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湖南省村庄规划编制技术大纲(试行)（湖南省自然资源厅2019年4月）

湖南省村庄规划编制技术大纲 (试行）

湖南省自然资源厅 二〇一九年四月

1.2.I规划定1位 村庄规划是落实乡（镇）国土空间规划的详细规划；是管理村域 国土空间开发保护、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项自规划 午可、进行各项建设的法定依据；是充分利用原有规划基础，并通盘 考虑土地利用、产业发展、公共和基础设施、居民点布局、人居环境 整治、生态保护和历史文化传承SL 288-2014水利工程施工监理规范，保持乡土风貌的“多规合一”的实用 性规划。 1.2.2规划目标 致力落实乡村振兴战略规划，实现村庄发展有目标、重要建设项 目有安排、生态环境有管控、农村人居环境有改善、自然景观和文化 遗产有保护

1.2.3编制单元和范围 鼓励以多个村庄为单元连片编制。原村庄规划、村土地利用规划 编制基础较好的，可以乡（镇）或区域为单元连片编制。 规划编制范围为国土空间规划体系中城镇开发边界外的村域全部 国土空间。尚未划定城镇开发边界的，规划范围可暂按现行土地利用 总体规划中规划的城镇建设用地之外的村域国土空间，待城镇开发边 界划定后修正。 1.2.4规划期限 以2019年为基期年，2022年为近期目标年，2025年为规划目标 年，展望至2035年。 1.2.5总体要求 （1）因地制宜，精准施策。以上级国土空间规划的资源环境承载 能力和国土空间开发适宜性评价及村庄原有规划的评估结果为基础， 以第三次国土调查土地利用现状数据为依据，根据村庄发展类型，因 地制宜升展规划编制。 （2）生态优先，强化管控。落实上位国土空间规划“三区三线”， 强化保护区域内水系水体、自然植被等生态空间，并制定相应的管制 措施。 （3）减量规划，探索“留白”。按照县域范围内村庄建设用地总规 模负增长、耕地保有量不减少、环境风貌不破坏的原则编制规划。在

（2）特色保护类 主要是指历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景 观旅游名村等特色资源丰富的村庄。 (3）搬迁撤并类 主要是指位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发以及 生态保护重要性高等地区的村庄，人口流失特别严重或因重大项目建 设需要搬迁的村庄。 (4）集聚提升类 主要是指现有规模较大的中心村。 (5）其他类 对于看不准或定位不明确的村庄，可暂列为其他类。

2.1分类指导 城郊融合类村庄规划应综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展 需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共 享。 特色保护类村庄规划应统筹保护、利用与发展的关系，努力保持 村庄特色的完整性、真实性和延续性，增强特色保护和空间品质规划 设计，并参照《历史文化名城名镇名村保护规划编制要求》（试行）（建 规【2012】195号）、《传统村落保护发展规划编制基本要求（试行）》 （建村【2013］130号）的相关要求。 搬迁撤并类村庄规划应严格限制新建、扩建活动，重点突出生态 保护与修复，加强建设用地增减挂钩、“空心房”整治、工矿废弃地复 垦利用等项目安排。 集聚提升类村庄规划应科学确定村庄发展方向，在原有规模基础 上有序推进改造提升，激活产业、优化环境，保护乡村凤貌，建设宜 居宜业的美丽村庄。 其他类村庄规划重点统筹村民建房需求。 已按照《湖南省村土地利用规划编制技术要点（试行）》（湘国土 资办发【2018】103号）、《湖南省村庄规划编制导则（试行）》（湘建

规［2017」204号）编制了村土地利用规划、村庄规划的村庄，对照 本大纲开展规划评估，根据需要补充完善相关内容。 2.2规划内容 村庄规划内容分为必要性内容与扩展性内容。必要性内容是村庄 规划必须包含的内容；扩展性内容是结合村庄实际需求进行选择的内 容。

2.3内容要求 本节给出的要求为普适的、全面的，允许各地在落实上位规划管 控要求的基础上，根据村庄类型、村民诉求等实际情况综合确定内容 的广度和深度

2.3.1发展定位与且标

根据上位规划的要求，对接资源环境承载能力和国土空间开发适 宜性评价的内容，结合村庄原有规划评估结果，科学确定村庄发展定 立，研究制定村庄发展和国土空间开发保护目标， 2.3.2国土空间布局及用途管制 在上位国土空间规划控制下，对村域内国土空间进行统筹安排 按本大纲附一“村庄规划用地分类”细化各类空间用途，制定管制规则 上位国土空间规划尚未编制的地区，可暂按土地利用总体规划控制要 求，待上位国土空间规划编制后修正。 （1）落实管控要求。落实上位国土空间规划的各项控制性指标， 落实生态保护红线、永久基本农田、各类自然保护地、生态公益林等 禁止或限制开发建设的区域，对接永久基本农由储备区、粮食生产功 能区和重要农产品生产保护区划定工作。 （2）优化调整布局。统筹住房布局、产业发展、道路交通、公共 和基础设施、生态保护修复和综合整治、防灾减灾、历史文化及特色 风貌保护等内容2018【DL】-造价案例-《一本通》，优化调整国土空间布局，从严控制各项建设占用耕 地特别是优质耕地。 （3）制定管制规则。按照上位国土空间规划用途管制规则、现行 法律法规及相关政策，结合村庄未来发展和村民意愿，制定村庄国土 空间用途管制规则，形成全体村民共同遵守、相互监督执行的村规民 约

2.3.3住房布局规划

按照上位国土空间规划确定的农村居民点布局和建设用地管控要 求，在满足法律法规要求的前提下，尊重村民意愿，注重质量，合理 确定村民住房规模、布局、强度、凤貌等。 鼓励村民新建住房集中选址。应严格执行“一户一宅”政策，新建 住宅的宅基地面积应符合《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法> 办法》的规定及当地人民政府规定的宅基地面积标准；选址应避开地 质灾害隐患点、避让区，退让距离应符合铁路、高压走廊、国道、省 道、县道、乡道、河流渠道水体等规定的标准；充分考虑当地建筑文 化特色和居民生活习惯，因地制宜提出住宅建设的户型、层高、凤貌 等设计要求。凤景名胜区、历史文化名镇名村、传统村落等保护范围 内的居民点应当符合相关规划要求。 精准核实存量危房，制定村庄危房改造项目表。结合城乡建设用 地增减挂钩、“空心房”整治、废弃地利用等盘活存量土地的政策，提 出村域内拆除、新建住宅的规划 2.3.4产业发展规划 结合村庄所在县（市）、乡（镇）产业发展策略及村庄的特色资源 以宜农、生态、绿色、低碳为原则，提出村庄产业发展的思路和策略 统筹规划村域第一、第二、第三产业发展和空间布局，鼓励产业空间 复合高效利用。保障农村新产业新业态发展用地。严格控制农村新增 工业用地，除农产品生产加工外，一般不在农村地区安排新增工业用

求，研究提出近期急需推进的村民建房、生态保护修复和综合整治、 产业发展、道路交通建设、公共和基础设施配套、历史文化保护等项 目，合理安排实施时序，制定近期建设项目表。有条件的村庄可以制 定近期建设项目书，明确近期建设项目的建设规模、实施时间、资金 规模和筹措方式、建设主体和方式等

注：“。"为必备图件，“"为可选图件。

规划成果以纸质和电子文件两种方式表达。其中，规划文本、图 说明、表格的电子版本分别提交.docx和pdf格式，图件的电子版本 分别提交jpg和Shapfile格式，数据库提交Shapfile格式，附件的电 子版本提交.pdf格式

3.2.1“文本+图”形式

(4）数据库 具体要求见附三。 （5）纳入村规民约的条款建议 结合当地现有村规民约的规定及行文风格，将规划中的管制要求 凝炼JTG 5210-2018 公路技术状况评定标准，形成村庄规划的村规民约内容建议。 (6）附件 包括村民意见征集材料、会议纪要、部门意见、专家论证意见、 村民参与村庄规划的相关记录材料等