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湖南省城镇空间和城镇开发边界划定技术指南（湖南省自然资源厅 湖南省建筑设计院有限公司2019年2月）

湖南省城镇空间和城镇开发边界 划定技术指南

2、城镇空间和城镇开发边界划定体系

GB／T 50434-2018 生产建设项目水土流失防治标准(完整正版、清晰无水印)2.3城镇空间和开发边界的体系

3、城镇空间和城镇开发边界划定技术准备和要求

4、城镇空间和城镇开发边界划定步骤

城镇空间和城镇开发边界划定步

4.2.1城市国土空间开发适宜性评价….

6、城镇空间和城镇开发边界的管理·

6.2城镇空间和城镇开发边界的修改 20

3城镇空间和城镇开发边界的管控要求 20 6.3.1城镇空间的管控要求 20 6.3.2城镇开发边界管控要求 21

6.3城镇空间和城镇开发边界的管控要求·

本指南适用于湖南省城镇空间及城镇升发边界划定工 作。 生

1.3.1政府主导，上下联动 结合城镇空间和城镇开发边界所处的行政单位层级，采 取省市县差别化上下联动的方式划定，既严控资源利用上限 又保障地方发展权，确保划定方案的国家意志和地方实际相 统一。同时，应由有资质的专家负责技术指导，成果应广泛 征求社会各界的意见，以利科学、合理地划定城镇空间和城

镇开发边界。 1.3.2节约集约，紧凑布局 科学确定城镇人口用地规模，优化空间布局，严格划定 城镇空间和城镇开发边界，统筹安排新增和存量建设用地， 珍惜和合理利用每一寸土地，强化耕地数量和质量保护，推 进各类建设节约集约用地，提高土地利用效率。 1.3.3刚弹结合，科学管控 城镇空间和开发边界的划定既要遵循守住生态红线、保 护文物古迹、规避自然灾害威胁、不占永久性基本农田等刚 生要求，也要科学预测城币发展潜力，充分满足城市发展对 用地的要求，使城镇空间和城镇开发边界保持一定弹性，给 未来发展留有足够的弹性空间。 1.3.4科学承载，持续发展 依据生态、环境、土地、水资源等承载容量，按照生产 空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总 本要求，使城市规模与资源环境承载能力相适应，与宜居自 标相适应，减少城市用地扩展对资源环境的损害，确保生态 安全，科学适度有序地推进城市建设开发。

城镇空间和城镇开发边界划定的责任主体是币县人民 政府，市县人民政府要做好城镇空间和城镇开发边界划定的 组织工作，具体工作由市县自然资源行政主管部门承担。

全省城镇空间和城镇开发边界采用省市联动，二上二下 方式划定，确保划定方案科学合理，符合地方发展实际。具 体步骤如下： 省级初定：省级下达币县城镇空间及城镇开发边界划定 初步方案至设区城市； 市县校核：各市县人民政府根据本地发展需要、用地条 件、法定规划、统筹生态空间、农业空间、生态保护红线、 基本农田控制线等，提出市县城镇空间及城镇开发边界划定 方案修改建议，包括修改说明、佐证材料等。设区城市自然 资源主管部分负责统一汇总各市县修改意见并反馈。 省级修正：省级对各地上报修改建议进行评估修正； 币县确认：经省级修正后的城镇空间和城镇升发边界二 次下发到市县人民政府，市县人民政府再次核对，如无原则 问题，函告设区城市自然资源主管部门，并由设区城市自然 资源主管部门统一向省级报送确认函。

2、城镇空间和城镇开发边界划定体系

城镇空间是指以城镇居民生产生活为主导功能的国土 空间，包括城镇建设空间以及乡级政府驻地开发建设空间等

2.2 开发边界的定义

本指南所称城镇开发边界，是指根据地形地貌、自然生 态、环境容量、基本农由等控制要素以及人口、交通等城市 增长因素划定的，阶段内可进行城市开发建设和有条件进行 城市开发建设的空间界线。

2.3城镇空间和开发边界的体系

2.3.1城镇空间和开发边界划定体系 基于城镇空间和升发边界的定义内涵，结合两者自身特 性及管控要求，本指南中确定在市域范围内识别城镇空间， 在城镇空间内划定开发边界，在城镇开发边界内确定城镇建 设用地，具体体系如下图示意：

CJJ／T290-2019 城市轨道交通桥梁工程施工及验收标准及条文说明图1城镇空间和城镇开发边界划定体系示意图

2“三区三线”关系示意及管控

（1）“三区三线”关系示意 生态空间、农业空间、城镇空间以及生态保护红线、永 久基本农田控制线、城镇开发边界“三区三线”共同构建战略 领与刚性管控互为补充的全域空间管控体系，具体关系如 下图示意：

图2三区三线关系示意图

（2）三区三线管控类型 根据三区三线的定义内涵以及各自特性，确定其分属不 同的管控类型，具体如下表所示：

T／CHTS20008-2020 “美丽高速公路”管理服务指南.pdf表 1 三区三线管控类型

3、城镇空间和城镇开发边界划定技术准备和要求

3、城镇空间和城镇开发边界划定技术准备和要求 3.1 技术准备 3. 1. 1 资料准备 依据工作自标，原则上以第三次国土调查作为规划编制 的现状基础数据，应实地调查和收集城镇空间和开发边界划 定工作所涉及的自然条件与自然资源、社会经济条件、土地 利用及城乡建设等方面资料。其中，图件资料格式应为具有 坐标的CAD或ArcGIS格式图件。市（县）域图纸比例尺 般为1:5万一1:20万。 3.1.2用地分类衔接 在划定城镇空间和城镇开发边界前，应对现有规划的用 地分类标准进行衔接，明确用地分类的对应关系。 3.1.3 统一坐标系统 划定城市开发边界坐标系统为2000国家大地坐标系。 3.1.4 用地规划衔接 加强现有规划的衔接，分析在用地规模、空间布局和用 地差异三个方面的差异，明确建设用地空间布局一致区域的 规模、位置，重点确定建设用地空间布局差异区域的规模、