 案的共性，如总体布局使用功能、技术设备，这一 点把握不好，将不能满足用户，过不了评审。方案 的特殊性，如前瞻性、文化内涵、地方特色等，这 一环没有突破，方案就没有亮点，设计也势必平 雷，江阴天华文化中心我院的方案正是因为在方案 持殊性上下了功夫，才有可能在竞争中胜出。

是摆在方案创作面前的一道坎，我们仔细分析了建 筑群体布局的几种可能，发现如果按照任务书，几 个馆独立建设，中间围合广场，不论那种组合都难 以解决“四个不，所以我们毅然放弃开始按照任 务书做的构想，另辟蹊径，把五个馆组合起来，并 在馆与馆之间留有较大的内天井（24米×42米）， 体型要求特殊的大剧院则布置在基地东北角，很自 然地在西北角留有大片绿地。从而为日后再新建一 个馆留下了伏笔。主体馆的设计采用8米×16米的大 柱网，同时几个馆的柱网全部对齐拉通。大柱网确 保了日后功能变化时的适应性，柱网跨馆对齐拉通 使得建筑今后的改造更新成为可能。随着江阴城市 的发展，一旦某个馆而积不够，则有两种可变的选 择，其一是将目前设计时馆与馆之间的内天井加设 楼板适当扩大面积：二是将某个馆拉出来重建，同 时将该馆的面积分摊给其他几个馆使用，这样就较 好地解决了长远的弹性需求，满足了“四个不” 这种弹性设计和前瞻性是几个馆分散建设的方案难 以做到的。

就能“展现刘天华的艺术内涵”。所谓凝固的乐章 不正是这种深层次的思维吗？ 我们放弃了原先分散布局的手法，大胆地把五 馆合一，构成了恢宏的体量，特大的体量造就了特 大的尺度和特大的手笔，构成了特大的建筑震撼。 在创作手法上把组合在一起的五个馆从形体上形成 不平行的两道曲线，如果说它们的直观形象展现着 流畅的旋律，那么游离在外的鼓形大剧院恰如是这 组旋律上最活跃的音符。大剧院平面取鼓形也经过 深思熟虑，因为“鼓”是中国民族音乐的一个重要 缩影。从80米高的标志塔顶部的双层旋转平台（音 乐茶座、咖啡厅）俯视文化中心全景，一边观赏美 妙的音乐喷泉，一边聆听着背景音响传出的刘天华 的名曲《光明行》，在浪漫的同时应该能感觉到我 们不是在设计一座建筑而是在用“心”塑造着“流 畅的旋律和凝固的乐章”。 “一座城市的轮廊线，是凝固在蓝天底下的一 支旋律·这就是我们在文化中心形象创作过程中 对“天华文化中心的主题内涌”给出的心灵的回 我国著名作家赵鑫珊教授在他的名著《建筑是 首哲理诗》中抒情地感叹：“每栋优美、杰出的建 筑，应该成为该城市的一个永久性的大市民”，让 我们共同期待天华文化中心这座文化方舟早日凝固 在江阴的蓝天底下，成为美丽的滨江城市中闪亮的 员。 X 筒介： 惠年，江阴建筑设计研究院医长 总建筑师，国家级洋册建端 高级建筑师， 期，江明建筑设计讲究院，国家一级注册速筑师， 伟，江明建筑设计研究院，国家一级注明建筑师，高级建筑师。 爱天，江明建筑设计研究院JC／T 2251-2014 聚甲基丙烯酸甲酯（PMMA）防水涂料，建筑师 建筑乌脆效果医

二、刘天华·流畅的旋律

一、可持续·弹性的设计

设计任务书非常明确地把工程冠名为“天华文 化中心”，并提出要通过文化中心的建设“提高城 市的文化品位，展现刘天华的艺术内涵”。 天华文化中心对建筑师来说是机遇又是挑战。 就他是机通，因为在同一块基地上五个馆和大 剧院同时设计、同步建设，可以放手去构思布局， 这样的机会实在难得：说他是挑战，因为要用建筑 语言来“展现刘天华的艺术内涵”谈何容易。 刘天华是中国民族音乐的一代先驱，“光明 行”、“空心鸟语”等一大批作品均以优美的音乐 旋律深得大众喜爱，如何用建筑的点、线、面来展 示他的艺术内涵，这是我们在方案创作过程中苦苦 思索不得其解的关键问题，怎然有一天，我想起了 那句名言： “建筑是石头的诗篇、凝固的乐章” 维特鲁威的精辟论述给了我们以启示，我们意识到 天华文化中心的形象特征，只要隐喻音乐的旋律，

SUHUinian RONGZheohui 苏惠年荣朝晖

江阴市体育场位子城东 与天华文化中 心、海澜国贸等形成城市文化区，基地北望江阴黄 山风景区，著名黄山炮台就座落于此，长江由黄山 北岸滚滚而过，漫江路作为一条城市主干通道，紧 靠在基地南侧，将市政府、大桥绿带、体育中心和 文化中心联系在一起基地南北长约450米，东西宽 约700米，点地为29公项

．“飞”的创意融汇于建筑之中 充满个性的巨大屋顶，曲线优美有力伸展的 “双翼”自然过渡到绿色的大地，与“流畅的旋 建”融为一体，引而不发，展趣欲飞。

2.体育精神与城市精神的完美

勇争第一的体育精神，与永创一流的江阴精神

心、海澜国贸等成为一个整体，真正做到总体互 动。 体育场以黄山为背景，以海澜国贸大厦为对应 关系，面“流畅的旋律”由体育中心流消到天华文 化中心，两个中心一脉相连。延伸天华文化中心的 景观通道，进一步将两个中心联结为整体。 观光塔、圆形露天剧场与奥林匹克酒店相呼 应，形成一条新的轴线，此轴线与景观通道轴线交 叉点上布置了刘天华雕像。 以体育馆、游泳馆两馆的中心为起点，经体育 场、运动员学校、奥林匹克酒店，形成体育中心由 西向东完整的序列和轴线，飞的高潮在中心体育 场。精心组织了中心体育场、运动员学校、奥林匹 克酒店、天华文化中心、海澜国贸5栋建筑围合成江 阴最大的城市广场，广场在澄江路二侧形成整体一 条动感十足的S形的绿化带， “流动的旋律”把“两 个中心”连成一体，景观通道主轴线更把南北广场 贯连成整体一气阿成！

固边道路 求，基地与 文化中心之间跨越澄江路设置7米宽的人行地下通 道，使两个广场的交通不影响地面机动车流量。并 且地下通道与地下超市车库沟通。 3.景观规划 体育中心以体育场为核心，从纵横两条轴线为 依托。而一条以体育场为始至文化中心的绿色飘 带，形成了“流畅的旋律”。若干条绿带在景观通 道上形成一条条“绿链”，座椅等小品布置其间， 共市民观赏休。在一片流光异彩中，曲线形的广 场边缘使人进一步体会到音乐般的流动感。

体育场观众席外轮廊采用椭圆形平面，东、西 看台为主看台，以使视距质量较好的东西看台可容 纳更多的观众，60%以上为I、Ⅱ类的视觉优质区，最 大限度地争取了视觉优质区内的观众数量。 1.1 运动员优先原则。体育场的设计以运动员为 主。 1.2分区设置功能互补。为了满足体育场的综合 运营的需要，按照“分区设置，功能互补”的 原则，在体育场主体建筑的周边适当地布置了一些 综合开发项目，使体育场的原有设施与周边项目实 现功能互补，避免了浪费，也为体育场长期的经营 提供了多种可能。 1.3人车分流一 一在体育场的周边有效地划分了 各类人行与车行流线，保证了各类不同人员都能够 五不干扰，顺畅地到达目的地。 1.4案合空间一—体育场周边富有层次空间的合 理组合，打破传统意义上体育场的固有造型，补充 了体育场由内向外的空间层次，形成其向城市开放

飞的主题为滨江的体育建筑找到了一个恰当的 地域性语言，“江鹰”与“江阴”谐音，鹰那搏击 长空的品格代表着江阴人“民性刚，敢攀登”的气 质，形态抽象的“江之鹰”，传递了大江的信息， 物化了江阴的形象，“江之双鹰”给体育场以强烈 的动势，“飞的态势”给江阴人以“奋飞”的激 励，“形的唯一”给江阴城以视觉的震撼！

入就币设计的微忘，体育中心不是作为一。

经过对基地周边城市道路交通状况进行综合分 析，我们认为：城东新区的主干道呈东西向布置， 主要人流来自这条道路。因此将体育局的主要出入 口设在南侧澄江路上，而滨江路作为过境车辆的主 要道路，只能在此设一次要入口。为了保证整个中 心的完整性，筒化交通矛盾，本方案将大量的停车 场布置在基地的周边，从而保证了内部交通的安 全，考虑到国情在漫江路一侧布置了大量的自行车 停车位。体育中心在东南西北方向均设有机动车出 入口，在北面设有一个人流紧急出入口，东面设有 个奥林匹克酒店出入口，南面为观众主入口，并 设有大型入口广场，使人流集散具有一定的空间。 基地内设8~12米的双向循环车道。场地疏敢均面向

4.体育场用房的多功能使用 充分利用建筑空间为体育场今后的日常运作和维 护，以场养场，群众性的体育活动，为体育产业化创 造良好的条件。设有，如健身房，大型超市等：东西 看台设有包间，这些包间均可出租、出售以提供足够 的建设资金：二层看台下设有小卖、纪念品部等服务 性商业空间，所有这些空间的设计均为今后体育产业 的发展提供了良好的基础和条件。

车），自行车停放面积8836平方米，不足部分可通 过新体育馆停车场和交通管制增设临时自行车和机动 车停车场，满足停车要求。特别高峰时可借用文化中 心停车场，停车后通过庭下通道进入体育中心 我们相信体育场将成为城东新区的标志性建筑 它也将成为表现江阴人智慧和锐意进取精神的典范 也将为江阴向世界展示科技实力、经济实力的一个窗 口

车），自行车停放面积8836平方米，不足部分可通 过新体育馆停车场和交通管制增设临时自行车和机动 车停车场，满足停车要求。特别高峰时可借用文化中 心停车场，停车后通过庭下通道进入体育中心 我们相信体育场将成为城东新区的标志性建筑 也将成为表现江阴人智慧和锐意进取精神的典范 也将为江阴向世界展示科技实力、经济实力的一个窗 A

看台设计视线的基本视点取西直道外边处，一 看台视点取在地面处，视线升高值按错排取值为0.06 米，最近视距15.6米，最远视距为65米（距直道外 边线），视线最大俯视角为26度。 观众看台每排升高为：一层看台221~259毫米， 二层看台461~500毫米，主席台577~698毫米，由此 避免看台排升升高过快过，满足观众疏散和造价控 制。 6.造型设计 根据“时代性、标志性、地方性”的设计构思， 在造型上，采用新颖轻巧的结构形式，有强烈动感和 曲线美的天际轮席线是设计构思；使建筑、结构、技 术、经济有机结合。 突出江阴地域特色和体育精神，以“飞”为主 题，建筑一 一“嵌入城市”。外表采用PTFE复合膜 材。 7.高技术与可行性 索和钢桁架组合结构大雨篷，高科技的全新结 构。经国内著名空间结构专家进行技术分析结构合 理、受力明确、经济可行。施工简便易行，钢结构可 提前加工，缩短工期。

江阴市公共设施系列工程

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Adminisfrafion affain cer

江阴市行政事业中心用地位于锡澄高速公路东 侧，整个场地呈不规则形状，东西向最长约154米， 南北向最长约184米。用地的建设面积约2.7公项， 建筑用地约13450.6平方米。 建筑中心位于建筑用地的南侧边缘，处于整个 基地的中心位置，并与南侧的城市绿地广场景观融 为一体。建筑端庄稳重，适应于政府行政办公的性 质：景观设计则轻盈婉转，流动的水面与黄山港相 连，为整个基地增添了灵动的魅力，同时也将大桥 绿地引入到基地中，与整个绿地系统融为一体。 南侧文化中路入口为中心的主要出入口，而黄 山路上的两个出口则作为辅助出口。建筑物与周边 环境相漏与沫，相互渗透真正做到建筑与环境的和

谐统一·南侧广场将硬质铺地、广场、喷水池、植 被、花卉、景观小品等有机结合，元素丰富，造型多 样，富于变化，丰富了城市景观，并扩展了大桥绿化 带。整个行政事业中心及其环境如一个“鼎”字嘉立 在极高景致的基地环境中，态势稳健。随着江阴市经 济技术开发区的建设，行政事业中心必然起到良好的 带动和示范作用。 建筑单体设计考虑到行政事业办公建筑的特性， 并结合设计的要求和当地气候、周边环境作了细致的 安排。中心建筑一共四层，整个建筑有四个办公组 团，用连廊将其与大空间的体量串联起来，共同构成 一个整体。考虑到办公空间的一致性和差异性，建筑 被组合成四个块，均为办公空间。几平所有办公室均

朝南向，保证了良好的办公朝向。四个组团之间以庭 院相连，组团内部同样用庭院景观联系。整个建筑物 既分离，又统一；通过这种形式，既很好地满足了办 公空间灵活多样的特性，又使环境和建筑相互交融， 布局合理使用，力求体现高效生态的时代建筑观。 为了体现建筑与周边环境的对话，中心建筑尝试 从建筑本体伸出连廊深入到环境中，丰富了黄山港的 岸线和大桥公园的景观，也使建筑的体量活跃起来， 并且使远处大桥的雄伟和望江楼的景致尽收眼底。为 了亮化、美化城市建筑外立面，采用夜间泛光照明， 以使建筑产生良好的夜间视觉效果。

良晨购物中心 LiangchenShoppingcente

良晨购物中心 LiangchenShoppingcenter

江阴市良晨购物中心位于三条路的交叉口，东 面朝向江阴长江大桥，北面是步行街，并与住宅相 邻。南面为城市道路，西面朝向一片住宅区。建设 用地处于三条城市道路的交汇处，加上周围两个面 都是住宅区，具有很好的商业开发潜力，并能为诚 市景观创造一处良好的环境，方便周围居民的生 活。建设用地比较方整，便于复杂功能的有序安 排。 良晨购物中心由购物中心和住宅两部分组成。 其中，购物中心设两层地下车库，充分满足社会和 购物中心的停车需要。购物中心的北、东、南三面 为主要的出入口，其中南北两侧沿街设计了商业店 面，以主富和活跃畜场的经营方式。东侧为购物中

市民休闲广场构成了场地上的立体绿化系统，在发展 的同时不忘还城市一片绿地。5到13层为住宅，底层 的入口位于购物中心南侧，通过屋顶平台分向两侧。 基地面积：14478平方米 地上总建筑面积：53934平方米 商业服务面积：44424平方米（含辅助设施） 地下层面积：8996平方米 住宅总面积：18506平方米 容积率：3.6 建筑覆盖率（%）：63.5 建筑总高度（米）：60.6 公共停车位（个）（地下）：184

心主要出入口兼主要景观方向。西侧为购物中心的工 作区和库房区，主要是提供购物中心后勤服务和储 运。为了不对周边的住宅区构成影响，一层退进两个 柱网供卸货停车等使用。商场中心部分一层为购物中 心大卖场；二层为大卖场和快餐厅：三层为家电专卖 区：四层为家电展示区。 购物中心东侧靠近处入口处为1层到4层的自动 肤梯其动感的运动状态以及透明的东立面外墙，构成 与长江大桥互动的景观感受。商场内的人既可以透过 玻璃幕墙观望长江大桥的壮丽，也是购物中心从外观 上富于动感，充满生机。4层屋顶设计了屋顶花园， 井在东侧飘板下设计了休闲茶座，供人们观看长江大

天福世纪广场 Tianfu Century Plazo

新百业广场 NewBaiyePlaza

现状概况 江阴市新百业广场是江阴市工商局与江阴房地 产业在原小商品市场基础上携手打造的一个面向新 世纪的重点项目。本案基地位于江阴市市中心地 带，处于老城商业繁华区的核心轴上，基地具体位 置在纵贯江阴市南北的交通主干道一 一虹桥北路的 西侧，二者通过一条50多米的步行街相连，可谓是 闲中有静，既利于商业又利于居住。 从城市层面来分析，江阴市新百业广场出于江 明市地段最好，商业价值最高，城市基础设施配套 最全、城市生态环境质量最优的“黄金”区城，其 四邻皆高档宾馆饭店、写字楼及各家银行，如新扬 大酒店、东亚大酒店、江阴国际大酒店、江阴市 农行、工行、中行等：另外，在居住环境方面基地 东临朝阳公园， 男有环境曲雅、 人文气息浓备的中 山公园，西君山公园，北靠百花园，其地理位置 得天独厚！但是，基地的近邻却没有体量、高度、 功能方面都具有标志性的大型建筑。因此，集高中 低档各类商业的复合体、高级公寓、现代物管办 公、综合性餐饮娱乐、休闲娱乐广场、大型停车设 施等为一体的江阴市新百业广场必将以其综合性多 样化超整合的吸引力，江阴第一的高峻轮廊丰富多 样的功能以及现代化高品质的外观成为江阴市的标 志性重量级建筑

江阴泓昇苑酒店 Hongshengyuan Hote

江阴泓昇苑酒店位于环城西路以东，人民路以 南，两条路转角交汇处的一块较规则用地，整个基 地东西向长约100米，南北向长约96米，呈梯形 状，它毗邻紫华的人民路步行街，周边主要以商业 用房为主，是江阴市中心地带的重要部位。 泓昇苑酒店遵循该区段规划要求，对基地位置 和周边环境进行细致分析，并对该酒店的功能认真 副析之后，在总体布局中将办公部分与酒店分开设 置，并在裙房处得以交融，裙房部分则通过一系列 的空间组织，将商场、餐饮、休闲娱乐以及酒店办 公的配套服务设施等功能有机结合起来，该建筑将 酒店、办公及后勤人员等出入口设置于建筑南侧和 东侧，建筑北侧和西侧的沿街部分全部用作商场， 这样可以使商场具有更大商机。建筑设计满足了退 后红线的要求，并且建筑最高点控制在100m以内， 并结合地形设计了部分地面停车位及地下停车场， 并与建筑前的景观绿化结合在一起。 建筑造型设计力求塑造一个个性鲜明，蕴涵深 刻的现代建筑，强调和深化建筑的精神格调和文化 内涵，追求现代社会美学风尚，创造一个令人愉悦 的，使人振奋的，品格高雅的建筑。 主要技术经济指标 总用地面积 10005.47m2 总建筑面积 42500m2（不包括地下室） 容积串 4.25 绿地率 25.8% 建筑密度 40.8% 基地面积 4008平方米 非机动车停车位50辆

开发区建设过程中的规划管理工作之回顾

缪倚军曹建峰 MIUYijun CAOJianfen

江阴经济开发区成立至今已14个年头，期间经 期一一平稳的发展过程。这对于一个直接参与开发建 没的规划管理工作人员来说，有很多事值得回顾和思 考

改革开放以来，江阴经过十多年的努力，带着城 市建设、经济建设发生了巨大变化的成果进人了20 世纪90年代。以前那种国有、乡镇企业打天下和传 统的单一经济结构模式已不适应江阴经济向更大规 模、更高层次的方向发展，削弱了江阴在区域经济竞 争中的优势地位，加上江阴向中等城市发展的步伐加 快，追使江阴要寻求一种全新的发展办法。 1990年，市委、市政府决定在老城区东面正式 成立江阴经济开发区。确定规划范围为25平方干 米，先期启动建设6.5平方千米。当时的指导思想和 目标是：开发区作为城市的延伸和招商引资的载体， 将广泛吸纳境内外知名企业来投资办项目，希望通过 一10年的努力，把开发区建成一个具有包含多种经 济成分、多种产业结构、高新技术产业集墨的现代化

业园区， 成为江阴经济新的增长点 同时又是一 个集行政、商业、金融、居住、生活设施等和谐配 套、功能合理、环境优美、经济和社会事业协调发 展的新城区。实质是想通过城市化促进工业化，工 业化反过来带动城市化，促进江阴经济和城市建设 向更高、更好的目标发展。 经过10多年努力，开发区现已初步建成了以电 子、光通信、医药、包装材料、金属材料、冶金、 轻纺、石化等高新技术产业为先导，优势产业作支 撑，现代物流及重点基础设施相配套的沿江国际制 造业基地。作为江阴新城区的一部分，作为新型的 现代化工业园区也初具雏形。1990年以来，江阴经 济开发区在省重点开发区综合指标考评中连续保持 第一名，并连年被省政府授予“先进开发区称 号。2004年，开发区全年财政收入超过了10亿元。 二、 科学编制各类规划，健全日常工作管 理 江阴经济开发区的良好发展，创新的体制和从 上到下重视规划的指导作用是重要的原因。开发区 成立初期就设立了国土、规划、建设三位一体的综

台职能部，作为市有天行政官理部门的派出机 构，根据授权对开发区统一实施规划、用地、建设 等一系列行政管理工作，并委托规划设计单位进行 了开发区总体规划的编制。按照《江阴城市总体规 划》的要求，开发区作为城市的延伸和拓展，重点 安排以优势项目为主的城市工业园区的建设，兼展 第三产业的发展，同时配套建设滨江、长山、双牌 三个大型居住区。在市规划管理部门的直接指导 下，设计单位就总体布局、用地规模、功能配套、 项自安排、开发强度、环境保护等指标进行了充分 研讨，完成了《江阴经济开发区总体规划》的编 制。该规划经市人大批准后，已成为指导开发建设 的一个原则性文件。 随后，以总体规划为依据，又及时展开了分区 规划、详细规划的编制工作。根据开发进程，积极 组织编制东片和南片地区的分区规划及三个大型居 住区的详细规划，同时深化和完善其它各类详细规 划及重要道路、重要建筑的规划与设计，并提出 些重大基础设施建设的建议。 高起点、高水平、高标准地进行规划与建设 坚持维护规划的严肃性和权威性，是决定开发建设 成败的关键。因此，开发区始终坚持按总体规划的

要水对进区项白头 规划局的派出机 构，开发区严格执行规划管理的程序和规定，重大 事项及时和市规划局协商，局部服从整体。工作中 注重依法行政、依法管理和批后的跟踪管理，避免 违法、违规现象发生。面对开发区的今天，可以说 我们的努力没有白费。因为展现在我们面前的是 “工作在园区，居住在城区， 生活在社区”的和谐 配套、协调发展的美好景象，

举停军，江闸经济开发区国土规划局规划管理科科长，工程师。 3

边程中项自引 同的关系是取得成功的 重要原因。 2.几点想法 （1）在加快发展经济和实施城市化的过程中，一个 地方的重点开发区往往承担着重要的角色。在昔遍超 常规发展的情况下如何解决过度开发建设与城市总体 规划、土地利用规划以及土地集约利用之间的矛盾是 我们面对的一个重要问题。 （2）城市化进程中，如何处理好工业化与城市化、 第二产业与第三产业发展之间的关系是规划工作者需 要研讨的一个重要问题，适度、合理的关系是促进 个城市健康发展的关键。 （3）开发区经过一段时间的发展，已经体现出了对 经济和城市的发展所起的积极作用。目前，应该利用 宏观调控的时机，调整思路，用科学的发展观指导我 们的实践，解决好粗放式发展与可持续发展之间的矛 盾，处理好近期发展与远期发展、协调发展之间的关 系。这也是创建和谐社会的一个主要内容。 （4）开发区作为一种创新事物的出现，是经济发展 和城市化进程中的必然，它的作用在于要为经济发展 和城市建设作出贡献。其次是要为一个地区的经济发 展起好示范和带头作用。因此，适度控制开发区的规 模，提高服务和重要基础设施配套的水平，落实高水 平的项目进区，提升开发区的运行质量和贡献份额 才是开发区始终追求的目标。

2江经济开发区管委会大

Strengthenthetownandcountryplanningadministration,Plantheurbanandruraldevelopment scientificallyasawhole

改革开放20多年来，江阴经济社会各项事业迅 猛发展，尤其是乡镇企业，是江阴经济发展的一面 旗帜，在全部工业经济总量中占举足轻重的地位。 随着工业企业的蓬勃发展，疫市的城镇化水平不断 提高，城乡人口快速集聚，但同时也形成了布局分 散，用地混杂的城镇空间格局，需要得到合理的控 制与引导。 近几年来，江阴市委、市政府充分认识到统筹

城乡发展的重要性，不断加强城乡规划管理工作的领 ，不断加快城乡基础设施建设，积极推进“三集 中”工程，确保我市城乡一体化有序进行。 一、城乡规划的水平不断提高，规划的调控、指 导作用日益加强。 2002年我市委托江苏省城市规划设计研究院修

编新一轮城市总体规划，为我市统筹城乡的发展，整 合城乡空间布局提供了科学的法定依据。我市各 乡镇也以城市总体规划为依据，对九十年代编制的集 镇规划进行了适时的调整或修编，合理确定了镇、 村、园区的空间布局，坚持总体规划，分期实施，较 好地推进了城乡一体化的进程。例如周庄、新桥两镇 已完成了新一轮集镇规划的修编工作，两镇的集镇建 设均在新的集镇总体规划的指导下有序地进行。

位，在技术上处于领先水平，不仅对于江阴的城市规 划、建设、管理和持续发展具有十分重要的意义，而 且为国内其他中小城市建设城市地下管线综合信息数 据库具有先导和示范作用。对于中小城市地下管线的 正规化、科学化和现代化管理，保证城市的协调和可 持续发展具有现实和深远的意义。

新技术在城市规划中的应用和研究

术在城市规划中的应用和

刘建军戴俊杰禁敏翔 LIUJianjun DAIJunjieCAIMinxiang

尽快直观地感觉到信息化所带来的好处，在信息化的 过程中形成自我完善的良好机制，才能将信息化的工 作不断深入。 2.认真做好总体规划，是信息化应用成功的关键 城市规划管理的信息化应用，是一项庞大的系统 化工程，所包含的内容很多，需要考虑的问题和相互 关系十分复杂。除了需要研究城市规划范筹内的数字 化地形图（平面的和空间的）、地下管线、城市规 划、图文办公、电子审批等方面的内容和相互关系， 同时也要研究在城市数字化过程中与其他社会资源和 空间资源的相互关系。应在确定信息化应用的总体目 标后，通过大量的调查研究，花大力气认真做好信息 化应用的总体规划，根据经济、技术、资源等条件按 恐规划分步实施，逐步推进，引导城市规划管理向科 学化、信息化方向发展。 3.建设信息共享的良好机制，是信息化不断深入 的保证 信息化是城市规划管理必然的发展方向，同时， 信息化的过程也是一个投资巨大、周期较长的发展过 程，而同时信息资源也是巨大的财富，这种财富是保 证城市规划信息化正常开展和不断深入的根本保证。

信息转变成财富，必须通过信息共享 来实现，通过建 立信息有偿使用的规范和标准，建立一系列数据共享 制度，保证数据的权威性、现势性、准确性。目前我 局的数字化地形图已逐步建立了有偿使用、自我更新 的良好机制，同时为城市规划信息化的进一步深入积 累了资金。 4.加强信息化人才的培养，是信息化的生命 在我局进行信息化建设和过程中，始终坚持“以 我为主、合作开发、培养人才”的方针，在信息化的 建设过程中，在系统需求调研、分析、功能与系统设 计、开发等过程中，必须要有自己的技术人员参与其 中，一方面掌握信息化的关键技术，同时培养自己的 专业技术人才，为系统的自我维护、自我更新、自我 开发创造条件，使信息化走上良性循环。同时，给技 术人员创造良好的工作环境和生活环境，在培养人才 的同时留住人才、用好人才。

江限市城市规划信息咨询中心主任，工程师

统、数字化地形图管理系统以及基于基础地理信息系统技术的基础空间数据库管理系统等。这些系统的建立不仅能够准确动态的反映在规划管理中所需要的基础空间 数据，更为整个城市的信息化进程提供了必要的基础数据。本文主要就江阴市规划局的新技术应用的方法和途径作了相关闻述。 【关键词]】地理信息系统、数字化地形图、地下管线、基础空间数据库

随着城市化、信息化进程的日益加快，城市规 划、建设、管理与服务方式急需变革、运用使用新技 术服务于城市的规划管理已成为时代的必然。这样也 为城市规划管理工作提出了更高的要求：如何有效的 利用新技术来提高城市规划的水平，加强城市规划工 作效率，满足城市可持续发展、市场经济和建设现代 化国际性区域的需要。江阴市作为全国县级市中经济 建设的排头兵，城市发展比较迅速，特别是城市建设

的发展日新月异。为了加快办公进程，提高工作效 率，提高整个江阴市的现代化管理水平，解决城镇 发展速度加快与城镇规划管理手段较为落后的矛盾， 逐步使江阴市规划管理进入规范化、标准化、数据 化与网络化的新阶段，产生出较大的经济、社会效 益，江阴市规划局坚持走深化信息化的道路，积极 研究新技术。经过近十年的积累，江阴市规划局相 继完成了基于Maplnfo的地下管线综合信息管理、 基于MicroStation的数字化地形图管理系统、日常 办公管理系统等辅助规划管理、决策系统的开发和

应用。下面就数字化地形图管理系统、地下管线系 统应用情况以及正在开发基础空间数据库管理系统

城市发展，规划先行，而城市的规划、建设离 不开城市基础地形图。97年以前，规划管理日常办 公所需的地形图基本都是纸质图形、查图、修改、

资源数据库、规划管理信息数据库、规划道路红线数 据库等。近几年来，我局在规划信息建库方面投入了 大量的资金和力量，积累了一批有价值的规划信息数 据库，为我市的规划管理和城市建设提供了科学依 据，提高了城市规划管理的效率

合管线系统和专业管线系统的应用需求，适应未来管 线发展的需要。 2.3OLE对象嵌入技术 OLE对象嵌入技术摆脱了传统的MapBasic开发 方式，使系统开发在充分发挥Maplnfo平台强大功 能的同时，充分利用VB可视化开发工具的灵活性和 发展空间。 在开发城市地下管线综合信息管理系统中，我们 还力争在以下技术方面进行创新： 1.开发中，综合应用了地理信息技术、数据库技 术、网络技术、多媒体技术等多种国内外最前沿的科 学技术，采用了Maplnfo以及Oracle数据库，使数 型的优化处理，提高了系统的运行效率和数据安全。 2.系统首次提出和实现管线种类、管线属性定义 和用户操作三个自定义的目标，使数字管线系统具有 更强的适应能力，很好地满足了不同专业管线的操作 需求和管线发展的不可知性。 3.系统采用了已有的数字化地形图作为城市地下 管线的背景参考图，避免了重复测量带状数字化地形 图的工作，同时为地下管线提供了更为详细的参考地 形，提高了数字管线的可操作性。同时，系统很好地 解决了与数字化地形图、图文办公系统的数据管道和 系统集成问题。 4.系统的任意平面管线投影、变比剖面生成、实 则道路断面模拟、连续管线纵断面生成与分析等几项 新概念的实现以及增强的管线工程综合和管线工程辅 助设计技术等，已达到较高的智能水平，在辅助管线 决策中能起到很好的指导作用。 数字城市是21世纪城市现代化的重要标志，城 市地下管线综合信息管理系统作为数字城市的重要基 出数据来源，对城市的建设和发展将提供重要的指导 作用。该系统反映了城市综合地下管线信息的现势 生可以作为供水、供电、电信等专业管线部门信息 系统的数据基础，推动城市的信息化建设，为政府决 策提供真实可信的依据。 该系统可以为建设项目提供详细真实的管线分布 情况和各类参数，对各类管线的接入方案起到很好的 辅助决策作用：同时也可以避免在建设过程中的盲目 施工，有效地减少在城市建设中对地下管线造成的破 坏而引起的巨大经济损失，保证城市高效运行。 江阴在全国县级市中率先进行城市地下管线综合 言息管理系统的研究和开发，吸收和消化了国内外 些先进城市在城市地下管线信息系统建设方面的经验 和教训的基础上，结合中小城市的承受能力，采用先 进的软件平台和开发技术、GIS数据组织和功能定

二、城市地下管线综合信息管理系统的实

创和管理 级市中较早地开 展了城市地下管线普查工作，并同步建设城市地下管 线综合信息管理系统，力求实现对城市地下管线的动 态管理，对城市地下管线信息进行综合开发和利用， 深索一套国内中小城市对城市地下管线进行综合管理 的科学、经济的操作模式。 江阴研究和开发城市地下管线综合信息管理系统 的目的，就是要在研究国内中小城市地下管线管理共 生的基础上，探讨有效的中小城市地下管线管理机 制，建立适合中小城市地下管线管理模式和经济、技 术承受能力的综合性城市地下管线管理信息系统，实 现“普查成图与监理入库相结合、全面普查与竣工测 量相结合、规划审批与现状信息相结合”，建立现势 生强，具有动态更新能力的城市地下综合管线信息数 据库和智能化的综合管理信息系统，为数字城市的建 没提供先导和数据支持。 在城市地下管线综合信息管理系统的开发中，我 们选用了Oracle8i数据库管理系统作为属性数据管 理的平台。选择Maplnfo6.0作为GIS的操作平台。 系统的开发采用VB进行设计，采用OLE对象连接嵌 入技术实现GIS平台的无缝调用。通过标准的ODBC 数据引季实现SQL查询和数据存贮。城市地下管线信 息管理系统是一个数据存诸量大、保密性要求高，同 时操作图形和属性信息的大型综合性应用系统。根据 计算机技术发展的现状和趋势，系统的结构采用成熟 的多级分布式客户/服务器结构，充分发挥高性能服 务器和宽带网络的作用，提高系统的稳定性、安全性 和灵活性。同时，我们在系统的开发中采用了以下一 些关键技术： 2.1系统集成和OpenGIS技术。将城市地下管 线综合信息管理系统与数字化地形图、图文办公等系 充集成，共同构成统一的信息和管理体系，既是单独 完善的管线管理信息系统，同时又是数字城市的数据 源和应用子系统。采用的OpenGIS技术保证了数据 的开放性和可共享性。 2.2系统的开发强调了完全的模块化设计技术，

位，在技术上处于领先水平，不仅对于江阴的城市规 划、建设、管理和持续发展具有十分重要的意义，而 且为国内其他中小城市建设城市地下管线综合信息数 据库具有先导和示范作用。对于中小城市地下管线的 正规化、科学化和现代化管理，保证城市的协调和可 持续发展具有现实和深远的意义。

新技术在城市规划中的应用和研究

刘建军戴俊杰 蔡敏翔

尽快直观地感觉到信息化所带来的好处，在信息化的 过程中形成自我完善的良好机制，才能将信息化的工 作不断深入。 2.认真做好总体规划，是信息化应用成功的关键 城市规划管理的信息化应用，是一项庞大的系统 化工程，所包含的内容很多，需要考虑的问题和相互 关系十分复杂。除了需要研究城市规划范筹内的数字 化地形图（平面的和空间的）、地下管线、城市规 划、图文办公、电子审批等方面的内容和相互关系， 同时也要研究在城市数字化过程中与其他社会资源和 空间资源的相互关系。应在确定信息化应用的总体目 标后，通过大量的调查研究，花大力气认真做好信息 化应用的总体规划，根据经济、技术、资源等条件按 照规划分步实施，逐步推进，引导城市规划管理向科 学化、信息化方向发展。 3.建设信息共享的良好机制，是信息化不断深入 的保证 信息化是城市规划管理必然的发展方向，同时， 信息化的过程也是一个投资巨大、周期较长的发展过 程，而同时信息资源也是巨大的财富，这种财富是保 证城市规划信息化正常开展和不断深入的根本保证。

信息转变成财富，必须通过信息共享来实现，通过建 立信息有偿使用的规范和标准，建立一系列数据共享 制度，保证数据的权威性、现势性、准确性。目前我 易的数字化地形图已逐步建立了有偿使用、自我更新 的良好机制，同时为城市规划信息化的进一步深入积 累了资金。 4.加强信息化人才的培养，是信息化的生命 在我局进行信息化建设和过程中，始终坚持“以 我为主、合作开发、培养人才”的方针，在信息化的 建设过程中，在系统需求调研、分析、功能与系统设 计、开发等过程中，必须要有自己的技术人员参与其 中，一方面掌握信息化的关键技术，同时培养自己的 专业技术人才，为系统的自我维护、自我更新、自我 开发创造条件，使信息化走上良性循环。同时，给技 术人员创造良好的工作环境和生活环境，在培养人才 的回时留住人才、用好人才。

手收，江用市规划副局长、总工程师，亮级规划师、国家注册规

理系统以及基于基础地理信息系统技术的基础空间数据库管理系统等。这些系统的建立不仅能够准确动态的反映在规划管理中所需要的 的信息化进程提供了必要的基础数据。本文主要就江阴市规划局的新技术应用的方法和途径作了相关阐述。 信自系统、数字化地形图、地下管线、基础空间数据床

统、数字化地形图管理系统以及基于基础地理信息系统技术的基础空间数据库管理系统等。这些系统的建立不仅能够准确动态的反映在规划管理中所需要的基础空间 数据，更为整个城市的信息化进程提供了必要的基础数据。本文主要就江阴市规划局的新技术应用的方法和途径作了相关阐述。 【关键词]】地理信息系统、数字化地形图、地下管线、基础空间数据库

随看城市化、信息化进程的日益加快，城币放 、建设、管理与服务方式急需变革、运用使用新技 术服务于城市的规划管理已成为时代的必然。这样也 为城市规划管理工作提出了更高的要求：如何有效的 利用新技术来提高城市规划的水平，加强城市规划工 作效率，满足城市可持续发展、市场经济和建设现代 化国际性区域的需要，江阴市作为全国县级市中经济 建设的排头兵，城市发展比较迅速，特别是城市建设

的发展日新月异 提高工作效 事，提高整个江阴市的现代化管理水平，解决城镇 发展速度加快与城镇规划管理手段较为落后的矛盾， 逐步使江阴市规划管理进入规范化、标准化、数据 化与网络化的新阶段，产生出较大的经济、社会效 益，江阴市规划局坚持走深化信息化的道路，积极 研究新技术。经过近十年的积累，江阴市规划局相 继完成了基于Maplnfo的地下管线综合信息管理、 基于MicroStation的数字化地形图管理系统、日常 办公管理系统等辅助规划管理、决策系统的开发和

二、数字化地形图管理系统

城市发展，规划先行。而城市的规划、建设离 不开城市基础地形图。97年以前，规划管理日常办 公所需的地形图基本都是纸质图形，查图、修改、

城市发展，规划先行。而城市的规划、建设离 不开城市基础地形图。97年以前，规划管理日常办 公所需的地形图基本都是纸质图形、查图、修改、

保存和安全性都存在很大的问题。随着经济的快速 发展，城市建设和规划管理的矛盾日益突出，必然 产生了应用现代信息技术改进规划管理的强烈要 求。 第一批1:500数字化地形图的测量开始以后，随 着城市规划发展对数字化地形图需求的不断加大， 地形图所覆盖的范围也逐步从原来的城区在向全市 减扩展，而成图比例也由原先单一的1:500增加到了 1:500、1:1000、1:2000三类，为更好地管理这个庞 大的城市数字化地形图电子数据库，同时也为了便 于规划管理人员在工作中使用这些电子数据，信息 中心经过几年来不断的实践和积累，自行开发出一 套适合于城市规划管理的城市数字化地形图管理系 统。 随着数字化地形图的应用不断向网络化发展， 要求数据既能够在网络中传送、应用，又不会被非授

权者窃取。于是数字化地形图的安全问题使处在了一 个相当重要的位置。在早期的数字化地形图实践中， 只能通过服务器端的用户授权和文件属性进行简单的 安全处理。但是网络是一个开放的空间，如何保证被 访问的数据不向社会无控制地扩散，一直是一个头疼 的问题。 借助于MicroStation新版中引进的数字权利和 数字签名技术，我们很好地解决了共享与安全的矛 盾。通过Windows2003Server自带的一套证书颁发 机构（提供数字证书服务的认证中心CA），我们实 现了从数字证书的申请到颁发，再从数字化地形图证 书加密到实际工作中地形图的应用和管理，一整套流 程都能够由管理员统筹安排、统一管理。不仅实现了 证书的生成和管理，而且对数字化地形图的安全管理 找到了行之有效的方法。

我们采用MicroStation作为软件平台，每个科 室配备电脑，通过网络共享，工作人员可以随时查看 和编辑地形图，日常规划工作就方便了许多。在此基 础上，对所有数字化地形图通过坐标进行接边整理， 将它们保存在服务器中统一更新管理，而各个科室通 过点击数字化地形图结合表的相应区域，就可以方便 地引用任何一幅或多幅图形。（图1） 数字化地形图的内容需要随着城市的发展、地物 的变化而不断更新，以保持它的现势性，才能持续地 发挥其作用，通过与外业单位合作，我们开展了数字 化地形图的修测工作。通过外业内业的协同工作，以 及引入质量保证制度，同时针对数字化地形图修测的 特点，开发了一系列的编图工作，减轻了工作的强 度，提高了成图效率，保证了修测质量。几年实践下 来，数字化地形图都保持着较强的准确性和现势

城市数字化地形图管理系统主要功能包括：方便 的地形图调用功能（根据文件名、分幅号、图幅号、 坐标值、鼠标点击、重要标识名称等方法调用或拼接 ），（图3）地形图拼接、叠加功能，图层控制功能 （图8），选定范围的面积、建筑面积、容积率、绿 地率的计算功能，图形合并，与规划图的登加，插入 图框等打印出图处理，坐标标注等功能。同时，为满 足数字化地形图更新的需要，开发了地形图内业编辑 的一系列工具。结合城市数字化地形图和城市规划 管理信息系统，开发了通过定点图、红线图等直接从 规划管理信息数据库中查询有关项目信息。使该系统 具有从内业编辑到图形调用，以及统计、查询等一系 列作业、管理功能，较好地满足了城市规划对地形图 的应用需求。 在数字化地形图具体实践中，我们不仅能控制不 同职能人员对图形数据的处理权限而且还根据实际 情况对不同区城地形图赋予不同的数字权利（图 7）。工作人员将全市域的数字化地形图保存在数据 库中，通过自行开发的一套程序对地形图进行批量的 证书加密处理，根据地形图图幅名、图形区域、入库 时间等属性进行整理，实现了如下效果： 1、数字化地形图保存在服务器的数据库中，所 有的客户端电脑都从此数据库中统一调图，极大地方 便了数字化地形图的管理和更新： 2、实现不同区域管理人员只能操作指定区域数 字化地形图的功能； 3、通过给电脑加入不同的认证信息，控制不同 用户对地形图浏览、打印和编辑修改的权限； 4、所有地形图证书加密都进行了日期限制，到 期后证书如不及时进行更新，则相应客户端失去对数 字化地形图的访问权限

4、辅助管线规划设计与管 指导地下管线规 划设计和施工，提供地下管线事故分析与决策支 持。 5、实现系统功能实用性，达到满足不同需求层 次应用的目的，考虑系统设计的开放性，提供系统 的广泛应用潜力。注意系统的技术前瞻性，保证系 统长期运行的升级能力。 为了实现上述目标我们进行了以下一系列工 作： 1、由管线科扎口管理全市的管线工程建设。 在地下管线的规划、设计、审批等过程中，严格按 照城市规划管理的有关规定执行，做到所有的地下 管线都必须办理相关的建设手续，提交相应的存档 资料。通过专职部门的科学管理，保证城市地下管 线的有序建设。 2、对整个江阴城区的所有地下管线进行全面 普查。由于历史资料的缺失和管线管理制度的不完 善，导致很大一部分地下管线工程没有详细资料， 各权属部门所拥有的资料也比较分散，因此有必要 在各权属部门的配合下进行一次全面的管线普查工 作。确保城市有一套完整系统的地下管线档案资 料，把城市地下管线的不安全因素降到最低限度。 为将要建立的地下管线综合信息管理系统提供基础 数据。 3、同步开发城市地下管线综合信息管理系 统，以该系统为基础平台对整个江阴的地下管线进 行统一科学管理。实现地下管线系统同数字化地形 图、规划管理图文办公系统之间的信息数据共享， 利用计算机集成技术实现管线规划管理的图文一体 化操作：以地理信息系统为核心，实现任意断面生 成、网络分析、管线工程规划综合等具有空间决策 支持和专家系统雏形的分析与设计功能：建立动态 更新机制，实现地下管线数据的现势性。 4.建立和完善地下管线的动态管理制度，使地 下管线峻工测量及时、准确的进行，确保地下管线 数据的现势性。

间属性和其他特征。 图形平台的研究和二次开发使各种比例尺的基 础地形图很好地整合在了一起，满足了城市规划建设 项目审批的日常业务管理的需要，同时为规划和设 计提供服务

三、地下管线综合信息管理系统

城市数字化地形图管理系统采用了MicroSta ion作为其管理和二次开发的平台，主要考虑其开 发、维护的方便性以及调用图形的速度，并且具有良 好的数据交换性，全部功能采用了MicroStation的 宏语言进行开发，大大缩短了开发周期，使数字化地 形图快速高效地服务于城市的规划建设中。 为了进一步提高系统的运行效率和安全性，目前 我们正在进行系统的重构，开发工具从宏语言逐步转 到了VBA的程序开发，在程序语言的转变过程中，我 们不仅进一步完善系统的原功能，而且根据系统在实 际规划应用中所遇到的新问题，针对性地开发出一些 有地形图编辑和出图功能的工具.同时探索开发数据 库功能。使地形图不仅具有图形的概念，而且具有空

系统建设的目标是建立 个以GIS技术为核心：面向规划管理、符合工程习 贯的、具有任意断面生成、指定平面投影、网络分 析、管线工程规划综合、管线工程辅助设计、规 审核等功能的实用地下管线综合信息管理系统。具 体如下： 1.实现管线数据库与数字地形图、图文办公系统 的数据共享，利用软件集成技术实现管线规划管理 的图文一体化操作。 2.在查清城市已铺设各类地下管线现状的前提 下，进一步规范审批程序、完善审批内容，建立合 理的制度保证地下管线数据的动态更新。 3.对外提供地下管线信息服务，促进江阴市相关 行业与部门的信息化发展，为江阴的信息化建设打 下扎实的基础

1.从思路、方法、技术和动态管理机制上建立了 适合缺乏地下管线历史资料的中小城市的技术方案 和工作模式。建立了一套指导城市地下管线普查和 度工测量的技术规程、监理规定、动态管理实施方 案、规划管理办法等规范性文件。（图2） 2.完成了江阴市地下管线的全部普查任务（57平 方公里）并将全部普查数据监理后入库，管线总长 640多公里，可提供上述范围内准确、完整的地下管 线信息数据的图文一体的查询、统计、空间分析、

1.从思路、方法、技术和动态管理机制上建立了 适合缺乏地下管线历史资料的中小城市的技术方案 和工作模式。建立了一套指导城市地下管线普查和 度工测量的技术规程、监理规定、动态管理实施方 案、规划管理办法等规范性文件。（图2） 2.完成了江阴市地下管线的全部普查任务（57平 方公里）并将全部普查数据监理后入库，管线总长 640多公里，可提供上述范围内准确、完整的地下管 线信息数据的图文一体的查询、统计、空间分析、

辅助设计和审批等功能。 3.建成一套应用模块，如计算机监理验收用的数 据处理模块、综合查询统计模块、网络分析模块、 断面分析模块、管线工程辅助设计模块（图5）、管 线工程综合模块、对外服务模块（图6）。这些模块 功能，符合工程设计习惯，均在通用软件平台上开 发，便于移植。 4.项目的建设，探索出了中小城市进行地下管线 计算机管理的新思路，建立了地下管线动态管理的 新机制，保障了地下管线数据的现势性。 5.建立了一个面向规划管理、实现与规划图文办 公系统集成的、具有空间决策支持的地下管线管理 信息系统。

管理系统正在为城市地下管线的规划、建设提供决 策支持。为了使城市地下管线综合信息管理系统能 够正常、健康的运行，我们建立了如下制度 1.合理的管线报建、审批制度。要求建设的地 下管线都必须办理报批手续，以保证地下管线能够 有序、合理的规划和建设。 2.完善的地下管线嫂工测量制度。地下管线的 峻工测量和管线数据的动态更新是整个地下管线绩 合信息管理系统的核心。完善的地下管线峻工测量 制度是地下管线综合信息管理系统的现势性重要保 证。到目前为止，能及时完成地下管线数据更新的 工作。 当设计管线满足规划要求后进行施工时，首先 委托测量队伍对施工过程中铺设的管线实施嫂工测 量，由于地下管线工测量施工的特殊性，需要分 如下几个阶段分步进行：开挖时测量管地标高并对

些属性数据进行记录、铺设时进行管顶标高的测 量、摊铺路面时进行地面标高的测量。 其次，测量单位完成外业测量后，按照制定的 《地下管线竣工测量技术规程》进行内业数据的整 理，为了防止用户的偶然误差导致系统数据不满足 要求，我们开发了管线嫂工测量数据的监理工具。 监理工具的使用不仅能提高工作效率，也保证了频 工测量数据的质量。 最后测量单位将经监理后的数据提交信息中 心，由信息中心专门人员进行地下管线数据的更新 工作。 通过以上的步骤，保证了地下管线综合管理信 息系统数据的现势性和精确性。当然在实施过程中 我们也遇到了一些问题如： (1)地下管线竣工测量的工作周期较长，及时， 有效的进行效工测量是保证效工测量质量的关键

因此有必要通过管线科牵头，加强管线施工单位和 测量单位的联系，在铺设管线、覆土、摊铺路面时 及时通知测量单位进行竣工测量，以避免因工程结 束后而无法测绘的隐蔽工程漏测。 (2)数据采集到系统更新的衔接。由于竣工测量 数据从外业采集、内业编辑到系统的数据更新，并 不是由一个人来做，因此出现外业数据和数据更新 不能衔接的情况。所以我们要求在整个管线的竣工 测量必须由专职人员负责，在数据更新的时候和信 息中心人员衔接共同进行更新工作。 (3)管线的废弃。由于数据更新只是针对于建设 的地下管线，对于废弃的管线的信息却无从获取。 因此我们通过采取废弃管线通报制度，要求各权属 单位对于本单位的废弃管线定期进行通报信息中 心，由信息中心进行数据的修改和编辑。

四、基础空间数据库管理信息系统

2004结合全市城1:2000数字化地形图的测绘工 作，信息中心同步开发一套在ArcGIS平台下、以

优化城镇结构布局，加快推进城乡一体化进程

张曼蒋晓伟 JIANGXigowe

如今数字化地形图和管线数据已经一同构建起 江阴数字城市地理信息数据基础框架。而基础空间 数据库管理信息系统的建设为江阴数字城市地理信 息数据提供了一个统一的应用平台，也将为城市的 规划建设提供及时，准确的数据支撑。 加强新技术在城市规划管理中的研究和应用， 不仅大大提高了城市规划管理的工作效率，也培养 了一批技术过硬的技术人员。而现代社会是多种技 术并存的时代，人们对新技术的研究已不再局限于 单个技术与多种技术的本身，而是通过对新技术进 行有机综合应用的研究，结合实际工作情况，最终 达到综合利用的效果，这是我们在今后对新技术研 究应用方而的主要目标。

市化加快而导致的城乡空间利用无序、低效等问题迫在眉梢 整江阴城镇职能 结构布局等方面并提出了一定的规划构想。 [关键词】城镇空间结构、“三集中”、超级村庄、沿江开发、 “一城四片区”、生态隔离

党的十六大提出，21世纪前20年是我们国家必 须要好好把握发展机会的重要战略机遇期，大会同时 提出了我国要全面建设小康社会的宏伟目标。党的十 六届三中全会进一步明确提出，要坚持以人为本，树 立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人 的全面发展，强调按照统筹城乡发展、统筹区域发 展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统 筹国内发展和对外开放的要求推进改革和发展。与此 对应，21世纪前20年同样是江阴城市化发展、完善 城镇空间结构的关键时期。

乡镇企业是江阴经济发展的一面旗帜，在全部 工业经济总量中占有举足轻重的地位，随着工业企 业的蓬勃发展，迫切需要改变原先用地布局分散、 难以实现资源共享的格局，对城镇空间进行必要的 网络化。传统的城销体系结构已经不适应网络化城 镇空间的要求，一方面，传统的城镇规模等级规律 对区域发展的指导作用将减弱，产业链的形成促使 城镇间的水平联系将会取代垂直联系而占主导地 位；另一方面，城镇的空间结构不是单独存在，而 是存在于整个市域整体之中。区域一体化的关键是

城乡协调发展，城乡协调发展则要求在不同的空间 层次和不同地区形成多中心结构，使相对集中的开 散空间系统与城市紧密融合，使城市的扩展与小城 镇的相对集中发展结合，江阴市域面积987.5平方干 米，2003年来全市户箱总人口116.7万，人口密度 1182人/平方千米，人均耕地面积0.44亩，人多地 少，土地资源十分紧张，面对复杂的区域环境与城 乡发展要求，完善江阴城镇结构布局面临着艰难的 挑战。

二、城镇空间结构现状特征

历史上江阴城镇分布 原水网地区均溪分 布的格局。江阴的城镇分布格局的形成受到其自然 地理条件和农业经济的制约，各城镇依河而立，城 镇间职能相似，分布均衡。公路建设对江阴城镇布 局的牵引作用越来越强。现代公路交通的发展，极 大提高了出行的时效性，城镇建设纷纷奔水从路， 公路对城镇分布格局的影响越来越明显。城镇的 路扩展使城镇之间的空间界限日趋模糊，东部和北 部城镇开始连绵发展。原有的城镇空间结构处于转 型过程中。 目前，城镇处于城区单极核集中发展的阶段。 由于历史积累和自身条件差异，东部城镇依托上市 公司，北部城镇依托沿江优势，城镇整体发展水平 高于市域南部、西部的城镇，故东部、北部城镇发 展水平高于西部、南部城镇市城城镇体系的格局 基本形成，呈现城区极核发展的特点。 中心城市与周边城镇、城镇与乡村的经济发 展、人均产值的差距明显缩小，甚至有可能发生倒 置。由于乡村空间已不再是传统的农业利用为先 导，工业发展迅猛，大量外来人口的入住，导致了 限多城镇发展面临新问题。所以推动“城乡一体 化进程就不仅仅是巧合，而是空间利用要求的必 然

二、城镇空间结构调整原则

1.坚持集中、集约、集聚的原则，型造“城镇空间密 集、区域空间开散”的空间景观。 2.优先考虑城区的发展。依据城区发展方向规模，周 边城镇并入城区以适应城区的发展需求，为城区空 间拓展留充足的余地。 3.充分考虑高速公路等现代交通方式的作用，考虑城 镇之间的传统联系和产业，调整城镇宜地。 4.认真分析城镇的经济现状和发展潜力，本着就近与 资源共享、以大带小、以强带弱、以发达带欠发 达、发展潜力大带后劲不足的一般原则，有序推进 诚镇的进一步调整。

三、城镇空间结构调整实露

如何解决这些问题， 找门做 些初步的探第 和尝试，即工业向工业区集中、农民住宅向镇区集 中的小城镇建设战略。从去年开始，江阴大力整合

打造成商贸中心区、行政文化区、工业集中区：三大 组团就是以华西样板片、原陆桥镇区、山北依托工业 园形成的集镇板块，形成华士镇的田园旅游区、生态 沐闲区、农民集中居住区。 目前，华士镇已把城镇建设重点适时转到提升品 位上来，按照改建并重的原则，集中力量改造老镇 区，重点以商贸区建设为突破口，把商业街进行两头 延伸，形成以自由街、和平街、勤丰街、人民路、新 主街、文星街等主干街道组成的田字形中心商贸区。 通过对中心镇区周边7个村的农民建房进行控制，园 区拆迁等办法，加快使农民迁移到镇区，先后建成了 华新苑、华苑小区、凝秀苑、华士村别墅区、纺织新 时、教师新村等10多个住宅小区，以及15层综合楼 和12层三星级宾馆等一批标志性建筑，使全镇的城 镇面稳发生了质的变化

经济开发区和各镇工业集中区，加快形成以高新技术 产业为先导，基础产业和制造业为支撑的产业新格 局。与此同时，江阴积极推进区域统筹，不断加快强 镇并弱镇，富村带穷村的步伐。至2003年庭，江阴 所有乡镇企业向工业区集中的同时，农民住宅也向镇 区集中，全市拆迁农村房屋237万平方米（不包括沿 江开发区和澄江镇），新建安置住宅166万平方米。 经过两年多的探索和实践，我们在小城镇建设方面取 得了一些经验，具体如下：

模式指导其集镇建设。“三集中”即以“农业向规模 经营集中、工业向园区集中、农民住宅向销区集中 为主要内容的小城镇建设战略部署。 新桥镇的“三集中”工程，总体规划由上海同济 城市规划设计研究所设计。“三集中”工程建设计划 为8年（2001年一2008年），规划期末人口为8万 人，依据规划将全镇19.3平方千米划分为三个功能 区：工业集中区7平方千米，生态林区7平方公里， 商贸居住区5.3平方千米。统筹安排了居住区、商业 区、行政区、文化娱乐区和各项建设用地、基础设施 等，规划将全镇域作为一个整体。 新桥镇“三集中”工程建设于2001年开始启 动。农民住宅向镇区集中，目前已建成新桥花园 （22万平方米）、蕾下小区（5.8万平方米）以及阳 光公寓、阳光花园（8万平方米），总计完成集中 3000户。农业向规模经营顺利推进，以阳光集团为 龙头的生态园建设已初具规模，种植面积达8000 。工业向工业集中区集中基本完成，2003年工业 产值95%来自工业集中区。集镇建设同步跟进，镇 区道路网已基本完成，同时文教、卫生、服务设施已 按总体规划要求逐步建成。一个环境优美、交通便 捷、居住舒适、设施完善的现代化生态型小城镇初具 规模，人居环境得到了很大的改善。 近年来，华士镇以科学规划为龙头，以工业向园 区集中，农民向镇区集中为抓手，在坚持工业立镇的 同时，依托于建设具有较强集聚力和辐射力的小城 市，大力推进三产兴镇战略，走出了一条以园区化推 动城市化，以城市化带动三产发展，最终实现全镇三 个文明建设齐头并进的新路子，并荣获全国小城镇建 设示范镇，经济与环境协调发展示范镇及重点中心镇 等数十项荣誉 2003年，华士镇按照镇区20万人口规模重新编 制城镇规划。目前华士镇已经形成一个中心，三个组 团的城镇建设新格局，将镇区架拉开至12平方干 米。一个中心就是以华十现有集销区域为中心，全力

2.超级村庄DB35／T 1848-2019 土方机械现场工况检测通用技术规范，实现乡村城镇化和现

江阴发达的社区经济催生了一批超级村庄，这些 时庄经济实力强大，生活水平高，非农产业发达。江 阴18个农村现代化示范村2000年主营业务收入全部 超过1.5亿元，8个村工业增加值超过亿元，其中6个 村主营业务收入超过10亿元。华西村主营业务收入 达34.9亿元，三房巷村主营业务收入达22亿元。这 些“超级村庄具有以下几个基本特征：① 已经形成以乡镇企业为主体的非农经济结构，工业产 值和非农产值已占村庄全部产值的绝大多数，成为产 值过亿乃至过10亿的发达村庄：②已经形成稳定的 可用于村政和公益事业的“村财”收入；③已经具有 初步的“准政府”的村政结构和职能，包括经济的、 仲裁的、村政的、福利保障的结构和职能：④村经济 组织开始采用现代集团公司的模式，逐步形成一个经 济整体③村内部已经形成以职业和身份多元化为基 本待征的社会分层结构：村政设施和公益事业发展 迅速。这种既不同于传统意义上的“乡”，又不同于 现代意义上的“城具有强大生命力的超级村庄存 在方式，是江阴经济发展的一个亮点，也是江阴空间 售中的一个难点：这些村庄已经形成了巨大的空间资 产，要求它们向小城镇集中既不现实，也不经济。对 于它们，必须要适应其乡村社区建设的需要，推行就 地乡村城镇化和现代化。 已经形成以乡镇企业为主体的非农经济结构、工 业产值和非农产值已占村庄全部产值的绝大多数，成 为产值过亿乃至过10亿的发达村庄：②已经形成稳 定的可用于村政和公益事业的“村财”收入③已经 具有初步的“准政府”的村政结构和职能，包括经济 的、仲裁的、村政的、福利保障的结构和职能；①村 经济组组开始采用现代集团公司的模式，逐步形成一

变样腻打下了良好的基础

个经济整体；③村内部已经形成以职业和身份多元化 为基本特征的社会分层结构：6村政设施和公益事业 发展迅速。这种既不同于传统意义上的“乡，，又不 周于现代意义上的“城”，具有强大生命力的超级村 主存在方式，是江阴经济发展的一个亮点，也是江阴 空间集中的一个难点。这些村庄已经形成了巨大的空 同资产，要求它们向小城镇集中既不现实，也不经 齐。对于它们，必须要适应其乡村社区建设的需要， 准行就地乡村城镇化和现代化。 沿江开发，高标准配套安置拆迁农民 沿江开发区和乡镇工业集中区的迅猛发展带来了 农村住宅的大拆迁、大建设。江阴市乡镇企业工业集 中区是江苏省江阴经济开发区的组成部分，加快乡镇 业集中区建设是江阴市策应和实施省委、省政府关 干沿江开发战略的重大举措，是江阴市工业立市和富 强市的有效途径，是江阴市加快城镇一体化进程的 必经之路。在加快乡镇工业集中区建设中，江阴市坚 “以人为本”的理念，注重统筹好城区、镇区、工 业集中区、社区的协调发展，2003年，全市工业集 中区共搬迁农户7678户，拆迁房屋面积174.44万平 方米，建造安置房面积137.44万平方米。江阴经济 开发区加大投入，2003年完成基础设施投入15.63亿 元，完成拆迁5944户、160.84万平方米，新开工建 设拆迁安置房面积116.9万平方米。农民安置房加快 向集镇区集聚，如华士新建了华苑、新华苑、凝秀苑 批住宅区：经济开发区石庄园区已建成了花港苑 （20万平方米）、屈港苑一期（20万平方米）：申 巷已建成了明珠花园（16万平方米）、东港花园（6 市平方米）、江南花园（23万平方米）：这些农村 公寓房的建设，都按照城市住宅小区的标准进行规划 设计和建设，规划合理，建筑形式新颖，基础设施配 委齐全，环境整洁优雅，使村镇居民的居住条件和环 得到了明显的改善。完善配套设施，努力将农村城 真化工程建成利民工程、为民工程，让农民在农村城 真化进程中得到实惠，确保乡镇经济的可持续发展和 产、生活、生态的协调发展。 控制城郊农民建房，防止城市边缘地区的无序发展 江阴早在1996年就开始对城市规划区范围内的 村私人建房进行了严格的控制，并以政府的名义下 了文件《关于江阴市市区农村居民建造住宅管理暂 行规定》，明确规定了市区农村建房的标准和建设程 。在1997年又下发了《关于加快市区农村居民公 富房建设的若干补充意见》，鼓励市区农村居民建公 房，在政策上给予优惠，并对此进行了长期有效的 空制，为以后江阴市城市建设“一年一个样、三年大

结合城镇结构布局，建设各组团之间的生态隔离 带，生态隔离带将控制城镇连片发展，对于改善江阴 市域内的生态环境也具有重要的作用。 市之间的生态隔离：东部与张家港市在长山、香 山、稷山附近沿市界控制纵深2000米，山体部分进 行严格保护，平原部分可以是林地或农田。西部璜土 镇以西到常州边界建设2000米宽生态隔离带，其可 以是林地或农田。 不同城镇区之间的生态隔离：城区与澄西片区通 过建设沿新沟河防护绿地形成西部生态隔离带，使温 西片区与城区隔离。市域“一带”即由生态林、防护 林连接中部凤凰山、秦皇山、花山、崎山、定山、粑 齿山、稷山、香山、长山等自然斑块形成的山体森林 景观带，将城区与澄东片区、青阳片区、长泾片区进 行生态隔离。中部“一横”生态廊道将城区、澄东片 区与青阳片区、长泾片区进行生态隔离。 城镇组团之间的生态隔离：城区通过新夏港河、 预留的过江通道、锡澄运河、锡澄高速、白屈港、蟠 龙山以东公路两侧或单侧林带将城市不同组团进行生 态隔离。澄西片区利港和璜土之间通过水源保护区、 桃花港两侧防护林建设生态隔离带，将石庄化工区与 利港进行生态隔离，申港和利港之间建设生态隔离 带。澄东片区通过沿无锡东干线、镇南铁路生态廊道 将澄东片区不同组团进行生态隔离

四、城镇建设对策及规划设想 1.乡镇企业向小城镇集中的对策 乡镇企业向工业区集中，不是一个孤立的空间移 动过程，而应该注意与城镇建设相一致，使乡企走出 自然村，改变其不合理的布局。严格“一书二证”的 管理，从根本上扭转农村厂房敢乱的现状。第一，要 制定一系列政策，引导乡镇企业适度地向小城镇集 聚，从而形成一定规模的乡镇工业小区：第二，给予 一定的信贷、税收方面的优惠，刺激投资，调动乡镇 企业的积极性：第三，改革土地征用管理制度，制订 农业土地的非农产业利用规划，使土地资源得到合理 开发和利用：第四，改革户籍管理制度，取消不利于 乡镇企业与小城镇发展的人口迁移限制条件，鼓励农 村人口向城镇人口的转变，加快农村的城市化步伐。 2.建立“一城四片区”的城镇空间结构 建立集约利用土地的城镇空间结构，及时制定具 有可操作性的政策，推进农村居民的集中居住建设， 以保证小城镇适度集聚建设。加强对重点中心镇的扶 持，研究制定鼓励重点中心镇发展的相关政策，完善 重点中心镇基础配套设施，促使重点中心镇成为片区 经济社会发展的中心。 “一城四片区”即中心城区、澄东片区、澄西片 区、澄南片区、澄东南片区。 2.1综合性中心城市——城区 城区为综合型城镇，具有市域综合中心职能，是 市域政治、经济、文化教育、交通中心，具有多样性 和综合性的城市职能，规划期内将进一步强化其中心 地位。 2.2澄东片区 依托大型上市公司，形成以机械、建材、轻工、 纺织、服装为主体的现代化加工制造业基地，利用华 西的旅游资源，发展旅游业。 （3）澄西片区 重点发展现代港口工业，建设石庄化工区，提高 港口的公路、铁路等后方集疏运功能，形成以冶金 能源、化工、新材料为主体的现代化制造业基地。 （4）澄南片区 依托机场、轨道交通等便捷的交通设施，发展成 为机场后勤基地和物流基地，利用徐霞客故居独特的 旅游资源发展旅游业。 （5）澄东南片区 大力发展劳动密集型产业，预留机场用地，生产 生活相对配套。

四城镇建设对策及规划设想

.乡镇企业问小城镇集中的对策 乡镇企业向工业区集中，不是一个孤立的空间移 动过程，面应该注意与城镇建设相一致，使乡企走出 自然村，改变其不合理的布局。严格“一书二证”的 管理，从根本上扭转农村厂房散乱的现状。第一，要 制定一系列政策，引导乡镇企业适度地向小城镇集 聚，从而形成一定规模的乡镇工业小区；第二，给予 一定的信贷、税收方面的优惠XJJ 134-2021 城市病治理技术标准.pdf，刺激投资，调动乡镇 企业的积极性：第三，改革土地征用管理制度，制订 农业土地的非农产业利用规划，使土地资源得到合理 开发和利用：第四，改革户籍管理制度，取消不利于 乡镇企业与小城镇发展的人口迁移限制条件，鼓励农 村人口向城镇人口的转变，加快农村的城市化步伐。

合理优化城镇结构布 建设，可以阻止中心城区的过度集聚发展，防止小城 真建设的遍地开花和城镇企业的大量分散布点，对市 或发展空间的预留也有一定保障的作用。追求农村空 间的持续发展，是保证城镇空间有序发展的基础。使 减市的扩展与小城镇的相对集中发展结合，是加快推 进域乡一体化的重要进程。