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市*国土空间发展战略定位专题研究技术指南(试行)（湖南省自然资源厅2019年4月）

市*国土空间发展战略定位专题研究

1.1研究目的 1.2适用范围， 1.3总体要求. 1.4基本概念 1.5基本原则 2.技术框架 3 2.1研究路径。 3 2.2研究方法. .3 3.专题研究的主要内容。 4 3.1时代视角（宏观形势及时代要求） 4 3.2本体视角(现状格局及特征) 3.3时间视角（发展历程及未来趋势） 3.4区域视角（更大范围的区域分析） 9 3.5发展条件综合研判 .10 3.6研究结论 10

附录1.市*国土空间发展战略定位专题研究参考提纲

国土空间发展战略定位。 国土空间发展战略定位应体现市*在区域中的地位与 作用，应体现市*最主要的职能AQ／T 3034-2022 化工过程安全管*导则.pdf，应突出区域的核心竞争力 和区域特色。

国土空间发展战略定位是市*国土空间在区域范围内 的生态保护、农业发展与城镇发展中所处的地位和核心职 能，以及未来保护与发展的主要目标。 1.5基本原则 科学性原则。国土空间发展战略定位必须以客观事实为 依据，结合大数据分析方法，准确把握其发展的趋势与动态， 既要符合长远发展目标，又要建立在自身优势的基础上，避 免定位脱离实际。 时代性原则。国土空间发展战略定位应体现时代最显著 的特征，以五大发展*念为指导，响应人民对美好生活需要 顺应区域发展规律演进的时代超势。 特色性原则。国土空间发展战略定位应因地制宜，突出 区域特色，通过分析区域的主要职能，凸显某个区域区别于 其它区域的本质差别，创造个性化的区域形象。 综合性原则。国土空间发展战略定位应当综合考虑区域

国土空间发展战略定位是市*国土空间在区域范围内 的生态保护、农业发展与城镇发展中所处的地位和核心职 能，以及未来保护与发展的主要目标。

发展各因素及其相互关系，从中选出最具代表性的职能。 全域性原则。国土空间发展战略定位应综合考虑城镇空 间、农业空间、生态空间的定位，对自然保护区、风景名胜 区、重要农业生产基地等具备特殊生态资源、农业资源的地 区应着重加强对生态空间、农业空间发展战略定位的研究。

国土空间发展战略定位主要从四个方面进行分析，包括 时代视角（宏观形势和时代要求）、本体视角（市*本身发 展条件、核心竞争力及地方主要发展诉求）、时间视角（历 史演变与历史地位及未来趋势分析）和区域视角（更大范围 的区域分析），全面系统的分析市*在时间与空间发展的脉 络及趋势，找准自身的特色与优势，总结发展面临的主要机 遇与挑战，综合提出国土空间发展战略定位。 2.2研究方法 国土空间发展战略定位研究鼓励采用新方法、新技术手 段，研究方法主包括定性研究和定量研究。 （1）定性研究。包现场调查、专家座谈、公众参与、 文献查阅等方式。

国土空间发展战略定位研究鼓励采用新方法、新技术手 段，研究方法主包括定性研究和定量研究。 （1）定性研究。包括现场调查、专家座谈、公众参与、 文献查阅等方式。

（2）定量研究。可以根据各类区域发展职能的要求， 利用各类分析模型进行定量分析，同时还可以采用各类大数 据分析方法，进行定量分析。

3.专题研究的主要内容

3.1时代视角（宏观形势及时代要求）

3.1时代视角（宏观形势及时代要求） 从宏观经济发展趋势、国家政策方针趋势、湖南省及地 方政策导向等方面着手Q／SY 06520.14-2016 炼油化工工程消防安全及职业卫生设计规范 第14部分：职业病防护设施设计专篇.pdf，探索市*国土空间发展的时代趋势 和新要求。 国家重大战略部署应重点分析生态文明建设、粤港澳大

分析。在更大范围内综合分析建立区域综合交通枢纽的可能 性与可行性。 3.2.2生态空间格局分析 分析国土空间自然地*环境现状概况，明确山水林田湖 草生命共同体组成的生态空间的整体格局。明确主要生态资 源的总体情况，包括山脉的分布及走向、重要的河流、湖泊 显地的数量及分布、地下水资源状况、重要的林地的分布， 各类风景名胜区、地质公园、自然保护区、森林公园等情况 分析生态资源的核心优势与环境约束条件。 3.2.3农业空间格局分析 分析农业空间整体格局，永久基本农田及耕地的数量、 分布，主要农业空间利用情况和空间布局，重点分析各类重 要的农产品生产基地，结合农业发展规划研究区域未来农业发 展的主要方向。 3.2.4城镇空间格局分析 分析人口与城镇化情况，区域人口的总量与分布，近五 年人口发展变化情况，城镇化水平及城镇化所处的阶段，区 域城镇情况，包括城镇数量、规模等级及空间分布，研究城 镇空间总体格局。 3.2.5主要资源开发利用情况 分析区域主要资源情况，**核心优势资源，挖掘区域 主要资源发展潜力。分析市*域能源矿产资源现状情况，主

要资源开发利用程度及其在区域中的地位与作用。 分析各类历史文化资源，包括各级历史文化名城名镇名 村、传统村落、历史街区、文物保护单位、非物质文化遗产、 民俗、传说等，导找其在区域内的特色文化要素，为空间名 片的打造、特色定位提供支撑。 3.2.6经济产业方面 分析市*经济产业发展情况，分析经济总量、发展速度、 近五年三次产业结构变动情况、现状主导产业及分布、规模 以上企业数量及分布等情况，判定市*产业发展阶段及特 征，确定市*发展的主导产业、战略性新兴产业，明确应重 点推进的产业集群和产业链。突出具有一定区域影响力的主 导产业及符合本地资源票赋的战略新兴产业。 3. 2.7 主体诉求分析 统筹考虑不同主体对国土空间发展战略定位的诉求。明 确地方政府发展诉求，同时可通过征求公众意见等方式，获 取公众对国土空间发展战略定位的诉求；部分旅游城市还应 考虑游客等特殊主体的需求。 3.2.8区域特色分析 重点提炼国土空间核心特色要素，包括山水格局、特色 农业、历史文化、民族特色、产业特色等，总结提炼具有地 方特色和有一定区域影响力的要素，作为空间职能的一部 分。

3.3时间视角（发展历程及未来趋势）

3.3.1生态空间的演变分析 分析市*生态空间历史演变的规律，明确生态空间范围 及生态职能变化情况，预测未来生态空间及生态职能变化的 方向，为战略定位提供依据。 3.3.2农业空间的演变分析 分析市*农业空间历史演变的规律，明确农业空间范围 及职能变化情况，重点分析各类农产品生产基地的变化情 况，预测未来农业空间及主要职能变化的方向，为战略定位 提供依据。 3.3.3城镇空间的演变分析 深入分析城镇空间历史演变规律，分析城镇空间结构及 布局的变化情况，通过对城镇发展历史沿革的**，分析城 镇历史地位及历史职能的变化情况，包括政治、经济、文化 交通、产业等方面的演变，预测城镇未来主要发展方向和发 展潜力，确定城镇发展的主要职能 3.3.4历版各类规划的定位分析 深入分析历版各类相关规划中的战略定位，研究战略定 立在不同阶段的变化情况，分析变化的主要原因，明确未来 战略定位的主要方向，为国土空间战略定位提供方向选择。

3.4区域视角（更大范围的区域分析）

程度、创业与创新环境，王要包括研发资金投入、科技人才 比重、专利审请数量等指标分析。同时**周边主要城镇的 主要职能，确定本区域城镇具有竞争优势的职能或特色，实 现差异化的职能，为城镇空间的战略定位提供依据。 3.5发展条件综合研判 结合前文分析对发展条件进行**，综合研判市*发展 条件。 （1）发展优势与机遇。通过前文分析得出币*在区位 生态、文化、产业等方面的主要特色、优势及核心竞争力， 人国家、省市发展战略、区域交通改善、宏观经济发展、各 项地方发展政策、行政区划调整等方面得出市*发展面临的 机遇。 （2）发展劣势与挑战。明确区域发展存在的问题、主 要制约因素与短板以及在未来发展中可能面对的挑战。 3.6研究结论 在综合考虑各方主体诉求的基础上，明确国土空间发展 战略定位及主要区域职能。核心结论的表述形式可采用战略总 体定位和分项功能定位。根据战略定位需要，可将反应战略定位 的核心指标纳入相关结论。 在国土空间发展战略定位的基础上提出相应的发展战 略和保障措施。发展战略主要是战略定准的具体落实，保障

措施要有针对性和可操作性，从组织、技术、资金、体制机 制、重大行动计划等。

措施要有针对性和可操作性JC／T 2275-2014 蒸压加气混凝土生产设计规范，从组织、技术、资金、体制机 制、重大行动计划等。