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42-新农村与城乡统筹发展.pdf

三、“两新工程” 一海宁市“1+X”城乡一体新社区规划与 建设

“两新”：现代新市镇、城乡一体新社区；布局模式：“1+X" 新市镇“1”：农村地区的经济、文化和生活服务中心，是城乡 连结的纽带和中间环节。 新社区“义”：一定人口规模和较为齐全的公共设施的基本生活 单位，是新市镇的延伸点。

新型农村居民集中居住区。加强城乡一体新社区规划建设有利于改善 农村住房条件和人居环境，优化土地资源要素配置，促进经济和建设 可持续发展。实现城乡一体化、区域特色化是新农村规划编制中应关 注的问题。 根据经济发展水平、新市镇建设情况、自然地理环境、村民的生 活习惯等多种因素，“1+X”城乡一体新社区可划分为城镇社区型 集镇社区型和村中心社区型三类。鼓励和引导村庄建设活动符合城镇 社区型、集镇社区型和村中心社区型的布点规划，规划撤并的村庄原 则上不再进行新的建设活动。 （1）城镇社区：主要是指中心市区周边、各镇城镇规划区范围 内及各镇周边村庄，因临近新市镇，可以利用新市镇现有的较好的对 外交通条件、基础设施、公共设施按新市镇居住方式设居住社区，建 议采用公寓、联排方式，尽量避免独户。 （2）集镇社区：主要是指撤乡并镇后集镇及周边村庄GB／T 25048-2019 金属材料 管 环拉伸试验方法，因临近 集镇，可利用集镇现有的一些基础设施、公共设施按集镇居住方式设 居住社区，建议采用公寓、联排方式，可适当设置独户。 （3）村中心社区：主要是指距新市镇、集镇有一定的距离，对 外交通条件相对较差或对规划、文化、农业部门确定的重点古村落、 名人故里等人文景观和具有独特的自然景观需要特殊保护的村庄及特 色农业村庄，按传统的农村居住设居住社区，建议采用联排方式，可

3.城乡一体新社区建设的总体要求 （1）更新规划理念。 更新“就村庄论村庄”和规划建设中心村的传 统村庄规划理念，确立以新市镇发展和农村新社区建 设为重点的新一轮村镇规划修编目标，通过修编镇总 体规划，来统筹镇域村庄布局，统筹镇域的产业、人 口和公共服务设施布局，促进二、三产业和农村人口 向新市镇转移，在镇域整体空间上对村庄布局进行引 导，吸引农村住宅向社区中心集聚。 （2）做大做强新市镇。 新市镇是网络型城乡协调发展的重要节点和联 系城乡的纽带，村镇规划要为新市镇拓展发展空间， 统筹安排镇域内人口和土地资源，留足农村人口进镇 和二、三产业的发展空间。农村人口进镇居住要以公 寓式安置为主，也可采用双拼、多联等形式，限制独 立式安置。做好与土地利用总体规划衔接工作。 （3）科学确定村庄布点规划。 要按照“1+X”的原则进行村庄布点，其中 “1”指新市镇，X为保留村庄数量，“X”不大于现 有行政村个数。对保留村庄点选择，应遵照以下四项 原则：一是充分利用原撤乡并镇后的集镇；二是保留

海宁市“1+X”城乡一体新社区规划汇总表

具有历史文化底蕴、旅游开发价值和江南水乡地方特 色的村庄；三是保留规模农业、养殖业和生态农业发 展较好的村庄：四是临近城镇的村庄少留。

四、“两分两换”一 一海宁市推动村庄集 聚的农村土地制度优化模式

“两分两换”就是在坚持以人为本、保障农民 权益，坚持依法办事、积极稳妥推进，坚持科学规 划、节约集约发展，坚持保护耕地、确保粮食安全的 四条基本原则下，按照“土地节约集约有增量，农民 安居乐业有保障”的总体要求，以“农业生产经营集 约、农村人口要素集聚，切实提高农民生活水平和生 活质量”为根本目的，“将宅基地与承包地分开，搬 迁与土地流转分开，以承包地换股、换租、换保障， 推进集约经营，转换生产方式；以宅基地换钱、换 房、换地方，推进集中居住，转换生活方式”。 “两分”：将宅基地与承包地分开，搬迁与土 地流转分开； “两换”： 以承包地换股、换租、换保障，推 进集约经营，转换生产方式；以宅基地换钱、换房 换地方，推进集中居住，转换生活方式。 原则：政府主导、农民自愿、统一规划、统 建设、计划管理。 条件：有合法的农村宅基地；具有集体经济组 织成员资格；自愿永久放弃全部农村宅基地；以及自 愿永久放弃全部经营权（含自留地）。 （1）宅基地和承包地分开、搬迁和土地流转分开 允许退出宅基地的农户保留承包地，承包地可 流转，也可自行耕种；反之，承包地流转后，允许农 民保留宅基地。 搬迁与土地流转分开，土地征收按建设项目即 时需要确定范围，征收范围外不再带搬迁；反之，因 线性工程拆迁或宅基地置换需要搬迁的，不再享受社 会保障，但允许其承包地继续流转或耕种，不予征 收。 （2）以宅基地置换城镇住房 模式一：放弃宅基地购置商品房。政府直接给 予农民相应的货币补偿，不再另行安排安置房和宅基 模式二：宅基地置换安置房。政府对给予农民 相应的货币补偿，由政府统一规划建设住房后，根据 不同的情况按不同的价格置换给农户。 模式三：宅基地置换异地自建房。对于距离城 真较远的农户，可选择在规划的农村新社区或中心村 范围内，由政府统一规划、统一提供标准图纸，由农 民自建或联建。 （3）以土地承包经营权置换社会保障 模式一：对于转包、转租承包地的农户，以年

目前海宁市已按照嘉兴市“关于开展新一轮村 镇规划修编的实施意见”，完成“1+X”总体布局， 根据经济发展水平、新市镇建设情况、自然地理环 境、村民的生活习惯等多种因素，划分了城镇社区 型、集镇社区型和村中心社区型三类社区类型。规 划方案确定城镇社区（城中村和近郊村）25个；集 镇社区15个，村中心社区90个，即远郊型农村新社 区105个。这25个城镇型农村新社区和105个远郊型 农村新社区，统称为城乡一体新社区，共130个。与 现状2894个村民点相比，缩减将近2800个自然村庄 点；村民建房用地总规模约39.3km²，与原有村民 建房用地82km²相比，节约了42.7km²。如果用城镇 村三级体系来表示城乡空间结构的话，可以概括为 “1+8+105”。即1个中心城区（四个街道）+8个镇 +105个远郊农村新社区。原来海宁市有158个行政 寸，很显然不能做到一个村一个点，这里就会出现要 打破村的行政界线进行村庄集聚的问题。

租金形式将承包地等反租给村集体经济组织经营，达 到一定年龄的农民可以获得生活补助。 模式二：对于愿意永久放弃土地承包经营权的 农户，政府参照被征地农民标准和办法办理社会保 童，提供就业扶持，

农村宅基地换房地点为城市规划区范围内。公 寓房建筑设计户型面积分为60m²左右、80m²左右、 100m左右、120m左右四种。 换取的标准面积为每户基数40m²，再加每人 40m²，每户换房数量不得多于3套，总面积不超过 260m²。换取的标准面积内部分的价格确定参照市区 经济适用住房的销售价格，超过标准面积部分按签约 时同地段商品房价格。 （2）换保障政策 对未达到劳动年龄段的人员，每人发给一次性 安置补助费7000元，达到和超过劳动年龄段的人员 按第二档标准缴纳基本生活保障费，享受被征地农 民基本生活保障待遇，其中15000元记入个人保障帐 户。医疗保障享受大病医疗统筹。所需资金除镇（街 道）按换保障户达到或超过劳动年龄段人员每人负担 5000元外，其余由市财政解决

7.镇域农村居民点集聚发展引导图

.镇域农村居民点集聚发展引导

五、试点镇斜桥镇新社区规划与建设的实 践

五、试点镇斜桥镇新社区规划与建设的实

1.斜桥镇“1+X”规划编制情况

斜桥镇位于海宁市中部北缘，与海宁市区毗 邻，区域总面积64.5km²，辖16个行政村，2个社区 居委会，总人口6.14万人，新居民1.2万人。斜桥镇 减镇总体规划于2009年编制完成。规划区范围与镇 域行政范围同界，总面积64.51km²。规划确定斜桥 镇城镇性质为：发展特色工业、面向海宁中心城区配 套服务的宜居新市镇。 按照未来建设成为海宁中心城区西组团的总体 要求，镇域形成“一主一副、三片九区”的空间结 构。一主：即庆云集聚片，规划作为海宁城区西部 边缘区具有一定配套功能的宜居新城区及特色产业组 团；斜桥镇域新社区建设的重点区域、新农村建设示 范区及镇域服务主中心。一副：即斜桥集聚片，规划 作为斜桥镇域新社区建设的重点区域与服务副中心， 区域特色产业组团。三片：分别是指仲乐集聚片、路 仲集聚片、祝场集聚片。九区：即三片中划分的九个 功能区。

1.海宁市城乡一体新社区规划与建设存在的问

（1）资金问题 从斜桥镇“两分两换”试点看，以政策激励型 推进，尽管比拆迁安置型模式成本轻，但单纯依靠政 府融资推动，政府投入的资金和尝还压力很大。多渠 道筹措资金和多形式的建设资金平衡机制有待探索。 （2）土地流转后的发包问题 试点启动建设后，农民进入试点社区集聚建

（1）资金问题 从斜桥镇“两分两换”试点看，以政策激励型 推进，尽管比拆迁安置型模式成本轻，但单纯依靠政 府融资推动，政府投入的资金和尝还压力很大。多渠 道筹措资金和多形式的建设资金平衡机制有待探索。 （2）土地流转后的发包问题 试点启动建设后，农民进入试点社区集聚建

2.斜桥镇“两分两换”工作目标 以+地营约售约

以推动村庄集聚为载体，以土地节约集约为重

房，政府土地搭建流转平台，部分农户的承包地急需 流转，但是流转土地的经营主体一时难以落实。 (3）“两新”工程与农村环境整治的矛盾 以“五整治一提高”为主要内容的农村环境整 治，需投入大量人力、财力、物力等资源，整治后农 村环境的改善。使“两新”工程对农户集聚建房的吸 引力和建设资金的投入产生影响。不利于“两新”工 程的推动。 2.海宁市城乡一体新社区规划与建设实践的启 示 与城市社区相比，城乡一体新社区本身存在着 外部环境、经济社会发展水平、生产生活条件等方面 的显著差异。因此，推进城乡一体新社区建设，主要 是为了加快实现城乡一体化，而不是与城市社区同质 化。海宁市的城乡一体新社区规划与建设实践可以得 到以下启示 （1）城镇经济发展是城乡统筹的重要保障。海 宁市自1990年以来，经济保持高速增长，为“两新 工程”的建设提供了良好的物质基础和启动资金。 （2）以土地制度改革为核心的制度创新是推进 “两新工程”根本动力。“两分两换”的思路综合解 决了“人往哪里去”、“钱从哪里来”、“地向哪里 转”三个大的问题。 （3）多样化的置换形式与安置奖励政策是为让 老百姓自愿搬进“城乡一体新社区”提供了很好的可 操作性。置换形式有公寓房、联排住宅、独栋住宅和 货币置换等。对于不同的置换形式，确定不同的奖励 政策，由公寓房到联排住宅到独栋住宅递减。对不同 的群体用不同的政策，增加了群众的支持力度。 （4）村庄集聚建设是一个长期渐进的过程。由 原来的2894个“自然村落”，要缩减到105个“城乡 体新社区”，这肯定不是一而就的。人们的生存 环境从“屋”转到了“楼”，环境转换后，会带来 系列文化和社会问题。海宁市近期以工程性拆迁为 主，新增加的宅基地进入新社区。结合农村住宅的建 筑寿命，存量宅基地逐步集中至新社区内。这体现的 就是亦步亦趋的工作推进方式。

“三规合一”思路下的城乡统筹规划

市统筹城乡一体化发展总体规划》为

卫国张竞朱琦李晓玮 hana Weiauo Zhang Jinag Zhu Qi Li Xia

成乡统寿规划作力 例，初步探讨了城乡统筹规划的技术路线与内容框架。规划突出公共政策属性，与其他相关规划充分衔接和协调，体现了城乡统筹规划的系统性 新性、前瞻性和可操作性。 城乡统筹城乡一体化三规合一莱芜

一体化发展上 升到空前的高度，颁布实施一年的城乡规划法标志着 中国已进入城乡统筹规划新时代。统筹城乡发展首先 应统筹城乡规划，编制城乡统筹规划正是顺应了时代 的需要。为推动城乡统筹发展，2007年山东省提出 各县市探索编制城乡总体规划的要求，2008年山东 省委、省政府批准莱芜市为山东省统筹城乡发展改革 试点市。编制本规划需要较多的探索创新，具有重要 的现实意义。

莱芜市地处鲁中，市域面积2246km²，2007年 常住人口126.8万人，是山东省面积最小、人口最 >的地级市。辖莱城、钢城2区，5个街道办事处， 5个乡镇，1072个行政村。莱芜地势高亢，环境优 美，是重要的钢铁工业城市。

绍规划中的思者与具体做法

（4）城乡协调发展性较强，城乡同步发展的基 出好； （5）统筹发展有了良好开端，城乡统筹的工作 基础好。

（5）统筹发展有了良好开端，城乡统筹的工作 基础好。

城乡一体化既是城镇化的最高阶段，也是乡村 现代化的最高境界，是城乡现代化的交汇融合过程。 规划提出莱芜市城乡发展总体目标为：在省内率先建 立城乡经济社会发展一体化体制机制，形成和谐的城 乡一体化发展示范区。 根据完世伟的研究，将城乡发展划分为城乡二 元结构、城乡互动起步、城乡初步一体化、城乡一体 化基本实现、城乡高度一体化等五个阶段。根据莱卖 2007年各指标现状值和城乡一体化水平测算方法， 导出其城乡一体化水平已进入了城乡互动发展阶段。 规划期内莱芜市各阶段城乡一体化目标为：2012年 完成城乡互动发展；2020年实现城乡初步一体化； 2030年基本实现城乡一体化；2050年前后进入城乡 高度一体化阶段

2.城乡统筹规划的需求

莱芜市2008年1号文《统筹城乡一体化发展纲 要》明确了统筹城乡发展总体要求和目标任务，确定 了推进城乡经济发展一体化、建设管理一体化、社会 事业发展一体化和生态环境建设一体化等四项工作重 点，并提出尽快编制统筹城乡一体化发展总体规划的 要求。从莱芜市既有的规划看，限于规划背景的不 同，各级各类规划间的协调统一性不够，编制市域城 乡统筹规划，既可指导全市一体化发展的全局，又可 对现有的规划进行总结和反馈，对下一步的规划进行 指导。

1.城乡统筹发展的基础 莱芜市统筹城乡一体化发展具有良好的基础条 件，表现在5个方面： （1）工业化水平较高，以工促农的基础好； （2）城镇化水平较高，以城带乡的基础好； （3）农业产业化水平较高，城乡互动发展的基 出好：

1.城乡统筹发展的基础 莱芜市统筹城乡一体化发展具有良好的基础条 件，表现在5个方面： （1）工业化水平较高，以工促农的基础好； （2）城镇化水平较高，以城带乡的基础好： （3）农业产业化水平较高，城乡互动发展的基 出好：

根据山东省委省政府的要求，署眼于莱芜市统 筹城乡发展的需要，本规划定位为莱芜市“最高最 大”的规划，是其他城乡规划的上位规划。城乡统筹 规划应具体落实国家、省有关城乡统筹发展、新农村 建设的方针政策，从城乡统筹的角度体现规划的公共 政策属性。从问题、目标导向，制定规划的技术路线 与内容框架如下： （以下选择规划中的六个重点内容，概要地介

性公共设施配置标准，进行教育、卫生资源空间 布局，提出城乡全覆盖的公共服务设施建设管理 政策措施。 贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原 则，从就业保障、养老保障、医疗保障、社会救 助、住房保障等五个方面提出政策措施，形成理 盖城乡的社会保障体系。

四、城乡统筹规划的特点与方法

通过本次规划，总结城乡统筹规划应具有系 统性、创新性、前瞻性和可操作性四个特点。 规划也突出了以下技术方法与做法： （1）“三规合一”的规划理念与方法。城 乡统筹规划与产业布局规划、土地利用总体规划 充分衔接和协调，做到城乡空间布局与产业组织 在空间上的统一，与土地利用规划在用地分类上 相互协调，空间数据力求统一。 （2）公众参与。规划广泛征求公众意见 提高公众参与程度。尤其表现在合村并点与农村 社区规划上，多层次广泛征求意见，也体现了规 划是维护公众利益的一种手段。 （3）部门合作。各部门通过专题研究、规 划对接等途径把有关的城乡发展思路充分体现在 规划中，使规划不是停留在技术层面上，更加突 出了规划的公共政策属性，提高了规划的可操作 性。 （4）GIS技术应用。借助ArcGIS平台和遥 感技术，对城乡地域各要素从空间上进行准确定 位分析，与基于MapGIS的地籍管理系统无缝衔 接，在规划方案中新技术的应用大大提高了规划 的科学性。 规划的科学合理固然重要，更重要的是建立 城乡一体的规划实施与管理机制，这是一个紧迫 的、更加复杂的工作。在城乡关系发生重大变革 的时期，编制城乡统筹规划对于推动城乡健康发 展、构建城乡一体化发展的体制与机制将起到重 要的作用。 （本规划由山东省城乡规划设计研究院编 制，柴宝贵院长、杨德智副院长主持，规划设计 人员有张卫国、张竞、朱琦、张东升、邵广平、 夏荣升、孙玉峰、吴金广、丁玉峰、李辉、冯涛 等。）

6.城乡公共服务设施规划

分析各类公共设施的现状特征与问题，确定 城乡公益性公共设施体系，制定城、镇、村公益

四位一体：城乡总体规划编制思路的探索

以湖北鄂州城乡总体规划为例

王庆昌主浩 en Qingchang Wang Hae

地；同时，各专项规划从各部门的技术角度出发，缺乏空间上的整体协调；本文针对以上问题，结合已经完成的鄂州城乡总体规划实例研究，并提 城乡总体规划的发展方向。 问题鄂州城乡总体规划发展方向

我国现行城市总体规划的问题

.城市总体规划与区域的统筹发展不相适应 中国未来20年仍将是城镇化快速发展的时期。 农村人口向城市的转移一方面促使城市规模的扩大； 另一方面农村工业化和农村人口就地转移促使农村集 镇、小城镇充分发展，从而在经济发达区域形成城镇 密集区。城市空间扩大和城镇密集区的形成促使城市 发展的区域化倾向日益明显。而现行城市总体规划的 研究重点是在城区范围内，在空间上无法科学引导整 个行政辖区范围内的城乡有序发展，无法统领行政辖 区范围内各类专项规划。 2.城市总体规划作为静态规划本质与城市发展 不确定难以结合 目前我国的城市总体规划，重点在于对远期城 市发展蓝图的描绘上，这种以描绘蓝图为主，以静态 形态为目标的规划体系越来越受到现实的冲击。表现 在两个方面，一是对影响城市物质形态的诸多重要因 素，如政治、经济、文化、历史因素极少认真研究； 二是编制办法特别强调的一些关键指标往往是最难以 准确预测和把握的，如人口规模预测等。

城市总体规划作为公共政策的机制薄强

城市总体规划的编制，决非仅仅是城市规划部 开展的一项技术工作。而是政府部门实际运作的一

个政治过程，是政府行政和制定政策的依据。城市总 本规划只有与城市政策的各个方面相结合，将规划确 立的城市发展目标和发展战略的原则、准则、布局以 及规划所确定的行动步骤等转化为这个政策的一部 分，通过政府及其各部门的政策支持才能最终落实， 才能得到全面的贯彻执行，才能真正实现所期望达到 的城市空间关系。目前，局限于城区范围内的城市总 本规划的政策属性仍然不足，远远达不到统领各个部 门，作为政府行政和制定政策的依据。

1.确定鄂州发展方向，为鄂州提供一个可供操 作“抓手” 规划编制应顺应区域的发展趋势，利用鄂州现 有的条件，解决鄂州面临的发展问题。在区域发展中 找准鄂州的发展地位，确定其发展的方向，在区域竞 争中占领有利先机。从目标、资源、问题三方面进行 分析，科学确定鄂州发展的定位、城镇职能及发展规 模等问题。 2.划定战略性资源，有效指导鄂州可持续发展 规划编制应从落实上层次规划确定的战略性资 源，以及鄂州市可以控制的资源出发，明确鄂州市需 要控制影响区域长远发展的战略性资源地区，如区域 绿地、重要交通通道、战略性产业地区等资源应予以 明确和管治的资源，同时制定措施指导使用这些战略 性资源。

二、湖北城乡总规试点—鄂州城乡总规

鄂州是湖北省政府确定的城乡一体化试点城 市，湖北省建设厅将鄂州城乡总体规划确定为城乡总 体规划试点规划。鄂州位于湖北省东部、武汉城市圈 核心圈层、武鄂黄城镇密集带的中心，西邻武汉，东 接黄石，与黄冈隔长江相望，是湖北省面积最小、不 辖县的地级市。在国家中部崛起、湖北省建设武汉城 市圈的大背景下，鄂州依托武汉、黄石，市域范围内 全面、快速发展，现行局限于城区的城市总体规划巨 不适应现实的发展需要，不能满足城乡统筹发展的要 求，需要一个统筹城乡发展的规划来指导市域城乡建 设。鄂州城乡总体规划编制力求在以下四个方面重点 研究，满足市域一体化发展的现实要求。

4.制定空间管治措施和具体计划，明确鄂州相 关部门事权 规划编制应对具体规划目标的实现手段予以明 确和落实，对战略性资源和战略性地区进行区划识 别，并且对这些地区提出不同级别的空间管治措施。 同时，还要提出近期行动计划，明确市直各部门的事 权和流程，真正使规划能够操作起来。

州城乡总体规划的总体框

城乡总体规划的主要内容

三个导向分析为手段，确定鄂州发展定 （1）以鄂州城乡综合竞争力提升为目标导向 长江经济带重要节点城市和区域性物流中心 武鄂黄城市带上的区域性中心城市 沿海、沿江、沿圈区域产业转移转承点 武汉城市圈东翼一体化区域性大城市 （2）以“两型社会”为政策导向的定位 国家“两型社会”建设示范点城市 城乡“六个一体化”的百万人口大城市 （3）以鄂州区域形象塑造为问题导向的定位 千年古郡，省级历史文化名城 万里水乡，华中地区生态旅游休闲胜地 创新之城，区域创新高地

“国家“两型社会”建设示范点城市”是“两型社会”的要 求，应得到表述，而“城乡一体化”实际上也属于“两型社会” 的范畴；“省级历史文化名城”和“华中地区生态旅游休闲胜 地”是在文化和生态环境层面，鄂州需明确的定位；钢铁制造是 鄂州的重要产业特征，而向“绿色制造基地”的跃升则是未来鄂 州建设“环境友好型社会”，升级产业结构的重要方向；“长江 经济带重要节点城市和区域性物流中心”和“武鄂黄城市带上的 区域性中心城市”本质上要求突出鄂州的物流门户地位，也要求 部州在未来将港口放在突出地位进行建设，因此“区域性物流中 心和交通枢纽”是鄂州城市性质的重要内容之一。 2.依托自身资源和发展优势，科学划定鄂州主体功能区 如何将鄂州的发展目标落实到空间中去？需要有一个总体空 同策略和空间结构统领用地和各个要素布局。鄂州主体功能区规 划主要从四个方面确定，一是基于鄂州资源环境基础，预测鄂州 城乡发展容量，并对规模进行引导；二是通过分析鄂州市域土地 资源的适宜性，明确鄂州市域基本生态控制线，划定禁止建设地 区；三是通过武鄂空间一体化发展的研判，明确鄂州市域重点发 展的地区；四是在禁止建设地区和重点发展地区的指导下，划定 鄂州市域主体功能区

.建立分阶段控制体系，适应城乡发展的不确定性 应对快速城镇化地区城乡发展的不确定性，规划建立“刚性 空制与弹性引导”相结合的分阶段的规划控制体系，以增强对城 乡发展不可预测性的应对。 刚性控制 基于城乡发展资源底限与发展机遇，确定远景 空制性规划。 弹性控制一 以土规总量规模为依据，提出多情景的用地布 局建议，确定远期城乡发展规划。 实施落实一一与国民经济发展规划协调，确定近期实施建设 规划

4.建立“四位一体”的城乡体系，引导重点地区发展 在鄂州城乡总体规划提出建设“宜居宜业组群式大城市 的发展目标和“一主、三新、十特、百中心村（新社区）”的城 乡空间体系的指导下，本次城乡总体规划统筹提出了主城区、新 成、特色中心镇和农村新社区的规划指引，形成了一个完整的规 划指引体系，以科学、有效指导市域城乡建设，落实城乡总体规 划的总体要求。

5.创新村庄建设体系，实现城乡公共服务均等化

通过城乡总体规划对市域“一主三新十特百新村（社区） 的空间布局体系的架构研究，提出城镇发展与乡村发展范围， 而确定农村新社区的概念、策略、规模及布局形式。并通过新社 区建设详细规划的编制和规划实施的分类指导，着力达到三大目

标：一是优化空间布局，集约节约用地；二是整合城 乡资源、实现设施共享；三是改善人居环境，达到服 务均等。要通过规划和实施，使新社区建设成为基础 设施、环境设施和公共服务设施配套，社区经济发 达、功能齐全、风貌突出、特色鲜明的农村现代化文 明社区。 6.统筹各部门规划，策划重大项目，统领城乡 空间发展 本次规划实施框架重在明确城乡总体规划在全 市经济建设中的统领地位，其具体实施主要体现在两 个方面。一是在城乡总体规划的指导下，在规划期内 策划一批重点项目，以有效指导各级政府城乡建设工 作的有序开展；二是加强与国土、交通、环保、园林 等相关部门规划的协调，即通过编制“土地利用规划 指引、交通规划指引、生态环境保护规划指引、绿地 系统规划指引”等来实现城乡总体规划在相关部门规 划中的落实。 7.进行城乡空间管制，建立鄂州特色的规划实 施管理机制 根据鄂州市城乡发展与管理的需要，借鉴国内 外经验，规划将全市域空间划分为城镇发展区和农业 生态区两大部分。在此基础上，划定必须保护的生态 与环境资源和重点发展地区，提出专门的空间管制要 求，确保城市在理性发展的进程中，兼顾发展与保护 双重目标。

一是优化空间布局，集约节约用地；二是整合城 乡资源、实现设施共享；三是改善人居环境，达到服 务均等。要通过规划和实施，使新社区建设成为基础 设施、环境设施和公共服务设施配套，社区经济发 达、功能齐全、风貌突出、特色鲜明的农村现代化文 明社区

6.统筹各部1门规划，策划重大项目，统领城乡 空间发展 本次规划实施框架重在明确城乡总体规划在全 市经济建设中的统领地位，其具体实施主要体现在两 个方面。一是在城乡总体规划的指导下，在规划期内 策划一批重点项目，以有效指导各级政府城乡建设工 作的有序开展；二是加强与国土、交通、环保、园林 等相关部门规划的协调，即通过编制“土地利用规划 指引、交通规划指引、生态环境保护规划指引、绿地 系统规划指引”等来实现城乡总体规划在相关部门规 划中的落实。

的层面上，试图通过构建城乡总体规划来解决市域经 济与社会发展中存在的突出问题。城乡总体规划要发 展就必须突破现有规划体系的束缚，勇于创新、勇于 实践。至于城乡总体规划的具体实现形式，仍然需要 通过不断的实践来修正和完善。希望本文对城乡总体 规划的进一步研究和实践能起到一定的推动作用。

4.战略性与战术性相结合

7.进行城乡空间管制，建立鄂州特色的规划实 施管理机制 根据鄂州市城乡发展与管理的需要，借鉴国内 外经验，规划将全市域空间划分为城镇发展区和农业

.进行城乡空间管制，建立鄂州特色的规划实

建立鄂州特色的规划买 施管理机制 根据鄂州市城乡发展与管理的需要，借鉴国内 外经验，规划将全市域空间划分为城镇发展区和农业 生态区两大部分。在此基础上，划定必须保护的生态 与环境资源和重点发展地区，提出专门的空间管制要 求，确保城市在理性发展的进程中，兼顾发展与保护 双重目标。

发展自标和发展方问 去谋求全局发展，战术性就是针对发展战略的要求采 汉灵活手法和技巧实现具体操作。在战略层面，城乡 总体规划要注重城市发展的全局性问题，谋求在更大 宏观发展背景下的机遇和挑战，谋求城市全局性发 展；在战术层面，规划采用多种技术手法妥善安排规 划要素，指导城市建设管理。

5.长远性与实效性相结合

五、城乡总体规划的发展方向

规划编制来看，我国城市总体规划的发展方向出现了 “个转变”与“三个结合”的趋势。

城乡总体规划即要注重制定二十年乃至更远的 发展蓝图，又要强调远期目标和发展现实之间的紧密 关系。城乡总体规划的长远性体现在规划末期的全面 统筹安排，规划的实效性立足于目前存在的问题，提 出解决方案，从开发时序安排、土地开发、城市经 营、近期行动、部门协调、镇际协调等方面提出结合 目前实际情况的安排

6. 刚性控制与弹性引导相结合

城乡总体规划要既强调政府对资源调配的主导 性作用，又注意遵循市场规律，按市场运作进行引 导。对于维护公共利益的资源，提出由市级政府监管 或协调的刚性控制要求；对于各城镇发展规模、内容 和布局，提出明确的引导与协调要求。

以及经济全球化和市场化下城乡总体规划面临的困境 分析，并将城市总体规划编制的突破口放在市域规划

6.市城主体功能区推演示意

在去年一年的时间里，一个人去了一些欧洲城市。因为一个人，所以时间变得很长，每天可以花10多个小时在城市里疾走或者漫步，从清晨到落日。因为一个 人，便有了很多的角落可以驻足和惊叹，任自已的感受在城市中流消。还因为一个人，有了些许得意的发现或不解，无人分享，却又担心忘却，只能用笔记下来。 于是我就记了很多，成为了“西行漫记”这个栏自的素材。现在着来，能留下当时的那些即刻的感受是多么幸运的一件事，因为电脑里堆积如山的数码照片，已 经让我连完整的翻阅一遍的信心都没有，而看到这些简陋的文字，却使我能够轻易贴近当时我的心情。 城市是文化的容器，在这些城市中的漫游更让我体验到，这着似虚无综缈的东西无处不在的渗透在城市的气质中，确确实实又难以提摸。 “西行漫记”是以一 城市规划者的眼光记录城市的，因为只写自光所至，自光则受脚步所限，所以一定片面，一定片段。但城市的文化又何尝不是碎片与片段拼贴在一起的有机体，所以 也无了。

你庆港化教，你就庆筏了生店 英国作家约翰逊 伦敦，曾经的地球的中心，日不落大不列颠帝 国的心脏，在我这短短的四天旅途中，给我留下了难 以概括的复杂印象。多元、混乱、矛盾、标新立异：

中，拿着啤酒的绅士却一定要站在酒吧的外面聊天； 而在拥挤的咖啡店、隔着窗的人则暖暖的享受着下午 的阳光；不停出现的保守党的宣传标语，直接的告诉 人民，现任父母官是多么的患套，电梯里左侧不停的 冲刺的人们，让你发现伦敦貌似NICE，外表悠闲的 节奏却透出一股深深的焦虑。这就是伦敦，世界上最 丰富、最多元、最矛盾、最繁华的城市。

并不如想象中拥挤的街道和异常拥挤的文化，数不胜 数的博物馆、艺术馆、画廊；目空一切的帝国式的极 其繁复的皇家法庭、哈罗德商场、国会大厦傲慢的吐 出当年“大英帝国”的无比辉煌的烟圈；而叛逆的高 技派却从鼻孔里对那曾经的种种荣耀，表示出深深的 不屑。数不胜数的中餐馆、剧场、电影院、赌场充斥 着极其热闹的“伦敦华埠”唐人街：傍晚瀛测的寒风

伦敦教是世界三大金融中心之一，伦敦金融 城某种程度上控制了全球经济的命脉，主要分 为圣保罗教堂以东的“一平方英里”区和更东 面的道克兰区。 “一平方英里”区是传统的伦 敦金融区，自上个世纪初就开始逐渐形成。 “一平方英里”区，彻底打破了我对城 市中“建筑协调”、 “天际线控制”等原则的 看法，这个区域的建筑，只要有任何的可能， 便无所不用其极的展现着其个性。“一平方英 里”区从泰晤士河看过去，就是混乱的一团， 建筑高度、体量完全没有相互的谦让可言， 每栋建筑根本无视周围的环境，在狭小的空间 内，争风吃醋、大打出手，这和想象中的伦敦 大相径庭。很想给这种现象找一个文化上原 因，比如伦敦是嬉皮文化、叛逆精神的故乡？ 或者是同性恋的家园？比如以邀逼形象出现在 北京奥运会闭幕式的伦敦市长？这当然是徒 劳，其实不必也无法简单的评判伦敦这样积淀 深厚的城市，去享受这种个性的冲击吧。

四、泰晤士河、听上去很美

、泰士河，听上去很美

泰晤士河，如雷贯耳，记得多年前在北京世界建筑师协会 上听某大师深情的回忆“当年和艾博克隆比爵士漫步在泰唔士河 胖…….”，其诗人般的神情貌似灵魂出窍，飘向遥远的英伦，在座的 同学们几乎都要拜倒在地上。不想多年后自己真的有幸来到了泰唔士 河，却难掩失望。客观的讲，泰唔士河真还不如咱黄浦江，尺度偏 大，沿河建筑凌乱不堪，大量的岸线被建筑占用，步行通道不连续； 由于防汛的原因，高高的河堤阻挡了人们亲水的可能……·无所谓了 泰唔士，已经是一个符号，美或者不美，又有什么重要呢？

伦敦或许是世界上博物馆最多的城市，任何主 题在后面加一个“博物馆”的后缀，都有可能存在。 据说伦敦的博物馆总数有300家之多，这次我仅仅看 了泰特现代艺术博物馆和科学博物馆的一层，国家美 术馆、自然博物馆、维多利亚－阿尔伯特仅仅从门前 经过，无暇进门。大名鼎鼎的大英博物馆去都没有 去，只待以后补课。 伦敦的博物馆几乎都是免费进入的，部分的展 览需要买票，但免费的部分已经是浩如烟海。去博物 馆是伦敦人业余时间的重要活动，看到博物馆里熙熙 镶擦的人群，心里真是有那么一点点的愧，不知什 么时候，作为文明古国的我们，也能拥有些许这样的 胜景。

维多利亚汽车站一出来，我们便被伦敦大街的 热烈气氛感染了，窄窄的街道，旧旧的建筑，匆忙行 走的人们，琳琅满目的橱窗，让你立马有一种要在城 市里游荡的欲望。兴冲冲的奔往每个出名的景点，总 是让人有点失望，但在随着行人的游荡中，却往往有 意想不到的惊喜。 唐人街是此行最大的惊喜，没有想到我们的前 辈能在伦敦最核心的地区如此深深的留下自己的足 迹，心中充满着骄傲，每天再累再饿，也一定要撑 到唐人街餐餐一顿，感受家的温暖，中餐馆是唐人 街生意最好的餐馆、远超过意大利、印度、土耳其 菜。伦敦唐人街区是世界著名的戏院区， 歌剧魅影、 Mammamia、奥利弗、芝加哥、狮子王、39级台 阶等剧目每天在这里上演，各类电影节、音乐会此起 彼伏，这或许是伦敦作为世界级都市的另类魅力。

八、奥运来了，我们建设 伦敦的南岸与西区，颇有点像上海的浦东与浦西，在城市的氛 国上，形成了古典与现代的强烈对比。更亲切的是，伦敦的南岸竞满 是熟悉的脚手架，或许是2012伦敦奥运带来的商机。伦敦也进入了 聚锣密鼓的建设期

菁菁校园 Ideas of YongScholars

EntranceTestsof PostgraduateSchoolofUrbanPlanningV

D.铁路用地、公路用地、长途客运站等用地、港口用 地和机场用地。 7.综合布置地下管线产生矛盾时，错误的避让原则是 A.管径小的让管径大的B.新建的让现有的 C.自流管让压力管 D.易弯曲的让不易弯曲的 8.城市仓库用地选择时，坡度的要求是 A.0.3~1%B.0.3~4%C.0.2~2%D.0.4~3% 9.下列哪句话的说法是错误的？ A.人口学家认为，城市化是人口向城市集中的过程； B.城市化的过程不包括城市文化、生活方式、价值观 念向乡村地域扩散的变化过程； C.经济发展推动城市化进程，城市化进程促进经济 发展； D.没有城市化就没有现代化。 10.下列哪句关于城市的论述是错误的？ A.城市是以非农产业和非农业人口聚集为主要特征的 居民点； B.《中华人民共和国城市规划法》中规定，城市包括 按国家行政建制设立的市和镇； C.我国大城市指市区和近郊区非农业人口≥50万的 城市； D.我国小城市指市区和近郊区非农业人口10万的 城市。 11.城市用地评定的相关内容中哪句话是错误的？ A.三类用地是指不适于修建的用地，或只有采取重大 工程措施才能修建的用地； B.城市用地评定除考虑自然环境条件外，还要考虑人 为影响因素，如占用耕地问题； C.平原地区一类用地地基承载力应大于1.0×10'Pa; D.总体规划与详细规划阶段，要进行相应内容与深度 的用地评定。 12.以下关于工业用地的表达，错误的是 A.工业用地指工矿企业的生产车间、库房及其附属设 施等用地，包括专业的铁路、码头和道路等用地； B.二类工业用地是指有一定干扰和污染，如食品、医 药制造、纺织等工业； C.随城市第三产业发展、工业用地比例趋于下降， 向经济、集约、高效方向发展； D.大城市规划人均工业用地宜取人均工业用地标准的 上限。 13.不同方位住宅建筑间距折减系数说法正确地为 A.南偏东0－15（含）度，折减系数为1.0标准日照 间距；

2004年硕士研究生考试试

一、名词与概念解释（30分 1.城市总体规划纲要（3分） 2.城市化（3分） 3.城市建设用地（3分）

4.控制性详细规划（3分） 5.热岛效应（3分） 6.城市居住区（3分） 7.日照间距系数（3分） 8.拆建比（3分） 9.竖向设计（3分） 10.住宅面积毛密度（3分） 二、简答题（30分） 1.《城市用地分类与规划建设用地标准》对城市用地 的分类。（5分） 2.居住区道路分级及宽度规定。（5分） 3.修建性详细规划包括哪些内容。（5分） 4.对城市设计概念有不同理解的几种倾向。（5分） 5.城市设计中土地综合使用主要包括的几个方面。 (5分） 6.需求理论与城市设计的关系。（5分） 三、论述题（40分） 1.什么是增长级核理论？该理论对于城市发展政策的 制订有何作用？（10分） 2.生态住区的特点。（10分） 3.请对凯文·林奇的“城市印象论”的主要思想进行 分析，并论述其思想对当代城市建设的意义。（10 分） 4.在北京CBD的高楼林立中，库哈斯的CCTV新办公 楼方案得以中标，请从城市设计的角度，谈一谈你对

4.控制性详细规划（3分） 5.热岛效应（3分） 6.城市居住区（3分） 7.日照间距系数（3分） 8.拆建比（3分） 9.竖向设计（3分） 10.住宅面积毛密度（3分） 二、简答题（30分） 1.《城市用地分类与规划建设用地标准》对城市用地 的分类。（5分） 2.居住区道路分级及宽度规定。（5分） 3.修建性详细规划包括哪些内容。（5分） 4.对城市设计概念有不同理解的几种倾向。（5分） 5.城市设计中土地综合使用主要包括的几个方面。 (5分） 6.需求理论与城市设计的关系。(5分) 三、论述题（40分） 1.什么是增长级核理论？该理论对于城市发展政策的 制订有何作用？（10分） 2.生态住区的特点。（10分） 3.请对凯文·林奇的“城市印象论”的主要思想进行 分析，并论述其思想对当代城市建设的意义。（10 分） 4.在北京CBD的高楼林立中，库哈斯的CCTV新办公 楼方案得以中标，请从城市设计的角度，谈一谈你对

2011 年专利广告征订

《理想空间》2011年专刊广告位征订活动开始了，又 新老客户前来订购，黄金广告位数量有限DBJ／T 13-301-2018 旋挖成孔灌注桩技术规程，欲购从速

报名时间：即日起至2011年6月30日

1.“理想空间中国规划创意大奖评选活动”（以下简称创意大奖评选活动） 是由《理想空间》编辑部主办的一项社会公益性活动。创意大奖评选活动每 年举办一次。 2.创意大奖评选活动的宗旨是鼓励规划领域的创新性和开拓性思维，传递 最新行业动态，为规划专业人士提供一个开放的交流平台，推动城市规划设 计事业的发展 3.创意大奖评选活动的奖项设置为1个创意大奖，6个单项奖。

是由《理想空间》编辑部主办的一项社会公益性活动。创意大奖评选活动每 年举办一次。 2.创意大奖评选活动的宗旨是鼓励规划领域的创新性和开拓性思维，传递 最新行业动态，为规划专业人士提供一个开放的交流平台，推动城市规划设 计事业的发展。 3.创意大奖评选活动的奖项设置为1个创意大奖，6个单项奖

任何单位和个人都可以在《理想空间》官方网站上下载报名表，参赛 者在2011年6月30日之前将报名表和其他相关内容按规定方式递交至《理想 空间》编辑部。

1.主办方组织专家评审委员会，从每个奖项的报名作品中评选出4个提名奖 作品进入最后阶段评选。 2.专家评选采用专家实名投票形式，票数最多的前4个作品为入围作品。 3.2011年8月31日前，《理想空间》官方网站上将公布获得提名奖作品的方 案及相应简介。 4.专家评审委员由在规划实践或规划教育领域具有较高知名度和权威性的专 家学者组成，通过主办方邀请产生。专家评审委员会成员名单将在《理想空 间》官方网站上公布。

1.大众会员评选从每个奖项的4个提名作品中选出1个获奖作品。 2.大众评选采用会员实名投票形式DB11／T 1592-2018 城市桥梁日常养护作业规程，票数最多的作品为获奖作品。 3.2011年9月30日前完成大众会员评选统计，并在《理想空间》官方网站上 公布最终评奖结果。 4.大众会员为具有丰富的规划工作经验，主持过重大实践项目或科研项目 具有较高专业素养和方案鉴赏能力的规划工作者。大众会员通过主办方邀 青、自荐或他荐的方式产生。 5.大众会员名单将在《理想空间》官方网站上公布。

1.所有参评者享有同等参与评奖、监督、建议的权利，主办方负有被监督、 听取建议的义务； 2.所有参评者无偿授权主办方以任何形式传播参评作品； 3.参评者完全有权自愿选择是否参加本次大奖，但一旦参加本次活动的任何 一个环节或全部，即视为已完全了解并完全接受包括本规则及其解释在内的 各项条款。 4.本规则解释权和修改权归主办方所有