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天津市智慧城市专项行动计划

加快建设智慧城市是转变发展方式、创新社会治理、提升公 共服务水平、重塑城币竞争力的战略选择。依据国家《新一代人 工智能发展规划》（国发【2017］】35号）、《国家信息化发展战 路纲要》和市委、市政府《关于大力发展智能科技产业推动智能 经济发展建设智能社会的实施意见》以及《天津市智慧城市建设 “十三五”规划》等文件要求，制定本行动计划。实施期限为 2018年至2020年，展望到2025年。 一、现状与形势 （一）发展现状。近年来，我市把智慧城市建设作为城市转型 升级的新支点和新动力，积累了丰富的建设经验，为城市向更高 层次、更高水平发展奠定了坚实基础。 一是信息基础设施建设进一步加强。截至目前，全市互联网 出口带宽达到9.7个太字节（TB)，光纤入户覆盖能力1001.8万 户，为全国首个实现全光网络的城市；第四代移动通信（4G）基站 总数达到31070个，城镇区域得到了全面覆盖。大型公共场所无 线公共局域网免费向市民开放，累计建成接入点2万多个。 二是政务信息化水平进一步提升。形成全市统一的电子政务 综合性服务平台。在全国率先建成电子政务万兆骨十光网，形成 了中央、市、区三级网络的互联互通。目前，市电子政务网络已 承载全市100个重点业务系统。建立统一的信息资源交换平台，

计算、大数据、物联网等新兴技术的社会治理和决策能力驱待提 高，数据资源共享平台不健全、开放不足。三是公共服务平台和 基础设施的智能化、便捷化有待提高，信息化在民生服务、公共 服务、政府治理等领域渗透不足。四是网络信息安全保障体系不 建全，自主可控核心技术体系尚未建立，全社会对网络安全的认 识函待进一步提高。 (二)面临形势。随着全球新一轮科技革命迅猛发展，互联网 已成为驱动现代化产业创新、提升全球战略影响力的先导力量。 当今世界，随看信息技术的快速发展，世界各国战略发展方 句逐步聚焦到信息化领域。以云计算、大数据等为代表的新兴技 术战略价值日益凸显，网络信息安全成为世界各国安全的核心领 。智慧型城市建设成为世界各国政府进一步提高行政效率、节 行政成本、提升公共服务、推动经济建设及社会发展的重要举 措。 国内智慧城市建设稳步快速发展。近年来智慧城市建设已上 升至我国战略层面，国家相继出台了《中国制造2025》《国务 完关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》《新一代人工智 能发展规划》《大数据产业发展规划（2016一2020年）》《云计 算发展三年行动计划（2017一2019年）》等一系列政策支持我国 智慧城市建设。截至2016年6月，全国95%的副省级城市、76% 的地级城市，总计超过500多个城市正在建设智慧城市，社会各 领域信息化快速发展。

一一需求导向，重点突破。立足建设社会主义现代化大都市 的目标，围绕城币治理、民计民生、产业发展等重点领域，推动 言息技术的突破和创新应用。 一一立足基础，彰显特色。根据地理区位、功能定位、产业 发展、信息化基础等，应用先进适用技术推动智慧天津建设，坚 持试点带动，突出天津的优势和特色。 一一市场为主，创新驱动。围绕技术应用、管理方式、推进 模式和保障机制等开展创新，培育发展新兴业态。注重激发市场 活力，积极引入市场机制，鼓励社会资本参与建设投资和运营 加大对社会公共云资源的利用。 一一可管可控，确保安全。落实国家信息安全等级保护等制 ，不断完善城市网络安全保障体系，扩大国产化技术和设备的 应用范围，确保智慧城市建设可管可控 （三）发展自标。到2020年，进一步提升我市智能化水平 深化信息技术在城市治理、民生服务、智慧经济、信息安全等领 域创新发展与应用，初步建成“智能、融合、惠民、安全”的“智 慧天津”，城市信息化继续保持国内领先水平，为实现中央对天 津城市功能定位、率先全面建成高质量小康社会提供强力支撑。 到2025年，基本完成“智慧天津”建设，主要管理对象和服务 事项智慧化应用全覆盖，以新一代信息技术创新发展为支撑，建 成智慧城市感知、支撑、服务、管理四大基础平台，全面实现智 慧生活便利化、智慧经济高端化、智慧政务高效化、智慧治理精

一一建成可信可控的信息安全体系。结合国家信息安全建设 和网络安全战略部署，形成一套与天津市智慧城市建设相适应的 政策、法规、标准体系，显著提升城市网络空间安全监管能力 重点公共区域视频监控覆盖率、联网率达到100%，重大危险源 在线监管覆盖率达到100% 三、重点任务 (一)主要任务。 1.推进基础设施智能化。加快构建宽带、融合、安全、泛在 的下一代信息基础设施，推动城市公用基础设施智能化改造，全 面提升城市基础设施服务能级。加快建设“宽带天津”，大力推 进城市光纤宽带网络建设，加快建设4G网络，进一步推动公共 区域无线局域网的覆盖。进一步推动“三网融合”，加快推进基 础电信网络的升级改造，全部住宅用户实现光纤到户；全面推进 广播电视网络双向化升级改造。加快智能交通建设，建设综合智 能交通信息系统，打造“互联网+城市交通”；推进京津冀全区 域的公交“一卡通”，打造“掌上公交”。全面开展配电自动化 改造和智能电表换装工作。加快智慧水务建设，推动新兴信息技 术在供水、防汛、水环境等方面的应用。加快智慧口岸建设，依 托天津电子口岸，建设国际贸易“单一窗口”，完善“互联网+” 模式的进出口货物、出入境运输工具、出入境人员等口岸通关服 务和港口服务功能，为口岸管理相关部门提供信息互换、监管互 认、执法互助的支撑保障。（责任单位：市委网信办、市工业和

信息化委、市通信管理局、市文化厂播影视局、市交通运输委、 币水务局、市口岸办、天津厂播电视传媒集团、各区政府 2.推进基础信息安全化。发挥好我市作为首都“护城河”的 作用，利用好我市丰富的人才资源，开发好我市高校的科研资源， 紧紧依托我市在安全可控技术领域的基础和优势，掌握一批信息 领域核心技术和设备，打造安全可控创新链。加快推动电子公文 系统安全可靠应用工作试点，按照国家网络安全分级保护、等级 保护制度和相关标准要求，从制度、标准、安全、应用、技术、 产业等方面系统推进试点工作，制定电子公文管理制度和相关标 准规范，构建安全可靠应用与安全测评体系。推户自主可控核心 技术和设备在运营商级网络、企业级专网、数据中心网络以及我 市电子政务网络中的应用，全面提升网络服务水平和安全保障能 力。（责任单位：市委网信办、市公安局、市工业和信息化委、 市通信管理局、各区政府） 3.推进民生服务均等化。以为民、便民、惠民为目标，深入 推进与市民生活密切相关的公共服务信息化，建设面向全市市民 的智慧化服务平台，促进智慧生活应用全民共享。医疗领域，推 进我市全员人口信息、居民电子健康档案和电子病历三个数据库 融合，推进居民健康卡与社会保障卡“双卡合一”，积极推进京 津翼跨区域医疗信息资源共享。社保领域，加快推进市民卡“ 卡通”建设，搭建集中统一的人力社保数据中心和数据库，实现 业务信息共享和协同联动。教育领域，构建全市教育资源共享服

务应用系统，实现全市范围内的优质教育资源共建共享；推动基 础教育信息化“三通两平台”建设和应用，全面提升我市基础教 育信息化整体水平。旅游领域，构建覆盖交通、游览、酒店和购 物的旅游行业公共服务体系。气象领域，完善城市大气体征监测 系统，建立基于影响的气象风险预报预警系统和多灾种早期预警 系统，建立为城市供暖、供电、供水等智能化气象服务系统，拓 展气象信息发布渠道，为不同人群提供个性化、互动式气象服务 和生活引导。社区领域，建设完善社区管理和服务综合信息系统 提升基层治理能力；加快社区养老服务设施建设。农村领域，组 织实施信息进村入户工程，为“三农”提供综合信息服务，使农 民能够经济、便捷、高效地获取信息。（责任单位：市委网信办、 市卫生计生委、市人力社保局、市教委，市旅游局、市气象局 市民政局、市农委、各区政府） 4.推进城市治理精细化。加快电子政务一体化建设和政务信 息资源开发利用，推动新一代信息技术在城市建设和管理领域的 深度应用。推进电子政务一体化，建立全币统一的宽带电子政务 城域网和政务云计算中心，推动政务部门业务应用系统向采用云 计算服务模式的电子政务公共平台迁移。推进政务信息资源共享 与开发利用，建立促进信息共享的跨部门协调机制，推动基础信 息资源共享利用。推动智慧城市管理，全面升级我市数学化城市 管理系统，推进建立精确精细、敏捷高效、全时段、全方位、全 买景覆盖的城市管理模式。推动智能应急，完善智能化应急指挥

平台，构建高效统一的城市应急系统，加快开展应急系统大数据 应用，为决策提供数据支撑。推动智慧环保，开发重点污染源自 动监控平台，对重点区域进行全天候、实时化、精细化环境监督 管理。推动智慧安监，构建覆盖全市的集安全生产监管、监察 重大危险源监测、监控，事故处理、监测预警、统计分析等于一 体的智能化管理系统。推动食品药品安全管理信息化，构建全市 食品药品安全综合信息系统，对食品药品的生产、运输、销售进 行全过程监控。（责任单位：市委网信办、市市容园林委、市政 付应急办、市环保局、市安全监管局、市市场监管委、各区政府 5.推进数学经济高端化。以创新链提升产业链，带动产业高 端发展，构建国内一流的信息产业基地。集成电路领域，加快提 升设计水平，争取达到14/16纳米，扩充现有生产线产能，保持 规模生产能力。大数据领域，充分发挥国家超级计算天津中心的 尤势，集中聚集吸引一批大数据龙头企业，培育完整的大数据产 业链。核心基础元器件领域，大力发展满足高端装备、应用电子、 物联网、新能源汽车、新一代信息技术需求的核心基础元器件 推动我市电子元器件产业向高频化、片式化、微型化、低功耗等 方向发展。移动互联网领域，支持基于移动互联网的商业服务模 式创新和业务拓展，鼓励传统产业应用移动互联网促进转型升级 建设全国资讯服务总部基地。智能硬件和应用电子领域，推动我 市电子信息制造优势向创造优势转变，发展高水平“互联网+” 人工智能平台，提升消费级和工业级智能硬件产品及服务供给能

力。高端计算机与通信设备领域，构建安全可靠的高端服务器、 存储设备等核心信息设备产业体系。人工智能领域，深化与中国 工程院的战略合作，共建中国新一代人工智能发展战略研究院： 加强以智能工厂和数学车间为核心的示范应用，建设智能产业聚 集区和领航区。（责任单位：市委网信办、市工业和信息化委、 市发展改革委、市科委、各区政府） 组织实施智能制造试点示范专项行动，加快企业数学化改造 大力推进云制造、平台制造、互联制造、增材制造等新型制造模 式，组织开展智能制造试点示范建设，培育数学化企业集群。推 进物流行业向信息化、网络化发展，支撑国际型港航物流体系建 设，形成以滨海新区为龙头、多业联动为重点的精益高效物流服 务体系。以加快推进国家电子商务示范城市建设为契机，支持行 业电子商务平台做大做强，大力发展跨境电子商务，支持制造业 与电子商务融合创新发展。（责任单位：市工业和信息化委、市 商务委、各区政府） （二）发展重点。充分利用好我币丰富的人才资源和高校科研 资源，促进自主芯片、云计算、通用服务器、信息安全等相关技 术实现突破，掌握一批信息领域核心技术和设备，打造安全可控 创新链。 1.自主芯片设计。支持我市集成电路（IC)设计企业做大、做 精、做尖，鼓励企业加强与新一代终端厂商的合作。在数字电视、 智能手机、物联网、安全监控等领域，大力发展系统级芯片、通

言芯片、物联网传感器芯片、射频标签芯片、数学电视芯片设计 等。开展无线移动通信集成电路、基带、射频多媒体和数字电视 音视频芯片及其应用方案的研发，做好与集成电路制造、封装和 则试的衔接，培育全产业链竞争优势。（责任单位：市工业和信 息化委、各区政府） 2.云计算。放大我市超级计算发展优势，着力发展超百亿亿 次E级超级计算机、艾学节（EB)级存储服务器、云计算服务器及 路由器等高端产品。支持分布式计算、云计算平台大规模资源管 理与调度、运行监控与安全保障、EB级数据存储与处理等关键 技术的研发和产业化。积极推动安全可靠的云计算产品和解决方 案在各领域应用，提升公有云服务能力，扩展专有云应用范畴 （责任单位：市工业和信息化委、各区政府） 3.操作系统。发挥麒麟操作系统的龙头带动作用，加快高安 全性、高可用性、高可扩展性操作系统的开发，重点开发新一代 桌面操作系统、涉密专用机操作系统、工控操作系统等。加快部 署云服务模式，推进以智能电视、智能穿戴设备等为载体的新一 代移动智能终端操作系统研发。推进国产操作系统在关键领域示 范应用，逐步实现规模化发展，带动全币自主可控技术和设备的 发展。（责任单位：市工业和信息化委、各区政府） 4.信息安全。依托滨海新区信息安全产业基地的高端资源： 加强具有自主知识产权的信息安全产品和服务的研发，重点开发 网络安全综合监控、嵌入式控制系统安全、国产密码算法应用等

关键技术；升展计算机病毒防治应用基础研究，形成一系列具有 先进水平的核心关键技术和成果。完善信息安全产业链GB／T 51373-2019 兵器工业环境保护工程设计标准，大力发 展和应用安全产品和软件，提高基础硬件的安全水平。（责任单 位：市委网信办、市工业和信息化委、市公安局、各区政府） （三）重点专项工程。围绕政务、社保、环保等领域，实施 11项重点工程，发挥好工程的示范和带动作用，推动智慧天津 建设。 1.智慧政务工程。以转变电子政务建设模式、提升政务效率 为目标，建立全市统一的电子政务内外网和政务云计算中心，向 各政务部门提供软硬件资源的统一管理、动态分配与按需服务。 推行“云计算服务优先”模式，推动政务部门业务应用系统向采 用云计算服务模式的电子政务公共平台迁移，进一步满足跨部门 业务协同需求，为市民“一站式”信息服务提供保障。建立促进 言息共享的跨部门协调机制，推动基础信息资源共享利用。率先 推动人口、法人单位、空间地理信息等基础信息资源多部门共享。 加快制定政府公共数据向社会开放的标准规范，深化政府数据开 放与开发，扩大人口、法人单位等基础信息库开放范围，逐步实 现不涉及保密信息和隐私信息的公共信息资源向社会开放。（责 任单位：市委网信办、各区政府 2.智慧社保工程。拓展移动互联网在社会保障中的应用，加 强与财政、公安、税务、教育、卫生计生等部门网上业务协同 建设全市统一的人力资源社会保障业务网上办理平台和移动客

展金融租赁业务。（责任单位：人民银行天津分行、市商务委、 市金融局、天津银监局、天津保监局、各区政府） 10.智慧物流工程。发挥港口优势，依托重点物流园区，深 化互联网在物流领域应用。构建物流大数据平台，充分利用互联 网技术，提升完善天津港物流公共信息服务平台、陆路港货运交 易中心和电子口岸平台等现有区域性物流信息平台功能。整合汽 车、电子、钢铁、化工、医药、农业等重点行业物流信息资源 探索建设具有区域影响力的物流资源交易平台。完善智能仓储系 统，建设智能化物流仓储基地和货物集散中心，加快各类仓储机 构、商贸中心的智能化、网络化改造。（责任单位：市交通运输 委、各区政府） 11.智慧电子商务工程。巩固和扩大电子商务应用领域，推 动互联网与电子商务融合创新发展。加快推进建设中国（天津） 跨境电子商务综合试验区，鼓励各类跨境电子商务服务商发展 建设集保税展示、物流、交易、服务于一体的跨境电子商务创新 试验园区。大力发展行业电子商务。集聚一批钢铁、机械、有色 金属、工业原料、能源、化工、电子、轻纺、医药等重点领域产 业企业，推动相关领域企业开展网上交易、物流配送、信用支付 等服务。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化委、币商 务委、各区政府 四、保障措施