标准规范下载简介

DB15／T 2131-2021 村庄规划编制规程.pdf

落实上位规划要求，在把握方向和坚守底线的前提下，立足村庄现实基础和发展形势，充分尊重农 牧民意愿，确定村庄空间布局优化方案。主要包括： a 统筹村庄发展目标； b) 统筹生态保护修复； C） 统筹耕地和永久基本农田保护； d 统筹历史文化传承与保护； e) 统筹基础设施和基本公共服务设施布局； f 统筹产业发展空间； g) 统筹农村牧区住房布局； h) 统筹村庄安全和防灾减灾。

根据村压规划编制和实施管理的需要，综合分析村庄人口变化、区位条件和发展趋势，将 集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类和其他类。除本文件规定的类型外，各地 际增设不同的村庄类型，

DB14／T 2122-2020标准下载5.1.1确定规划基数和底图

采用大比例尺基础数据为底图，实现用地安排精细化，一般符合以下要求： 规划基础数据采用全国国土调查数据，并依据高分辩率遥感影像数据对现状农村牧区居民点 内部及周边进行补充调绘，细化认定村域范围内各类用地，获取准确的基础数据； 底图比例尺一般为1:2000，可根据村庄行政辖区面积的实际情况，适当调整底图比例尺； 根据实事求是的原则确定土地用途，并在规划基数转化中详细说明； 村庄规划用地分类应与自然资源部发布的《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指 南》一致。

5. 1. 2 现状调查

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村庄规划编制所需的基础资料包括：自然资源状况、地质灾害、人口和社会经济发展情况、各类基 础设施建设、村庄发展历史脉络、文化背景和人文风情等资料，必要时可开展补充调查。基础资料收集 的内容和调查样表可参照附录A和附录B。

5.1.3村庄发展现状分析

结合各项调查研究工作，系统分析村域人口、经济发展、资源条件、土地利用等方面的基本 结归纳村庄特点，研究资源利用状况、农牧民需求、现存问题等主要方面，明确村庄规划的主要 任务。

围绕优化国土空间布局、改善农村牧区发展条件的目标，结合分区引导管控，统筹安排村庄建 ，农牧用地和生态用地，明确村域开发保护格局；划定村庄建设边界，落实永久基本农田保护红 态保护红线，明确各类空间规模和管控措施，实施山水林田湖草综合整治和系统修复，完善保障措

村庄规划成果经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意后，经村庄所在苏 人民政府审查，报旗县（市、区）人民政府批准。

村庄规划成果批准后，应依法公开公告

村庄规划内容分为必要性内容和扩展性内容。必要性内容是村庄规划应包含的内容，扩展性内 合村庄实际需求进行选择的内容，见表1。对于紧邻城镇开发边界的村庄，可与城镇开发边界内 建设用地统一编制详细规划。

1不同类型村庄规划的必要性内容和扩展性内

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表1不同类型村庄规划的必要性内容和扩展性内容（续）

6.2规划目标与定位确定

依据旗县（市、区）国土空间总体规划确定的村庄类型， 根据村庄的地理位置、地形地貌、资源票 赋、历史文化、经济社会发展、基础设施、传统风貌等因素，提出规划目标，并统筹谋划村庄发展定位。 现划目标应通过具体的指标进行量化，主要包括耕地保有量、永久基本农由保护面积、生态保护红线面 积、建设用地总规模、城乡建设用地规模、公共管理与公共服务用地规模、公用设施用地规模、户均宅 基地规模、人均建设用地规模等，应符合附录C的规定，

6.3村域国土空间布局及用途管制

6. 3. 1一般规定

涉及永久基本农田和生态保护红线调整的，严 格按国家有关规定执行，调整结果依法落实到村庄规 划中。在建设用地总量不突破、不占用永久基本农田的前提下，预留建设用地总量的一定比例用于农村 新产业、新业态发展，通过设置“留白”空间合理引导村庄建设，形成相对集约高效的村庄建设布局。

6.3.2建设空间布局

6.3.2.1统筹建设用地安排

结合村民意愿，提出村庄的建设调整设想。规划村域建设用地总规模一般不应超过规划基期规模， 各类非农建设确需新增用地的，应优先使用存量土地，并落实建设用地拆旧与建新相挂钩政策。

6.3.2.2村庄人均建设用地

村庄规划人均建设用地指标应在现状人均建设用地指标的基础上，按照规定的规划调整幅度进行调 整，见表2。

规划人均建设用地指标

6.3.2.3主要建设用地占比

村庄规划主要建设用地占建设用地总规模的比例应符合占比规定，见表3。

表3村庄规划主要建设用地比例

6.3.3农牧空间布局

适应现代农牧业发展需要，统筹农用地安排，科学划定村庄农牧发展片区。细化落实上位规划和永 久基本农田划定工作确定的耕地保有量、永久基本农田保护和永久基本农田储备区任务，明确具体地块、 面积和质量，不得改变和占用上位规划确定的永久基本农田及永久基本农田储备区。对园地、林地、牧 草地、设施农用地等其他农牧用地的布局和规模做出合理安排

6. 3. 4 生态空间布局

结合村庄的生态保护红线，合理安排村庄生态空间。国家规定的以提供生态产品或生态服务为主导 功能的用地类型，应纳入生态空间；其他具有生态功能，且符合当地农牧民保护意愿的地类，可纳入生 态空间。生态空间中具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等功能的区域，以及水 土流失、土地沙化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域，不得任意改变用途；其他区域应限制开发利用。 提出村庄湿地、珍稀濒危野生动植物和古树古木的保护要求。

6.4.1对外交通规划

根据实际需要确定与过境公路、铁路等的连接道路，以及村庄集聚点之间的连接路，明确各类 路的等级、走向和用地安排。

6.4.2对内交通规划

对内交通是村庄内部的道路，根据交通现状和设施建设情况，提出现有道路设施的修建和改造 现村村通。对新建道路，应明确布局和用地安排。道路宽度按照相关规范要求，本着方便通行和 原则进行设计，因村制宜，不宜过宽或过窄。合理安排停车场用地及村内长途汽车站和公交车站站

优化宅基地用地布局，严格执行“一 一宅”政策，合理确定宅基地用地规模。考虑当地建筑文化 特色和居民生活习惯，对建筑风格、色彩提出建设指引，按照绿色、节能、适用、经济、美观的农房设 十模式，提出村庄住宅及庭院设计参考方案。风景名胜区、历史文化名村、传统村落等保护范围内的宅 基地用地规模和农房设计应当符合GB/T50298规定，宅基地面积控制标准参见表4

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表4内蒙古自治区农村牧区宝基地面积控制标准表

充分发挥村庄区位与资源优 规划村域一二三产业融合发展空 的思路和策略，确定村庄发展主是

6.7基础设施、绿化和历史文化保护规划

合水、排水、供电、燃气与供热、环卫、防灾减灾等基础设施规划，绿化与景观规划，历史文化 特色风貌规划应符合GB/T50445的相关规定

6.8公共服务设施规划

按照推进城乡基本公共服务均等化目标，结合区位条件和发展定位，以人口为基础，结合相关行业 发展规划，合理配置公共服务设施用地，具体包括村委会、幼儿园、文化活动室、广场、图书室、卫生 室等，具体配置要求参见表5。

表5公共服务设施配置指引

6.9国土综合整治与生态修复规划

6. 9. 1一般规定

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依据规划目标和任务，确定空间格局失衡、资源利用低效、生态功能退化、生态系统受损的重点区 域，按照工程分布相对集中、整治类型相对综合、基础条件相对较好、综合效益相对较强的原则，确定 国土综合整治和生态修复重大工程项目，并对工程项目目标、建设内容、投资估算、预期效益等提出科 学安排和合理布置

6.9.3村域建设用地整理

按照TD/T1011规定，将不予保留的各类破旧、闲置、散乱、低效、废弃的建设用地规划为非 地，合理确定规划用途，盘活存量建设用地，集约规模利用。

6.9.4村域人居环境整治

6.9.5山水林田湖草生态修复

针对水主流失、土地沙化、土地盐碱化、主壤污染、土地生态服务功能衰退和生物多样性损失 区域，以及历史遗留损毁土地、损毁山体、矿山废弃地等地质环境治理区域，分别提出生态保护 的方向和措施，合理确定工程项目，统筹山水林田湖草各生态要素，提升生态系统整体功能。

应结合规划目标和村庄实际，制定具有针对性和可操作性的规划实施措施。规划实施措施要重 保护耕地和永久基本农田、基础设施建设、公共服务设施建设、国土综合整治与生态修复等，提 责任、组织制度、资金保障和监督管理等具体要求。

村规划编制中，应就规划目标、重点内容、方案比选等广泛征求相关部门和农牧民意见，并 协商一致，使规划体现广大群众的切身利益。

规划成果一般包括规划文本、规划说明、规划表格、规划图件、规划数据库及其他资料。搬迁撤并 类村庄可仅制定村庄国土空间用途管制规则，也可与本苏木乡镇范围内其他类型的村庄共同编制规划。 集聚提升类、城郊融合类村庄规划应涵盖资源保护、生态修复、经济发展、村庄建设、基础设施和公共 服务设施配置、文化传承等内容，编制引领高质量发展的规划。特色保护类村庄在上述要求基础上，进 一步加强空间品质规划设计等内容。牧区村庄可探索采用“两图两表一规则”的成果表达形式进行村庄 现划编制，包括村庄现状图、村压规划图：村压规划目标表、村庄国主空间结构调整表；村庄国土空间 用途管制规则。

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规划文本应包含以下主要内容： a） 总则：简述规划编制的指导思想、规划原则、规划任务和规划期限； b 村庄概况：简述村庄历史沿革、自然地理概况、经济社会概况、公共服务和基础设施现状、 国土利用现状以及村庄主要问题； 规划定位与目标：阐述规划定位，确定规划目标和调控指标： d 村域国土空间布局及用途管制：阐述村域空间总格局、建设空间布局、农牧生产空间布局、 生态空间布局以及管控措施； e 道路交通规划：确定对外和对内交通用地规模与布局； f 住房布局规划：合理确定宅基地用地规模，优化宅基地用地布局； g 产业发展规划：按照村压产业发展方向及定位，合理确定农村经营性建设用地规模与布局； h 基础设施和公共服务设施规划：确定给排水、供电、通信、燃气、供热、环卫、防灾减灾等 基础设施建设标准、建设方式和具体设施的建设布点；确定村委会、幼儿园、文化活动室、 广场、图书室、卫生室等公共服务设施建设标准和布点； 绿地与景观规划； j 历史文化保护和特色风貌规划； k 国土综合整治与生态修复； 1） 保障措施与公众参与等。

规划说明应包含以下主要内容： a）关于规划编制过程； b）关于规划依据和基础数据； C 关于规划主要内容的说明：包括规划目标、国土空间布局、耕地与永久基本农田保护、建设 用地调控与安排、国土综合整治与生态修复等； d）关于规划实施保障措施； e）关于规划的协调论证和公众参与情况等

标准信片 规划表格成果应包括： a) 村庄规划目标表； b) 村庄国土空间结构调整表； 村庄三区三线面积统计表。 村庄规划表格应符合附录C的要求，

必备图件应包括： a）村庄现状图； b）村庄规划图：

村庄三区三线图； d) 村庄耕地和永久基本农田分布图； e) 村庄国土综合整治与生态修复图： f) 村庄交通规划图； g) 村庄公共服务与基础设施规划图； h) 中心村建设用地现状图； i中心村建设用地规划图

c) 村庄三区三线图； d) 村庄耕地和永久基本农田分布图； e) 村庄国土综合整治与生态修复图： f) 村庄交通规划图； g) 村庄公共服务与基础设施规划图； 中心村建设用地现状图； i）中心村建设用地规划图

可选图件包括： 村庄区位图； b) 村庄空间总体布局图； 村庄建设空间布局图； d) 村庄农牧空间布局图； e) 村庄生态空间布局图； f) 村庄旅游布局图，

7.6 村庄规划数据库

规划数据库是规划成果数据的电子形式，包括符合村庄规划数据库标准的栅格数据和矢量数据 文档、规划表格、元数据等。

主要包括规划编制过程中形成的工 作报告、基础资料、会议纪要、部门意见、论证意见、公众参与 记录等。

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村庄规划编制基础资料可参照表A.1调查收集。

附录A （资料性） 基础资料调查收集分类表

表A.1基础资料调查收集分类表

DB15/T2131—2021附录B（资料性）村庄规划调查样表表B.1～表B.9为村庄规划提供了调查样表。表B.1人口资料调查表年龄结构常住人口户籍城镇年份户数16~64 岁65岁以上人口本村外来人口0~6岁7~15 岁人口人口其中20~30岁注1：人口统计资料来源为村委会或村委会所在公安机关派出所，注2：年龄结构的分类主要考虑劳动力状况和人口流动情况。0～6岁为学龄前儿童，大多数与父母或祖辈居住，流动性强；7～15岁为学龄儿童，有固定的学业，一般为常住人口；16～64岁为劳动力人口；65岁以上为老年人口；20～30岁为育龄人口。表B.2自然条件状况调查表村庄类型主要地貌类型主要农用地类型主要自然灾害水资源条件」有无矿产、能源等资源***行政村***自然村***自然村***自然村***自然村.注1：主要地貌类型为山地、丘陵、平原等，最多可填2种。服务注2：主要农用地类型为耕地、园地、林地、草地等。注3：主要自然灾害为早灾、洪涝灾、冻灾等。注4：水资源条件填优、良好和一般。优是指水资源丰富，有可利用的地表水；良好主要指人民生产、生活用水不受限制，水资源可满足小型工业项目用水需求；其他为一般。台注5：有无矿产、能源等资源，如果有则填写规划期内可以实现开采和利用的资源类型。11

DB15/T2131—2021表B.3经济社会状况调查表产值情况人均耕对永久对现状农牧农牧民第二产业地或人人均纯收区第一产业第三产业村庄基本农居住条民城对宅基位均草地入类型用地产值用地产值用地产值田的熟件是否镇化地流转条面积万元/年hm2万元hm万元 hm*万元悉程度满意意愿意愿件hm"/人***行政村***自然村**自然村***自然村***自然村..注1：产值情况、人均纯收入可由村委会成员填写。注2：对永久基本农田的熟悉程度，对现状居住条件是否满意，农牧民城镇化意愿，农牧民宅基地流转意愿可采用抽样调查形式确定。注3：人均耕地或人均草地面积填写要求：有耕地的村庄只填写人均耕地面积，无耕地的村庄填写人均草地面积。注4：对永久基本农田的熟悉程度分为熟悉、基本熟悉、不熟悉。熟悉指农牧民知道承包耕地为永久基本农田，并且知道永久基本农田不得占用：基本熟悉是指知道承包耕地为永久基本农田，但不知道永久基本农田的管制制度；不熟悉是指不知道所承包耕地为永久基本农田注5：区位条件主要指村庄距1万人以上村庄或距苏木乡镇政府驻地的距离，10km以内为优，10km～50km为良好，50km以上为一般。表B. 4基础设施状况调查表交通道路供水用地供电、通讯医疗卫生文体娱乐殡葬用地村委会其他基础设村庄类型用地用地用地用地用地施用地***行政村***自然村***自然村***自然村***自然村.注：表中的各类用地面积仅统计村庄内部用地面积，12

DB15/T2131—2021表B.5土地征收补偿案例调查表集体建设用地流转耕地流转征地案例征收面积征收后安置补偿标准所在位置价格价格项目名称 hm2用途元/hm方式方式元/hm元/hm²案例1案例 2案例3案例4..注1：征地案例填写近5年内的典型案例。注2：所在位置填写至自然村一级注3：征收后用途分为商业、居住、工业、公共管理和公共服务用地。注4：流转方式分为租赁、转让、入股和其他。表B.6农牧产业及生态状况调查表主要粮食产量主要畜禽出栏量畜禽养殖有无自然保有无生态环有无水源类型作物kg/ hm2种类只主要用途护地境脆弱区保护地***行政村***自然村***自然村***自然村***自然村...注1：有耕地的村庄填写主要粮食作物及其产量，无耕地的村庄可不填写。注2：畜禽养殖主要用途填自用或经营。表B.7新农村新牧区基础设施建设工程调查表新增道路新增卫生新增文化新增村委新增便民新增广场新增其他因移民搬迁类型用地室用地室用地会用地超市用地用地用地减少用地***行政村***自然村***自然村***自然村***自然村*.注：表中的新增各类用地面积指新增用地占用农用地或其他用地的面积。13

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表B.8产业用地调查需求表

注2：废弃宅基地指宅基地破旧无法继续使用的。 注3：废弃工矿地指废弃的工业、采矿用地或者无使用者的工矿用地。 注4：旧村改造面积指规划期内需要进行旧村改造或迁村并点的面积。 注5：耕地利用程度填高、较高和一般。高是指利于大型机械作业，耕地集中连片，地形平坦，农田配套齐全 较高指地形平坦，农田配套齐全，但耕地分散，不利于大型机械作业；一般是指耕地分散，且地形起伏 缺乏农田配套设施。

附 录 C （规范性） 规划表格 表C.1～表C.3规定了村规划中规划表格内容

表C. 1村庄规划目标表

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表C.2村庄国土空间结构调整表

表C.3村庄三区三线面积统计表

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对庄规划图件应包括规划范围全部国土空间。可根据图件表达需要增加相邻行政单位界线与名移 以及规划范围外的铁路、公路等基础地理信息要素。 现划成果图编制时，应开展制图综合，进行要素取舍，突出表达主题内容，确保图面清晰、美双

规划成果图件图廊整饰一般包括：

宜位于图廓内正上方居中，采用黑体字。

D.2.2地理位置示意

采用小比例尺显示本村在上一级行政区域内的位置，一般位于图廓内左上方（也可依据图面情况进 行位置调整）。

配置相应图件图例，一般位于图廓内左下方或右下方（也可依据图面情况进行位置调整）

采用东西南北方式进行指向， 一般位于图廓内石

D. 2. 5 比例尽

宜采用数字比例尺GB／T 1222-2016 弹簧钢.pdf，一般位于指北下侧或图廓内中下方。

际明道路名称等基本注记。注记统一采用黑体

D. 2. 7 坐标与高程系统

坐标与高程系统注于图廓外左下方。

. 2. 8 编制单位和时间

DLT1417-2015 低压无功补偿装置运行规程编制单位和编制时间注于图廓外右下方。