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《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》.pdf长江三角洲地区交通运输更高质量
、规划基础. （一）发展现状 （二）形势要求 二、总体要求. （一）指导思想 （二）基本原则 （三）发展目标 三、以轨道交通为骨干构建一体化设施网络 .6 （一）优化内联外通运输通道 6 （二）打造城际交通网， 9 （三）构建都市圈通勤交通网 11 （四）强化综合交通枢纽衔接和辐射功能 12 四、建设世界级机场群和港口群 14 （一）构建协同联动的世界级机场群 14 （二）塑造港口群分工新格局. 16 五、推进交通运输服务一体化 .18 （一）提升客运服务能力， .18 （二）提升综合物流服务能力. 20 六、协同共建现代化智能交通系统 22 （一）率先探索建设下一代智能交通设施 23
进，民航协同发展工作机制建立运行，一批跨区域的重大项目统筹 衔接推进，货运车辆超限超载治理等交通联合执法行动机制加快完 善。 对标更高质量一体化发展要求，目前长三角地区综合交通运输 体系一体化发展水平仍待提升，与国土空间、人口分布、产业布局 衔接适应能力有待加强。主要表现在：一是综合交通网络结构性矛 盾突出。部分对外和城际通道能力不足，局部区域轨道交通网络覆 盖不够、功能定位不准、标准层级不清，公路、内河航道待贯通或 通而不畅等问题依然存在。二是枢纽分工协作水平和国际竞争力不 强。港口、机场分工协作不足，综合交通枢纽衔接水平不高，上海 国际航运中心现代航运服务功能有待加强。三是运输服务一体化水 平驱待提升。同城化通勤化运输服务短板明显，全流程、一站式、 一单制等模式发展不足，集装箱铁水联运比例偏低。四是一体化体 制机制函待健全。跨地区、跨部门规划建设运营等统筹协调力度不 够，土地、空域等供需矛盾突出DB34／T 1984-2013 公路交通应急宽带无线接入系统总体要求，资源集约节约利用效率不高，统 开放的运输市场尚未形成，信息不共享、政策不完善、标准不统 一等制约因素依然存在。 （二）形势要求 当今世界面临百年未有之大变局，全球经济环境深刻变化，我 国经济转向高质量发展阶段，长三角地区肩负着推进更高起点的深 化改革、更高层次的对外开放等新使命，对综合交通运输发展提出 新的更高要求。一是应对新一轮国际分工格局调整和更好服务国家
革、扩大高水平开放，落实交通强国建设要求，紧扣“一体化”和 “高质量”两个关键，以服务人民为中心，以互联互通为目标，以 改革创新为动力，以打造“轨道上的长三角”为重点，坚持优化提 升、适度超前的原则，加快推进长三角地区对外交通、城际交通、 都市圈交通高效衔接和有机融合，提升港口群和机场群辐射能级， 全面提高一体化运输效率、服务品质和融合水平，构建安全、便捷 高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，有效支撑带动长三 角地区更高质量一体化发展，为更好引领长江经济带发展、更好服 务国家发展大局奠定坚实基础。 （二）基本原则 分层布局、一体衔接。适应长三角地区城镇空间布局特征，以 区域内超大城市、特大城市、大城市为重点，构建区域对外、城际 都市圈等不同空间尺度高效衔接的一体化、多层次综合交通网络。 服务为本、优化升级。积极适应个性化、多样化出行和新业态 新模式发展需求，优化交通网络布局和运输结构，全面提升运输组 织水平，提供品质更优、效率更高、安全可靠的运输服务。 改革创新、融合高效。深化重点领域和关键环节改革，打破行 政分割和市场壁垒，深度融合新技术新业态，推动各类要素高效配 置和便捷流动。 生态优先、绿色发展。充分考虑生态环境因素，有效避绕生态 环境敏感区域，降低交通运输对生态空间的占用和资源能源消耗， 建设与生态环境相协调的绿色交通体系
统筹协调、有序推进。强化地区间、部门间在重大政策、重大 工程等方面衔接协调，统筹规划、设计、建设、运营、管理、维护 各环节，充分考虑地区差异和运输需求，因地制宜、有序实施。 （三）发展目标 到2025年，以一体化发展为重点，在精准补齐发展短板基础 上，加快构建长三角地区现代化综合交通运输体系。一体化交通基 础设施网络总体形成，对外运输大通道、城际交通主骨架、都市圈 通勤网高效联通，基本建成“轨道上的长三角”，铁路密度达到507 公里/万平方公里，省际公路通达能力进一步提升，高速公路密度达 到500公里/万平方公里，世界级机场群和港口群全球竞争能力显著 增强。一体化运输服务能力大幅提升，中心城市之间享受1一1.5小 时客运服务，上海大都市圈以及南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波 都市圈内享受1小时公交化通勤客运服务，传统公共交通、城际客 运与个性化、定制化客运服务有效衔接，运输结构持续优化，铁路 和水路货运量年均增长率不低于5%，现代化多式联运与城乡物流 配送效率明显提升。一体化发展机制更加完善，三省一市协同共建 机制更加健全，政策、标准等充分对接，城际轨道交通一体化运营 管理机制取得突破，民航、港口一体化协同发展取得更大进展，运 输市场一体化运行更为有效，形成交通一体化体制机制改革创新的 “长三角样板”。智能绿色安全发展水平大幅提高，大城市中心城 区绿色出行分担率超过65%，交通科技创新体系基本形成，信息服 务基本实现共享共用，交通环境污染和排放联防联治取得积极成效
资源利用效率明显提升。 到2035年，以更高质量发展为重点，全面建成供需能力精准 元配、服务品质国际一流、资源集约高效利用的长三角地区现代化 综合交通运输体系，形成与国土空间开发、产业布局优化、人口要 素流动、生态环境保护良性互动的发展格局，以上海为龙头的国际 门户枢纽影响力辐射全球，以智能绿色为导向的交通科技创新水平 领先世界，运输规则、标准规范、一体化机制引领国际。 三、以轨道交通为骨十构建一体化设施网络 以轨道交通为骨十，公路网络为基础，水运、民航为支撑，以 上海、南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波等为主要节点，构建对外 高效联通、内部有机衔接的多层次综合交通网络。第一层，打造多 向立体、内联外通的大能力快速运输通道，统筹优化干线铁路、高 速公路、长江黄金水道等内河航道、港口、机场布局，实现与国际、 国内其他经济板块高效联通。第二层，构建快捷高效的城际交通网， 衣托快速运输通道，以城际铁路、高速公路、普通国省道等为重点， 实现区域内部城际快速直连。第三层，建设一体衔接的都市圈通勤 交通网，围绕上海大都市圈和南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波都 市圈，以城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通、城市快速路 等为骨干，打造都市圈1小时通勤圈。 （一）优化内联外通运输通道 依托沿海、京沪、京港台、陆桥、沿江、沪瑞等国家综合运输 通道，加快构建长三角地区多向立体、内联外通的综合运输通道，
1.连云港一温州运输通道。国家沿海运输通道的组成部分，对外连接海上 丝绸之路、粤港澳大湾区、山东半岛和海峡西岸城市群，内部串联连云港、盐城 南通、上海、宁波、舟山、台州、温州等城市。 2.连云港一淮北运输通道。国家陆桥运输通道的组成部分，对外连接丝绸 之路经济带和中原、关中平原、太原等城市群，内部串联连云港、徐州、淮北等 城市。 3.徐州一上海（杭州）运输通道。国家北京至上海运输通道的组成部分， 对外连接海上丝绸之路、京津冀地区以及山东半岛等城市群，内部串联徐州、蚌 埠、滁州、南京、镇江、常州、无锡、苏州、上海等城市，支线串联南京、湖州 杭州等城市。 4.亳州一安庆（黄山）运输通道。国家北京至港澳台运输通道的组成部分， 对外连接京津冀地区、粤港澳大湾区以及海峡西岸等城市群，内部串联亳州、阜 阳、淮南、合肥、安庆等城市，支线串联铜陵、黄山等城市。 5.上海一安庆（六安）运输通道。国家沿江运输通道的组成部分，对外连
接海上丝绸之路和长江中游、成渝等城市群，内部串联上海、南通、泰州、扬州 南京、马鞍山、芜湖、铜陵、池州、安庆等城市，北侧支线串联滁州、合肥、六 安等城市。 6.上海（宁波）一衢州运输通道。国家上海至瑞丽运输通道的组成部分， 对外连接海上丝绸之路和长江中游、黔中、滇中等城市群，内部串联上海、嘉兴 杭州、金华、衢州等城市，南侧支线串联宁波等城市
以提升高速铁路通道能力为重点，优化对外铁路布局，贯通沿 海、沿江等高速铁路，充分发挥徐州经合肥至黄山高速铁路作用， 完善长三角地区高速铁路环状布局，优化普速铁路网络。完善高速 公路网络，强化公路对外互联互通。推进高速公路拥挤路段扩容改 造，对高峰时段拥堵严重的国省道于线公路实施改扩建。充分发挥 长江黄金水道功能，积极推进京杭大运河、江淮运河、芜申运河等 高等级航道建设，完善高等级航道网。
专栏二对外综合运输通道重点项目
杭州经临安至绩溪铁路、阜阳经蒙城至宿州铁路、杭州湾货运铁路、临沂至新沂 等干线铁路项目。有序推进沿淮铁路、黄山至金华铁路、温州经武夷山至吉安铁 路、安康（襄阳）至合肥铁路、上海至宁波铁路、南京至杭州二通道规划对接和 前期工作。 （二）国家高速公路和国省千线 继续推进G0321德上高速安徽段，G4012溧宁高速江苏溧阳至安徽广德段、 浙江淳安段、景宁至泰顺段、安徽歙县至浙江建德段，G25长深高速建德至金华 段等国家高速公路待贯通路段建设。 推进G2、G15、G25、G42、G50、G56、G4211等国家高速公路以及国省干 线公路低等级路段、拥挤路段扩容改造。 （三）干线航道 推进长江南京以下12.5米深水航道后续完善和长江口南槽航道一期工程建 设。继续推进淮河出海航道三河尖至京杭大运河段工程。加快实施京杭大运河升 级改造工程、杭甬运河宁波段三期建设及杭甬运河升级改造工程、京杭大运河杭 州二通道北延工程。
（二）打造城际交通网 依托多向立体、内联外通的运输主通道，以上海为核心，南京 杭州、合肥、宁波为中心，强化沪宁合、沪杭、合杭甬、宁杭、沪 角、合安、宁芜安、甬舟等城际运输通道功能。加快高速铁路连接 线、城际铁路建设，利用干线铁路富余运力开行城际列车，构建以 轨道交通为骨干的城际交通网，实现中心城市间1一1.5小时快速联 通。优化高速公路网络层次结构，加快省际高速公路建设，实施打
通省际高速公路待贯通路段专项行动，逐步实现相邻城市间高速公 路直连。有序推进支线航道建设。集约节约利用通道、线位等资源 统筹推进铁路、公路、城市交通等合并过江、跨海
专栏三城际交通网重点工程
浙赣运河等扩能提升工程。 （四）过江跨海通道 推进北沿江铁路沪崇段、轨道崇明线、南京市域快线18号线，南京地铁4、 13、14、17号线过江通道，常泰、龙潭、苏通第二、崇海、南京七乡河、张靖、 南京上元门、江阴第二、江阴第三、宁仪扬城际、南京锦文路、汉中西路、润扬 池州长江公路大桥、芜湖城南、芜湖龙窝湖、宿松、海口、池安、江口、梅龙、 铜陵横港、铜陵开发区、芜湖泰山路、马鞍山龙山路、马鞍山姑敦、马鞍山九华 路、马鞍山湖北路、马鞍山慈湖、安庆（第二）等过江通道建设。 规划研究沪甬、沪舟甬、东海二桥等跨海通道。
（三）构建都市圈通勤交通网 统一规划建设都市圈交通基础设施，加强中心城市与都市圈内 其他城市的城际和市域（郊）铁路、道路交通、毗邻地区公交线路 对接，加快构建上海大都市圈以及南京、杭州、合肥、苏锡常、宁 波都市圈1小时通勤网，完善昆山、嘉善等临沪地区一体化轨道交 通系统。编制《长三角地区多层次轨道交通体系规划》，统筹研究 都市圈范围内城际铁路建设，鼓励建设中心城区连接周边城镇的市 域（郊）铁路，研究选择合理制式与周边毗邻地区衔接，充分利用 既有十线铁路、城际铁路开行市域（郊）列车，有序推进中心城区 城市轨道交通建设。提升轨道交通服务重要旅游景区的能力，研究 规划水乡旅游线、黄山旅游T1线等项目。强化十线公路与城市道路 有效衔接，因地制宜推进公共交通专用道建设和潮汐车道布设。加 强静态交通能力建设和设施管理，分类优化城市中心区、枢纽周边
区域、旅游景区等重点区域停车设施布局。加强城市道路环线、联 络线等建设，推进干线公路过境段、出入口路段升级改造，在城镇 密集地区实施普通国省于线提质工程，提高部分路段建设标准，推 进繁忙路段扩建、改线或立交改造。
专栏四都市通勤交通网重点工程
(一）城际铁路 规划建设上海经苏州无锡至常州铁路、南京至马鞍山铁路、南京至滁州铁路、 南京经仪征至扬州铁路、杭州至德清铁路、宁波至象山铁路、杭州下沙至长安铁 路等城际铁路。 （二）市域（郊）铁路 规划建设上海机场联络线（含南站支线）、上海嘉闵线（含北延伸）、上海 崇明线、上海南汇支线、上海市域17号线西延伸、金山至平湖、南京市域18号线、 镇江市域句容至茅山线、温州市域S2线一期工程、温州市域S3线一期工程、台 州市域S2线调整、合肥新桥机场S1线等市域（郊）铁路，实施一批既有铁路的 市域（郊）功能改造。
（四）强化综合交通枢纽衔接和辐射功能 重点强化上海国际性综合交通枢纽功能，联动苏州、南通、嘉 兴等打造国际门户枢纽集群，提升南京、杭州、合肥、宁波一舟山 等枢纽国际服务水平。加快连云港、徐州、无锡、温州、金华一义 乌、蚌埠、芜湖等全国性综合交通枢纽建设，强化淮安、湖州、阜 阳等区域性综合交通枢纽衔接辐射带动作用，优化不同层次枢纽城 市分工协作。
优化城市内客运枢纽站场层次功能与空间布局，以重要枢纽站 场为依托，推动支撑对外、城际、都市圈不同空间尺度轨道交通同 站布置，实现同站高效便捷换乘，具备条件的要实现同台或立体换 乘。分类构建各层次站场集疏运网络，强化重要站场间快速直通。 规划建设上海浦东、南京北站、杭州西站、合肥西站、合肥新桥机 场站、宁波西站、苏州北站、温州东站等一批综合客运枢纽，推进 上海浦东机场、南京禄口机场、杭州萧山机场、宁波栎社机场等既 有枢纽改造升级，实现对外运输通道和城际交通网有机衔接。规划 建设上海松江南站、南京仙林站等综合客运枢纽，实现城际交通网 与都币圈通勤交通网一体衔接。推进长三角地区内各层次轨道交通 网络融合发展，推动实现多网合一。 统筹推动物流枢纽建设，发挥长三角地区产业基础优势和物流 纽经济要素聚集优势，整合区域内干线运输、区域分拨、多式联 运、仓储服务、跨境物流、城市配送等物流服务资源，促进物流与 制造、商贸等产业融合创新发展，培育物流、信息、金融等高度融 合的服务新业态。强化区域内物流枢纽功能错位与协同发展，推动 纽间通过多种方式建立业务运营协作机制，加强标准协同和信息 互联互通。加快推进长三角地区多式联运特别是铁水联运体系建设 推进重点港区进港铁路规划建设
杨行站、南京北站、南京禄口机场站、杭州西站、杭州萧山机场站、钱塘新区站、 宁波西站、宁波慈溪站、宁波栎社机场站、新合肥西站、合肥新桥机场站、南通西 站、苏州南站、徐州东站、江东站、金义站、湖州东站、绍兴北站、绍兴东关站、 台州中心站、台州机场枢纽站、温州东站、金华枢纽扩容改造、丽水高铁站、嘉兴 南站、衢州西站、芜湖宣城机场、芜湖高铁北站、阜阳高铁西站、阜阳机场站、新 安庆西站、安庆机场站、黄山高铁北站、六安站、宣城站等综合客运枢纽建设或改 扩建。 （二）货运铁路专用线和支线 推进上海港外高桥港区装卸线、上海港南港支线、上合组织（连云港）国际物 流园专用铁路、国家东中西区域合作示范区（徐圩新区）产业区专用铁路、南通洋 吕铁路、南通港通海港区至通州湾港区铁路专用线二期工程、盐城港大丰港区支线 铁路、连云港徐圩港区铁路支线、苏州太仓港铁路专用线、苏州张家港铁路专用线 钱塘新区货运铁路、宁波穿山港铁路、乐清湾港区铁路支线、乍浦港铁路支线、盛 虹炼化一体化配套铁路装卸站项目等建设，实施南京港龙潭、徐州工业园化工园区 淮安李桥物流园、铜陵港江北港区、安庆港长风港区、池州港香隅化工园、皖河新 港、合肥派河港区、蚌埠港长淮卫作业区等铁路专用线工程。 四、建设世界级机场群和港口群 主动适应新一轮国际经贸格局调整和全球产业链分工，强化国 际枢纽机场与周边十线、支线机场协调联动，优化提升港口国际供 应链位势和价值链协作水平，打造具有国际竞争力的世界级机场群 和港口群。 （一）构建协同联动的世界级机场群
杭州、宁波国家临空经济示范区建设，培育长三角地区航空经济产 业群。推动虹桥地区高端商务、会展、交通功能深度融合，聚集发 展总部经济、创新经济、商务会展等现代服务业，建设中央商务区 和国际贸易中心新平台，优化拓展国际航运服务功能
专栏六长三角地区机场群重点工程
（二）推动港口群更高质量协同发展 优化区域港口功能布局。推动港航资源整合，健全一体化发展 机制，布局形成以上海、宁波舟山港为核心，南京、杭州、苏州、 镇江、芜湖、南通、徐州、无锡、淮安、连云港、温州、嘉兴内河、 湖州、合肥、马鞍山、安庆为骨干，其他港口共同发展的总体格局。 加强沪浙杭州湾港口分工合作，以资本为纽带深化沪浙洋山开发合 作。上海港以集装箱干线运输、集装箱江海联运、邮轮运输、高端 航运服务为重点，打造智慧高效的集装箱枢纽港、国际一流的邮轮 母港。宁波舟山港以大宗能源、原材料中转运输及对应的江海联运 服务为重点，强化集装箱枢纽港功能，集聚海事和航运服务高端要 素。推进上海港、宁波一舟山港和苏州港集装箱运输优化发展。在 共同抓好长江大保护的前提下，深化沪苏长江口港航合作，依托上
海国际航运中心建设，规划建设南通通州湾长江集装箱运输新出海 口，建设苏州（太仓）港作为上海港远洋集装箱运输的喂给港，发 展近洋航线集装箱运输。加强沿海、沿江港口江海联运合作与联动 发展，鼓励各港口集团采取交叉持股等方式强化合作DB23／T 2883-2021 退耕重建臌囊苔草湿地技术规程.pdf，推动长三角 地区港口协同发展。深入推进安徽、江苏港口资源整合。完善港口 集疏运网络，推进重点港区疏港铁路规划建设，结合实际向堆场、 码头前沿延伸，实现铁水联运无缝衔接。 协调推动江海河联运发展。高品质推进舟山江海联运服务中心 建设，构建国际一流的江海河联运枢纽港、航运服务基地和国际大 宗商品储运加工交易基地。依托长江南京以下12.5米深水航道，优 化整合长江南京以下江海联运港区布局和功能，推进南京区域性航 运中心建设。有序推动南通通州湾港区江海航运发展，构建分工协 作、运转高效的干散货江海联运系统和集装箱、干散货江海直达系 统。加强安徽、江苏沿江港口江海直达、江海联运相关码头技术改 造和锚地建设，有序整合芜湖、马鞍山港口资源，提升江海联运中 转功能。加快建设连云港亚欧陆海联运通道、淮河出海通道。加强 为河高等级航道网建设，推动长江淮河干流、京杭大运河和浙北高 等级航道网集装箱运输通道建设，提高集装箱水水联运比重。 协同提升航运服务功能。大力发展航运金融、航运信息、航运 交易、海事仲裁等现代高端航运服务业，全面提升全球航运资源组 织配置能力。依托上海自由贸易试验区新片区，提升拓展全球枢纽 港功能，在沿海带、国际船舶登记等方面加强探索，提高对国际
航线、货物资源的集聚和配置能力。进一步完善启运港退税相关政 策，优化监管流程，扩大中资方便旗船沿海挡带政策实施效果，依 托上海自由贸易试验区新片区，研究在对等原则下外籍国际航行船 舶开展以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海带业务。
专栏七长三角地区港航一体化重点工程
围绕客运“一体化”、货运“一单制”、交通“一卡通”和信息 服务“一站式”，加快完善长三角地区品质高端、经济高效的客货 运输服务供给体系。 （一）提升客运服务能力 完善城际客运服务。优化城际客运班线网络、运力匹配与时刻 安排，鼓励定制客运服务有序发展。推进城际旅客联程运输发展， 技励开展空铁、公铁等联程运输服务，全面推行长三角地区联网售 票一网通、交通一卡通，在长三角生态绿色一体化发展示范区率先 实现交通出行“同城待遇”。探索开展城际旅客跨运输方式异地候
机候车、行李联程托运和城际“行李直挂”等业务。鼓励开展基于 移动互联网技术的定制客运等个性化服务。积极推进运输服务与旅 游融合发展，推出杭黄国际黄金旅游线等精品线路和特色产品。 提高都币圈通勤服务品质。结合实际需求和出行规律，推进都 市圈城际铁路、市域（郊）铁路“公交化”运营，发展大站快车、 站站停等多样化都市圈铁路服务，积极推动毗连地区公交线路对 接，提升中心城市与毗邻城镇、中心城区与郊区之间通勤化客运水 平。完善都币圈旅客联程、往返、异地等出行票务服务，推行月票 年票、积分等多样化票制。 营造宜居宜业宜游的城币交通系统。倡导绿色低碳出行方式： 推进公交都市建设，构建多层次多模式的城市公共交通系统，积极 发展社区公交、支线小公交，构筑微循环公交系统，增强公交服务 社区能力。推进无障碍设施建设，提高无障碍公交车辆占比，实现 无障碍设施系统化，提供“门到门”服务。全面改善城市慢行交通 体系，鼓励城市重新分配道路空间，建造优质步行空间。积极推进 内河水上旅游客运发展。 推动城乡客运一体化发展。推进城乡客运服务均等化，优化城 乡客运班线，加强与城币公交对接，逐步对客运班线进行公交化改 造。积极发展镇村公交，鼓励开展适应乡村出行需求的个性化客运 服务，提高规范化服务能力和运营安全水平。 提升客运枢纽服务水平。简化枢纽内运行流程，规避重复环节 提升取购票、值机、安检、验票等环节运行效率，推进铁路、城市
JTS 110-6-2013 水运支持系统工程初步设计文件编制规定专栏八推动客运服务高质量发展行动