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理卖务。本书所选取研究对象包活英、法、惠、美 惠、美、加等七个国家，以比较研究的方法，分析了 饮美城市的风最规划的含义、产生的背景、历史进程 以及风景规划的主要类型，详尽总结、论述这些国家 的风景营造的规划控制方法和相关政策法规。 书中提出了向欧美城市的风最规划学习的主张（第 章），全面论述了英国的映望最观战路与保护规划 （第二章）、法国的历史环境保护与景观规划（第三 章）、意大利法定风景规划与历史中心区保护（第四 章）奥地利通过地区详细规划和风景规划创造城市 风景（第五章）、德国通过融人环境政策的整体控制 形成城市风景（第六章）的经验，以及美国的城市设 计策略与历史环境保护（第七章）和在多元城市文化

《上海里弄的保护与更新》简介

作者简介：上海科学技术出版社

居民因素、历史文化保护因素等四方面入手，分析实 际工作中出现的问题及应采取的对策，并结合对里弄 改造未来发展趋势的预测，就上海里弄保护与更新提 出了几点综合性建议。

保护并发扬上海历史文化、切实维护居民切身利益， 已成为摆在我们面前一个无法回避、刻不容缓的任务。 本书主要采用多学科理论融汇综合·并与实践器 切结合的研究方法，针对影响里弄改造的政府政策制定 经济利益权衡、居民弱势群体的利益维护、城市特色 保护和发扬等方面，运用城市规划学、城市社会学、 建筑学、经济学、城市更新理论、历史保护理论、城 市设计理论等多学科知识，借鉴大量国内外的实践经验 力求在综合研究中找到解决对策。同时DB11／T 1579-2018 生产安全事故应急预案实施情况评估规范，也由此建立

保护并发扬上海历史文化、切实维护 已成为摆在我们面前一个无法回避、刻 本书主要采用多学科理论融汇综 切结合的研究方法，针对影响里弄改造的 经济利益权衡、居民弱势群体的利益 保护和发扬等方面，运用城市规划学 建筑学、经济学、城市更新理论、历 市设计理论等多学科知识，借鉴大量国 力求在综合研究中找到解决对策。同 起指导一般性旧城历史居住区 改造的研究框架，全书在对 里弄的产生、发展及衰败进 行介绍后，着重对里弄更新 改造的历史进行回顾与反思。 从里弄改造面临的现实困境和 严峻的未来出发，引导出所要 研究的主要问题。接着对主要 发达国家在城市更新与历史保 护领城内，对里弄改造有实际 启发作用的相关理论及实践进 行了介绍与分析。同时从里弄 对于上海这座城市、上海人的 意义出发，指出今天上海里弄 保护与更新应该实现的两大现 实目标一即“保护和发扬历 史风粮特色”与“维护里弄居 民切身利益”，并总结出在改 造过程中应该遵循的六项基本 原则。最后以重弄改造的两大 现实目标和六项基本原则作为 论述依据，以城市政策制定的 宏观角度和个案研究的微观角 度，从政策因素、经济因素、

上海里弄的保护与更新？ 范文乒育

1.旧城 直到1945年，在埃斯林根老城区里仍然大规模 地维持着旧有的秩序。在狭率的巷道两边分布着房屋， 许多人仍然栖身在那里，甚至几代人生活在同一个屋 棉下，在这样的地方居住，你可以步行去上班地点、 学校、商店及娱乐场所。这是生活在老城区的一个优 点。人们共同拥有一个狭小的空间。截止1945年， 老城区的居民数约为5.000人。与此相适应的，人均 居住面积便极小（12m2/人）： 社会监督就在这一拥挤地共同生活的基础上建立 起来并发挥作用。人们认识街对面的住户，知道他们 是谁。只要房屋有人入住，它们都能获得看管和维修， 得以保养，这些建筑年代久远，但它们保存完好，可 以说，到1945年人们仍然居住其中，而它们的外表 几乎毫无破损。 维尔纳的《埃斯林根一 曾经美丽》一书中的图 片展示出居住和工作在其中的和谐相融，老城区就像 个活动背景，所有的事情都在这里上演。公共场所不 仅仅包含交通、运动休闲场所，工作地点也纳入其中， 人们喜欢在老城区拍照、观赏。 2.豪退 1945年之后的老城区渐趋衰退，人口流动性大 大增强了，汽车进军内城，原有的街道、广场、小巷 的格局逐渐被打破。 能实得起新型私人交通工具的居民搬到了外城， 而买不起豪华交通工具的居民或者是不便搬到边缘地 区的人们则留在了老城。 老城很快地衰退了，因为许多户主不再居住在旧 有的房子里，他们对打理这些房产的兴趣也减退了。 老城在公众中的整体形象开始下降，既包括外观形象 也包括内部设置。

人们想利用建筑新成果重建老城。但在第一次热情地尝试中，人们却记了老城的独有结构及其质量。 尝试着用现代技术对病人膏育的老城进行的第一次“开刀”，遭到了人们的强烈反对。骗士街及箍桶匠街旁 的内卡河建筑，在它们新建之初招致居民的抵制，但这决定性地推动了适用于老城东区改建的新规划的兴起，

人们想利用建筑新成果重建老城。但在第一次热情地尝试中，人们却记了老城的独有结构及其质量。 尝试着用现代技术对病人膏育的老城进行的第一次开刀”，遭到了人们的强烈反对。骑士街及箍桶匠街旁 的内卡河建筑，在它们新建之初招致居民的抵制，但这决定性地推动了适用于老城东区改建的新规划的兴起。

102总第超销2004/06

102总策招制2004/06

102总招2004/06

104 总端园销 200406

好的修缩，而新建的17号建筑，填补了广场北部 的空缺，这样就能增添广场的居住氛围。从建成效果 看，17号建筑与周围的历史建筑和谱，而且内部的 现代化设施保证了居住的舒适性。 广场边上有家金饰店，它不只是生产饰品，它本 身也是一件绝妙的饰品，和旁边的喷泉互相映衬，它 们门共同营造了广场良好的氛围。金饰店的一些建筑细 节恰到好处地迎合了老城的风味：外墙的涂层色彩 和，阳光斜射进来时创造出一种有题的阴影效果，这 给整栋房子蒙上了一层特殊的色彩。同时。建筑的粉 刷和周围的建筑也是协调一数的。 喷泉再次成为人们喜爱的场所，两个露天咖啡吧， （们可以在这里悠闲地喝咖啡，感受广场的奇妙氛围 而每逢节日，奥提里恩广场更成为许多活动的展示场

是港口市场的重建对于埃斯林根内城作为一个整体被 保护下来做出了重要的贡献。 所取得的重建成果有很多值得我们借鉴。 1广场 （1）奥提里思广场 奥提里恩广场是和它旁边的C区共同进行重建工 呈的，奥提里恩广场边上的一些房子经过重建又成为 月信片上的主角，奥提里思广场的9号街角屋就是其 中一幢。它建于1500年左右，最初是一恤阿雷受 架建筑，尽管经过多次重建，现在的一楼仍然体现出 当时的风格： 奥提里恩广场是一个连接纽带，深思熟虑后，人 门将其重建定位：既要让步行者觉得舒适，又要使商 店盈利。在广场重建之前，边上的1到7号建筑获得

所。重建后的奥提里恩广场如此舒适，人们喜爱在此 遇留，它旁边的瓦格纳大街经过整修后成为一条真正 的居住街，人们喜欢在房子前摆放盆景。 （2）费舍泉广场 而波斯特·米歌尔泉重建时，费舍泉广场的地面 也在重建，并直在通往内桥的通道上做了标记。在重 建时，做出了把空间使用的优先权让给步行者的决定。 在广场上人们设立了桩子以避免汽车将广场作为 掉头的弯道或是停车场。 奥提里思广场和费舍泉广场的共同点是：它们是 人们相聚、沟通，彼此交流的平台。 广场上有喷泉、露天咖啡吧、商场。在中国，广 场只在一些大型城市才有，而艾斯林根市是一个不大 的城市，但有好几个广场，它们的广场不大，但却是 限好的休闲场所，很方便地就可以到达。人们可以在 闲暇时间在那里休憩，喝咖啡，和朋友耶天，孩子们 可以在那里婚戏，使城市真正成为一个居住的场所。 广场周围原有建筑在重建时也非常注意和广场整体风 格协调一致。另外广场周围不仅是商店和步行街，还 有居民房。而中国，现在广场主要还是一种城市景观 建筑。单就上海而言，我们的广场很大，但不多，尚 不能很好地实现人们沟通、交流、消闲的“平台”

4老城中德国最吉电的梅单建筑

成为展览馆，偶尔也作为博物馆工作人员的办公室。 埃斯林根市及其周边地区富有历史特色的常设展 览多在此举办，如萄种植展览。也常常举办一些有 趣的多元化的展览，还从一些私人收藏家那里借用资 源开办展览作为补充。19971998年间在这里举行 了一个名为“牵引力*的展览，展示了19和20世纪 德国的工业发展进程。城市博物馆并不仅仅对成人开 放，孩子们同样大受欢迎，每逢节日，孩子们进入“宫 廷”般的城市博物馆，就像做游戏似地感受历史。在 名为从ABC到绿色的牧场的展览会上，3个世 纪的图画书让孩子们感受到极大的乐趣：1999年12 月圣诞节之前，名为“果汁麦糊和甜粥” 的展览会 上展出了两个世纪的玩具厨房： 这栋历史建筑成为埃斯林根城市历史和丰富多彩 的现代生活的连接纽带，拜访者络绎不绝。 5.过去错误的制正 1964年费舍泉大街1号商场的重建是不宰的，房 屋正面的水平划分以及不适合老城建筑的特色材料对 原先变化丰高的街景造成了破坏。

1986年，错误得到修正，人们给老建筑加上了 四面坡的屋顶，原先采用的玻璃材质的条窗也被水平 重直的洞窗代替，同时一家书店迁入这栋建筑。 这是一个很好的范例，它说明只要房子的主人 市政府和建筑师分工合作、相互配合，就能修正曾纪 把下的错课。

从整体上看，重建是我们城市发展的一个重要阶段。 3.借监 上海被誉为“外国建筑博览会”，现有635个文 物保护单位，其中包括398处优秀历史建筑。另外还 有2.000m2需改造地区，其中1,000m2质量很差，无 需保留：但其他1.000m2蛋然不属于优秀历史建筑， 旦能体现城市历史风脱，需保护修结。因此，旧房改 造是上海规划过程中的一大重任。 一些建筑从外观上看有保护价值，但居住其中的 人却抱想内部设施的破败。怎样既保护老屋又更新其 内部设施、改善人民生活水平，是我们面临的一大课 题，重修旧房的过程中遇到了许多问题，这些问题有 待我们边模索边解决。曾以徐家汇1745弄为重建试 点的调查发现，这些老房已超负荷使用，理应住2户 人家的房子却住了45户人家。政府采用动迁、置换， 然后修绪，再调整租金，寻找有经济能力的租户，实 践过程中遭遇了不少的问题和冲突。在上海的老建筑 中，只有四分之一的房主有能力维修老屋，如和平饭 店、兰生影院等。但大部分的房主财力无法支持，比 如有科研所，他们很清楚老建筑的价值，可是连职 工的奖金还没着落，可以想象是不可能把钱投在维修 上的，当然国情不同，和埃斯林根市，“不赶走租户” 的宗旨有很大差异，德国的有些做法不一定适用于中 图，但还是有借鉴的价值。

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三、尊重生态与生物多样性

开放空间类型、功能和特征

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在城市里，绿篇、成片的大树林和草地溢养着许多 野生生物，花、草、灌木群、树林等各种植物吸引 了大量的昆虫、鸟类和动物，灌木树丛也为鸟类筑 集和小型哺乳动物的猎食提供了机会。 提供视觉输悦的大草坪应注意其生态维持机制。

0一小的并发地块和大地块的维分有助于建策形式及其使用

在英国汉诺藏的齐治公园。 年内仅割一至两次草， 其他时间则放任其生长。这种做法创造了一个有着多 样变化和有遵的生态场所，同时降低了它的修蕉维折 费用 3.地形与微气候 根据地形学、气候学、水文学和生态学的知识、 尊重自然地景的城市设计能节约造价，增强地方归屋 感、沿着坡度等高线布置建筑、街道、下水道和其他 水道，可使建筑轮廊侬山势而起伏、最小化切割、填 挖地形，并且能利用自然重力流汇集雨水。 城市开发会形成局部微气候，影响气温、日照、 风力和风速，精心的城市景观设计能够提升开散环境 的好适度，减少消极性的太阳直射。考虑地方微气您 时应注意以下几点： （1）种植落叶树以便夏天提供树荫，冬天透射阳光： (2)避免在建筑上落下过多的阴影，无论这种阴影 是土垒、植物还是围墙造成的都应避免，特别是不要 在南向建筑附近种树 （3）运用绿离和大树作为风物，可以使建筑物免 受冬日豪列寒风和减少建筑的室内热量丧失。 4.都市森林 都市景观组成元素 森林绿带可以融于城市风 景之中，同时也可作为城市远期开发用地的一部分。 都市森林能够成为休闲和野生生物的绿色走廊、造价 更宜、阻挡寒风的绿色屏蔽和令人愉悦的绿色视觉霜 长，有时还能作为木材、果林地获得经济收入。都市 森林的建造可以采取社区参与合作共建的策略，形成 系列中、小规模的城市场所节点。 5.有效的能量与资源利用 为了有效利用能量和资源，城市常常需在不同层 次上考虑太阳能、雨水、土地和风能等要素，最大限 度地利用这些资源，减少对环境的索取，确保废物的 有效转化和利用。 四、强化功能混合与城市活力 1.混合建筑形式、用途和使用者 作为二次大战后城市区划牺性品的西方城市中心， 由于住屋的消失，明显地呈现出中心区活力和生机的 衰退。从城市的活力上看，除了白天办公和购物以外 将住屋插入中心区，可以使中心区拥有更多的城市生

四、强化功能混合与城市活力

作为二次大战后城市区划牺性品的西方城市中心， 由于住屋的消失，明显地呈现出中心区活力和生机的 痕退。从城市的活力上看，除了白天办公和购物以外， 将住屋插入中心区，可以使中心区拥有更多的城市生 活内容和活动。另外，调整基至混合使用建筑可以促

赶社区的多元化倾问 敢布不同的建筑使用权，扩大拥有建筑使用权人群 范围，能够保证城市多种不同的住屋类型和土地使 权形式，避免出现成团的排外型孤立性社区， 使用功能的多元性不可避免地带来某些方面的 ，现有城市案例表明大多数活动功能能够和谐并存 中突可以在具体细节的设计层面解决，这正是许多 《都市环境的优点。它们将各种布景、声音、气味 全混合，使之具有独一无二的特征，当然，并不是 有的混合使用都是合适的：关键是合理地分析和组织 因为，不同的功能有不同的要求，没有人想要废旧 车、轧碎机工场靠近公园，某紫使用功能最好位于 市的独立街区 2.“大体块”融入都市混合体 可持续发展要求减少城市外围的单一功能区， 工业、办公和零售超市，等等，它们应该重返城市 心区，成为都市混合体的一部分，这意味着这些功 无素（尤其是大买场、零售仓库等大盒子”建筑） 在建筑形式、密度和停车场的设计上均有较大的改变， 当然这有难度，投资商很勉强于改变他们的习惯开 方式。 从另一角度着，迁回城市中心的功能设施必须 合当地社区的需求，不能因此导致交通堵塞，视觉 现损害，离蚀现有社区，增加社区的社会和经济方 负担。个比较好的途径是将“大盒子”建筑安置 零售商业中心区边缘的过渡地带，这世地带可以提！ 足够的土地，以便在“大盒子”建筑的周边布置一 由小建筑构成的“皮肤”，遮挡大尺度建筑体块， 成活跃界面，“大盒子”建筑由于垒落在从公交或址 联站点出发步行可达的范围内，从而鼓励了可持续 成市客运交通组织模式。 3，高度混合的过渡地带 城市中心区和居住区之间的过渡地带亦存在着丰 土地涯合使用的可能性，由此形成不同特质的都市 域。土地价格的相对便宜使得一些较低密度的使 力能累荣起来，极大地刺激着各种各样生活、工作白 是合，商店、作坊、库房和住宅并列而立，酒吧、 乐部、饭店、特色零售店、艺术家和文化性作坊呈秀 在这里，大量有活力的混合使用得以发生，城市过道 也带还可作为居住区和闲市之间的缓冲器。 4、密度与设计

急美西机2004/06

4AM图机 20040

上市场经济下的历史文化名城保护现状

1.市场经济与历史文化名城保护 目前，我国正处于经济社会的转型期间，已初步 确立社会主义市场经济体制。由于市场经济的特有方 式及城市化、全球化等的冲击，许多历史文化名城像 其他城市一样，正面临着*规模的*旧城改造”、城 市基础设施建设、房地产开发和环境改造。在这种情 况下，保护历史文化和追求经济效益往往会发生矛质， 当眼前的经济效益与历史文化的保护难以兼顾时，* 们往往会含弃后者面追逐前者，在这个过程中，由于 许多地方忽略了对城市历史及文脉的保护，造成许多 开发性破坏” 导致*多城市面貌干篇一律，以致 于相当多的历史文化名城受到不同程度的破坏。 另外，由于我国的市场经济体制还很不完善，很 多方面还有待于深入认识，还缺乏市场经济之下的应 对措施，往往在一片保护声中： 历史文化遗产论为一 片废墟，这些认识、指施如不改变，势必影响到历史 文化名城保护与发展。 2.曲阜的保护与发展存在的问题 曲阜是孔子的故乡，国家首批历史文化名城，在 近二十年的保护与发展实践中，取得了很多的成就， 曾先后编制了三轮保护规划，有效的保护了名城特 别是提出的“东工、西文、南新、北林”十字花御型 城市结构，有效的疏解了旧城，发展了新区。 曲阜在保护和发展取得显著成就的同时，由于没 有历史文化名城保护的法律、法规，并且缺乏统一有 效的保护管理体制和手段，随着保护与开发利用矛盾 的尖锐，也发生许多问题。尤其在市场经济的*潮中， 曲阜不可避免地受到了冲击。如：文化旅游部门制造

二、历史文化名城的价值

历史文化名城是我们宝责的资源，其价值应当充 分估量。在市场经济下，更应借用一些现代经济理论 进行充分分析，特别是借鉴边际效用理论，历史文化 名城的价值可分为两部分即使用价值和非使用价值。 1.使用价值 所调使用价值是指当某一物品被使用或消费时、 满足*们某种需要或偏好的能力，包括直接使用价值、 润接使用价值（间接经济价值、文化知识价值）和选 择价值，直接使用价值、间接使用价值体现它的效用 性，选择价值体现对稀缺性的一种预期。 （1）直接使用价值。直接使用价值实质上就是直接 的经济效益，一股是指黄金地段的土地价值、文物景 点的门票收入等，如曲阜近几年平均每年的门票收入 约6800万元。但它只占历史文化名城价值的一小部分， 不能任意的*· 2间接经济价值，间接使用价值就是间接获得的 效益，其经济效益并非体现在该价值的本身，但正是 它的存在使得社会经济的高效益有可能实现，即典型 的经济学中的“外部效益”。 历史文化名城现阶段的主要价值就体现在它的间 接使用价值上，概括起来分为两类：一类是间接经济 价值，一类是文化知识价值。

在未来使用已时，价值会更*。因此保护文化遗产需 要支付主要机会成本即放弃对文化遗产所占用的土地 进行开发所带来的经济好处等其他利益，才能使选择 价值所代表的稀缺性的预期得以体现。 2.非使用价值 非使用价值是指物品内在的属性，与*们是否使 用它没有关系，他代表的是稀缺性。非使用价值最难 以评估，但有时可以判断它的派生价值，这种派生价 值可能非常巨*。比如我国于1999年加入关于发 生武装冲突时保护文化财产的公约》所规定的那样， 是一种全*类的文化请产，所有*都应来保护，实 标上这种例子在历史上有很多，如梁思成先生在二战 朋间抛开民族仇恨与美军商谈保住了日本的奈良、京 帮，其价值不可估量，无独有偶，二战时期英、德两 交战中，为保护文化遗产，双方约未麦炸牛津、剑 桥和海德堡，道免战争的破坏，对历史文化名城的社 、经济，乃至*的生命所带来的利益是不言而响的。 对于曲单来说正因为有此公约的保护，至少在明、鲁 放城周围，特别是在世界文化遗产 “三孔周边 地区新建、改建建筑就可以不进行防空设施的修建， 从而可以节约*的瓷金。

三、历史文化名城保护的相关主体

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样的结果往往是：老房子不如新房子、面积小不如面 积天，在这种情况下，部分居民拆除了旧房屋，改建 面积较*的新房屋，以期获得更多的经济利益。特别 是明故城古洋池周围，居民们把历次拆迁令等同于违 章建设动员令，导致疯狂建设。由于院落搭满，没有 通风采光，实际上居民也苦不塔言。 对策：一是保护产权，产权界定明晰是历史文化 名城管理规范化的基础：二是鼓励业主参与，做好规 划引导，提供技术支持，综合考虑经济效益、社会效 益和环境效益，促进发展；三是加强监管，加强宜传 教育，强调文化遗产的公益性。 5.社会团体 社会团体的价值诉求与其所代表的公众相同。 市场经济体制下，政府承担的维护公共利益、组 织公共服务、提供公共产品、进行公共监督等方面的 某些职能应当进行分解和分权，转给半官方社会团体、 NGO（非政府组织）NPO（非营利组织）机构等。 更多广泛的社会阶层分享公共权力，多重的、相对独 立的社会团体的存在，为权利的运作提供了一种竞争 性的相互制约机制，从而消除了权力的荃断性，减少 了寻租”行为。通过社会团体参与权利运作和规则 载裁决过程，使各种决策资源的拥有和分配呈相对分散 化状态，以竞争性的社会力量制约和考核“权力者” 不仅可以节约*量“交易费用”和法制化的运作成本， 而且将*量权力回归社会，促进整个社会的合理发展。 同时，专业化的团体更有利于所代表的民众的利益在 更高程度和更高意义上的实现。 对策：政府培育社会团体，并建立相应的章法， 使其能独立行使法律规定的权利和义务及承担相应法 律责任。 6.专家 包括文物、建设、规划等不同行业的专家学者， 在价值取向上，能站在时代的前沿，把握方向。专家 习惯于依据他们的知识和价值标准来判断事情，针对 历史文化名城保护则成为一种“由少数专业*员表达 他们的意志，并以此来规范城市各类群体和个*行为 的手段” 对策：一是为防止专家个*色彩，应集思广益， 跨学科整合、多方案比较；二是在最终的决策上注意 发挥专家的优势，同时也要注意专家不等同民众参与： 三是引导、规范专家服务不同领域。如针对规划师来

对规划隔制体系缴科学的、明确的规定，历史文化 名城规划应实施倡导性规划，在凸现保护历史文化 的原则下，使规划为不同社会团体公开地提供多样 选择成为可能，使得规划的实践过程成为各方利益 约均衡考虑。 （2）制定历史建筑保护的相关法规 自前我国只有《中华*民共和国文物保护法》， 是到的文物内涵太宽泛，把建筑遗产和历史城市保 户都包括进去了，而且文物的范围中又有*量的墓葬、 遗址等。其实文物古迹和建筑遗产是两*门类，各 自都具有专门的保护知识。 借鉴国外经验，应把建筑遗产确立国家级文物 建筑（指定）*级文物建筑（指定）一市级历史建 航（登录）三个等级，并针对这些建筑确定不同级 的具体的保护政策、保护责任等要求。明确界定 建筑遗产的范围、编制建筑遗产保护名录，制定保 户的政策规定，并将保护的责任纳入到政府有关部 门的职能中去，并对于其修编、改建、扩建、*修、 任建和拆除制定规则程序， 山东*拥有国家级文物保护单位36处、*级文 物保护单位396处，历史优秀建筑373处：相对于发 达国家来讲，作为文物*国我们保护的范围涵盖太窄， *某个意义上来讲，国家级、*级、市级应当是1： 10：100的比例关系，才能全面地进行保护。应当扩 *市级历史建筑（历史优秀建筑）的范围，时间尽 可能推后，甚至包括当代的*师作品，比如敷念慧 先生的阙里宾舍、吴良铺先生的孔子研究院等，均 应收入建筑保护的名单。 建筑遗产保护应确定重点遗产重点保护，一股 遗产合理保护的原则。对于重点遗产，应当明确保 护职责，明确世界级、国家级遗产的重要意义。法 规中还应确定“环境容量”的概念，在配套规范中 予以具体界定，规范旅游*数。对于市级历史建筑， 在政府的监管下鼓励非政府资金维修、置换、购买、 资助，拓宽保护的渠道。保护建筑遗产保护应提倡 合理经营的概念，鼓励多主体的参与，即使是世界 及的遗产，对于导游、购物、餐饮等方面的服务， 也可以社会化经营。如孔林内，孔林的整个文物管 重由文物主管部门负责，内部的电瓶车可在文物部 门的监管下由企业来进行社会化经营。 保护建筑遗产应提倡“以*为本”如为照顾老

市场经济就是法制经济，对于政府来说：法无 授权的行为借违法：对于企业，法无禁止的行为即 合法。因此，市场经济条件下，针对历史文化名城， 应建立及完善法制，制定相关的公共政策，平衡各 方面的利益，引导名城的保护和发展，

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（）制定历史文化名城保护的相关法规 现已公布的文物法律、规章中，涉及多属单位保 护内容，宏观保护要求少，覆盖面不够，法的权性 也差，难以依法实施对名城的整体保护。对于《城市 规划法》和《文物保护法》这两部法律中关于历史文 化名城和街区保护的条款比较原则，名城保护法规可 操作性不强，因此，应该尽快出台《历史文化名城保 护法条例》，详细规定历史文化名城、历史街区的保 护原则、对策、资金筹措方式等等。配套法规中必须

年*、残疾*，应当可以考虑在孔庙内中轴线外考虑 敷设木板，方便轮椅通行，当然应建立在不破坏、不 影响透产的保护原则上， （3）强化产权，修改房地产法并配套拆迁法 由于我国历史的特殊性，历史遗留物的产权归属 往往没有一个明确的单位或责任*，使用权的归属则 由地方政府。在权利缺乏有效约束的条件下，长官的 修养、偏好及政绩需要往往就会决定古迹的命运和城 市风晚的走向。明晰城市土地和房地产的产权，明确 各项产权权能的归属或责任主体，是我国现阶段历史 文化名城管理与保护中的一项首要的和基础性的工作， 应对房地产法进行修改，明确产权，加强保护。 目前，我国的房屋评估机构对古民居的文物价值 没有评估的条件和权力，而国家的相关法律、法规和 管理条例中，对具有文物价值的古民居拆迁赔偿，也 缺乏具体的规定，据此，应相应地配套制定拆迁法， 免巨*的文化价值轻易地消逝、 （4）确立保护基金的法律地位 在以上的法规修订中，要把保护资金设立和立法制 度相结合，在立法中明确规定保护对象的资金补助的额

的精整，但是日前为贴账停车空间， 形望增报通行拆押，门程也 刷为红色，（右围）比软售保

a行拆掉，门租也 新为红鱼、（右图）比较重保

护管理法规，即《曲阜市历史文化名城保护例》（由 于曲阜的行政级别较低，此条例应由***通过） 成名城保护的地域范围、保护发展的原则、保护的内 容、规划的制定与实施、城市新建筑的控制管理和执 法监督等方面做出法律规定，制止和查处破坏历史建 筑和名城风的行为。 2.公共政策 公共政策直接决定着社会行为，影响着城市发展。 公共政策的优劣也直接关系到历史文化名城的保护效 果。资金是名城保护的命脉，而公共政策对资金的投 入去向起着非常重要的作用，尤其是有关的财税政策。 对历史文化名城保护来说，不但依靠国家、地方政府 的固定拨款，还要依靠开发者、企业、居民等方面的 积极投入，应该建立多渠道、多层面的融资途径，建 立保护基金管理机制。 具体来进，一是地方政府应加*财政援拨款力度， 从名城保护的受益项目收入中提出一定比例的保护经 费，城市旅游、商业、餐饮等行业的税收，应重点对 名城保护进行投入，此外如何将有限的资金有限地使 用也至关重要。二是城市政府应拓宽思路，充分发挥

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五、历史文化名城保护的机构与决策体制

历史文化名城保护应建立在科学的决策机制上， 而合理的机构设置是其制度保障。 1.建立科学化的决策机制 （1）当前决策的缺陷 一是以政府为核心的过度中心化，容易导致决策 失衡：二是决策过程的信息不对称，容易导致决策失 灵：三是决策的激励和约束的双重不足，容易导致决 策失误。 （2）决策需求及方向 ①决策主体多元化。市场经济要求政府成为“有 限政府”，与企业、专家、市民分享决策权。决策主 体多元化对决策机制走向科学、民主、合理、公平提 出了更高更迫切的要求，这种要求本身就是一种正确 决策的推进力量，决策主体的多元化也同时日益导致 了决策的复杂化，在缺乏协调机制的情况下，可使政 府陷入“两难决择”或“悲剧性快择”的地步， ②决策的科学化，要求在决策前进行现场调研， 并发挥智囊团的力量，集思广益，加强交流，使决策 建立在充分调研、思考的基础上。 ②决策民主化，我们提倡“以*为本，执政为民” 的“为民价值观”。基于此应真正建立起公众参与 公众评议、听证、质询等制度的民主化决策制度。 历史文化名城保护的紧荣需要科学和民主的进步。 不言而响，这个科学指科学决策。规划及建筑创作中 的科学，是与民众联系在一起的。没有民主，科学也 就没有立身之地。曲阜拟上一个*型热电厂，一年能 为曲阜市带来上亿元的收入，对市民来说，也是一个

员会，从名城的保护规划编制、评审、实施等整个 程序进行控制，以切实保护名城，促进协调发展， 发挥谋断的决策作用。山东*已要求全*各城市都 应设立城市规划委员会，针对于历史文化名城其实 就是名城保护委员会。 （2）强化监管—设立规划监督员制度 建设部副部长仇保兴指出：充分发挥国家对历 史文化名城保护的监督职能，尝试建立国家规划监 督员制度， 国家规划监督员应包括各*具有高级职称的规划 建筑设计及文物保护等有关*员，这些*员应充分 了解国家有关历史文化名城保护的方针政策，对历 史文化遗产保护的技术方法理解透彻，并经过国家 有关部门的资格认定，各*监督员的主要职责为 负责监督本*内国家历史文化名城保护工作状况：

历史文化名城保护公共决策程序一览表

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历史保护学作为一门新兴学科，在建筑学、城市规划、风景园林、环境保护、历史社会学、 文化*类学等领域借受隔目。历史保护作为城市发展中一个重要的战略组成部分，已成为城市 规划设计中必不可少的重要内容，城市保护不仅意味着文物古迹或历史地段的保护，而且还包 括城市经济、社会和文化结构中的各种积极因索的保护与利用。 保护既是认识城市、指导城市建设的观念尺度，也是规划设计的方法与手段，同时还是规 划目标要达到的历史、自然、生态的综合效果，在美国，1964年奇伦比亚*学率先开设历史保 护（Historic Preservation）课程，1980年以来，许多*学都开始设置历史保护专业或课程， 1981年，全美共有45所*学开设有“历史保护”专业的学士、硕士学位课程，辛那提*学、 伊利诺伊*学等5所*学开设有博士学位课程。到1989年，设置有“历史保护”专业或课程的* 学已超过100所， 2001年周济*学建筑与城市规划学院，在城市规划专业五年制本科生中正式开设“城市历 史文化遗产保护”课程，系统讲授国内外历史城市保护规划的原理、方法和实践过程。3年来， 城市规划专业的学生普遮增强了遗产保护的意识，并初步掌握了保护规划的基本方法。2003年 学期结束时，正值上海市提出“建立最严格的历史文化风魏区和优秀历史建筑保护制度”，强 调“把保护作为城市规划工作的重要组成邮分和当前规划工作的重中之重”的*好时机，2000 级城市规划和199级擦游管理的网学结合自己感兴趣的话题，分别在“历史文化名城保护制度” “古镇保护与旅游开发”、“历史街区保护与旧城更新改造”和北京南池子调整工程”等 四方面，完成了该课程的论文。下面的文字全部摘自部分同学的论文，除从语法文法角度调整 个别字句外，维持原貌和学生自己的观点。为方便阅读按文章内容分类编排，一级标题为编者 所加，二级标题基本为原论文题目或文中标题。

一、制度完善与意识培养

新天地所保留下来的只是某片墙体或者建筑的某段 外立面，实际在空间的组织方式上，已经与上海传 充的石库门里弄截然不同。由于商业的需要开设大 量的门窗，已经将石库门住宅原有的半封闭、内向 型的平面形态完全改动。一些店铺招牌与现代装饰 的必然存在，也完全不符合住宅本身朴素谦和的风格。 而由于该地块容积率限制、旧建筑改造而受到的损失， 被开发商从周边地段的大面积拆迁、高密度建设中 轻松赚回，实际上使更多有一定价值的历史建筑群 查到灭顶之灾。因此以新天地的改造方式，作为今 后上海市保护工作的借鉴基至指导，无疑是非常危 险与不负责任的

敬高居建筑色黑的质史文化风费区

“按照“市场导向、企业运作、政府扶持”的原则， 保护改造由徐汇区下属房产集团完成。在改造中，项 日保留了原有的建筑风貌，小区规划布局和绿化按原 样重建：这就是有关媒体对准海中路1754弄（上 每第2批市级保护建筑）改造规划的报道。 什么是保护、怎么才是正确的保护方式，在很多 质导和技术人员的头脑中似乎是模糊的，这才有了准 每路1754弄的可怕先例，还有更可怕的对这种所谓 约“保护”方式的大力鼓吹。对基本的《文物保护法》 的践踏早已经不在民众的注意范围内，宣传导向集中 在似乎又发现了一条“适合上海的新的保护技术”上。 如果说上海如今是全中国城市争相看齐的龙头，那么 知此这般的改造，是否将会引来新一轮“保护”运动 的跟进？

2.名城保护制度的特征和问题分析

监督机制缺少和法律体制不完普条件下的历史文 化名城保护工作将是非常消极的。一项工作的实施与 监督检查是由一个部门在没有任何依据（法律）的前 提下“自说自话”完成的，怎么能保证质量的可靠呢？ 而且，我国针对历史文化名城保护的民间组织几乎没 有，因此，也根本没有来自于政府机构之外的监督力 量，对于这个问题，我认为，签于我国人民对于历史 文化名城的保护问题认识有限，应该有组织地建立学 术团体，并赋予其一定的权限，使其能够在法律体系 不完善的情况下，对历史文化名城问题起到补充监警 的作用

的标准，这是需要经过技术性研究的，专业性很强， 旦历史建筑、历史街区被破坏，基本上不可能再复 原。（3）政府为了城市物质层面的建设，对保护区的控 制标准模裙化处理。即使是在立法中属于保护控制的 范图，也能随时不加考虑地变更。《保护条例》根本 无法落到实处。（4）媒体对历史保护的宜传不具备专业 精神，有误导的可能性，甚至是思民的嫌疑， 人们普遍不了解自己的权力。绝大多数受访者 不知道上海历史保护条例中所赋予他们的权力（如《保 护条例》第10条：建筑所有人和使用人，以及其他 单位和个人，都可以向市规划管理部门或者市房屋 土地管理部门推荐历史文化风貌区或者优秀历史建 筑）。这反映出公众的参与意识弱，但根本原因是， 权力部门剃夺了公众的权力，换句话说，少数权力 部门并没有把群众的利益放在最前的位置。

历史街区保护的监督工作缺少群众雪亮的眼晴的 监督，继而最广大的群众自身的利益就难以得到及时 的维护。造成混沌现状有四个原因：（1)风貌保护区原 来就缺少期实的基础资料调研。没有充分的调查研究， 就没有客观的保护依据，哪来合适的保护规划建议。 这不就成了口若悬河，纸上谈兵吗？（2)缺少专业性的 指导，保护不是一件筒单的事情，不是哪个人能一句 适说了算的，保护方式，除了定性的内客，还有定量

者和房地产投资者都看到了“历史”的效益，但是“新 天地，更像是欧洲小城里某个温馨舒适的广场，与上 海人的石库门其实已经没什么关系了·对城市历史文 化保护来说，它并不能算是一个合适的成功例子。 在上海的旧城改造中，经历了大规模的疾风骤 式的开发，多少老街区几乎是在转眼之间就在这个城 市中永远消失了大批大批的老居民离开居住了几十 年的家园，带着留恋带着无奈，“上海的里弄文化正 在消失、解体和空闲化取而代之的是西方自领文

4.历史文化保护为了谁？ “新天地”开发的“成功，让城市建设的组织

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成的保护显然显得有点*不合适宜”

三历史街区保护与旧城有机更新

1现实中存在的几个误区 （1）旧城有机更新=拆？ 际仪三教授总结历史城市保护目前的现状是“前 所未有的重视，前所未有的破坏”，一点也不为过， 福州的三坊七巷和朱紫坊的改建规划，昆明的青云街 的拆除，我们已经谈得太多，而最近有消息称：被定 为不可移动文物的馨美堂（又称林海秋大宅，建于 战到较为完整的历史街区和历史地段，连留下的邦些 文物建筑都将不保。我们的有机更新难道只是嘴里说 说、纸上写写的理论而已？我们的城市规划怎么了？ （2）历史街区保护整治=文物建筑保护？ 不知从何时起，历史街区保护整治已演变成了历 史文物建筑保护。对重点保护单位予以保留，相邻建 筑全邮拆除，这样的历史街区不在少数。徐州的户部 山便是一例，仅留存了几撞保存完好的传统民居，其 也房屋全部拆光，却申报为历史街区，概念偏换导致 的真接后果就是城市历史风的缺失，城市记忆的不 连续，城市文化随一座座老建筑、一块块旧砖的拆除 逝去了。 （3）历史街区保护整治=历史重现？ 另一种情况是为“假古董”大兴土木，到处充斥 看依托一、二幢老建筑兴建的所谓“老街”。朱家角 是这样，七宝是这样，酒泾也是同样。大修牌坊庙宇， 偏偏还是粗制溢造，为增加情趣，体现历史特色，于

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至庭人假扮借人。毫无地方特色可言，千篇一律，这 无疑与历史街区保护整治的初裹是相传的

背，圆满地完成一件工作需要两只手的通力合作。 当我们面对从我们的错误中幸存下来的城市历安 街区的时候，更新与保护并行将成为实现同一日标的 有力方式，让城市生活更美好。

臂，圆满地完成一件工作需要两只手的通力合作。 当我们面对从我们的错误中幸存下来的城市历安 街区的时候，更新与保护并行将成为实现同一日标的 有力方式，让城市生活更美好。

2，一个硬币的两个面一个人的两只手臂 在互联网络上看到这样一则旅游广告，广告词 如此：“新柏林，继承了20年代的传统，展望着美 好的未来。柏林让人兴奋，柏林既富于历史，柏林又 充满节奏日新月异。欢迎您到柏林来，享受这里举 世无双的文化氛围与面向新世纪的城市建筑，体验最 佳的生活感受。 柏林的魅力源于多样化，从这点出发，那么对更 具多样性的上海而言，中西合壁的建筑，古代的豫园、 近代的里弄洋房、现代的浦东，每种建筑都要保留， 它们将成为上海魅力的所在。 真正的更新与保护其实并不敌对，使之敌对的是 我们陷入的种种误区，正如前面说过的更新与保护可 谓你中有我，我中有你。一如一个硬币的两个面，是

3、“新陈代谢”与城市更新 我们应该以一种“活”的、发展的理念去定义“旧 城”，所谓的“旧”并不是一种已“死亡*的远离现 实的特定的时间点，而是一个经历了长期不断变化的 历史过程，旧城是一个运动的生命体，正因为它是 一有机整体中重要的组织器官，这些器官的协调运 非有效地保障了整体的勃勃生机。旧城的历史风貌也 就在一种不断的更新过程中得以持久的、有效的体现。 历更街区的保护整治是旧城有机更新的组成部分。 有机更新是一种分区、分批新进式的更新过程，历史 街区就是其中的一个区域，面在这种区域中，存在着 种更为基本的“新陈代谢” 细胞的生死更替。这 中微观更新经过一 定的限定而相互协调，从而又在宏

12，苏州河群高层康筑与我有保护建乳的对特

现上体现出旧城风貌的整体更新

4.寻求城市发展中的历史传承和文脉延续之方法 地方文化和特色对城市自身的影响都是深刻而广 泛的。潜移默化的影响体现在历史积淀化作为的一种 城市精神，渗透到城市的每个角落，渣染了一种属于 城市自己的气氛，让生活在其中的人们感到熟识而习 惯，让第一次来到城市的客人印象深刻。不论是清茶、 槐垂、合院、方天、云淡风清的故都之秋，还是小弄 深巷、桐影婆姿、霓虹闪烁、歌舞升平的都市浪漫之 夜，都是人们心中对于一个城市感性的片断式的印象， 这种印象很模糊却很深刻。当工业时代疾走的脚步促 使着座座高楼还来不及思考便拨地而起的时候，人们 在这种巨大的变化中体验到了发展带来的惊喜，同时 种帐然若失的情绪也油然而生：来自于社会各界对 于城市特色之传承、城市历史之延续的呼声日益高涨 使得今天的我国的城市建设处在一个大的背景之下 试图尊重历史，延续文脉，保护特色。

四、古镇保护与旅游开发

旅游开发做乎成了一个“三赢”的办法，既能增 加当地政府、居民收入，并且又能保护好传统城镇、 搞可持续发展，于是轰轰烈烈的古镇保护行动就这样 拉开了序幕. 就像注射了生长激素一样，全国上下的古镇雨后 春算般的纷纷冒了出来，真的假的一起上阵，一派“篷 勃发展的趋势。古镇就像一头年老体弱的老马拉了 卡车的东西，跑不动，却还要被皮鞭抽着走，遍体 赋伤，旅游这“灵丹妙药”，弄巧成掘，被群众误 解为可持续发展的目标，个个是都以周庄为模本，面 实践中并非个个是“周庄”。而且，即使是周庄，由 于过度的旅游开发，现在也然一副完完全全的小商 品城的模样，靠着卖祖宗的东西过日子，“保护”也 早早的被踢到一个小角落里藏了起来。 过度开发无异于杀鸡取卵，遇泽面渔。最致命的 结果会导致自然和人文环境的原生状态的破坏，扭曲 地区的社会和文化结构，且不说民风日下人心不古这 样的变化，当威尼斯、周庄的房子纯粹是被看而丧失 居住功能和社区活力时，与虎培这样死去的古城又有 多少差别了呢？一个地区的保护不一定非要通过旅游 开发来平衡经济，更重要的是促进该地区经济、社会、 文化各方面的均衡发展，延续地方的文脉和生态。 旅游业的需陶与推动，使传统城镇的社会结构、

化。一部分游客及生意人甚至迁进传统城镇，形成所 的新居民。过度的社会文化和环境的改变，削弱了 传统城镇对外界的吸引力，传统城镇发展遇到严峻挑 战，如西双版纳景洪市曼录兰村在20世纪90年代初 期还保存较好，每天都吸引许多游客，但当地居民看 到有利可图，把临街商铺和餐馆租给外省人经营，村 寨沟楼的底层租给外来人居住，结果传统的文化品 质改变了，现在已少有游客问津，像这样的情况无异 于搬起石头砸自己的脚，我们做旅游开发的目的就是 不管怎样开发旅游，保护始终是第一位的，这是我们 对祖宗、对子孙、对民族、对人类的责任！

感游升发可以成为地方传统文化事业爱办的一 契机，但是，文化的长足发展必保证自身具有独立 性，不能完全以旅游为马首是瞻。旅游开发只能是 个手段，但是这种手段在古村镇资金贫乏的情况下无 烫是一种很大的机会，如何达到效益（社会、经济、 环境）的最大化，是旅游开发者、规划者、管理人员 皮该重视解决的问惠。 母庸置凝疑，文物建筑必须保护，历史风貌街区必 领保护，但是我们在面对古镇（村）时，更要强调对 建筑和文物以外的保护，即对“古村落”这一特定的 乡村社会中历史人文价值进行整体的研究、挖提，保 护其文化内涵。这是在旅游开发时容易被忽略的重要 方面。地方政府或商家对古村落的开发投资中，若能 事对文化事业的授质， 把旅游收益国馈社会，发展 万传统文化事业 那么这样的开发才是社会、经济、 环境三效益协调的发展，才能成为不断提升当地人民 生活水平和旅游者旅游质量的可持续发展：古村落的 保护和开发，如果不从自身的个性研究来把握，不对 地的内在美进行保护，只留下千村一面的古建筑群， 邢么，古村落的躯壳尚存，古村落的速则散类，

最激可以带来经济效益，重糕还没有微大，意巧 近利的人们就纷纷举起了刀叉，俗话说浑水好摸鱼

为了携到更多的鱼，不得不把水搅得浑些。仅仅只是 朱家角这样吗？很遗恼GB 50180-2018 城市居住区规划设计标准，答案是否定的，所有开发旅 游的古镇都面临着这样一个问题。在经济利益的驱使 之下，在旅游市场还处于一种无序的状态之下，在当 地的居民还没有摆正致富心态的时候，又如何指望古 真旅游健康的发展呢？当她偏安乡间一隅，默默无闻 的时候，有人嫌她寒磅：当她名扬天下，游人蜂拥而 至时，又担心地成为“风尘女子”， 好好的水乡哟！

本文得到问济大学精品课程建设项目资助，编 号为0100104050 文中照片除准海路1754弄原貌、作为保护探索、 重建后的1754弄、法律与实际工作、一户两层、新 四合院长高了、广告的招贴画（画中的建筑包 括伯兰登堡门、国会火大厦、SONY中心、波茨坦广场） 外，其余均为张松拍摄

4.CONSERVATIONNOTRESERVATION 我一直都想表达一个非常简单的观点，那就是， 古镇保护和旅游发展是并行不停的，让它们维持相互 促进关系的一个非常重要的因素就是如何理解保护 （conservation）和保留（reservation）之间的关系， 保护在努力维系古镇原有的空间格局、风俗 习惯、文化特征、社会待征的基础上，通过在开发前 期和开发后期对当地居民经济上的平衡来实现的一种 对待古镇的方法。 保留一—对古镇的开发仅仅从形态学和经济学角 度进行设计，将一个缺乏精神的空壳维护下来的方法。 我主张的是保护而反对保留。遇为，我们既不能 害怕破坏传统而畏首畏尾，又不能为了少数人的利益 而盲目地设计。而达到这个目的的最好的办法就是严 格地按照从文化、空间格局、社会特征三个层次综合 分析，采用平衡经济效益的“保护”方法进行古镇的 保护开发，从而达到经济利益和社会效益双丰收的效果。

五、结语：“后一种可能”？ 王晓明先生在《后一种可能》中，“不由得要担 心”大学教育的“故事会”现象和别服、冷漠的“乖 孩子”问题，本人在课堂上也不止一次提起王先生的 看法，读完近百篇的课程小论文（其中也有几篇达到 近万字），对速产保护这一热点问题，也是社会问题 的思考与关心，青年学生的热优与情怀，令人鼓舞。 虽还不敢说，也不能说，没有了“后一种可能”，但 至少让人看到了一线希望之光。 的确，“当文化的吸灭像痘疫一样传播开来的时 候，这个地球上是没有谁敢说自己不受害的我们 期待：在不远的将来，真正的保护、广大民众参与的 保护尽早到来！

五、结语：“后一种可能”

GTCC-068-2019 铁道混凝土枕轨下橡胶垫板-铁路专用产品质量监督抽查检验实施细则28 总医机 2004/06