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T／CECS865-2021 海绵城市系统方案编制技术导则及条文说明.pdf

6.6.1海绵城市系统方案应对水生态保护与修复、水环境改善、 水安全保障及非常规水源利用等方案进行多目标统筹，采用指标 核算、模型模拟等方法，综合评估水生态、水环境、水安全以及 水资源等目标的可达性。

6.6.2针对多目标统筹优化后的方案应按照源头减排、迁

制和系统治理对项目进行分类Q／GDW 11692-2017 抽水蓄能电站工程施工监理规范，并应明确建筑和小区、绿地、广 场、道路以及河湖水系等不同类型项目的目标要求，形成项目清 单和项目分布图

7.0.1保障体系应从组织、建设运营模式、制度、资金、监测 等方面提出技术、政策的对策与建议。 7.0.2在组织方面，方案应结合海绵城市建设管理部门的相关 管理体制、工作机制等提出措施与建议。 7.0.3在建设运营模式方面，方案应提出相关责任归属、监管 体系、风险应对机制和优化运行调度等方面的措施与建议。 7.0.4在制度方面，方案应从补充完善海绵城市建设相关规章 制度、政策文件、标准规范的角度，提出包括项目建设实施和规 划建设管控、运行维护等方面的措施与建议。 7.0.5在资金方面，方案应提出保证系统方案落地的资金规范 使用、工程审计监管、财政投人和收费机制等措施与建议。 7.0.6在监测方面，方案宜根据海绵城市建设项目的布局，结 合建设区域实际情况，提出保障海绵城市建设相关监测技术、方 案、计划、数据处理和后期项目建设监测评估方案的措施与 建议

8.0.1海绵城市系统方案成果应包括说明书、图集、相关专题 研究报告及其他材料，成果内容较多时，宜单独成册。 8.0.2说明书应体现方案比较、模型分析和重大问题论证过程 并应包括下列内容： 1总论，包括编制背景、原则、范围、期限、上位规划等； 2基础分析，包括编制范围的本底条件分析、现状问题评 估等内容； 3目标和指标体系，包括水生态、水安全、水环境、水资 源等目标和指标； 4系统工程方案，包括水生态保护与修复、水环境改善、 水安全保障、水资源利用等方面多目标统筹的系统性工程体系； 5.实施保障，从组织、建设运营模式、制度、资金、监测 等方面提出技术、政策的对策与建议。 8.0.3说明书内容较多时，宜编制结论性内容简本。 8.0.4系统方案成果图纸应清晰准确、图文相符，系统方案成 果图纸要求应符合表8.0.4的规定

3.0.4系统方案成果图纸要求

8.0.5附件宜包括专题研究报告、会议纪要、部门意见或建议、 专家论证意见等。 8.0.6模型专题研究报告应包括模型系统介绍、资料收集与整 理、初始与边界条件的确定、参数的选取与取值、参数率定和模 型验证、模型计算结果的精度及合理性分析、计算成果的应用与 分析、结论与建议等内容，模型构建及模拟过程源文件宜作为专 题研究报告的附件

1为便于在执行本导则条文时区别对待，对要求严格程度 不同的用词说明如下： 1）表示很严格，非这样做不可的： 正面词采用“必须”，反面词采用“严禁”； 2）表示严格，在正常情况下均应这样做的： 正面词采用“应”，反面词采用“不应”或“不得”； 3）表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的： 正面词采用“宜”，反面词采用“不宜”； 4）表示有选择，在一定条件下可以这样做的，采用 “可”。 2条文中指明应按其他有关标准执行的写法为：“应符合… 的规定”或“应按执行”

《城镇内涝防治技术规范》GB51222 《海绵城市建设评价标准》GB/T51345

中国工程建设标准化协会标准

海绵城市系统方案编制技术导则

1 总则 (24) 术语 (25) 3 基本规定…· (26) 3. 1 一般规定 (26) 3. 2 编制原则 (27) 3. 3 排水分区划分 . (28) 3. 4 模型构建 (29) 本底条件分析和现状问题评估 . · (31) 4.1 本底条件分析 (31) 4.2现状问题评估· (34) 目标和指标 (37) 6 工程方案 (38) 6.2水生态保护与修复方案…. (38) 6.3 水环境改善方案 (39) 6.4水安全保障方案 (40) 6.5非常规水源利用方案 (41) 6.6多目标统筹 (42) 保障措施 (43) 8 系统方案成果 (44)

总则 (24) 2 术语 (25) 3 基本规定… (26) 3. 1 一般规定 (26) 3. 2 编制原则· (27) 3. 3 排水分区划分 (28) 3. 4 模型构建 (29) 本底条件分析和现状问题评估 . . (31) 4.1 本底条件分析 (31) 4.2现状问题评估· (34) 5 目标和指标 (37) 工程方案 (38) 6.2水生态保护与修复方案……. (38) 6.3水环境改善方案 (39) 6.4水安全保障方案 (40) 6.5非常规水源利用方案 (41) 6.6多目标统筹 (42) 7 保障措施 (43) 8 系统方案成果 (44)

1.0.1海绵城市系统方案是衔接海绵城市建设专项规划和工程 建设管理体系的重要技术支撑，能够指导海绵城市近期建设实 施，保障海绵城市建设片区达标，促进系统化推进海绵城市 建设。 1.0.3有关标准包括现行国家标准《室外排水设计标准》GB 50014、《城镇内涝防治技术规范》GB51222、《城镇雨水调蓄工 程技术规范》GB51174、《城市绿地设计规范》GB50420、《建 筑与小区雨水控制及利用工程技术规范》GB50400、《海绵城市 建设评价标准》GB/T51345、《城市排水工程规划规范》GB 50318、《城市绿地规划标准》GB/T51346、《城市水系规划规 范》GB50513、《城市防洪规划规范》GB51079、《城市道路工 程技术规范》GB51286等。

2.0.3参考现行国家标准《城市水系规划规范》GB50513的有 关规定，生态性岸线指为保护生态环境而保留的自然岸线或经过 生态修复后具备自然特征的岸线。 2.0.4参考2015年7月10日住房和城乡建设部办公厅《关于 印发海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）的通知》（建办 城函［2015］635号）解释本条。其中，经过收集并净化后利用 的雨水总量，不包括自然渗透的雨水量。雨水量以年为单位 计算。

3.1.1海绵城市系统方案介于海绵城市建设专项规划

3.1.1海绵城市系统方案介于海绵城市建设专项规划和单体工 程设计之间的规划设计环节，从流域或排水分区尺度，分析城市 涉水问题及成因，提出海绵城市建设系统工程方案，在规划建设 体系中起承上启下的作用。海绵城市系统方案在规划建设体系中 的位置如图1所示，

图1海绵城市系统方案在规划建设体系中的位置

系统方案发挥了指导海绵城市近期建设的作用，包括对规戈 标的阶段性分解和近期指标的落实，成为海绵城市近期建设目

3.1.5当划定的排水分区面积较大，出现跨越行政区划

原因导致编制范围与排水分区无法一致时，要考虑排水分区的 整性，将所在排水分区作为研究范围，统筹考虑编制范围外各 素（上下游、左右岸）对编制范围的影响。

3.1.8借助数学模型辅助分析城市内涝积水、水环境污

臭水体的现状成因分析，并定量评估方案的实施效果，为多方案

城镇内涝防治系统的数学模型模拟可参考现行团体标准《 镇内涝防治系统数学模型构建和应用规程》T/CECS647的有 规定。

海绵城市系统方案针对编制范围的突出水问题，重点解 劳积水、黑臭水体或水环境污染等问题，同时需统筹解决水

决内涝积水、黑臭水体或水环境污染等问题，同时需

生态、水资源等问题。 编制海绵城市系统方案要立足流域或排水分区，以水循环系 统为纽带，统筹优化工程方案，加强工程项目之间的衔接，突出 建设的连片效应，避免碎片化。 海绵城市系统方案要构建源头减排、过程控制、系统治理的 全过程工程体系，制定有效的规划管控保障体系，

3.2.2海绵城市系统方案应充分考虑编制范围的自然和本

2.2海绵城市系统方案应充分考虑编制范围的自然和本底

，结合城市涉水问题和发展需求，城市建成区和规划新建区分 施策。城市建成区以问题导向为主，结合城市更新，系统解决 市现状涉水问题；规划新建区以目标导向为主，多角度多维度 控开发，强化各项指标落实。

3.2.3海绵城市系统方案编制在考虑实际条件，突出工程方案

可行性的同时，还要考虑远期城市发展和建设需求，如市政基础 设施建设时，应结合建设发展合理预测其规模，避免未来反复 改造。

3.2.4海绵城市系统方案要贯彻落实尊重自然、顺应

态优先的战略，正确处理河湖水系自然生态功能同建设项目的关 系，充分发挥自然条件对雨水的滞蓄和净化作用

3.3.1排水分区划定是开展海绵城市系统方案编制的重要工件

3.3.1排水分区划定是开展海绵城市系统方案编制的重要工作 内容，是开展源头雨水径流控制、制定工程建设方案、明确竖向 管控要求、开展海绵城市监测和评估的基础工作。对现状建成区 和规划新建区域，排水分区划分有所差异，这里提出了排水分区 划分时应遵守的一些基本原则，以更好地支撑海绵城市系统方案 编制。有上位海绵城市建设专项规划的，应尽量与规划中的排水 分区保持一致。

区域，排水分区边界往往不能与河流水系等天然流域分区完全

保持一致，综合现状和规划排水系统的服务范围进行确定，并兼 颐海绵城市建设管理需求，与城市水系、城市道路和用地布局结 合，因地制宜确定边界。例如，一些城市雨水径流排放往往受到 铁路、高速公路、调水工程、地铁站、高架快速路等重大设施的 切割，排水分区边界与自然汇水区域存在一定的差异。例如，部 分平原城市雨水径流汇水不明显，从方便管理的角度，往往以道 路作为边界，确定排水分区边界。 对于下凹式桥区等特殊区域，参考现行国家标准《排水工程 规划规范》GB50318中关于立体交叉下穿道路和路堑式路段排 水分区的划定要求。很多下凹式立交桥产生内涝的一个重要原因 是强降雨时，立交桥排水设施的排水分区发生了改变，收集了过 多客水，导致内涝。因此需要合理确定其排水分区边界，并避免 分区外的雨水进入。

3.4.1海绵城市系统方案涉及水文、水生态、给水排水、环境 工程、水资源管理等多学科专业，且对工程方案定量化要求较 高，在系统方案编制中使用模型作为工具，通过反复计算和模拟 验证，可以辅助优化方案，提高方案的科学性和合理性，有助于 达到既定的治理目标。 1方案编制前，利用模型评估现状，借助空间分析技术， 分析研究区域下垫面特征，获取用地分类与土壤等数据，辅助划 定排水分区，识别低洼地段。耦合降雨、河道、管网、现状基础 设施等资料，评估现状径流特征，评估现状问题与风险。 2在水环境改善和水安全保障方案中，因地制宜地选择使 用产汇流模型、城市排水管网和河道模型、面源污染模型、水环 境模型等一种或多种模型，开展设施种类选择、设施参数确定 设施布局等不同情景模拟及方案比选等，开展不同整治方案对城 市内涝防治、河湖水体水环境改善效果的模拟和比选

3在效果评估环节，因地制宜选择模型类型，定量评估系 统方案实施后，近远期可实现的目标包括城市内涝防治、河湖水 环境质量、合流制溢流频次、年径流总量控制率等重要指标的目 标可达性，从而提高系统方案的指导性。 3.4.2数据的准确与完整是模型构建的基础。开展模型构建需 要的数据较多，包括但不限于：地形图、现状和规划土地利用 图、现状和规划路网、现状排水管渠普查图、规划排水管渠分布 图和水力计算成果、现状和规划排水管渠附属设施水力参数、分 钟级降雨数据、长短历时降雨雨型、现状和规划水系水力参数、 现状水系水文水质监测数据等。数据缺失，短时间内难以补充 的，可以适当开展数据概化，一般主要为原始管网数据的概化， 包括适度删减出户管和毛细管、简化雨水篦子和检查井等。 海绵城市系统方案编制对模型模拟的可靠性和准确性要求较 高，对于基于现状数据构建的模型，采用实测的流量、降雨、液 位、水质、水文、内涝积水记录等数据开展各项模型参数的率定 与验证工作。对于基于规划数据构建的模型，无法进行参数率 定，例如新建区域的内涝防治模型或水环境模型，重点对参数选 取的合理性进行论证。例如，可采用当地其他相似区域，经过验 证合理相似模型参数，使其满足系统方案的模拟需求。海绵城市 系统方案中模型模拟可实现的功能多样，基础数据、模型参数、 边界条件等内容较多，因此应编制模型模拟专题研究报告，方便 模型的验证和更新维护

4本底条件分析和现状问题评估

4.1.1本底条件是开展海绵城市系统方案编制的基础性工作和 先决条件。 4.1.2 编制范围所在的区位，即该区域在所属市域范围的具体 位置。

先决条件。 4.1.2编制范围所在的区位，即该区域在所属市域范围的具体 位置。 4.1.3降雨：分析不少于近30年的降雨数据，说明编制范围的 降雨总量（多年均值和年际变化）和降雨的年内分布，并给出多 年平均典型年降雨情况、长历时及短历时降雨雨量和雨型；明确 年径流总量控制率与设计降雨量之间的关系，并给出年径流总量 控制率与设计降雨量关系曲线图。 蒸发：分析不少于近30年的气象数据，说明编制范围的蒸 发总量（多年均值和年际变化）和蒸发量的时间分布。 河湖水系：分析水系资料，说明河湖水系现状和规划分布情 况，明确编制范围内河湖的流域位置、上下游关系、河道流量、 洪枯水位、消落带等。 地形地貌：分析地形资料，说明编制范围的地势走向、高程 坡度和天然径流路径，宜给出高程、坡度和天然径流路径分析图。 植被生态：分析区域的主要植被类型，生态系统状况及其变 化趋势等，说明适宜生态修复的植被类型。 土壤地质：分析土壤资料，说明编制范围的土壤质地和土壤 的渗透性能。 地下水文：分析地下水文资料，说明编制范围内地下水理深 和变化情况，是否存在地下水超采或补水需求以及对雨水下渗的 影响，

多年平均径流深：分析径流资料，给出编制范围多年平均 充深的数值，若编制范围所属行政范围内有多年平均年径流深 值线图，也可采用多年平均年径流深等值线图中的数值。

发展情况，可参考统计局发布的上一年的统计年鉴或国民经济 土会发展统计公报。

市用地分类参考最新的国土空间规划中的分类标准，

4.1.5城市用地分类参考最新

偏制范围所属行政区划无国土空间规划的，可参考现行国家标 城市用地分类与规划建设用地标准》GB50137的有关规定

4.1.7排水体制：包括分流制和合流制，明确编制范围

.1.7排水体制：包括分流制和合流制，明确编制范围的现 和规划排水体制，应重点调查分流制区域中可能存在的混错 青况。

排水设施建设和运行情况包括雨水系统和污水系统。 雨水系统：包括雨水系统分区、雨水管网和泵站等，明确编 制范围的现状和规划雨水管网系统分布情况、规模和设计标准， 以及管网实际运行状况。 污水系统：包括污水系统分区、污水管网和泵站等，明确编 制范围的现状和规划污水管网系统分布情况和规模，以及管网实 际运行状况。 排水口：对排水口进行分类统计，包括但不限于排水口类 型、管径、管底标高、材质、水量、水质等，以明确编制范围内 的排水口分布和出流情况。 污水处理设施：对污水处理设施进行统计分析，明确编制范 围的污水处理设施服务范围和运行情况，包括但不限于实际处理 规模、污染负荷、进出厂水质、处理工艺等信息。 水利设施：对水利设施进行统计分析，明确编制范围的水利 设施建设、运维和调度管控现状。

见状下垫面按照屋面、一般路面、广场、林地、一般草地、裸

和水体等进行分类整理，统计各类别下垫面的面积和所占比例。 有条件的区域，建议把一般路面、广场进行进一步细化，例如混 凝土或沥青路面及广场大块石、沥青表面处理的碎石、级配碎 石、干砌砖石或碎石和其他铺砌路面及广场。 降雨产汇流特征：通过实地调研、资料核查等，对编制范围 下垫面综合径流系数、年径流总量控制率等进行调查。 河湖岸线：通过实地调研和资料核查等，调查护岸形式和占 比。护岸形式可分为生态护岸和硬质护岸。 生态流量：是维持河流生态系统运转的基本流量。可通过实 地调研、勘测、资料核查、科学计算等，调查区域河流生态 流量。 河湖生态和景观：可通过实地调研、资料核查等，调查河湖 水生动植物情况及河湖景观情况。 山体水土保持措施：可通过实地调研、勘测、资料核查等 调查山体植被覆盖、沟渠水文特征、自然灾害分布情况。 4.1.10地表水体水质：分为枯水期、平水期、丰水期，根据历 年水环境质量报告、监测数据、水环境功能区划、重点行政区交 接断面水质情况等对编制范围内地表水环境质量、水质达标情况 进行调查，并说明区域内是否存在黑臭水体。 水体流动性：可根据水网的连通、内外河衔接、引排水闸站 设置、潮差、水体日常及期调度等要素，对水体流动性进行 调查。 河道底泥淤积：根据河道底泥检测结果，对底泥厚度及污染 物进行调查。 4.1.11历史积水点分布及影响程度：分析历史积涝资料并结合 现场调研踏勘、数值模拟等，明确编制范围内的历史积水点分布 及影响程度，包括但不限于积水点分布、每个积水点位置、积水 时对应的降雨强度、积水原因、积水深度、积水时间、汇水范围 和灾害影响等。

地面行泄通道建设：包括地面行泄通道的分布情况、建设时 间、规模、不同降雨强度下的淹没深度等，明确地面行泄通道输 送超标暴雨的能力。 4.1.12水资源量：调查编制范围的地表水资源量、地下水资源 量和过境水资源量等，针对北方或西部等降水较少地区，还要从 降水量的角度分析是否存在旱情等显著缺水情况。 蓄水动态：编制范围内或附近有大中型水库时，调查水库的 蓄水动态；无大中型水库的，此部分可不作调查。 供用水情况：调查编制范围内的供水量、用水量、供水结构 和用水结构以及水资源利用效率。 地下水埋深变化：调查编制范围内的年均地下水（潜水）水 位变化趋势和可能存在的地下水超采问题，明确地下水埋深变化 情况，多年平均降雨量超过1000mm的南方多雨地区，此部分 可不作调查。 非常规水源利用情况：调查编制范围内的再生水和雨水利用 量，并对其利用水平进行分析，同时，对编制范围内的非常规水 源利用设施进行统计，说明其运行情况

地面行泄通道建设：包括地面行泄通道的分布情况、建设 间、规模、不同降雨强度下的淹没深度等，明确地面行泄通道 关超标暴雨的能力

4.2.2自然水文特征改变包括自然海绵体被侵占、

4.2.2自然水文特征改变包括自然海绵体被侵占、径流通道或 径流路径被侵占、自然产汇流特征被改变等。通过对编制范围内 下垫面综合径流系数、多年平均径流深、年径流总量控制率等的 评估，分析区域建设对天然产汇流规律的影响。 对于岸线侵占，结合现场调研踏勘和资料核查，评估河湖岸 线范围内的构筑物是否存在违建，并评估违建对岸线的影响 结合护岸的防洪防汛及景观要求，评估硬质护岸的合理性以 及对水陆生态环境的影响。 计算水系生态流量，若现状生态流量不能满足水系生态系统 运转的基本要求，评估导致生态流量不足的实际原因

水下生态系统缺失包括水生动植物缺失、生物链不完整 山体水土流失包括植被退化、沟渠泥沙淤积、自然灾 胁等，

4.2.3污染来源分为外源污染和内源污染。外源污染主要

污水直排、合流制溢流污染、分流制雨污混接、管道沉积物污 染、引水污染、污水厂尾水排放，以及城市地表径流污染、农村 面源污染、工业废水排放污染儿大方面。内源污染主要指由河湖 氏泥、生物残体及漂浮物等造成的污染。 污染源和环境容量分析一般分为以下几个步骤： （1）选定特征污染物，对各类污染源污染排放负荷进行定量 计算。 （2）选择合适的环境容量数学模型进行计算。 （3）根据编制范围实际情况，可逐月计算，或分雨季旱季计 算，亦可按年计算。 （4）根据不同来源的污染物负荷及其与水环境容量的比较： 结合水质变化情况，明确编制范围内河湖水系主要污染来源，识 别主要污染物，并确定污染负荷削减目标

4.2.4评估方式包括公式计算、数学模型模拟等。查阅最新白

城市管网系统相关资料，明确编制范围的管网排水能力是否满足 标准要求，若根据现有资料不能直接判定管网排水能力时，则要 对管网排水能力进行数学模型模拟评估，分级评估管网现状排水 能力，分级标准为排水能力小于1年一遇、排水能力1年～2年 一遇、排水能力2年～3年一遇、排水能力3年～5年和排水能 力大于5年一遇，统计各级别管网长度和占比，并给出管网现状 排水能力评估图，明确已建管网排水能力是否需要提高。同时针 对影响排水能力的道路雨水篦过流能力不足、雨水口及管道堵塞 等问题，并结合现状评估，对存在问题的设施数量、长度和位置 等进行统计，明确改造的实际需求。 查阅最新的内涝积水相关资料，明确编制范围是否存在内涝

积水点和内涝风险，存在现状内涝积水点的，要对每个积水点成 因进行分析；若根据现有资料不能直接判定内涝积水相关情况， 则进行内涝积水情况数学模型模拟评估，评估积水深度、没范 围等级。同时，结合区域重要性、设施重要性、影响程度大小 等，构建内涝风险综合评估等级，进行内涝风险区划，统计各风 险等级范围和规模，并给出现状内涝风险评估图，明确需消除的 内涝积水或高风险区域，采用数学模型进行评估。 4.2.5结合非常规水源利用现状和未来利用潜力，总结利用量 较少的原因，包括无相关要求或规划、已有工程较少、已有设施 运行管理不善等。 结合水资源供需平衡情况、未来生态景观用水需求，评估可 能存在的生态补水不足问题

5.0.1海绵城市系统方案侧重近期实施，因此目标制定时，以 近期目标为主，同时兼顾远期目标。 5.0.2不同区域的海绵城市建设目标制定时，可以根据区域特 点及需求，在水生态、水环境、水安全、水资源等方面有所 侧重。

近期目标为主，同时兼顾远期目标。 5.0.2不同区域的海绵城市建设目标制定时，可以根据区域特 点及需求，在水生态、水环境、水安全、水资源等方面有所 侧重。 5.0.3海绵城市建设指标应对照编制范围具体的水问题，如突 出的内涝积水或水体黑臭等制定近、远期切实可行的指标。对指 标确定的依据应进行阐述，可依据上位或相关规划、相关技术规 范和导则、现状本底条件等进行确定。

的内涝积水或水体黑臭等制定近、远期切实可行的指标。对指 确定的依据应进行阐述，可依据上位或相关规划、相关技术规 和导则、现状本底条件等进行确定

5.0.4水体生态性岸线应根据功能需求，尽量采用适宜的生态

0.4水体生态性岸线应根据功能需求，尽量采用适宜的生态 护岸，

防洪标准、防潮标准，是依据国土空间规划、城市防洪防潮 专项规划等要求确定；当上位规划缺乏防洪、防潮要求时，根据 听在区域的政治、经济地位重要性、规划常住人口或当量经济规 模指标，按现行国家标准《防洪标准》GB50201和《堤防工程 设计规范》GB50286的有关规定执行。 污水再生利用率需结合当地污水设施建设情况、污水处理厂 尾水水质情况、当地经济状况等因素合理确定。

6.2水生态保护与修复方案

6.2.1对天然的调蓄水面和低洼地进行识别，并结合实险

5.2.1对天然的调蓄水面和低洼地进行识别，并结合实际情沙 对开发建设中需要保护的天然调蓄水面、低洼地提出明确的保 措施，如采用划定保护区域、合理控制竖向等方式。

6.2.1对天然的调蓄水面和低洼地进行识别，并结合实际情况， 对开发建设中需要保护的天然调蓄水面、低洼地提出明确的保护 措施，如采用划定保护区域、合理控制竖向等方式。 6.2.2对径流通道或径流路径提出明确保护措施。由于建设侵 占汇流通道或径流路径，导致内涝积水、河道蓝线侵占等问题 的，应以绿带、排水通道、河流等形式或拆除障碍物等方式保证 重要汇水通道畅通，避免填充占用。

占汇流通道或径流路径，导致内涝积水、河道蓝线侵占等问 的，应以绿带、排水通道、河流等形式或拆除障碍物等方式保 重要汇水通道畅通，避免填充占用

6.2.3科学核算河道的生态流量，考虑河道的径流特征

合理利用非常规水源对河道生态流量进行有效补给。对于河湖丰 平枯水位涨落造成的滨岸消落带，需根据其水位变化特征，优化 调整岸线竖向，结合水生植物生态系统构建，提出消落带修复措 施。水下生态系统构建主要是对水生植物种植和鱼类及底栖动物 等水生动物的投放提出明确的措施。 当河湖水体的生态流量保障、消落带保护、生态系统构建及 景观提升等内容与水环境改善方案中活水提质、生态修复等内容 重复时，可结合涉水问题实际情况进行调整。若水环境问题更为 突出，可将以上水生态内容纳入水环境改善体系。也可按水生态 保护与修复和水环境改善的技术路线各成体系，适当调整内容以 啦色重复是级涵 工送兹

6.2.4可根据当地造林整地技术经验，科学合理地进行

态修复。根据山体沟渠防洪标准，制定沟渠生态治理和水土保 的防护措施，构建多级净化与调蓄利用的水生态系统，并结合 观提升需求，进一步制定完善的山体基础设施建设工程，

流污染实现有效削减，还会影响地块对雨水资源的调蓄利用，因 此源头减排既与恢复地块自然径流特征的水生态要求有关，也与 水环境改善、水安全保障和水资源利用密切相关。源头减排项目 的可实施条件是实现年径流总量控制、径流污染控制、雨水资源 利用多目标要求的基础条件之一，需要对建筑和小区、绿地、广 场及道路进行充分调研，对其实施源头减排的改造条件、改造需 求和改造难度等进行分析，明确源头减排可建设工程项目清单。 该清单是指导建成区和新建区实施源头减排工程的基础。 对新建区源头减排的径流控制要求，以自标为导向，根据相 关规划、实际建设条件和自然的产汇流特征，通过地块指标分解 对开发建设各地块和道路提出径流控制要求，达到恢复自然降雨 径流特征的目的。 对建成区源头减排的径流控制要求，以问题为导向，为实现 黑臭水体整治、内涝积水治理等提出地块径流总量和水质控制需 求，以及未来开发建设地块对恢复自然径流特征的控制需求，从 可建设项目清单中确定源头减排项目，并合理核算实现各目标所 需的工程规模和内容。详见水环境改善方案面源污染控制、水安 全保证源头减排控制、水资源利用及多目标统筹等条目。

6.3.2排水口治理可参考2016年9月5日住房和城

6.3.2排水口治理可参考2016年9月5日住房和城乡建设部关 于印发《城市黑臭水体整治一一排水口、管道及检查井治理技术 指南（试行）的通知》（建城函【2016】198号），其中指出：排 水口治理主要措施包括封堵、设置截污调蓄池、增设混接污水截 流管道、就地处理、降低运行水位、加强管理等。 6.3.3生物残体及漂浮物清理：由水体内及岸边植物根茎叶周 期性衰落造成，提出周期性打捞等长期管理维护措施。 河湖清淤：充分论证清淤的必要性，结合河湖防洪要求、底

6.3.3生物残体及漂浮物清理：由水体内及岸边植物根茎叶

期性衰落造成，提出周期性打捞等长期管理维护措施。 河湖清淤：充分论证清淤的必要性，结合河湖防洪要求

泥有机质含量、河湖两侧护岸情况等综合确定清淤范围、清淤方 式、清淤深度。 淤泥处置：明确河湖底泥处置方式，避免二次污染。对于重 金属超标的底泥须单独处置；属于危险废物的，须交由有资质的 单位进行安全处置。

6.3.5根据2018年9月30日住房和城乡建设部、生态环境部

6.3.5根据2018年9月30日住房和城乡建设部、生态环境部 发布的《城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》（建城【2018】104 号）要求，活水保质要严控以恢复水动力为理由的各类调水冲污 行为。

6.4.3绿色雨水设施包括绿化屋顶、透水路面、植草沟、下凹 式绿地、生物滞留设施、滞留塘、调节塘、渗透塘、雨水湿地、 多功能调蓄设施等。

6.4.4建成区排水系统提标改造：建成区排水系统管网设计标

.4.4建成区排水系统提标改造：建成区排水系统管网设计 准偏低，要明确建成区排水系统提标改造的思路与途径，结合 成区改造、道路改造及积水点改造等，有序推进相关工作。 新建区排水系统达标建设：新建区结合区域开发建设，按 家及地方最新设计标准进行排水管渠建设，明确建设计划

城区改造、道路改造及积水点改造等，有序推进相关工作。 新建区排水系统达标建设：新建区结合区域开发建设，按国 家及地方最新设计标准进行排水管渠建设，明确建设计划。 6.4.5城镇水体包括河道、湖泊、池塘、湿地和水库等自然或 人工水体，满足城镇总体规划中蓝线和水面率要求，以及城镇内 劳防治设计标准中的雨水调蓄、输送和排放要求；明确河湖水系 布局、水体调蓄容量、过流能力、水位控制、规划泵闸布局及设 施量等内容。调蓄设施包括下回式绿地、下沉式广场、调蓄池和 调蓄隧道等设施。结合编制范围实际情况，明确调蓄设施种类 布局和规模，可参考现行国家标准《城镇内涝防治技术规范》 GB51222的有关规定。城镇内涝风险大的地区宜结合其地理位 置、地形特点等设置雨水行泄通道。城镇易涝区域可选取部分道 路作为排涝除险的行泄通道。结合编制范围实际情况，明确行泄

6.4.5城镇水体包括河道、湖泊、池塘、湿地和水库等

道布局、规模及管控要求，可参考现行国家标准《城镇内涝防 技术规范》GB51222的有关规定

6.5非常规水源利用方案

6.5.2非常规水源利用方案中，根据雨水资源、再生水资源利 用条件，通过技术、经济等因素综合比较后，确定雨水资源、再 生水资源优先利用顺序及系统配置比例。 雨水资源利用方向主要包括绿地浇灌、路面浇洒、景观生态 补水等；再生水资源利用方向主要包括建筑冲厕、工业回用、市 政绿化及道路杂用、生态补水等。应根据区域用水需求及条件， 合理确定雨水和再生水资源利用方向。 可利用雨水资源量应根据区域面积、典型年降雨量、降雨特 征、综合径流系数、径流水质、存储条件、净化措施等综合 确定。 可利用再生水资源量应根据区域内及周边污水再生处理厂 （站）的进水来源、处理规模、尾水标准等综合确定。 6.5.3污水再生利用系统方案设计参考现行国家标准《城镇污 水再生利用工程设计规范》GB50335、《室外排水设计规范》GB 50014等执行。污水再生利用的规模应充分考虑耗水量大的企业 用水、城市景观用水、工业农业用水及园林绿地灌溉用水等需 求。污水再生利用的水质控制指标根据不同用途参考现行国家标 准《城镇污水再生利用工程设计规范》GB50335执行。 雨水资源化利用系统方案设计参考现行国家标准《建筑与小 区雨水利用工程技术规范》GB50400的设计要点、计算方法等 要求执行。雨水资源化利用的规模应充分考虑道路浇洒、园林绿 地灌溉、市政杂用、工农业生产、冷却等的用水需求。回用雨水 水质应根据不同用途按照相应的水质标准执行。 对于建筑和小区，以屋面雨水收集回用为主，其中，新建住 宅、公建和改建公建项目鼓励开展雨水资源化利用，因地制宜配

套建设雨水收集利用设施 对于绿地系统，因地制宜实施雨水资源化利用，其中，新 建、改建绿地项目设定雨水资源化利用率指标。 对于河湖水系，综合考虑季节因素，在旱季，可根据水环境 质量与水动力要求、生态与景观水位需求等，合理利用再生水进 行生态补水；雨季，可积极探索利用雨水湿地净化功能及天然水 体的调蓄空间，将更多的雨水资源替代自来水，作为市政道路浇 洒、绿地灌溉及杂用水的水源。 市政道路则可推进雨水用于道路浇洒、绿地灌溉和其他杂用 水以逐步提高非常规水源利用比例

6.6.1评估内容包括年径流总量控制率、水面率、水体生态性 岸线率、地表水环境质量目标、年径流污染控制率、城镇污水处 理率、防洪标准、防潮标准、内涝防治设计标准、雨水管渠设计 重现期、污水再生利用率以及雨水资源利用率。 对不满足目标要求的，根据评估结果调整优化方案。确定最 终方案后，再次复核各项指标的目标可达性。 6.6.2源头减排类项目包括地块改造、源头雨污管网分流和混 错接改造以及道路改造等项目；过程控制类项目包括市政雨污管 网、截污井、泵站及调蓄池等建设和改造项目；系统治理类项目 包括污水厂的建设和改造、河道治理、生态驳岸、生态补水、闸 站及堤坝等项目。 项目清单包括项目名称、排水分区、项目类型、用地类型 目标要求、主要工程内容、工程量、建设时序及投资估算等内 容；项目分布图可根据项目类型进行绘制。

0.1保障体系是为确保海绵城市系统方案有效落地，海绵 建设项目有序、按时、保质开展，对未来开发建设形成行之有 的管控制度，确保海绵城市整体建设效果达到目标要求提出的 关措施与建议

7.0.2组织方面应结合海绵城市系统方案明确的工程项目

工作机制可包括能保障项目落地的相应责任主体部门、 项目完成时间安排及工作标考核机制等

7.0.3针对不同建设运营模式的项目，结合各地实际情况，提 出项目采用的建设模式建议

7.0.3针对不同建设运营模式的项目，结合各地实际情况，提

建设运营模式方面相关措施与建议可包括各类型建设运营模 式的考核指标和考核办法、责任边界、组织形式和实施方式等某大型社区市政景观工程施工组织设计， 以及各项目的运行维护管理要求、监管单位、监督考核及经费来 源等，

7.0.4制度方面可提出将海绵城市建设项目纳入年度城市建设

0.4制度方面可提出将海绵城市建设项自纳入年度城市建设 划，并按政府、社会等不同投资主体分别明确相关建设资金纳 项且建设成本、同级财政预算及相关奖励政策的建议。

规划建设管控方面可提出将雨水径流控制与利用指标纳入规 划许可审批流程，并结合各地工程建设项目审批制度改革适时纳 人施工图审查、施工许可、竣工验收等环节的建议

7.0.5针对城市经济总量

8.0.3海绵城市系统方案涉及水安全、水生态、水环境、水资 源等多个方面，内容较为系统，部分项目说明书内容存在较为复 杂、篇幅较长的情况，为了便于管理部门阅读使用，可以将说明 书中的主要结论进行归纳提炼SL 490-2010标准下载，形成方案的简本。简本的行文要 求精炼、准确，一般不需要展开解释。 8.0.6城镇内涝防治系统数学模型的成果编制可按现行团体标 准《城镇内涝防治系统数学模型构建和应用规程》T/CECS647 的有关规定执行。