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财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知 财库【2019】38号.pdf

某电气化铁路改造施工组织设计方案财库【2019】38

财政部关于促进政府采购公平竞争

等相关法律法规的要求，依法保障各类市场主体平等参与政府采 购活动的权利。要全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和 做法，重点清理和纠正以下问题： （一）以供应商的所有制形式、组织形式或者股权结构，对 供应商实施差别待遇或者歧视待遇，对民营企业设置不平等条款， 对内资企业和外资企业在中国境内生产的产品、提供的服务区别 对待； （二）除小额零星采购适用的协议供货、定点采购以及财政 部另有规定的情形外，通过入围方式设置备选库、名录库、资格 库作为参与政府采购活动的资格条件，妨碍供应商进入政府采购 市场； （三）要求供应商在政府采购活动前进行不必要的登记、注 册，或者要求设立分支机构，设置或者变相设置进入政府采购市 场的障碍； （四）设置或者变相设置供应商规模、成立年限等门槛，限 制供应商参与政府采购活动； （五）要求供应商购买指定软件，作为参加电子化政府采购 活动的条件； （六）不依法及时、有效、完整发布或者提供采购项目信息， 妨碍供应商参与政府采购活动； （七）强制要求采购人采用抓阉、摇号等随机方式或者比选 方式选择采购代理机构，干预采购人自主选择采购代理机构

（八）设置没有法律法规依据的审批、备案、监管、处罚、 收费等事项； （九）除《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第六十 八条规定的情形外，要求采购人采用随机方式确定中标、成交供 应商； （十）违反法律法规相关规定的其他妨碍公平竞争的情形。 各地区、各部门要抓紧清理政府采购领域妨碍公平竞争的规 定和做法，有关清理结果要及时向社会公开，并于2019年10月31 日前报送财政部。 二、严格执行公平竞争审查制度 各地区、各部门制定涉及市场主体的政府采购制度办法，要 严格执行公平竞争审查制度，充分听取市场主体和相关行业协会 商会意见，评估对市场竞争的影响，防止出现排除、限制市场竞 争问题。重点审查制度办法是否设置不合理和歧视性的准入条件 排斥潜在供应商参与政府采购活动，是否设置没有法律法规依据 的行政审批或者具有审批性质的备案，是否违规给予特定供应商 优惠待遇等。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以颁 布实施；具有排除、限制竞争效果的，应当不予出台或者调整至 符合相关要求后出台；未经公平竞争审查的，不得出台。 在政府采购相关制度办法实施过程中，应当定期或者适时评 古其对全国统一市场和公平竞争的影响，对妨碍统一市场和公平 竞争的，要及时修改完善或者予以废止

共享，提升供应商参与政府采购活动的便利程度。 五、进一步提升政府采购透明度 加强政府采购透明度建设。完善政府采购信息发布平台服务 功能。中国政府采购网及地方分网等政府采购信息发布平台应当 提供便捷、免费的在线检索服务，向市场主体无偿提供所有依法 公开的政府采购信息。推进开标活动对外公开，在保证正常开标 秩序的前提下，允许除投标人及其代表之外的其他人员观摩开标 活动。 推进采购意向公开。采购意向包括主要采购项目、采购内容 及需求概况、预算金额、预计采购时间等。为便于供应商提前了 解采购信息，各地区、各部门应当创造条件积极推进采购意向公 开（涉密信息除外）。自2020年起，选择部分中央部门和地方开 展公开采购意向试点。在试点基础上，逐步实现各级预算单位采 购意向公开。 六、完善政府采购质疑投诉和行政裁决机制 畅通供应商质疑投诉渠道。研究建立与“互联网+政府采购” 相适应的快速裁决通道，为供应商提供标准统一、高效便捷的维 权服务。对供应商提出的质疑和投诉，采购人、采购代理机构和 各级财政部门应当依法及时答复和处理。完善质疑答复内部控制 制度，有条件的采购人和集中采购机构应当实现政府采购质疑答 复岗位与操作执行岗位相分离，进一步健全政府采购质疑投诉处 理机制。