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建筑业劳务用工现状大数据分析报告(2021)（人民数据研究院）.pdf

建筑业是我国国民经济的重要支柱产业。国家统计局数据显示， 2020年，全国建筑业企业完成建筑业总产值26.4万亿元，同比增长 6.2%；建筑业实现增加值达到7.3万亿元，同比增长3.5%，占全国 GDP的7.2%。建筑业规模庞大，提供了大量就业岗位。用工规模大、 隹入门槛不高等特点，使其吸纳了近20%的新产业工人。数据显示， 从事建筑业的新产业工人超过5000万人。 2021年，住房和城乡建设部等12部门联合印发《关于加快培育 新时代建筑产业工人队伍的指导意见》就加快培育新时代建筑产业工 人队伍明确提出，到2025年，中级工以上建筑工人达1000万人以上。 到2035年，形成一支秉承劳模精神、劳动精神、工匠精神的知识型、 技能型、创新型建筑工人大军。这就意味着，单纯依靠“低技术、低 成本”的劳动密集型模式难以满足推动建筑业高质量发展的时代需要 这将倒逼建筑业加快向工业化、标准化、信息化方向转变。 建筑业转型升级，是我国从建筑大国转型为建筑强国的现实需求 然而，推动传统意义的建筑业劳务工人向新型建筑产业工人转型的过 程中还存在一些问题。比如，建筑业劳务用工市场缺乏统一用工形式 秩序相对混乱，诸多建筑业劳务工人没有与用人单位签订劳动合同， 社保、劳动权益缺少保障等问题长期存在。随着老一代建筑业劳务工 人退休或面临退休，新一代青年不愿意进入或留在建筑业，建筑业的

用工荒形势越发严峻。因此，改善劳务用工市场、保障劳务工人权益、 吸引年轻劳动力资源、培育新时代产业工人是建筑业迫在眉睫的任务 人民数据研究院以问卷调研数据为样本，结合建筑港数据调度中 心数据及部分公开数据，对建筑业劳务工人及行业现状进行分析并形 成《建筑业劳务用工现状大数据分析报告》。报告共分为四个部分， 第一部分为建筑业劳务工人大数据画像；第二部分重点分析了建筑企 业劳务用工现状与难点；第三部分是挖掘建筑业劳务工人发展的制纳 因素；第四部分提出促进建筑业劳务用工健康发展的建议。期待本报 告对建筑业劳务用工、建筑业转型升级具有一定参考意义。

污水处理设备施工组织设计一、建筑业劳务工人大数据画像

（一）以新产业工人为主体，年从业者超5000万 建筑业属于劳动密集型产业，需要大量体力劳动者来完成作业任 务，同时，对教育水平要求较低，相关岗位吸纳了大量的外来务工人 员。国家统计局发布的《农民工监测调查报告》显示，2016至2020 年，每年从事建筑业的新产业工人人数在5000万人以上，占比20% 左右。

数据来源：国家统计局

数据来源：国家统计局

图2：建筑业劳务工人性别分

数据来源：人民数据研究院调研数据

图3：建筑业劳务工人年龄分布

数据来源：建筑港数据调度中心

（四）整体受教育程度不高，近八成学历为高中及以下 我国目前的学历教育，大体分为初等教育、中等教育、高等教育 三个层次。根据调研数据，建筑业劳务工人的学历水平多集中在中等 教育程度（初中、高中、中专/技校/职高），占比为70.2%。初等教 育（小学）水平的劳务工人和高等教育（大专及以上）水平的劳务工 人分别占比9.3%、19.8%。建筑业劳务工人整体受教育程度不高。

图4：建筑业劳务工人学历分布 数据来源：建筑港数据调度中心

（五）从事土建类的劳务工人最多，木工、瓦工是热门岗位 从工种分类来看，从事土建类的劳务工人数量最多，占比达41.2%， 较从事管理类（18.4%）和安装类（16.6%）的劳务工人分别高出22.8、 24.6个百分点。

图5：建筑业劳务工人分类占比

数据来源：建筑港数据调层

数据来源：建筑港数据调度中心

就具体岗位而言，从事木工、瓦工、钢筋工等岗位的人数排名靠 前。其中，从事木工的建筑工人数量近660万，从事瓦工的建筑工人 数据量超493万，从事钢筋工的建筑工人数量近300万。

图6：建筑业各类工种排名前五的岗位 数据来源：建筑港数据调度中心

（六）工人多来自中西部地区，“川黔湘豫皖”均超200方 全国建筑工人管理服务信息平台显示，我国建筑业劳务工人的原 籍主要集中在四川、贵州、湖南、河南、安徽5个省份，人数均在 200万人以上。其次是河北、山东、江苏、湖北、江西、云南、广西 等地，人数在100万至200万间。相较之下，籍贯分布在新疆、西藏、 青海、山西、宁夏、海南等地的建筑工人数量较少，人数大多在20 万人以下。

图7：建筑工人籍贯分布

（七）务工偏爱“粤浙苏鲁”等沿海地区，“川”地特征明显 从建筑业劳务工人务工地区分布来看，建筑业劳务工人偏爱前往 日川、山东、江苏、浙江、户东等省份务工，人数均超过200万人， 其中多为沿海地区。值得一提的是，川籍劳务工人数量与在四川务工 勺人数均在200 万以上，这在一定程度表明，四川既是劳务工人来源

大省，亦是劳务用工大省。此外，河北、河南、安徽、湖南、江西、 福建、广西等也是劳务工人务工的主要分布区域，务工人数在100万 至200方间。相较之下，前往黑龙江、新疆、西藏、青海、云南等地 务工的建筑工人数量较少。

二、建筑企业劳务用工现状与难点

图8：建筑工人主要务工地区分布

市来源：全国建筑工人管理服务信息平台（住房和城乡建

二、建筑企业劳务用工现状与难点分析 （一）年龄断层现象凸显，结构性用工难较普遍 数据显示，当前建筑业劳务工人平均年龄在40岁以上，40岁以 下的工人占比仅为34%。然而，美团研究院发布的《骑手职业特征与 工作满意度影响因素分析》调查报告显示，2020年，美团外卖骑手 平均年龄仅30.6岁，40岁及以下骑手的占比高达88.2%。两组数据 对比之下，建筑业劳务工人面临的“年龄断层”现象尤其明显。同时

“年龄断层”给建筑企业带来的“用工荒”难题也愈发普遍。 一方面，部分劳务工人因年龄较高无法冉从事施工作业，企业止 生流失大批已有劳动力。建筑业劳务工人的工作以体力劳动为王，已 经进入老龄化的建筑工人从生理与心理上均难以适应建筑业较高强 度的作业压力。目前，深圳、上海、江苏泰州、江西、南昌、湖北荆 州等多地已于2021年明确要求，禁止招录或使用60周岁以上男性 50周罗以上女性进入建筑施工现场从事施工作业。当前，建筑业50 岁以上的劳务工人占比近40%。这就意味着，在不久的将来他们将退 出建筑劳务市场。 另一方面，年轻人不愿意进入或留在建筑业，进一步加剧了建筑 企业的“招工难”形势。根据《工人日报》2021年9月公布的调查 数据显示，在95后新生代新产业工人中，有45%的受访者希望从事 餐馆、超市、房屋中介等传统服务业，29%的受访者希望从事如外卖 小哥、驿站站长、网药车司机等与互联网相关的工作。建筑业对年轻 的新产业工人的吸引力逐渐下降，他们的自光更多被网约车、外卖送 餐等灵活就业形式所吸引。 （二）工人无序流动性大，企业的人员管理成本较高 建筑业劳务工人无序流动性大是制约建筑业发展的问题之一。行 业相关人士透露，基于建筑业的特殊性，建筑业劳务工人的无序流动 可分为两类，一类是劳务工人长途跨省打工形成的地域无序流动，另 一类是劳务市场混乱形成的跨项目无序流动。 地域无序流动耗时费力，加上以新产业工人为主的劳务工人具有

“忙时务农，闲时务工”的亦工亦农特征，使得劳务工人的务工时长 维以持久，增加企业用工管理的不确定性。调研数据显示，建筑业劳 务工人群体中，每年务工时长满12个月的人数不足35%，有14%的建 筑工人一年务工时长不足10个月，有2%的建筑工人难以保证1个月 以上的务工时长。

数据来源：人民数据研究院调研数据

跨项目无序流动则可能影响施工项目进度，增加企业人员管理成 本。由于建筑工人队伍零散、务工随意，频繁跳槽现象时有发生，影 向施工项目进度。同时，人员的频繁进出，增加用工企业人力资源管 理成本，降低企业用工效益。 （三）劳务分包模式“可操作”空间大，市场函待规范

大、施工周期长等特征，一个工程项目任务难以由一个承建单位（施 工单位）完成。因此，大中型工程常采用分包模式，即承揽该工程的 总承包企业，在法律规定许可的范围内，将工程按部位或专业进行分 解，再以劳务分包（总承包企业将其承包工程中的劳务部分发包给具 有相应资质的劳务分包企业完成）的形式分别发包给具有相应资质条 牛的分包企业。劳务分包有自带劳务（承包企业内部职工成为工长招 募劳务工人）、零散劳务（承包企业临时招用工人）、成建制劳务（劳 务公司)三种形式。

图10：建筑业劳务分包模式

据业内人士透露，由于劳务分包没有统一的形式，缺乏统一规定， 很多地方未纳入有形建筑市场监管。因此，劳务分包过程中的“可操 作”空间大，非法转包、违法分包、出借挂靠资质、“包工头”无资 质承包等现象普遍。近年来，政府部门积极改善劳务用工市场的情况， 旦这些现象依然不同程度存在。混乱的劳务分包市场，严重影响着劳 务工人的权益，增加总承包企业的风险，制着劳务分包行业的发展。

对于劳务工人而言，劳动关系难以明确，其自身权益难以得到保 障。我国《劳动法》规定，劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关 系、明确双方权利和义务的协议。建立劳动关系应当订立劳动合同。 根据调研数据，建筑业劳务工人中，68%的人与用人单位直接签订了 合同，20%的人与包工头/班组签订了合同，2%的人与其他人签订了合 同，还有10%的人没有签订合同。 在签订合同的劳务工人中，60%的人为正式工劳动合同，24%的人 为临时工劳动合同，16%的人表示签了合同，但不明确合同类型

图11：建筑业劳务工人合同签订类型 数据来源：人民数据研究院调研数据

根据过往的劳动纠纷案件报道，与无用人资质的包工头/班组长 签订劳动合同、与其他人签订劳动合同、没有签订劳动合同或者签订 了错误合同的劳务工人在出现劳动纠纷时，容易出现劳动关系无法认 定的情况，自身合法权益难以得到保障。 对于总承包企业而言，其承担的社会责任和压力较大。人社部《关

于确立劳动关系有关事项的通知》第四条规定：“建筑施工、矿山企 业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的 组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资 格的发包方承担用工主体责任”。《关于进一步做好建筑业工伤保险 工作的意见》规定：“建筑施工总承包企业违反规定分包给不具备法 定资质或用工主体资格的组织或个人的，相应工伤保险待遇由建筑施 工总承包企业承担用工主体责任。”通常情况，总承包企业会将项目 分包给劳务企业或个人，这就意味着，如果遇到劳务企业与包工头， 组长不诚信行为、不正常履约或违法转包、分包、挂靠等操作，致 更劳务工人发生安全生产事故、工伤事故的，或让施工单位直接承担 责任。 对于劳务分包行业而言，其合规经营的市场秩序被打破。企业不 仅要缴纳营业税和企业所得税，还承担着对劳务工人进行职业技能培 训，为劳务工人购头医疗、养老、失业保险等义务。劳务企业一旦成 立，就必须支付固定成本和可变成本，这就意味着劳务企业与个体包 工头/班组长竞争不具备优势，支出成本远远高于其他劳务组织形态 （施工企业自有劳务班组或包工头队伍），劳务企业的利润变得微薄 致使劳务公司在激烈的劳务市场竞争中处于相对劣势的地位。因此 有的劳务公司为了利益，存在不与劳务工人直接签订合同从而避免交 税，不对劳务工人进行培训便让其上岗，将自已的资质等级证书借绍 他人挂靠盈利等行为。 （四）无证上当现角遍工和淤工质县上守人难促障

调研数据显示，建筑业劳务工人持证上岗率不高。其中，建筑业 土建类、安装类工人无证上岗率分别为48%、43%；特殊类/其他、管 理类工人无证上岗率分别为32%、20%。建筑行业部分工种，如土建 类的瓦工、木工，安装类的电工、消防安装等有一定操作门槛，需要 有一定的技术支持。少证或无证上岗的劳务工人安全意识缺之、技术 素质较低、操作不规范等问题突出，存在诸多隐患。

图12：建筑业劳务工人有无职业资格证书比例

图12：建筑业劳务工人有无职业资格证书比

数据来源：人民数据研究院调研数握

一是增加事故风险。住房和城乡建设部办公厅《关于2019年房 屋市政工程生产安全事故情况的通报》数据显示，2019年，全国房 屋币政工程生产安全事故中，高处坠落事故占比超过53%。还有近3% 的事故源于施工机具伤害，近3%的事故源于触电。通报分析结果显 示，施工作业人员的侥幸心理和现场管理人员的熟视无睹，是事故发 生的根本原因。此外，根据《夏河县建筑工程质量安全生产事故应急 预案》统计分析，70%以上的事故是由“三违”（违章指挥、违章作 业、违反劳动纪律）造成的。

二是影响工程质量。相关研究表明，对建筑工程施工质量影响最 大的儿个因素分别为：人员素质、建筑材料、机械设备、施工工艺 环境保护。其中，人员素质对工程建筑的质量影响最大。然而，长期 以来，建筑业并未于分看重工人的文化水平和职业素养，以“人找人 “人带人”的方式进行，“来了就能上岗”“不行再换人”的现象在 建筑业普遍存在，严重制约了我国建筑工程高质量发展。 导致劳务工人持证上岗率低的原因王要有以下儿方面： 首先是用工企业重视程度不够。调研数据显示，用工企业要求持 证上岗的比例与劳务工人持证上岗的比例成正相关，即用工企业要求 特证上岗的比例越高，劳务工人持证上岗的比例越高。例如，有82% 的用工企业要求管理类人员持证上岗，管理类人员拥有相关证书的比 列为80%，仅63%的用工企业要求土建类人员持证上岗，土建类人员 拥有相关证书的比例仅为52%

图13：企业要求持证上岗与劳务工人拥有职业资格证书情况 数据来源：人民数据研究院调研数据

其次是劳务工人不知道去哪里参加培训、没有时间参加培训、缺 乏培训费用以及培训意识不足。调研数据显示，关于劳务工人没有参 与相关培训的原因，33%的劳务工人表示自已“有时间，想参与，但 不知道去哪培训”，32%的劳务工人表示“想参与，但没有时间，培 训太费精力”，29%的劳务工人表示“有时间，想参与，但没有培训 费用”，还有6%的劳务工人表示“有时间，但不想参与，觉得培训 无用”。

·有时间，想参与，但不知道去哪培训 ，想参与，但没有时间，培训太费精力 有时间，想参与，但没有培训费用 ●有时间，但不想参与，觉得培训无用 图14：劳务工人没有参与相关培训的原因 数据来源：人民数据研究院调研数据

再次是各地政府支持培训政策的力度不够，专项经费难落实。早 在2003年，农业农村部、劳动与社会保障部等六部委就出台了 《2003～2010农民工培训规划》，并要求各级政府将新产业工人培 川纳入当地国民经济和社会发展计划当中，制定符合当地实际的新产

业工人培训规划和实施细则。截至2019年，人力资源和社会保障部 印发的《新生代农民工职业技能提升计划（2019一2022年）》中提 到，我国新产业工人培训工作仍然存在制度不够健全、覆盖面不够厂 泛、规模不够大、针对性有效性不强、促进贫困劳动力就业脱贫的支 持力度不够等问题。舆论观点认为，政府“阳光工程”资金、扶贫资 金等用于提高农村劳动力素质和就业技能的政策性经费少而且难争 取，企业1.5%～2.5%的培训提取不能执行到位，新产业工人家庭 经济困难等多方面原因，造成培训工作经费困难，很大程度上制约着 培训工作的发展。

三、制约建筑业劳务工人发展的因素

“薪愁”问题久治未绝，支付体系

工程建设领域曾是新产业工人欠新问题的高发区。自2003年以 来，我国已出台多项解决新产业工人的“薪愁”问题的相关措施。近 几年更是政策频出，包括实施劳动用工实名制管理（实名制）、建立 新产业工人工资专用账户管理制度（分账制）、落实工资保证金制度 等。在各部门联动下，新产业工人的欠薪治理取得显著成效，据国家 统计局监测调查，被欠薪的新产业工人比重从2008年的4.1%，下降 至 2019 年的 0. 37% 。

表1：自2003年以来我国解决新产业工人工资拖欠问题的相关措施

调研数据显示，从工资结算周期来看，67%的劳务工人按月结算， 6%的劳务工人按年结算，10%的劳务工人是项目完结后结算，6%的劳 务工人按天结算，1%的工人按周结算。劳务工人领取薪酬基本没有被 欠薪情况，但仍有超过30%的人未能按月领取薪资。

图15：劳务工人工资结算周期

数据来源：人民数据研究院调研数据

从工资领取情况来看，50%的劳务工人表示其工资是一次性全额 领取，44%的劳务工人表示其工资为分批领取，但总额不变。还有6% 的劳务工人表示自已不能一次性领取工资，需分批领取，且金额少于 实际劳务费

图16：劳务工人工资领取情况 收据来源：人民数据研究院调研数据

数据来源：人民数据研究院调研数握

图17：劳务工人工资领取方式

数据来源：人民数据研究院调研数据

实名制管理、工资与其他工程款分账管理制度（简称“两制”） 的落实能有效缓解上述情况。然而，根据部分地区检查通报，建筑业 生落实“两制”过程中还存在诸多问题中建某局砌体工程施工方案（23P）-.doc，与相关政策要求标准仍存在 定差距。例如，《佛山市南海区住房城乡建设和水利局关于202 年10月份第二次南海区建筑工人劳务实名制和工资分账制管理工作 落实情况的通报》中提到，工程项目负责人在实名制和工资分账制落 实过程中主要存在以下问题：（一）没有按要求补充完善实名制平台 资料；（二）没有按要求落实进出工地必考勤；（三）没有落实项目 经理、总监按要求考勤；（四）没有实施进行过程结算；（五）没有 按规定将工人工资转入工人工资专用账户；（六）没有按考勤情况按 月足额发放工人工资；（七）项目没有按要求成立了项目迎检专责组； （八）没有按标准化要求补充完善迎检资料；（九）监理单位没有能 督促施工单位积极开展迎检准备工作和落实用工实名制和工人工资

会保障留下的“后遗症”，则是这些收入根本无法弥补的。他们中的 大多数人，只能顶着已经花白的头发和已经难以站直的腰板，继续依 靠种地维持生活。这就是第一代新产业工人的基本现状。 其次，建筑业属于高危行业，工伤保险是保障线。根据中国劳工 通讯网安全事故地图数据，2016年至2020年间，建筑业共出现1025 起安全事故，包括火灾、高空坠落、触电等，造成不同程度的人员伤 亡。一旦出现安全事故，工伤保险能在一定程度上保障劳务工人的工 伤治疗和恢复，提供伤残补助和伤残津贴，对工伤劳务工人的家庭的 收入和稳定有着直接影响。 然而，根据调研结果，当前建筑业劳务工人参保率普遍不高。数 据显示，拥有社保的劳务工人占比为58%，42%的劳务工人无社保。 在拥有社保的劳务工人中，33%的人为自行购买，购买类型基本属于 新型农村社会养老保险（新农保），仅有25%的劳务工人的社保为企 业购买，购买类型属于城镇职工社会保险（通常意义的“社保”）。

·无社保●有社保，自己购买的●有社保，企业购买的

图18：劳务工人社会保险购买情况 数据来源：人民数据研究院调研数据

建筑工人参保率低的原因是多方面的。 一是建筑企业为了节约用人成本，不愿意为劳务工人购买社保 我国的《社会保险法》规定，只要存在劳动关系，企业就要为员工办 理社保。由于建筑企业用工混乱，超30%的工人未与用人单位直接签 汀劳动合同，而且部分签订了的劳动合同或为临时工合同、以及一些 不规范的合同，劳动关系难以认定，企业一般也就不会为劳务工人购 买社保。但是，建筑业属于高危行业，出现工伤的概率较大，为了避 免劳务工人因工伤产生劳务纷争，大部分企业会为劳务工人购买一份 商业保险（通常是工伤保险）。调研数据显示，50%的劳务工人表示 企业为自已购买了商业保险，是企业为劳务工人购买社保比例的2倍

XXX教培中心扩建工程施工组织设计方案图19：企业是否为劳务工人购买商业保险

来源：人民数据研究院调

二是部分劳务工人对社保的认知不足。从劳务工人对社保缴纳的 态度来看，70%的人认为需要缴纳社保，作为养老、医疗等保障；13% 的人认为不需要缴纳社保，因为老家已经有新农保等其他保险；5% 的人表示不想缴纳社保，这样可以多拿点工资；12%的人表示不清楚