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SL 754-2017 城市防洪应急预案编制导则（清晰无水印）

ICS 07. 060 P58

中华人民共和国水利行业标准

城市防洪应急预案编制导则

关于批准发布《水利水电工程施工组织 设计规范》等3项水利行业标准的公告

中华人民共和国水利部批准《水利水电工程施工组织设计规范》（SL303一2017）等3项为水 业标准Q／GDW 12109-2021 电力物联网感知层设备接入安全技术规范.pdf，现予以公布。

水利部 2017年9月8日

SL 754—2017

表B.1洪涝灾害影响分析统计表（格式）…. 表B.2城市洪涝灾害预警启动与解除条件表（格式） ...... 表B.3城市洪涝灾害应急响应启动与解除条件表（格式） 表B.4城市防洪保护区基本情况表（格式） 表B..5城市排涝区基本情况表（格式）….....................…......….....…. 表B.6重要堤防基本情况表（格式） ...........

表B.7重要水闸基本情况表（格式） 表B.8重要泵站基本情况表（格式） 11 表B.9重要水文站基本情况表（格式） 11 表B.10重要易燃易爆物生产或仓储地基本情况表（格式） 表B.11重要有毒危险品生产或仓储地基本情况表（格式） 11 表C.1洪水对人的影响危险性指标及等级划分·…..… 12 表C.2内涝积水对人的影响危险性指标及等级划分 12

根据水利技术标准制修订计划安排，按照GB/T1.1一2009《标准化工作导则第1部分：标准 结构和编写》的要求，编制本标准。 本标准共6章和3个附录，主要技术内容包括： 城市防洪应急预案构成、基本要求、应急响应等级划分以及应急响应调整原则； 城市防洪应急总体预案编制要求； 城市防洪应急专题预案编制要求； 城市防洪应急专项预案编制要求。 本标准为全文推荐。

城市防洪应急预案编制导则

本标准规定了城市防洪应急预案的构成，城市防洪应急总体预案、城市防洪应急专题预案和城市 防洪应急专项预案的内容及要求。 本标准适用于各级建制城市防汛指挥机构应对城市市区洪涝灾害，组织城市市区防洪应急预案的 编制工作。非建制城镇的防汛主管部门可参照执行

城市防洪应急预案应由城市防洪应急总体预案、城市防洪应急专题预案和城市防洪应急专项预案 构成。其规定如下： a）城市防洪应急总体预案：针对城市可能遭遇的各类洪涝灾害，按相关部门、区域在应急管理 各环节上协同联动的要求而做出的总体部署。 b）城市防洪应急专题预案：针对城市可能遭遇的某一类型洪涝灾害制定的预案或相关部门针对 同一类城市洪涝灾害制定的预案。 c）城市防洪应急专项预案：相关责任部门或机构针对城市重点防护对象开展防洪排涝、应急抢 险等制定的专门预案。

2.1 城市防洪应急预案的编制应遵循政府主导、因地制宜、突出重点、科学实用的原则。 .2.2总体预案应满足下列要求：

a）根据城市洪涝灾害危险区分布特点，明确本级防洪应急专题预案和专项预案的构成。 b）明确下级行政区洪涝灾害的类型、危险区范围，并提出防御要求。 C） 协调落实流域、区域防御洪水和洪水调度方案中的相关措施。 d）根据城市洪涝风险、防洪减灾能力，因地制宜明确预警、应急响应等相关指标与分级，

应急响应等级应结合洪水量级、影响范围和程度及防御能力等因素综合确定。其规定如下： 发生一般洪水或堤防、水库等防洪工程出现险情，对城市有一般影响时，宜启动Ⅳ级应急 响应； 发生较大洪水或堤防、水库等防洪工程出现较大险情，对城市造成较大影响时，宜启动Ⅲ级 应急响应：

发生大洪水或一般堤防、水库等防洪工程出现重大险情，对城市造成重大影响时，宜启动Ⅱ 级应急响应； 发生特大洪水或重要堤防、水库等防洪工程出现特大险情，对城市造成特大影响时，宜启动 I级应急响应

应急响应等级应结合降雨总量、历时、强度，影响范围和程度及防御能力等因素综合确定。其规 如下： 预报或实测降雨对城市有一般影响时，宜启动IⅣ级应急响应； 预报或实测降雨对城市造成较大影响时，宜启动Ⅲ级应急响应； 预报或实测降雨对城市造成重大影响时，宜启动Ⅱ级应急响应； 预报或实测降雨对城市造成特大影响时，宜启动工级应急响应。

城市预报或遭遇台风时应急响应级别划分应执行SL611的规定。

预报或遭遇台风时应急响应级别划分应执行SL6

3.4应急响应调整原则

3.4.1当城市预报或遭遇多类型灾害时，应以各灾害最高或更高一级为准则启动应急响应。 3.4.2在灾害应对过程中，城市防汛指挥机构可根据城市防洪减灾实际、防洪减灾工程体系安全状 况适当调整应急响应级别

当城市预报或遭遇多类型灾害时，应以各灾害最高或更高一级为准则启动应急响应。 在灾害应对过程中，城市防汛指挥机构可根据城市防洪减灾实际、防洪减灾工程体系安全状 当调整应急响应级别

城市防洪应急总体预案应包括总则、城市概况、组织体系与职责、预防与预警、应急响应 处置等内容。 总体预案的编制纲目见附录A

4.2.1自然地理与水文气象

应简述城市地理位置、高程范围、地形与地貌特征，城市气象水文特征，城市水系与河道、水尽 伯等情况。

应简述城市市区的行政区划、居住人口、国内生产总值、重要公共基础设施，以及重要行政事业 企业等人口密集区和环保重点区等社会经济情况，

4.2.3洪涝灾害特征

应简述城市洪水、暴雨内涝及台风暴潮等主要特征，致灾规模、频次，历史典型洪涝灾害情

4.2.4洪涝防御体系

应简述城市防洪保护区划，城市防洪、排水除涝及台风暴潮防御设施，防洪工程体系防御标 状能力，以及城市防洪排涝非工程措施状况。 应简述洪涝防御体系的薄弱环节等不利于城市防洪安全的情况。 应简述与城市防洪安全相关的流域或区域的防御洪水方案与洪水调度方案。

4.2.5洪涝灾害影响

应根据城市市区防洪、排水除涝、台风暴潮风险分析或洪水风险图成果，按附录B表B.1纟 行政区受不同等级洪涝灾害影响的区域面积、人口和重点防护对象等。

3.1 应包括城市防汛指挥机构、办事机构的组成（成员单位）及职责和各机构工作机制。 3.2 城市防汛指挥机构下设区或分指挥部的，应包括各区或分指挥部组成（成员单位）及职责

应明确各类城市洪涝灾害监测要素、监测责任单位及报送机制等，监测时段应覆盖灾害发展的整 个过程。

4.4.2预警类别与等织

应根据城市致灾洪水的种类及可能的危害程度，分类划分预警等级。等级宜分为一般、较重、严 重和特别严重四级，用蓝色、黄色、橙色、红色表示。分类明确各等级预警指标及警示标志，并按附 录B表B.2列出预警启动与解除条件。

4.4.3预警发布与解除

各类灾害预警信息确认、审批流程及发布和解

应明确各类各等级预警发布方式、范围、对象，城市防汛机构和成员单位采取的行动和措施

4.5.1应急响应等级

应根据城市致灾洪水的种类及可能的危害程度，分类划分响应等级。等级宜由轻至重分为Ⅳ级、 Ⅲ级、Ⅱ级、I级四级。应明确各等级应急响应的启动条件，并按附录B表B.3列出应急响应启动与 解除条件。

4.5.2应急响应启动与解除

某沥青路面刷黑工程施工组织设计应明确各类洪涝灾害应急响应的确认、启动与解除的审批流程及责任人

4.5.3应急响应行动

应明确各等级应急响应发布方式、范围及对象，应急响应启动后城市防汛指挥机构和成员单

4.5.4应急响应保障

应明确灾后救助、水毁工程修复、灾后重建、调查评估、防汛物资补充等责任单位和工作要求

4.7附图、附表和附件

应绘制城市防汛指挥体系架构图、防洪应急预案启动流程图、防洪保护区划图、排涝区划图、防 洪排涝工程分布图、洪水风险图及避险转移安置图等。 宜绘制城市水文监测站分布图、洪水风险区划图、内涝风险区划图、山洪风险区划图、台风暴潮 风险区划图等。 注：以上图件要素可视防洪应急需要选择、融合。

应汇总城市防洪保护区基本情况表、城市排涝区基本情况表、重要堤防基本情况表、重要水闸基 本情况表、重要泵站基本情况表、重要水文站基本情况表、重要易燃易爆物生产或仓储地基本情况表 及重要有毒危险品生产或仓储地基本情况表等，见附录B表B.4～表B.11。 注：可根据城市防洪应急管理实际增列附表DB3301／T 0308-2020标准下载，