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国土空间规划文件与技术规范汇编(经纬教研中心).pdf

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发强度、密度分区，提出各级各类开发强度、密度分区的开发建 设等控制要求；根据需要开展的其他方式用地控制。 中心城区城镇开边界与城镇功能控制区之间的地区，应按照 县级规划分区深度编制土地利用控制方案。有条件的地区，应按 照乡镇级规划深度编制土地利用控制方案，乡镇级规划要求另行 规定。 明确划定城市黄线、蓝线、绿线、紫线，建立“城市四线” 管控体系，提出分级管控和规划传导要求。 城市重大交通、市政基础设施和公共安全设施控制线，结构 性水域（4级及以上河流、其他具有历史文化等特殊价值的重要 水体）岸线，结构性防护绿地和大型公共绿地（面积>=2公） 控制线，历史文化街区及大型遗址、重要文物的保护控制线等应 纳入线控范围。 对于不能进行空间落位的“城市四线”，应因地制宜地提出定 性、定策、定量、定构等方面的管控要求。

6.8绿色高效综合交通体系

6.8.1综合交通发展战略 落实上位规划及相关专项规划交通系统布局要求，完善综合 交通体系发展目标和战略，建立区域一体、城乡协同的综合交通 本系，加强综合交通体系和空间布局的协同。 6.8.2城乡交通网络体系 加强区域衔接，合理确定市县综合交通体系，明确综合交通 网络和枢纽体系布局。确定公路、铁路、航运、轨道交通等重要 交通走廊走向，预控机场、港口等重要交通枢纽选址：提出物流

JC／T 2124-2019 混凝土砌块（砖）生产用竹胶托板.pdf国土空间规划编制技术一研讨社（Q群：391499993）

设施布局与主要货运通道控制要求。 6.8.3中心城区交通设施 在中心城区确定综合交通枢纽的功能、布局与用地规模确定 中心城区城市干线道路系统功能、等级与走向，确定道路红线宽 度、主要立交的功能和用地控制范围；落实城际轨道交通在中心 城区的走向、主要站点与场站规划布局，提出廊道和场站用地控 制要求，划定公共交通场站设施控制线。 6.8.4绿色交通出行方式 体现公交优先、慢行友好的交通政策导向，坚持窄马路、密 路网、完整街道理念，鼓励以公共交通为导向的集约化布局模式。 确定轨道交通等公共交通布局与管控要求、以社区生活圈为基础 的慢行系统布局指引等，明确公交系统与慢行系统的衔接原则与 要求。

6.9城市文化与风貌保护

从中华文明传承和复兴的高度推动历史文化遗产保护工作。 总结国际国内成功经验，健全长效机制，保护和利用好城市历史 文化遗产，保存和城市无形的优良传统，让历史文脉更好地传承 下去。 6.9.1历史文化保护体系 全面保护市县历史文化遗产，明确市县域历史文化遗产保护 名录，确定历史文化遗产保护整体框架、保护目标、保护原则利 保护重点，明确各类历史文化遗存的保护范围和要求。 保护城市山水形胜、传统格局、历史风貌、历史文化街区、 历史文化名城名镇名村、文物古迹、非物质文化遗产，整体保护

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各类遗产及其依存的历史环境和人文景观，提出具体的保护要求、 保护措施。 6.9.2文化展示与传承体系 强调历史文化遗产作为城乡发展转型的战略资源，提出各类 历史文化资源展示利用基本策略和要求，与自然景观资源、现代 功能和生活有机融合，改善人居环境，彰显城市历史文化特色。 在市县域空间中控掘文化线路、文化景观等新遗产类型，识别国 家、区域等不同层次的文化、地理和精神标识，建立文化展示与 传承体系。 6.9.3城市风貌特色塑造 运用城市设计手法，确定城市总体风貌定位与城市特色塑造 要求；妥善处理自然与城市、保护与发展的关系，综合确定城市 和山水林田湖草相协调的空间格局与形态；完善城市景观结构， 组织城市公共空间系统，确定风貌、视廊、天际轮廓线等控制要 求；划定城镇开发强度分区，提出容积率、密度等基准控制指标； 划定城市设计重点控制区：明确下位规划编制和开发建设的特殊 管控要求。

6.10安全韧性与基础设施

6.10.1安全韧性城市建设 按照提升城市安全和韧性的理念，发挥城乡蓝绿空间在水士 保持、调蓄洪水、防风固沙和阻止灾害蔓延等方面的作用，系统 分析评估影响本地长远发展的重大灾害风险类型，提出减缓和适 应未来灾害的措施。 分析评估影响本地发展建设的主要灾害风险及存在的主要问

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6.11国土空间生态修复

遵循山水林田湖草生命共同体的理念，统筹确定陆海国土空 间综合整治和生态修复的自标和任务。针对区域国土空间生态环

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境问题，确定城乡低效用地利用、城市更新和乡村土地综合整治 的目标与布局安排，确定水土流失、水环境治理、海岸带海域修 复、矿山整治等各项生态修复任务自标与布局安排： 提出国土综合整治和生态修复重点工程的规模、布局和时序。 具体包括：加快山体修复，在保障安全和生态功能的基础上，探 索多种山体修复利用模式；开展水体治理和修复，全面落实海绵 城市建设理念，系统开展江河、湖泊、湿地等水体生态修复：修 复利用废弃地，科学分析废弃地和污染土地的成因、受损程度、 场地现状及其周边环境，综合运用多种适宜技术改良土，消除 场地安全隐患；提出高标准农田建设和土地整治工程指引，提高 耕地和永久基本农田质量。

6.12.1分区管制 城镇开发边界外，落实上位规划和主体功能区定位要求，在 国土空间开发保护格局的基础上，划定国土空间规划基本分区， 并分别明确各分区的核心管控自标、政策导向与管制规则。 城镇开发边界外不得进行城镇集中开发建设，不得设立各类 开发区，严格控制边界外政府投资的城镇基础设施资金投入，仅 允许交通等线性工程、军事等特殊建设项目、以及直接服务乡村 振兴的建设项目等。 城镇开发边界内实行“详细规划+规划许可”的管制规则；在 城镇开发边界内，建立完善与城市更新、功能转换、混合利用相 关的许可制度。 6.12.2规划传导

按照事权明晰、管控有效、面向实施的原则，有效指导下层 次国土空间规划、详细规划和相关专项规划的编制。根据市县行 政等级、城镇规模、治理水平等情况，因地制宜地确定市县国土 空间规划体系。明确各层级规划的管控要素、管控重点与管控要 求，以及上下位规划刚性传导内容。制订下位规划编制计划。 a）对下层次国土空间规划的约束和指导 分类控制、分层落实，强化上下反馈机制。落实上级规划要 求，将耕地保有量、城镇建设用地规模、用水总量和强度控制指 标等约束性指标分解至下层次国土空间规划。将“三条控制线” 及海洋保护利用等重要控制线、国土空间规划基本分区等的划定 和管控要求逐级深化细化并向下层次国土空间规划传导。提出下 层次规划在发展定位、城镇体系（镇村体系）、综合交通、公共服 务设施、市政设施、综合防灾建设等方面的引导。 市（地）级总规可通过县（市）指引明确对下层次规划的传 导要求。县级总规应明确乡镇或片区规划的编制单元及编制组织 方式。乡镇或片区规划在不突破约束性指标及管控要求的前提下， 可对规划进行深化与细化。 b）对详细规划的约束性要求和编制指引 分解城镇建设用地规模、绿地和水域等约束性指标。明确需 要传导的分区和用途管制规则、“城市四线”和道路红线等重要控 制线、公共服务设施及市政设施布局原则和标准、地下空间功能 分区、城市安全体系管控要求等。通过开展总体城市设计，提出 开发强度分区、密度等控制指标，高度、风貌等空间形态控制要 求。

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大城市、特大城市、超天城市通过专项研究、专项规划和分 区规划，加强向详细规划的传导。 C）对相关专项规划的约束性要求和编制指引 明确交通、城市风貌、历史文化保护、蓝绿空间、地下空间 等应当编制的相关专项规划及有关要求。明确各专项规划应遵循 的约束性要求、深化细化的方向和重点。明确专项规划需要统筹 的重点，将自标、管控要求及指标等技术要求传导至专项规划。 建议市（地）级通过编制专项大纲，加强对专项规划的约束和指 导。 6.12.3分期实施与行动计划 根据国土空间规划分期实施要求和国民经济社会发展规划， 对国土空间的分期实施做出统筹安排，提出分期实施自标和重点 任务，明确分期约束性指标、管控边界和管控要求。 对近期的国土开发、保护、整治项自及用地安排制定近期实 施规划，对近期实施项自库做出统筹安排和行动计划。分年度计 划的空间落实和各项分期实施项目的布局和时序，均应符合分期 实施规划。 6.12.4规划实施保障措施 围绕规划自标和方案，立足本级政府国土空间治理的职能和 权限，完善规划实施措施，要有针对性和可操作性。 a）建立健全从全域到中心城区，从总体规划到相关专项规划、 详细规划，从地级市、县（市、区）到乡（镇）的规划实施传导 机制。 b）明确交通、市政、公共服务设施、历史文化保护、城市风

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貌、蓝绿空间、地下空间等应当编制的相关专项规划及有关要求， 强化总体规划对各相关专项规划的指导约束作用。 C）完善增减挂钩、增存挂钩、人地挂钩等政策工具，完善规 划实施措施和保障机制。 d）建立规划实施评估指标体系，健全规划实施动态监测、评 估、预警、考核和动态调整机制。 6.12.5规划环境影响评价 根据国家有关法律法规规定，对规划方案实施后可能造成的 环境影响进行评价，提出预防或者减轻不良环境影响的对策措施

根据国家有关法律法规规定，对规划方案实施后可能造成 不境影响进行评价，提出预防或者减轻不良环境影响的对策措施

规划成果包括规划文本、规划图件、规划说明、信息平台及 数据库、专题研究报告、其他材料等。

规划文本应当以法条化的格式表述规划结论，包括文本条文、 必要的表格。表述准确规范，简明扼要。

规划图件应包含全域、城镇功能控制区的现状图、规划图。 各地可结合实际，在满足深度要求的条件下，可将城镇功能控制 区与相关区域（市辖区、县市域）范围合并表达。 7.3.1现状图 a）以全域范围编制的包括： 区位图； 土地利用现状图（必备）；

规划图件应包含全域、城镇功能控制区的现状图、规划图。 各地可结合实际，在满足深度要求的条件下，可将城镇功能控带 区与相关区域（市辖区、县市域）范围合并表达。

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生态资源现状分布图（必备）； 综合交通体系现状图（必备）； “评价”图（套图）（必备）； 国土空间开发适宜性评价图（套图）（必备）： 市域城镇体系现状图/市辖区镇村体系现状图： 海域、海岛开发利用现状图（沿海城市必备）： 矿产资源现状分布图； 公共服务设施分布现状图； 市政基础设施分布现状图； 以城镇功能控制区范围编制的包括： 土地利用现状图（必备）； 道路交通体系现状图； 公共服务设施分布现状图： 市政基础设施分布现状图； 7.3.2规划图 ）以全域范围编制的包括： 区域空间协同规划图； 国土空间格局规划总图（必备）： 国土空间规划分区图（必备）； 国土空间“三条控制线”管控图（必备）； 生态空间管控规划图； 农业空间管控规划图； 城镇体系（镇村体系）规划图（套图，必备）； 国土整治与生态保护修复布局规划图（必备）；

生态资源现状分布图（必备）； 综合交通体系现状图（必备）； “评价”图（套图）（必备）； 国土空间开发适宜性评价图（套图）（必备）： 市域城镇体系现状图/市辖区镇村体系现状图： 海域、海岛开发利用现状图（沿海城市必备）： 矿产资源现状分布图； 公共服务设施分布现状图； 市政基础设施分布现状图； 以城镇功能控制区范围编制的包括： 土地利用现状图（必备）； 道路交通体系现状图； 公共服务设施分布现状图； 市政基础设施分布现状图； 7.3.2规划图 a）以全域范围编制的包括： 区域空间协同规划图； 国土空间格局规划总图（必备）； 国土空间规划分区图（必备）； 国土空间“三条控制线”管控图（必备）； 生态空间管控规划图； 农业空间管控规划图； 城镇体系（镇村体系）规划图（套图，必备）； 国土整治与生态保护修复布局规划图（必备）；

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综合交通体系规划图（必备）； 市政基础设施体系规划图（必备）； 公共服务设施体系规划图（必备）： 综合防灾减灾体系规划图（必备）； 重点协调空间指引图； 规划编制单元划分图； 海岸带规划图（沿海城市必备）； b）以城镇功能控制区范围编制的包括： 国土空间规划分区图（必备）； 国土空间规划结构图； 绿地系统与水系规划图（必备）； 历史文化保护规划图（必备）； 通风廊道规划图（必备）； 城镇开发强度分区规划图（必备）： 景观风貌规划图； 综合交通体系规划图（必备）； 市政基础设施体系规划图（必备）； 公共服务设施体系规划图（必备）； 综合防灾减灾体系规划图（必备）； 分期实施规划图

市县国土空间规划说明主要阐述规划决策的编制基础、技术 分析和编制内容，是规划实施中配合规划文本和图件使用的重要 参考。

7.5国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系经

推进国土空间基础信息平台建设，以自然资源调查监测数据 为基础，统一采用2000国家大地坐标系作为空间基准，以陆域优 于1：10000、海域1：50000精度纳入第三次全国国土调查现状数 据和其他基础数据。并及时将国土空间规划成果数据，纳入国土 空间规划“一张图”，确保“发展目标、用地指标、空间坐标” 致。同步建设规划实施监督信息系统，为规划实施、监督、评估、 预警提供数据支撑。

人审议意见、部门意见、会议纪要、专家论证意见、公方 参与记录。

规划批准机关和批准时间、违反规划的法律责任等内容，依法公 告。

自然资源管理部门会同有关部门，定期对市县规划成果实施 状况进行动态评估、监测和预警，构建出市、县域国土空间开发 利用监测指标体系，评估市县规划主要目标、空间布局、重大工 程等执行情况，以及下级总体规划、专项规划、详细规划的落实 情况。 建立“一年一体检、五年一评估”的定期评估机制，健全资 源环境承载能力监测预警长效机制。

8.3规划成果的调整修改

根据规划评估结果，依法对市县规划进行调整修改。 对规划战略自标、空间布局、功能分区等有重大修改的，须 按规定程序报原规划审批机关批准：对不涉及规划主要自标及强 制性内容修改的，可由本级人民代表大会审议批准，并报原规划 审批机关备案。

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附录B（资料性附录）基础数据要求

表B.1基础资料收集分类表

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附录C（资料性附录）重大问题研究要求

C.1国土空间开发保护战略研究 坚持以人民为中心，围绕绿色发展、高质量发展、区域协调发展、城乡融合发展等 要求，落实上位规划战略要求，分析经济社会发展的主要趋势，明确全域国土空间开发 保护的总体战略和目标指标，确定国土空间保护、利用、开发、修复、整治的主要任务； 构建以城镇发展轴带、节点（或城镇圈）、重要保护地、生态环境分区、重要生态廊道 等为主的开发保护格局；提出实现规划战略目标的途径措施。 C.2面向高质量发展的产业布局研究 坚持高质量发展的要求，明确产业发展的重要原则和重点领域，结合城镇和重大基 础设施布局，提出产业园区的空间安排，有条件的地区应明确高新技术产业、战略性新 兴产业的发展方向和空间安排，给予新产业、新业态、新模式相应的空间保障。对于产 业集中发展区，可提出产业的资源消耗强度和产出指引。 县级规划应结合现代农业和乡村振兴的要求，提出农业发展的空间安排和重要支撑 C.3适应高品质生活的公共服务保障研究 坚持以人为本，提出政策性住房发展战略、目标与用地保障措施；坚持普惠共享， 提出教育、文化、医疗、体育、养老体系等的建设任务和设施配置标准，明确城乡基本 公共服务一体化的实现路径：坚持公平公开，分类梳理邻避设施建设需求，明确建设管 理和空间管控措施。 C.4面向绿色发展的直然资源保护利用研究 以绿色发展为导向，明确林地、草地、湿地、矿产、海洋等自然资源保护利用的任 务和目标。保护优先，提出各类自然资源的主要保护空间类型、位置及管控要求；节约 优先，协调资源开发与保护的关系，提出各类自然资源高效利用的要求。 C.5土地资源节约集约利用研究 坚持节约集约优先，分类评价各级行政区、各类开发区、农村建设用地、工矿用地 等节约集约利用状况，明确全域土地节约集约利用总体目标：分析中心城区节约集约用 地状况，为中心城区开发强度、密度分区优化和改造提质提供支撑；分析城乡存量用地 潜力类型、数量、分布等状况，提出城市更新、农村建设用地盘活、存量工矿用地再利 用等的途径和重点工程。 C.6水资源合理利用与配置研究 分析全域水资源状况，包括：地表水资源的分布和年际年内变化情况、地下水资源 的分布和地下水补排关系、水平衡状况等；分析全域水资源开发利用情况，包括：供水 量及其变化情况、用水量及其变化情况、水资源开发利用程度、水资源利用效率等；科 学预测未来水资源需求，提出水资源合理利用目标、保障能力建设和配置方案。

C.5土地资源节约集约利用研究

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附录D（资料性附录）城镇功能控制区划定要求

表D.1市、县规划城镇功能控制区划定要求说明

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管理的地区所涉及的乡镇另行规定中心城区可能划定城镇开发边界所涉及的乡镇a)全域如果确定的城镇如果确定的中心城区、新城、新区、县（区、功能控制区已经城镇功能控市）政府派出机构管理的重要开程盖全城，全域规制区未覆盖b]发区、工矿区和重要城镇可能划划和城镇功能控全域，编制城定城镇开发边界所涉及的乡镇制区规划合并编镇功能控制县级规划制区规划中心城区可能划定城镇开发边界地域及县（区、市）政府认为需要重点管理的地区所涉及的乡镇中心城区可能划定城镇开发边d界地域所涉及的乡镇表D.2市、县规划城镇功能控制区划定要求示意图规划层级可选择城镇功能控制区范匠示意图市辖区国例城镇开发边界市辖区内可能划定城镇开发市边界所涉及的乡镇级中心城区集中建设设区市b)规区划中心城区、新城、新区、市中心城区城镇功能榜制区（接乡镇级及以上级别政府派出机构管单元划定）理的重要开发区、工矿区和县（市、区）人民政府驻地可能划定城镇开发边界所涉及的乡镇市辖区36国土空间规划编制技术一研讨社（Q群：391499993）

管理的地区所涉及的乡镇另行规定中心城区可能划定城镇开发边界所涉及的乡镇a)全域如果确定的城镇如果确定的中心城区、新城、新区、县（区、功能控制区已经城镇功能控市）政府派出机构管理的重要开程盖全城，全域规制区未覆盖b]发区、工矿区和重要城镇可能划划和城镇功能控全域，编制城定城镇开发边界所涉及的乡镇制区规划合并编镇功能控制县级规划制区规划中心城区可能划定城镇开发边界地域及县（区、市）政府认为需要重点管理的地区所涉及的乡镇中心城区可能划定城镇开发边d界地域所涉及的乡镇表D.2市、县规划城镇功能控制区划定要求示意图规划层级可选择城镇功能控制区范匠示意图市辖区国例城镇开发边界市辖区内可能划定城镇开发市边界所涉及的乡镇级中心城区集中建设设区市b)规区划中心城区、新城、新区、市中心城区城镇功能榜制区（接乡镇级及以上级别政府派出机构管单元划定）理的重要开发区、工矿区和县（市、区）人民政府驻地可能划定城镇开发边界所涉及的乡镇市辖区36国土空间规划编制技术一研讨社（Q群：391499993）

中心城区、新城、新区、市及以上级别政府派出机构管理的重要开发区、工矿区可新城新区城镇功能能划定城镇开发边界所涉及挖制区（接乡镇级的乡镇单元划定）中心城区可能划定城镇开发边界地域和市政府认为需要市及以上级别政府重点管理的地区所涉及的乡派出机构管理的重要开发区、工矿区e镇城镇功能控制区（乡镇级单元划定)中心城区可能划定城镇开发边界所涉及的乡镇县（市、区）人民政府驻地可能划定城镇开发边界所涉及的城镇功能控制区（按乡镇级单元划定）f市政府认为需要重点管理的地区所涉及的乡镇全域图例未设区的城镇开发边界市(地、州、盟)全域内可能划定城镇开发边界所涉及的乡镇中心城区城镇功能b)区挖制区（接乡镇级单元划定）37国土空间规划编制技术一研讨社（Q群：391499993）

中心城区、新城、新区、市及以上级别政府派出机构管新城新区城镇功能区控制区（接乡镇理的重要开发区、工矿区和级单元划定）县（市、区）人民政府驻地可能划定城镇开发边界所涉及的乡镇市及以上级别政府中心城区、新城、新区、市派出机构管理的重要开发区、工矿区及以上级别政府派出机构管城镇功能区控制区理的重要开发区、工矿区可（乡镇级单元划dy能划定城镇开发边界所涉及定)的乡镇县（市、区）人民中心城区可能划定城镇开发政府驻地可能划定边界地域和市政府认为需要城镇开发边界城镇重点管理的地区所涉及的乡功能控制区（按乡e.镇镇级单元划定）市政府认为需要重中心城区可能划定城镇开发点管理的地区所涉边界所涉及的乡镇及的乡镇f)全域图例城镇开发边界县级规划中心城区、新城、新区、县（区、市）政府派出机构管理的重要开发区、工矿区和中心城区城镇功能b重要城镇可能划定城镇开发区控制区（接乡镇边界所涉及的乡镇级单元划定）38国土空间规划编制技术一研讨社（Q群：391499993）

中心城区可能划定城镇开发边界地域及县（区、市）政府认为需要重点管理的地区新城新区城镇功能C所涉及的乡镇区控制区（接乡镇级单元到定）中心城区可能划定城镇开发边界地域所涉及的乡镇县（区、市）政府派出机构管理的重要开发区、工矿区城镇功能区控制区（按乡镇级单元划定)d县（区、市）政府认为需要重点管理的地区所涉及的乡镇39国土空间规划编制技术一研讨社（Q群：391499993）

附录E（规范性附录）规划指标体系

表E.1规划指标体系表

E.2主要指标的确定 E.2.1落实上级规划要求 市县国土空间总体规划必须严格落实上级规划明确的约束性指标。 E.2.2体现地方特色 各地可根据实际情况对预期性指标进行调整，可增加与地方特点相适应的指标；有 条件的地区可选择部分预期性指标作为约束性指标

按指标性质分为约束性指标、预期性指标。 a）约束性指标是为实现规划目标，在规划期内不得突破或必须实现的指标。 b）预期性指标是指按照经济社会发展预期， 规划期内要努力实现或不突破的指标

1）国主开友强度：建设用地总量占行政区域面积的比例。 2）城乡建设用地规模：城市、建制镇、农村居民点用地、采矿用地面积之和。 3）中心城区人均城镇建设用地规模：中心城区城镇集中建设区用地面积与中心城 区常住总人口的比值。 4）用水总量：国家确定的规划水平年流域、区域用水总量控制性约束指标 5）单位地区生产总值（GDP）用水量：用水总量与地区生产总值的比值。 6）新增建设用地占用耕地面积：新增建设用地占用耕地的总规模。 7）单位地区生产总值（GDP）建设用地面积：建设用地总面积与地区生产总值的比 值。 8）耕地保有量：在一定区域内的耕地总数量，等于上一年结转的耕地数量，扣除 年内各项建设占用耕地的数量和农业结构调整占用及生态退耕的数量，加上年内土地开 发、复垦和土地整理增加的耕地数量。 9）永久基本农田保护面积：为保障国家粮食安全，按照一定时期人口和社会经济 发展对农产品的需求，依法确定不得占用，实施永久特殊保护的耕地面积。 10）生态保护红线控制面积：在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制 性严格保护的区域面积。 11）自然岸线保有率：没有经过人为干扰的水体与陆地的分界线与全部水体与陆地 的分界线的比率。 12）生态公益林和天然林面积：为维护和改善生态环境，保持生态平衡，保护生物 多样性等满足人类社会的生态、社会需求和可持续发展为主体功能，主要提供公益性、 社会性产品或服务的森林面积和依靠自然能力形成的森林面积之和。 13）基本草原面积：指《中华人民共和国草原法》第四十二条规定划定进行保护的 7类草原的总面积。 14）自然保护地面积：保护和维护生物多样性、自然及文化资源的土地或海洋的面 积。包括自然保护区、风景名胜区、天然林部分的国家森林公园以及世界自然与文化遗 产地等。 15）森林覆盖率：森林面积占土地总面积的比率。 16）湿地保有量：指湿地保有面积： 17）重要江河湖泊水质达标率：指重要江河湖泊水功能区水质达标程度 18）常住人口规模：规划期限内常住人口发展的数量。 19）常住人口城镇化率：常住城镇人口占常住总人口的比值。 20）中心城区人均公共服务设施用地面积：中心城区公共服务设施用地总面积与

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常住总人口的比值。公共服务设施包括文化、教育、医疗、体育、托老所、老年活动中 心，可根据需要分项设置人均用地指标。 21）人均公园绿地面积：中心城区公园绿地总面积与常住人口数量的比值。 22）中心城区400平方米以上绿地、广场等公共开放空间5分钟步行可达覆盖率： 中心城区400平方米以上绿地、广场等公共开放空间周边400米范围占全部规划范围的 比例。 23）中心城区公共交通占全方式出行比例：中心城区公共交通出行方式与全部出行 方式的比值， 24）中心城区应急避难场所人均避难面积：中心城区应急避难场所总面积与常住总 人口的比值。

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附录F（资料性附录）人口预测的内容和方法

F.1人口预测的内容 在充分研究人口特征与问题、历史变化规律，深入分析人口变动影响因素及变化趋 势的基础上，分析人口发展面临的重大问题并测算规划期内市县常住人口总量及结构。 人口流动性较高的市县宜同时测算居住半年以下的流动人口总量及结构。 人口预测成果是校核建设用地规模指标以及确定基础设施、公共服务设施等各类设 施配置标准的依据。 F.2人口预测的技术流程 人口预测的技术流程主要包括以下4个步骤： 第一步，校准基础数据。收集统计、公安及其他涉及人口统计的行政管理部门的人 口基础数据并进行统计口径、统计范围校准。常住人口一般应以市县统计部门公布的统 计数据为主，城乡人口划分应与《关于统计上划分城乡的规定》（国函（2008）60号）》 保持一致。 第二步：研判发展形势。在识别市县人口发展的自然演变规律的基础之上，研判市 县人口发展面临的重大问题如剧烈的人口季节性变化、人口收缩、老龄化、人才结构失 衡等。 第三步，生成情景方案。依据市县人口变动的影响因素及变化趋势，征对性地选择 人口预测方法并形成情景方案。人口变动平稳的市县，可以趋势推断类预测方法为主； 社会经济发展环境较前期有较大变化并可能对人口总量及结构带来重大影响的市县，可 在趋势推断预测的基础上增加社会经济相关的预测方法：资源环境对人口发展形成底线 约束的市县，应在人口预测基础上增加资源环境承载力相关校核。 第四步，形成综合判断。在人口预测基础之上，进行政策背景、城镇化宏观态势、 经济增长、人口结构等多视角的综合分析，形成各类因素制约下符合人口自然变化规律 并有利于市县可持续发展的人口总量及结构的最优方案建议。 F.3人口预测的主要方法 F.3.1趋势推断类预测方法 指以历史人口变化为基础，设定相关计算参数，采用趋势推断方式进行人口预测的 方法，主要预测模型包括增长率模型、一元回归模型、生命表人口预测模型、年龄移算 模型、GM（1,1）灰色模型等。 F.3.2社会经济相关预测方法 指强调社会经济发展对人口规模的影响，并通过在预测模型中引入社会经济变量直 接表现该种影响的预测方法，主要预测模型包括经济相关分析模型、劳动力需求预测模 型、就业弹性系数预测方法、区域平衡预测模型等。 F.3.3其他预测方法 指以系统工程学相关模型为基础的可反映人口系统与其他系统之间相互影响关系 的其他预测方法，主要包括PS多目标决策模型、系统动力学模型等。虽为较理想的人

F.2人口预测的技术流程

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口预测模型但因计算方法较为复杂且模型计算需由专业软件予以实现，供有条件市县选 用。 F.3.4资源环境承载能力校核方法 指强调资源环境对人口发展的限制作用，测算一定技术经济条件下资源环境条件所 能承载的“最大人口规模”，并作为“门槛因素”对预测人口规模进行资源环境承载能 力进行校核的方法。主要包括土地资源承载力法、水资源承载力法及生态足迹法等。

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附录G（资料性附录）规划文本参考框架

1.总则。规划定位、范围和期限，编制原则。 2.国土空间开发保护战略与目标。城市发展定位、战略和规划目标；国土空间开发 保护战略设想。 3.国土空间开发保护格局。国土空间总体结构和格局的确定依据、思路与方法：国 土空间规划分区和用途管制规则。城乡居民点体系安排：农业发展布局：自然保护地体 系规划；历史人文体系设想；能源矿产布局；公共服务设施、基础设施、减灾防灾设施 配置要求。 4.土地利用规划。土地利用结构、数量，山水林田湖草等在土地上的安排，存量建 设用地再开发安排：中心城区土地利用控制等。 5.陆海统筹。统筹协调陆海空间，合理安排功能分区与用途分类。 6.城镇功能结构（原名称中心城区布局高）。城镇开发边界内部功能布局，公共服务 设施建设标准和布局要求，构建社区生活圈，地下空间规划建设标准和布局要求。 7.乡村振兴。分类引导乡村地区发展。 8.国主空间生态修复。各类综合整治和生态修复的重点区域、重点工程制定的依据 9.综合交通体系。交通发展目标和模式，对外交通设施，道路交通体系。 10.城市历史文化与风貌保护。城市历史文化城市开发强度分区，景观风貌架构和 设计策略。 11.城市安全与重大市政基础设施。建设标准和布局要求。 12.区域统筹。强化全域统筹协同发展，市级规划应明确下位行政单元的主体功能 定位，对下位行政单元分解约束性指标；加强与周边市县的广域协同：加强全域城乡融 合发展。 13.规划实施运行保障。分区管制规划传导，分期实施与行动计划，规划实施措施。

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附录 H（规范性附录）规划文本附表

附录 H（规范性附录）规划文本附表

表H.1市县用地用海现状表

主市县规划编制中，各地可根据实际情况，对二级类进行细化和归并。

注2：管理海域是指大陆海岸基准分界线向海一侧的管理海域范围。

表H.2主要调控指标表

表H.3土地利用结构调整表

表H.4国土用途结构调整表

表H.5规划约束性控制指标分解表

JT／T 925.3-2018标准下载表H.6重点建设项目用地规划表

表H.7基本规划分区统计表单位：公行政区生态保自然保永久基本农田城镇发农业农村海洋发合名称护区留区集中保护区展区发展区展区计XXXXXX.....合计表H.8城镇功能控制区功能分区统计表单位：3公项居住生综合服商业商工业物绿地休交通枢公用设战略预特色功行政区活区务区务区流区闲区纽区施集中留区能区名称区XXXX合计表H.9XX市海域利用功能规划分区统计表单位：公项县名称渔业利交通运输用工业用矿产与能源旅游休闲娱乐特殊利用区海区海区用海区用海区用区XXXX..合计50

表H.10国土综合整治和生态修复重大工程安排表

麦H.11生态红线要素

表H.12XX市城镇等级规模结构规划表（市域，只限于地级市）

表H.13XX市城镇职能结构规划表（市域DB／T 77-2018标准下载，只限于地级市）

表H.14历史文化保护单位一览