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建设项目经济评价与方法(第三版)（国家发改委、建设部发布2006年78月）.pdf8.1区域经济影响分析和宏观经济影响分析
8区域经济与宏观经济影响分析
1.特大型建设项目的区域经济影响分析是指从区域经济的角度出发，综合 分析特大型建设项目的建设对项目所在区域乃至较大区域的经济活动的各方面 影响，包括对区域现存发展条件、经济结构、城镇建设、劳动就业、土地利用、 生态环境等方面现实和长远影响的分析。 特大型建设项目的宏观经济影响分析是指从国民经济整体角度出发，：综合 分析特大型建设项目的建设对国家宏观经济的各方面影响，包括对国民经济总 量增长、产业结构调整、生产力布局、自然资源开发、劳动就业结构变化、物 价变化、收入分配等方面影响的分析，以及国家承担项目建设的能力即国力的 分析、项目时机选择对国民经济影响的分析等。 2.特大型建设项目的区域经济和宏观经济影响分析与一般经济费用效益分 析，既有相同的方面，又有很大的不同。 相同的方面表现在，两者都是着眼于项目对经济整体的影响，分析项目可 能带来的各方面效益和需要的各种投入，都具有旨在促进资源优化配置实现社 会福利最大化的自的。 但两者的不同方面更多，具体表现在： 1）一般项自经济分析的核心是费用效益分析，即从全社会的角度出发，考 察项自能否有利于资源最优化配置并实现国民收人（社会福利）最大增长，主 要通过货物影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等经济参数分析、计 算项目对国民经济的净贡献，评价项目的经济合理性。一般经济费用效益分析 中，通常通过采用考虑到时间价值的社会折现率来体现动态分析要求，但费用 和效益的加总仍然基于现行价格和评价价格的不变性，同时还假定了时间因素 的不变性。仅以社会折现率指标对费用和效益进行时间贴现，实际上没有完全 体现动态特征。 对于特大型建设项目，由于建设周期相当长，资源的供求关系变化很大 在建设期间巨大的物力、人力和财力的投入就有可能改变资源供求格局，以 致当工程投产时所面临的经济态势已完全改变了。一般经济费用效益分析的
假设和分析方法显然已不适用，需要进行多方面的分析和考虑。特大型建设 项目的效益也是多方面的，既包括正效益，也包括负效益。如果仅用社会折 现率一个指标，则会低估某些效益高估另一些效益，无法反映效益的真实 生。 2）一般项目的经济费用效益分析将国际市场价格视为评价价格的比较基础， 以此达到实现引导投资、调整产业结构的目的，这有可能对我国特定的产业结 构施加不利的影响。对特大型建设项目的宏观经济分析则要立足于我国的现实 国情，具体情况具体分析。 3）一般项目的财务分析可采用总量指标（如净产值、社会纯收人、国内生 产总值等）来衡量项自的经济效益。对特大型建设项目来说，仅采用总量指标 是不完全的，还需要进行结构分析才能真正把握项目的经济效益。 4）一般项目经济费用效益分析忽略不同利益主体的偏好差异，认为只要项 目有净效益，就必然对各个利益主体（或者对社会的每一个人）都有利，不必 考虑各利益主体之间的矛盾以及最终分配。特大型建设项目涉及的利益主体复 杂，不仅包括中央政府或主管的政府部门某项目基坑围护坑内外搅拌桩加固工程施工组织设计，而且包括项目所在地区的政府、项 目所在地区的居民、项目主持单位、项目受益单位等，彼此价值判断不同，因 而要全面权衡，使各主体利益协调一致。 3.特大型建设项目区域经济影响分析的自的在于通过分析做到有效地开发 利用资源，合理配置人、财、物力，使部门之间、企业之间、生产性建设和非 生产性建设之间在地区分布上协调组合，提高社会经济效果，保持良好的生态 环境，促进地区开发建设顺利进行。 特大型建设项目宏观经济影响分析的目的在于通过分析判断国家承担项目 投资建设的能力，项目对国民经济总量增长和结构改善的贡献，项目对劳动就 业、收入分配、物价变化等方面的影响，项目可能存在的各种风险，从而选择 有利的投资机会和上马时机，促进项自开发建设顺利进行，实现生产力在宏观 范围内合理布局，推动国民经济协调发展。
8.2特大型建设项目的特征与类型
1.特大型建设项目的特征：一是在国民经济和社会发展中占有很重要的战 略地位；二是建设工期或实施周期长；三是投资总额或人力物力财力的投入量 大，而且年度投入量的分布非常不均匀；四是项目上马前和完成后国家经济发 展水平有很大变化，潜在需求变化大，因而导致效益的突变性大；五是项目的
技术风险大；六是对生态环境会产生很大影响；七是对国家经济安全带来较大 影响。 2.特大型建设项目具体类型包括：特大型基础设施项目，如铁路、高速公 路、水利工程、港口等；特大型资源开发项目，如油田开发，气田开发，其他 矿藏升采，油、气长距离管道输送等；特大型重型工业企业建设；大规模区域 开发项目；特天型高科技攻关项目，如尖端科研国际合作项目，航空、航关、 国防等高科技关键技术攻关项目等；特大型生态保护工程；等等。 3.特大型建设项目也是一个相对性的概念。随着经济发展，生产力水平的 不断提高，一些在当时被认为投资规模巨大可称得上特大型的建设项目，在后 来却只能算作一般工程。但在实际进行分析评估时，应以当时的情况为准进行 取舍。
8.3特大型建设项直对区域和宏观经济的影响
1.特大型建设项自对区域和宏观经济的影响是多方面的，既有有利的影响 （正效益），也有不利的影响（负效益）。不利影响表明了特大型建设项目除实 际发生的投资外，区域范围内及国民经济整体为项目建设所付出的代价。项目 总的效益应为正效益与负效益相抵并扣除实际投资后的余额。特大型建设项目 对区域和宏观经济影响的多方面性还表现在：既有总量影响，也有结构影响； 既有对资源开发的影响，也有对资源利用的影响；既有经济影响，也有社会影 向、环境影响等。 特大型建设项目影响的广泛性也意味着对其分析更多的是采用个案分析 从实际出发，具体问题具体分析；还意味着要强调专项分析，对某一方面影响 进行专门分析，如对国力承担能力的分析等。 2.特大型建设项目对所在区域的影响表现在： 1）特大型建设项自可能改变其所在区域的功能与发展条件。伴随着特大型 建设项目的建设，所在区域的基础设施如交通、能源供应条件等首先得到相应 的发展，其他有利于投资建设的环境条件也会相应而生，如有专业技能的劳动 力供给、生活及服务设施的改善等。 2）特大型建设项目的建设可能改变所在区域的产业结构。在一个原有基础 比较薄弱的地区，特大型建设项目的建设可能建立起一套全新的经济结构，通 过国家强制性布置产业，迅速推进地方经济的成长与进步。在原有经济基础较 好、经济实力较强的地区，特大型建设项目所在区可能会分离而成某城市的卫
星城、天功能区或新城区，促进城市规模迅速护天，从而改变原有经济结构， 推动经济发展。 3）特大型建设项目可以促进区域产业循环的形成。特大型建设项目由于投资 大、产出多、占地广、技术水平高等特点，很容易形成所在区域的核心产业，并 可能围绕核心产业出现一系列辅助性产业，·或者利用特大型建设项自的建设提供 的基础设施形成一定规模的地方产业集聚，有利于推动所在区域的整体发展。 4）特大型建设项目对所在区域也可能带来负面影响，主要表现在耕地减少、 环境污染、人与环境关系紧张、历史文化遗产遭到破坏、冲击区域经济、削弱 地方原有优势等。这些影响有的是直接的并立即表现出来的，有些则是间接的， 而且缓慢地表现出来。 3.特大型建设项目对宏观经济的影响主要表现在： 特大型建设项目建成后，通过项目自身发挥效益，促进国民经济总量增长； 通过带动所在区域经济结构调整和经济总量增长，导致国民经济结构优化和总 量增长：通过吸纳有一定专长的劳动力和其他类型劳动力，增加劳动就业，改 变就业结构（包括就业的产业结构、知识结构等）；通过提供国民经济发展急需 的基础设施或能源或技术等，减轻乃至消除经济发展中的“瓶颈”制约因素的 作用；推进国家的城市化进程，从而提升国民经济整体实力，促进现代化建设。 特大型建设项自还有利于改变地区发展不平衡的现状，促进地区之间产业合理 布局协调发展，有利于改变国民收入分配格局，帮助贫困落后地区脱贫致富。 由于特大型建设项目一般都采用先进技术设备和最新技术成果，因而也有利于 加快技术进步，提高技术进步对经济增长的贡献份额。 特大型建设项自由于建设规模巨大，需要大量的人财物力，一方面可以通 过投资拉动作用促进经济增长，另一方面也由于大量增加了对某些类型投入资 源或物品的需求，导致这些资源或物品价格上涨，进而影响到价格总水平。项 目建成后，由于其产量巨大，会改变某些物品的供求格局，可能导致这些物品 供应的瓶颈制约作用的消除或者供给大大超过需求，对国家经济安全带来有利 影响或不利影响。 特大型建设项目还由于在规划建设的过程中越来越强调以人为本，追求人 与环境的和谐统一，因而会有利于环境保护，生态改善。特大型建设项目建成后 提供的产出物一般应具有档次高、质量好、资源利用率高等特点，这也为环境保 护和资源开发与保护更加协调提供了有利条件。当然，也可能情形相反，某些特 大型建设项目也可能在短期和局部范围内会造成环境污染，破坏生态平衡。
型建设项目的区城和宏观经济影响的
1.系统性原则。特大型建设项自本身就是个系统，但从国民经济的全 高来看，它又是国民经济这个大系统中的一个子系统。一个子系统的产生与 发展，对于原有的大系统内部结构和运行机制将会带来冲击。原来的大系统 会由于特大型建设项目的加入而改变原来的运行轨迹或运行规律。按照协同 学理论，系统总是可以按照自身的结构与机制，使得原有的大系统能够“容 忽”或“接纳”特大型建设项目的存在。这种协调的过程，或者使特大型建 没项目与国民经济融为一体，或者特大型建设项目适当改变自已的结构与机 制，以适应国民经济大系统的运行规律，或者甚至使特大型建设项目被排除 在国民经济大系统之外，后者就意味着特大型建设项目的失败。为了保证特 大型建设项目的建设成功和国民经济系统稳定运行，对特大型建设项目一定 要从全局的观点，用系统论的方法来分析其可能带来的各方面的影响，尤其 是对区域经济和宏观经济的影响。 2.综合性原则。特大型建设项目建设周期长，投资巨大，影响面广泛。特 大型项目的投入（包括建设和投产）将给原有经济系统的结构（包括产业结构 设资结构、就业结构、供给结构、消费结构、价格体系和区域经济等）、状态和 行带来重大的变化。它不仅影响到经济总量，而且影响到经济结构；不仅影 向到资源开发，而影响到资源利用，人力、物力、财力配置；不仅对局部区 域有影响，而且对国民经济整体产生影响。因此，分析特大型建设项目对区域 和宏观经济影响要坚持综合性原则，进行综合分析，不能仅分析某一方面的影 响而忽略其余。 3.定量分析与定性分析相结合原则。特大型建设项目对区域和宏观经济的 影响是广产泛而深刻的，既包括实实在在的有形效果和经济效果，可以用价值型 指标进行量化；也包括更大量的无形效果和非经济效果，难以用价值型指标进 行量化。对于前者无疑要以定量分析为主，把握其数值大小；对于后者必须进 行定性分析或进行比较性描述，或者用其他类型指标或指标体系进行描述或数 量分析，以便对其作出准确评价，为项目决策提供充分依据。
8.5特大型建设项目对区域和宏观经济影响的评价指标体系
1.总量指标。评价特大型建设项目对区域和宏观经济影响的总量指标 值、净产值、社会纯收人等经济指标。
增加值是指项自投产后对国民经济的净贡献，即每年形成的国内生产总值。 对项目而言，按收入法计算增加值较为方便。 增加值=项目范围内全部劳动者报酬+固定资产折旧+生产税净额 +营业盈余 净产值是指项目全部效益扣除各项费用（不包括工资及附加费）后的余额。 社会纯收入是指净产值扣除工资及附加费后的余额。 增加值、净产值和社会纯收入的年值可分别由各自的总现值折算。 由于特大型建设项目一般均为综合性项目，具有多种效益，具体计算时 应根据项目发挥效益的类别逐项计算。 2.结构指标。评价特大型建设项目对区域和宏观经济影响的结构指标主要 包括影响力系数、三次产业结构、就业结构等。 影响力系数也被称为带动度系数，是指特大型建设项目所在的产业，当它 增加产出满足社会需求，每增加一个单位最终需求时，对国民经济各部门产生 的增加产出的影响。用公式表示为：
DB23／T 1496.21-2021 劳动防护用品配备标准 第21部分：工程施工人员.pdfb(含言bn) 影响力系数=
式中：b，为列昂惕夫逆矩阵系数，即完全消耗系数，表示生产第j个部门的 个最终产品对第个部门的完全消耗量；n为国民经济的产业部门总数。 影响力系数大于1表示该产业部门增加产出对其他产业部门产出的影响程 度超过社会平均水平，影响力系数越大，该产业部门对其他产业部门的带动作 用越大，对经济增长的影响越大。 产业结构可以各产业增加值计算，反映各产业在国内生产总值中所占份 额大小。特大型建设项目建设前后产业结构的变化反映了项目对产业结构的 影响。 就业结构包括就业的产业结构、就业的知识结构等，前者指各产业就业人 数的比例，后者指不同知识水平就业人数的比例。特大型建设项自建设前后就 业结构的变化反映了项目对就业结构的影响。 3.社会与环境指标。 1）就业效果指标。实现社会充分就业是宏观经济致力于实现的重要自标之 一。评价特大型建设项目的就业效果对存在大量过剩劳动力的我国无其具有意 义。劳动力就业效果一般用项目单位投资带来的新增就业人数表示，即：
单位投资就业效果= 项目总投资（包括直接投资与间接投
总就业人数（包括本项目与相关项目
项目总投资（包括直接投资与间接投资）
污水管网施工方案业效果可分为直接投资所产生的直接就业效果和与该项目直接相关的 的投资产生的间接就业效果。
（人/万元） 本项目的直接投资 相关项目新增就业人数 间接就业效果二 （人/万元） 相关项目投资
2）收益分配效果。分配效果指标用于检验项目收益分配在国家、地方、企 业、职工间的分配比重是否合理。主要有以下儿项：