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安全生产风险评估指南（试行）

北京市水务局应急安全处

在本指南编制过程中，编制组广泛调查、分析和总结了近年来北京市水务安全生产工作方面诸多的经验，并广泛征求了有关专家和单位的意见。

本指南为北京市水务安全生产风险评估工作的指导性文件建筑工程安全报监书.doc，作为北京市水务生产经营单位开展安全生产风险评估的重要参考依据，各单位须贯彻落实。

北京市水务局将不定期对各单位安全生产评估工作进行监督检查。

本指南附件分别列出了水利水电工程施工、城镇公共供水运行、城镇排水和污水处理运行、南水北调工程运行、水利水电工程运行维护、通用基础类等六类安全生产风险评估建议清单（以下简称“建议清单”），作为各单位安全生产风险评估的参考性清单。

本指南附件4安全生产风险评估建议清单为参考性清单，风险描述、风险等级及管控措施仅为示意说明，各单位可依据各业务范围对应的建议清单以及通用基础类建议清单，结合实际情况，在其基础上进行筛选、细化与补充，形成本单位的《安全生产风险评估清单》。并采用适宜方法，结合本单位实际，进行评估，确定本单位风险源的等级。

认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持风险预控关口前移，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，构建北京市水务安全生产风险评估管控体系，遏制重特大事故的发生，在北京市水务系统深入推行安全生产风险评估工作。

通过开展水务安全生产风险评估工作，全面辨识北京市水务安全生产风险，科学评定风险等级，建立分级管控机制，提升安全风险意识水平，强化安全生产风险管理，提高水务安全生产管理工作水平。

北京市水务安全生产风险评估工作应遵循系统性、实效性、专业性、统筹性和动态性原则。

根据应评尽评的要求，北京市水务安全生产风险评估范围应覆盖本单位所有的工程部位（场所位置）、设备设施、作业活动等，并综合考虑实际管理水平与环境影响等。

安全生产风险评估工作实行统一管理，分级负责。

安全生产风险评估应当成立工作小组，由本单位主要负责人任组长，吸收与风险评估有关的职能部门和单位的人员，以及有风险评估和安全管理经验的人员参加。

主要负责人对整个评估工作和评估结果总负责，各评估小组组长对本评估小组评估工作和结果负责，其他参评人员对各自参评的评估工作和结果负责。

按照《北京市水务安全生产风险评估规范（试行）》进行安全生产风险评估，遵循辩识、评估、管控、动态更新程序进行风险评估，确定风险等级。

安全生产风险评估工作应由准备工作、风险辨识、风险评估、风险管控和编制安全生产风险评估报告5个部分组成。

1.确定本次安全生产风险评估的对象和范围，编制安全生产风险评估计划、评估方案；风险评估工作方案由单位主要负责人签发实施。

2.确定本单位所属类型、安全生产风险评估适用方法及适用建议清单。

3.准备好安全生产风险评估工作所需要的资料。

4.进行安全风险评估前期调研工作。

1.选取适用的建议清单，依据各业务范围对应的建议清单以及《通用基础类安全生产风险评估建议清单》，结合实际情况，在其基础上进行筛选、细化与补充，形成本单位的《安全生产风险评估清单》（可参照附件1）。

2.安全生产风险评估建议清单适用范围如下：

附件4.2《城镇公共供水运行安全生产风险评估建议清单》适用于城镇公共供水运行；

附件4.3《城镇排水和污水处理运行安全生产风险评估建议清单》适用于城镇排水和污水处理运行；

附件4.4《南水北调工程运行安全生产风险评估建议清单》适用于南水北调工程运行管理；

附件4.5《水利水电工程运行维护安全生产风险评估建议清单》适用于水利水电工程运行维护；

附件4.6《通用基础类安全生产风险评估建议清单》适用于安全生产通用基础工作。

在参照对应清单识别时，涉及用电设备及场所（如：配电柜、电气线路、用电设备、电动工具等）、特种设备（如：叉车、起重机械、压力容器、电梯等）、辅助设备及设施场所（如：危险化学品储存场所、小型污水处理场所、燃气使用场所、消防中控室、宿舍、机房、车场等）、安全管理与自然环境类（如：机构人员、方案措施、山体影响、水生生物等）以及检维修作业、工程建装与暖通、绿化保洁等通用类场所位置、设备实施、作业活动的安全生产风险辨识，参照附件4.6《通用基础类安全生产风险评估建议清单》进行筛选、细化、补充、取值评估。

医院、学校、幼儿园等其他单位安全生产风险辨识可参考附表4.6《通用基础类安全生产风险评估建议清单》以及相关行业标准清单进行筛选、细化、补充、取值评估。

1.完成安全生产风险辨识清单后，根据《北京市水务安全生产风险评估规范》中对应的风险评估方法，开展安全生产风险评估。

2.本指南给出了水利水电工程施工、城镇公共供水运行、城镇排水和污水处理运行、南水北调工程运行、水利水电工程运行维护、通用基础类等六大类型单位的安全生产风险评估建议清单，见附件4。

3.根据实际情况采用相应的评估方法，结合单位实际进行评估，确定本单位风险源的等级。当出现符合重大风险源判定标准中的任何一条要素的，可直接判定为重大风险源。

4.当评分内容不涉及某项影响因子时，该项影响因子不计入平均数计算。

5.汇总各评估单元的安全生产风险评估表，形成《安全生产风险评估汇总表》（见附件2）。

6.必要时可明确专业部门或专人对安全生产风险评估结果进行再评估，确认评估结果的有效性。

1.根据风险评估结果，制定分级管控措施。

2.风险管控措施的制定应经过评审或论证，确认其有效性、充分性。

3.强化风险公告警示，建立安全生产风险公告制度，在醒目位置、重点区域分别设置安全风险公告栏。

4.重大风险源和重大安全风险应建立“一对一”事故应急预案。

（五）安全生产风险评估报告

1.报告内容应全面，条理应清楚，数据应完整，并应提出管控措施的制定建议；文字应简洁、准确，利于阅读和审查。

2.主要内容应包括风险评估对象的基本情况、风险评估的范围、风险评估的结果和管控措施制定的建议。

3.报告宜采用纸质载体，辅助采用电子载体。

4.风险评估报告评审合格后，由单位主要负责人签发。

5.具体报告格式参照附件3风险评估报告格式。

（一）应在安全生产风险评估结果的基础上，根据实际情况的变化和风险管控的成效、存在的问题，密切监测相关安全生产风险的动态变化。根据安全生产风险监测结果，重新评估并确定安全生产风险等级，调整安全生产风险管控策略。

（二）在下列情形发生时应及时更新：

1.有关法律、法规、标准、规范发生变化的；

2.工艺和技术发生变化的；

3.安全风险自身发生变更的；

4.周围环境发生变化，形成新的重大风险源的；

5.应急资源发生重大变化的；

6.同类型安全风险或者行业发生事故灾难的；

7.新增设备或者风险类型时；

（三）北京市水务生产经营单位应每季度在相关安全生产风险评估信息系统上进行更新确认。

（一）切实重视评估。各单位主要负责人要切实转变观念，把安全生产风险评估工作放到单位的主要工作中来谋划实施，认真抓好落实，抓出成效。

（二）遵守评估程序。要严格按照程序进行评估，不断进行探索研究和总结完善，逐步提升安全生产风险评估工作的科学性、合理性和可操作性。

（三）提高评估水平。在实施评估时，要依据全面、系统、细致原则，深入基层，全面辨识潜在风险，不搞闭门评估、想象评估，不断提高评估水平。

（四）注重风险化解。各单位应根据风险评估等级结果，进行分级管控，明确责任主体，完善管控措施，确保风险可防、可控。

（五）严格责任追究。对安全生产风险评估或组织实施评估过程流于形式，管控措施工作不落实、不到位，引发生产安全事故的，将依照相关规定进行责任追究。

各水务生产经营单位，在风险评估工作中如发现重大风险源和重大安全风险，应通过安全生产风险信息管理系统及时报市（区）水务局备案。

各水务生产经营单位应于每年10月底之前，将年度安全生产风险评估报告按照管理权限上报至市或区水务局。

附件1安全生产风险评估通用样表

DB11／T 1590-2018标准下载安全生产风险评估通用样表

单位（部门）： 辨识时间：

编制人/时间： 审核人/时间： 批准人/时间：

附件2安全生产风险评估汇总表

安全生产风险评估汇总表

附件3风险评估报告格式

某住宅楼临时用电施工组织设计评估报告的基本格式要求：