标准规范下载简介
云南省土地储备计划编制规范（试行）.doc4.1 上期土地储备计划实施评价
（1）对上期土地储备计划执行情况进行总结、分析和评价。
针对土地储备三年滚动计划丹江口大桥加固施工*案，重点评估政策实施情况，相关计划指标落实情况；评估项目的规模、结构、布局及时序安排的合理性。
针对年度土地储备计划，主要梳理上年度末储备土地结转情况及存量债务情况。
（2）对上期土地储备三年滚动计划和年度土地储备计划调整情况、存在问题及困难进行说明。
（3）提出本期土地储备计划编制建议。
全面深入开展前期调查分析工作，为后续土地储备计划编制提供详实依据。调查分析的内容包括：
（1）社会经济发展状况。调查分析当地社会经济发展水平、城市化水平、人口状况、重点工程建设、产业布局及民生保障情况等。
（2）土地市场状况。分析近年来已供应土地的空间分布、土地用途、供应规模、供应**、交易价格和开发利用等情况；结合财政、货币、金融政策及社会经济发展水平等研判土地市场运行状况和发展趋势。
（3）土地储备潜力分析。根据国土空间规划，结合土地市场宏观调控、低效用地再开发、城市更新等要求，对可收储的土地资源进行摸排分析与评价，合理确定可储备新增建设用地和存量建设用地范围及规模。
（4）相关规划、计划衔接性分析。对接当地国民经济和社会发展规划、国土空间规划、国有建设用地供应计划等相关规划计划，充分结合成片开发相关要求，明确土地储备支撑保障的需求和重点。
5.1 土地储备三年滚动计划编制
5.1.1 建立土地储备项目库
①项目名称、区位情况、用地范围与面积，重要自然资源情况；
③地上附着物现状分析；
④规划指标说明并附详细规划成果（如已有）；
⑤项目成本和利润等静态经济测算结果；
⑧拟新增公用服务设施用地情况；
（2）建立（更新）土地储备项目库
建立（更新）土地储备项目库，形成土地储备项目清单（包括正在实施项目和计划新启动项目）。一个土地储备项目可以包含一个或多个地块，包含多个地块的土地储备项目应遵循地域相近、成片开发、整体推进等原则予以设立。各土地储备项目共同组成土地储备项目库。
土地储备项目依托全民所有土地资产管理系统实行项目库管理，反映项目名称、地块区位、储备期限等基本信息，以及预期土地出让收入、项目成本、收益和融资平衡*案、政府净收益等信息，按项目统一配号、统一监管。
近期要实施的项目，纳入年度土地储备计划管理。
5.1.2 土地储备项目收支平衡分析
对拟实施清单中的土地储备项目进行收支估算，根据估算结果，分析土地储备项目全生命周期的预期储备土地收入、成本、收益及资金来源等，开展项目总体收支平衡分析。
5.1.3 明确项目结构与时序
根据当地人民政府未来三年对土地储备工作的部署安排，优先保障重大项目、重点区域、重要产业项目区、民生工程等，根据项目开发建设进度、资金投入情况等确定项目储备时序。土地储备三年滚动计划的编制，应在历年调查评价的基础上，根据项目进度和实施绩效、资金安排情况，逐年滚动调整开发节奏、规模和土地供应时序。
5.2 年度土地储备计划编制
5.2.1 明确当年实施的土地储备项目
根据土地储备三年滚动计划确定的项目库、当年各地城市建设发展、土地市场调控的需求，结合国民经济和社会发展规划、财政资金预算、土地权属状况、土地前期开发程度及土地利用计划等，综合确定当年实施的土地储备项目。
按照当年确定实施的储备项目区位、规划条件等，确定储备地块位置、范围，支撑对应项目落地实施。
（1）结转地块。梳理上年度末储备地块结转情况，整理各地块基本信息、实施进度和资金投入情况等。在上年末结转地块清单中，按照实施进度，进一步确定需在当年继续实施土地取得、前期开发、管护、土地供应等储备行为的地块清单，测算在当年继续实施储备的结转地块规模。
（2）新增地块。对照土地储备项目的位置、用途、规划条件等具体要求，确定当年实施的新增地块清单，测算在当年实施储备的新增地块规模。应结合闲置土地清理、空闲、低效用地再开发等工作，优先将闲置、空闲和低效利用等存量建设用地列为新增地块。
项目区边界范围可设立为单个地块或相对成片的区域，在保证城市基础设施、公共服务设施相对完整的前提下，按照有关技术规范，综合考虑道路、河流等自然要素及产权边界等因素划定，避免产生边角地，插花地和夹心地。
5.2.3 安排当年土地储备工作
对当年计划实施的土地取得、前期开发、管护、土地供应等各类储备行为和工作进度作出具体安排。
（1）土地取得。根据项目当年实施进度和地块情况，明确储备地块产权取得**，测算当年征地拆迁资金支出。探索通过政府**服务**，做好土地征收、收*、收回涉及的拆迁安置辅助性服务。
①储备地块产权取得**包括收回、收*、行使优先**权、土地征收及其他依法取得**。
②土地取得需要支付的相关费用包括土地补偿费和安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费，以及依法需要支付的与征收、收*、优先**或收回土地有关的其他费用。
前期开发。对纳入储备的土地按照地块的规划，进行必要的前期开发，测算完成地块内的道路、供水、供电、供气、排水、通讯、土地平整等基础设施建设需支出的费用。不得借土地储备前期开发，搭车进行与储备地块无关的基础设施建设。
（3）管护。在土地储备供应前，土地储备机构需采取自行管护、委托管护、临时利用等**对储备地块进行管护，在当年实施土地储备计划安排中应明确管护**，测算管护所需相关费用。在储备土地未供应前，可将储备土地或者连同地上建（构）筑物，通过出租、临时使用等**加以利用，储备土地的临时利用应当报同级自然资源主管部门同意。临时利用期限一般不超过两年，不得修建永久性建筑物，不得影响储备土地供应。
（4）储备土地供应。储备土地完成前期开发并具备供应条件后，需纳入当地市、县土地供应计划，由市、县自然资源主管部门统一组织土地供应。已发证的储备土地供应前需收回并注销其不动产产权证书及不动产登记证明，并在不动产登记簿中予以注销。在当年实施储备计划安排中，需明确年度土地储备供应计划，合理测算储备土地出让收入。
土地储备机构应当将储备土地的相关信息及时录入全民所有土地资产管理系统。储备土地出库供应时应填报预出库单，并完成储备地块成本填报。预出库单自动生成预出库单号，供地*案和出让公告、划拨公示应关联预出库单号，未关联不得出库供应。已取得预出库单号，但流标、流拍的未成交地块，退回土地储备库，再次供应时需重新取得预出库单号。
（5）当年土地储备工作实施进度安排。汇总、整理、分析当年实施储备的结转地块和新增地块信息，测算当年实施储备的土地总规模，对当年拟实施收储、入库及出库（供应）的地块作出具体安排。
5.2.4 土地储备资金筹集
（1）当年土地储备资金总需求
（2）当年土地储备资金筹集
在土地储备项目收支平衡分析的基础上，将土地储备项目划分为一类项目、二类项目、三类项目。分类提出项目资金保障措施，为确定年度土地储备计划资金筹集**提供指引。其中，申请发行专项债券的项目，债券发行规模不得超过项目预期土地出让收入的70%。
①一类项目：指预期土地出让收入大于或等于土地储备成本，能够“收大于支”或“盈亏平衡”的项目。可按规定申请发行土地储备专项债券融资，债券发行规模不得超过土地储备成本。
②二类项目：指预期土地出让收入小于土地储备成本、“收不抵支”的项目。应当统筹安排财政资金、专项债券予以保障。其中，债券发行规模不得超过预期土地出让收入。
③三类项目：指没有预期土地出让收入的项目。确需实施的，应当安排财政资金保障。
（3）土地储备资金来源
按照筹集资金建议，统筹协调各类资金保障渠道，对当年实施储备的土地项目安排年度储备资金，确保当年储备活动顺利实施。资金筹集渠道包括：
①财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排给土地储备机构的相关储备成本；
②财政部门从国有土地收益基金中安排用于土地储备的资金；
③发行地*政府债券筹集的土地储备资金；
④经财政部门批准可用于土地储备的其他资金；
⑤按有关规定可用于土地储备的其他资金。
（4）土地储备专项债券
土地储备专项债券期限应当与土地储备项目期限相适应，原则上不超过5年。申请发行土地储备专项债券的土地储备项目应当有稳定的预期偿债资金来源，对应的政府性基金收入应当能够保障偿还债券本金和利息，实现项目收益和融资自求平衡。
各地应根据近三年土地出让收入情况、专项债务风险、项目可行性研究、项目收益和融资平衡情况等因素，合理确定年度土地储备专项债券规模，并根据省级财政和自然资源主管部门的相关要求进行申报。
根据土地储备项目区位特点、实施期限等因素，土地储备专项债券可以对应单一项目申请，也可以对应同一地区多个项目集合申请。
5.2.5 成本收益分析
以土地储备机构为单位，对当年储备土地收益和成本支出平衡情况进行分析。分析指标包括年度总收益和年度收益率。其中，年度总收益是当年预期储备土地出让总收入扣除当年预期储备资金总支出和刚性计提等的余额；年度收益率是年度总收益与当年储备资金总支出的比值，数值以百分比表示。
土地储备计划编制过程中应充分征求相关部门、单位意见。对计划目标、资金情况、任务落实以及有关实施保障措施等进行重点论证，加强土地储备计划与相关规划计划的衔接，确保目标落实到位。重大问题应组织专家进行深入研究和论证，提高计划的科学性和可行性。
经论证完善的土地储备计划（草案）提交自然资源主管部门会同财政部门审核后，报同级人民政府批准，并通过全民所有土地资产管理系统提交省级自然资源主管部门备案。
因重大项目建设需要、土地市场调控政策变化或低效用地再开发等原因，确需调整土地储备计划的，按原审批程序审核、报批及备案。
土地储备计划成果主要包括文本、表格两个部分，各地可结合实际，根据需要编制土地储备计划相关图件和其他资料。
土地储备计划文本主要包括指导思想、编制原则、编制依据、编制期限及范围、调查评价、土地储备计划、保障措施等内容，文字表达应当规范、准确、清晰。文本提纲参考附录2。
土地储备计划表格主要包括土地储备项目清单、年度土地储备项目地块明细表、年度土地储备计划资金明细表及土地储备债务统计表等4个表格。表格样*参考附录3。
各地可结合实际，根据需要编制土地储备计划相关图件。
图件应直观地反映计划成果，通过不同的符号、颜色、注记等**来反映计划内容要素，并进行必要的图面整饰。
图件数据采用2000国家大地坐标系统，高斯－克吕格投影，1985国家高程基准；图件采用任意自由分幅，根据项目用地范围大小，适当调整图件比例尺。图件相关样*参考附录4。
其他材料包括土地储备计划编制过程中形成的工作报告、调研报告、收支平衡分析表册、会议纪要、部门意见、专家论证意见等。
包括基础数据收集清单、土地储备计划文本参考提纲、表格样*及图件样*。
附录1 基础资料收集清单
有针对性地收集相关基础资料。充分收集社会经济发展状况、土地利用状况、土地市场状况、相关规划计划、往年土地储备计划、生态环境、自然人文资源状况、土地储备资金与债务等*面的文字报告、图件、数据库和表册资料。
（1）社会经济发展状况资料。主要包括人口、经济发展水平、产业结构、区位交通等成果资料。
（2）土地利用状况资料。主要包括反映储备地块面积、区位、权属、用途等的基础图件资料（包括地籍图、地形图、现状调查图、遥感图等）反映土地开发利用情况的资料，闲置、空闲和低效用地的相关调查资料，以及土地节约集约利用评价相关成果资料等。
（3）土地市场状况资料。包括反映近年来一级、二级市场土地供应面积、用途、**、交易价格的台账资料；公示地价、监测地价、市场交易地价以及宗地评估地价等资料。
（4）有关规划、计划成果。主要包括国民经济和社会发展规划、国土空间规划、产业发展规划、城市更新规划、旧城改造计划、城中村改造计划、城市重点建设项目计划、国有建设用地供应计划、上年土地储备计划等资料。
（5）生态环境、自然人文资源状况资料。主要包括地质灾害、土壤污染及生态环境评估、监测等*面的资料，以及矿产资源压覆、文物遗存等*面成果资料。
（6）土地储备资金与债务资料。主要包括中期财政预算、上年土地储备资金收支项目决算、土地储备专项债券发行与使用情况等相关资料。
（7）其他资料。主要包括省政府、地*人民政府制定的征地拆迁补偿安置标准地上附着物和青苗补偿标准、征收农用地区片综合地价及相关政策性文件、工作报告等资料。
附录2 土地储备计划文本参考提纲
帽段：主要阐述土地储备计划的目的、意义等内容。
主要阐述编制土地储备计划的指导思想。
主要阐述编制土地储备计划的原则。
主要阐述编制土地储备计划的各项依据。
主要包括土地储备计划的编制期限、编制范围。
DB14／T 2306-2021 规模化生物天然气工程验收规范.pdf包括上期土地储备计划实施评价、社会经济发展状况、国土空间规划、土地市场状况、土地储备潜力、地*财力状况和政府债务情况等。
（一）土地储备三年滚动计划
（二）年度土地储备计划
某帷幕灌浆施工组织设计主要阐述计划年度实施土地储备项目、地块、土地储备工作安排、资金筹集、专项债券申请计划等情况。
主要阐述土地储备计划实施保障措施，如组织保障、制度建设、技术保障、资金保障等。
表1 云南省××州（市）、县（市、区）土地储备项目清单