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ZJ／ZN 2019-09 高速公路建设项目前期工作指南

表33先行用地审批主要准备工作（续）

前置条件包括： a）主线立项获批、通过部用地预审、工可和初设批复、林地批复； b）先行用地完成选址、勘测定界工作。

T／CIS 71001-2021 化工安全仪表系统安全要求规格书编制导则.pdf6.13.7审批（或备案）

6. 13. 7. 1办理程序

项目单位按照以下程序办理审批： a 提出申请：向项目所在地的自然资源主管部门提交编项目预审批复、工可报告批复文件、项目 初设批复、征地材料、征地费用支付凭证等先行用地申报材料； b 县（市、区）审查：县（市、区）自然资源行政主管部门受理先行用地申请，出具审查意见。 县（市、区）人民政府出具做好先行用地相关工作的承诺； C 跟踪审批：由自然资源主管部门逐级审核并上报； d 协办：按照审查要求，修改完善和补充相关资料： 获取批文：自然资源部批复

6.13.7.2自然资源部审批流程

先行用地自然资源部审批流程，见图31

6.13.7.3省自然资源厅审批流程

先行用地省自然资源厅审批流程，见图32

图31先行用地自然资源部审批流程图

6.14海域使用权证书核发

已完成用海预审并在有效期范围内。

6.14.2主要工作内容

图32先行用地省自然资源厅审批流程图

委托编制项目海域使用论证报告（送审稿）、完成数模、海演变分析、水文、生物资源调查等相 组织评审、办理审批手续，

6.14.3主要工作依据

国海发（2006）27号海域使用权管理规定

国海发（2006）27号海域使用权管理规定 国海发（2006）28号海域使用权登记办法 国海管字（2013）758号海域使用权登记技术规程

6.14.4主要准备工作

海域使用权证书核发主要准备工作，见表34

表34海域使用权证书核发主要准备工作

表34海域使用权证书核发主要准备工作（续）

前置条件包括： a) 已取得项目用海批准文件、预审意见等权属来源证明文件； b 申请内容与权属来源证明文件相关内容一致； 宗海图绘制规范，界址范围、面积和权属来源证明文件界址范围、面积一致； d）已按要求缴纳海域使用金

6.14. 6 办理机构

建设用海预审意见批准部门

6.14.7审批（或备案）

6. 14. 7. 1办理程序

项目单位按照以下程序办理审批： a）提出申请：证明材料，提出申请； b）海域使用权批复并确权：在开工前正式用海前（并在海域预审意见有效期内）提交海域使用申 请，取得海域使用权批复并确权

6.14.7.2直然资源部审批流程

海域使用权证书核发自然资源部审批流程，见图33。

所有高速公路建设项目

7.1.2 主要工作内容

图33海域使用权证书核发自然资源部审批流程图

标段工作划分、项目单位对施工的招标文件编制审查、招标文件备案、招标交易平台交易、合 书签订、招投标过程资料和合同协议书备案。

7.1.3主要工作依据

国家发展和改革委员会令2018年第16号必须招标的工程项目规定 交通运输部令2015年第24号公路工程建设项目招标投标管理办法 交通运输部公告（2017）第51号公路工程标准施工招标文件

7.1.4主要准备工作

招标主要准备工作，见表

表35施工单位招标主要准备工作

施工图设计文件得到批准。

办理机构包括： a）纳入省公共资源交易中心平台招标项目由省招投标管理办公室受理，纳入设区市公共资源交易 中心平台招标项目由设区市招投标管理办公室： b）交通主管部门备案：审查修改后的招标文件报交通主管部门备案：

省招标办备案：招标文件在省公共资源交易中心平台进行招标文件公示，公示修改后完成省招 标办审核备案工作

7.1.7审批 (或备案)

施工单位招标审批流程，见图15。

施工单位招标审批流程，见图15。

设监理单位的高速公路建设项目。

7. 2. 2主要工作内容！

标段工作划分、监理单位的招标文件编制审查、招标文件备案、招标交易平台交易、合同协议书签 订、招投标过程资料和合同协议书备案

7.2.3主要工作依据

国家发展和改革委员会令2018年第16号必须招标的工程项目规定 交通运输部令2015年第24号公路工程建设项目招标投标管理办法 交质监发（2018）第557号公路工程标准施工监理招标文件

7.2. 4主要准备工作

监理单位招标主要准备工作，见表36。

表36监理单位招标主要准备工作

表36监理单位招标主要准备工作（续）

7. 2. 5 前置条件

招标文件通过项目单位审查后

品标文件通过项目单位审

7.2. 6 办理机构

办理机构包括： a）纳入省公共资源交易中心平台招标项目由省招投标管理办公室受理，纳入设区市公共资源交易 中心平台招标项目由设区市招投标管理办公室； O 交通主管部门备案：向项目所在设区市的交通主管部门递交审查意见修改后的招标文件及备案 表，同意后即完成交通主管部门审核备案工作； C 省招标办备案：招标文件在省公共资源交易中心平台进行招标文件公示，公示修改后完成省招 标办审核备案工作。

7.2.7审批（或备案）

监理单位招标流程，见图15

7. 3. 2 主要工作内容

三方开展试验、检测、监测及监控工作的高速公

招标文件编制审查、招标文件备案、招标交易平台交易、合同协议书签订、招投标过程资料和合同 协议书备案。

7. 3.3主要工作依据

国家发展和改革委员会令2018年第16号必须招标的工程项目规定 交通运输部令2015年第24号公路工程建设项目招标投标管理办法

7.3. 4主要准备工作

试验单位、检测单位、监测监控单位招标主要准备工作见表37。

表37试验单位、检测单位、监测监控单位招标主要准备工作

施工单位和监理单位同步或者招标完成后。

7. 3. 6 办理机构

办理机构包括： a）纳入省公共资源交易中心平台招标项目由省招投标管理办公室受理，纳入设区市公共资源交易 中心平台招标项目由设区市招投标管理办公室： b 交通主管部门备案：向项目所在设区市的交通主管部门递交审查意见修改后的招标文件及备案 表，同意后即完成交通主管部门审核备案工作：

c）省招标办备案：招标文件在省公共资源交易中心平台进行招标文件公示，公示修改后完成省招 标办审核备案工作

7.3.7审批（或备案）

试验单位、检测单位、监测监控单位招标流程，见图15。

前期工作主要依据文件一览表（续）

前期工作主要依据文件一览表（续）

前期工作主要依据文件一览表（续）

前期工作主要依据文件一览表（续）

前期工作主要依据文件一览表（续）

高速公路建设项目前期工作指南

《高速公路建设项目前期工作指南》编制小组 2019年8月

. 2术语和定义.. 3基本规定. 3.1总体要求， 3.2工作阶段.. 3.3每项前期工作编制内容.. 3.4涉密项目 44/5/6/7章

总则 2术语和定义.. 3基本规定. 3.1总体要求， 3.2工作阶段.. 3.3每项前期工作编制内容.. 3.4涉密项目 44/5/6/7章

.3本指南适用的范围界定在工程可行性研究后动至监理单位、施工单位合同签订之间，这段时间内需 要向行业主管部门办理批准或备案的工作内容

在工程可行性研究后动至监理单位、方 工单位合同签订之间向行业主管部门办理批准或备案的单位 人开始时的交通行业的主管部门牵头、工可时确定的项目公司（项目法人）、初设时设立建设单位，有 多个性质的单位来承担完成，本指南使用“项目单位”来泛指承担的单位

本指南所要完成的各项工作均需要严格按照行业管理部门从法规、部门规章到办事指南以及部门办 事具体要求进行办理，同时在行业主管需要组织审查、或者需要补充资料、或者需要现场踏勘时，均需 要按照其要求进行配合和协助，并办理报批手续。

一般情况下，项目前期工作具有工程可行性研究阶段、设计阶段、施工招标阶段这三个 为了便于工作的计划和落实，将前期工作划分成工程可行性研究阶段、设计阶段和施工招投 体的开展。

3.2.2阶段主要工作

3. 2. 2. 1工可阶段

1、根据工程可行性研究报告审批（或项目申请报告核准）的规定，将涉及工可审批的前置工作中 的建设项目规划选址审批、社会稳定性评价及批复、建设用地预审及批准、建设用海预审及批准、节能 登记表备案、航道通航条件影响评价与审批、项目公司设立备案、资金筹措备案等作为本阶段的工作， 在指南表1中列出。 2、虽然工程可行性研究报告审批（或项目申请报告核准）的规定没有提出前置要求，但该项工作 在工可期间启动并有阶段性的成果，有利于项目后期工作的顺利开展，这些工作作为推荐启动的前期工 作有：重要矿床压覆调查评价及批复、地质灾害危险性评估、建设项目环境影响评价、水土保持方案评 价及批复，也在表1中列出。 3、本阶段需要选择很多单位来完成工可阶段的工作，因此补充了对为选择确定单位提供一个工作 方向

3. 2. 2. 2设计阶段

2、按照行业规定在开工前完成评价和审批的工作，都可能提出需要采取措施，而这些措施就会产 生费用，公路工程造价控制是以初步设计概算为基础的，因此无能审批时间在何时，均需要在初步设计 概算形成时，能提供基本正确的费用，进入初步设计概算费用中，因此只要需要在开工前需要进行评价 提出措施进行保护或者改造或者改线等，均应在初步设计概算审核前设立一个流程获得一个较为可靠的 意见进行概算费用的计算并予以列入。 本阶段的勘察设计单位的选择有设计招标的范本有其独特的要求；其他单位的招投标按照工可阶段 选择单位的方式开展选择和确定单位的工作 因此本阶段需要完成的前期工作内容为：勘察设计招标、初测初勘、初步设计文件（技术设计）、 防洪影响评价、文物考古调查、安全风险评估、科研方案评价、重要矿床压覆调查评价及批复、地质灾 售危险性评估、建设项目环境影响评价、水土保持方案评价及批复、占用林地许可、水域审批、建设用 地审批、建设用海审批、先行用地审批、项目单位备案、定测详勘、施工图设计文件等。

2.2.3施工招标阶段

本阶段的前期工作主要为施工单位招标、监理单位招标、试验检测及监测与其他服务单位招

3.3每项前期工作编制内容

本指南未工作指南，因此为本指南的编写确定了一个固定的格式，对每项工作的开展明确相应的要 求内容，这些内容均来源于法规、地方规章以及具体的办事指南，确定每项工作的内容均包含的格式要 求： a) 范围； b) 主要工作内容； c） 主要工作依据； d) 主要准备工作； e） 前置条件； f） 办理机构； 8 审批（或备案）等。

涉密的单位GTCC-048-2018 机车车辆总风软管连接器-铁路专用产品质量监督抽查检验实施细则，招投标法中明确独立处置，所以按照保密方规定办理相应的意见书。

本指南对高速公路建设主要前期工作，是从每一个项目在建设过程中基本都会出现的项目，是从一 般性的角度出发来考虑的，因此，项目建议书、预可等项目立项的工作；交通组织、安全风险、旧路 价等在设计过程中由设计单位完成的工作；涉路、涉铁、管线及其他等施工阶段需要审批的工作等未列 入本指南，本指南所涉及的内容只是引导，并以2018年底的文件为依据编制，目前政府处于改革期，随

都可能出现变化，因此使用前 主管部门所规定的文件为依据开展各项前期工作， 规和相应的文件要求准备资料、协助审查并办理审批手续

4.2.2阶段主要工作

述，便于使用者进行参考，因此按照前期工作的

每个阶段开始时，都需要确定编制单位、评估单位等等，因此，都是以招标确定单位开始，并 要求完成时间为基础DA／T 76-2019 绿色档案馆建筑评价标准，并判断该项工作对工程设计和费用控制的影响程度大小，将相应工作划入 段，并列出5个表进行明确。

5.1.5 (5.1.6)

根据2014年5月28日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议修正， 第十九条招标人应当在发出招标文件五个工作日前将招标文件送有关行政监督部门备案。有关行 政监督部门发现招标文件有违反法律、法规、规章规定的，应当及时告知招标人，由招标人自行改正后 重新送备案 第四十条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标 文件签订书面合同。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。 招标人应当在签订合同之日起十五日内将合同报有关行政监督部门备案；属于政府投资项目的，有 关行政监督部门应当将备案情况及时告诉财政部门。 有关行政监督部门应当监督中标合同的履约情况，并将其载入中标单位的信用档案。 .2.1 由于目前允许代建加监理的模式进行建设管理，因此本条为设监理单位的高速公路建设项目。 7.3.5 由于试验、检测、监测和监控单位的工作内容涉及监理和施工单位的工作内容，因此这项工作的开 展与施工和监理同步，或者完成招标后再开展，因此将开展时机放在了施工、监理单位招标工作开始