标准规范下载简介

DL／T 5597-2021 太阳能热发电工程经济评价导则.pdf

式中：NP一一项目正常年份的年净利润或运营期内年平均净 利润； EC一一项目资本金。 项目资本金净利润率高于同行业的净利润率参考值，表明用 项目资本金净利润率表示的盈利能力满足要求。 3.4.7偿债能力分析的主要指标包括利息备付率（ICR）、偿债备 付率（DSCR）、资产负债率（LOAR）、流动比率和速动比率。 1利息备付率（ICR）是指在借款偿还期内的息税前利润 （EBIT)与应付利息（PI)的比值，表示利息偿付的保障程度指标， 可按下式计算：

式中：NP 项自目正常年份的年净利润或运营期内年平均净 利润； EC一一项目资本金。 项目资本金净利润率高于同行业的净利润率参考值，表明用 项目资本金净利润率表示的盈利能力满足要求。

付率（DSCR）、资产负债率（LOAR）、流动比率和速动比率。 1利息备付率（ICR）是指在借款偿还期内的息税前利润 （EBIT）与应付利息（PI)的比值，表示利息偿付的保障程度指标HJ 945.3-2020 流域水污染物排放标准制订技术导则， 可按下式计算：

ICR = EBIT PI

PI一一计入总成本费用的应付利息。 利息备付率应分年计算。利息备付率高，表明利息偿付的保 障程度高。 2偿债备付率（DSCR）是指在借款偿还期内，用于计算还本 付息的资金（EBITDA一TAx）与应还本付息金额（PD）的比值，表 示可用于还本付息的资金偿还借款本息的保障程度指标，可按下 式计算：

式中.EBITAD 息税前利润加折旧和摊销：

洗购 TAx一企业所得税； PD一一应还本付息金额，包括还本金额和计入总成本费 用的全部利息。融资租赁费用可视同借款偿还。 运营期内的短期借款本息也应纳入计算。 偿债备付率应分年计算。偿债备付率高，表明可用于还本付 息的资金保障程度高。

偿债备付率应分年计算。偿债备付率高，表明可用于还本付 息的资金保障程度高。

3资产负债率（LOAR）是指各期末负债总额（TL）与资产总 额（TA）的比率，是反映项目各年所面临的财务风险程度及综合偿 债能力的指标，可按下式计算：

式中：TL一一期末负债总额； TA一一期末资产总额。 项目财务评价中，在长期债务还清后，可不再计算资产负 债率。 4流动比率是流动资产与流动负债之比，反映项目法人偿还 流动负债的能力，可按下式计算：

5速动比率是速动资产与流动负债之比，反映项目法人在短 时间内偿还流动负债的能力，可按下式计算：

速动资产 速动比率 二 流动负债

3.4.8结合项目特点和建设方需要可进行平准化度电成本（LCOE） 的经济指标测算。

3.5财务评价表与财务评价结论

3.5.1财务评价报表的编制应符合本标准附录A和附录B的 规定。 3.5.2完成财务评价后，还应对各项财务指标进行汇总，并结合 不确定性分析的结果，作出项目财务评价的结论。

3.5.1财务评价报表的编制应符合本标准附录A和附录B的

3.6不确定性分析及风险分析

3.6.1不确定性分析及风险分析是指分析不确定性因素变化对 财务指标的影响，主要包括盈亏平衡分析和敏感性分析。 3.6.2盈亏平衡分析根据项且正常生产年份的产量、固定成本、可

3.6.2盈亏平衡分析根据项且正常生产年份的产量、固定成本、可

变成本、税费等，计算盈亏平衡点，分析研究项目成本与收入的平衡 关系。当项目收入等于总成本费用时，正好盈号平衡，盈亏平衡点 越低，表示项目适应产品变化的能力越大，抗风险能力越强。盈亏 平衡点通常用生产能力利用率或者产量表示，可按下列公式计算：

BEP生产能力利用率= 年固定成本 ×100% 年销售收入一年可变成本一年税金及附加

BEP产量 = 年固定成本

6.2盈亏平衡分析图（生产能力利用率）

3.6.3敏感性分析是指分析不确定性因素变化对财务指标的影 响，找出敏感因素。应进行单因素和多因素变化对财务指标的影

响分析，主要分析对内部收益率的影响，并计算敏感度系数和临界 点，结论应列表表示，并绘制敏感性分析图。根据太阳能热发电工 程项目特点，不确定性因素主要包括建设投资、年发电量、售电价 格等。 当给定内部收益率测算电价时，敏感性分析主要指建设投资、 年发电量等不确定因素变化时，对售电价格的影响，找出敏感 因素。 1敏感度系数（SAF）是指项目评价指标变化率与不确定性因 素变化率之比，可按下式计算：

SAF AA/A AF/F

式中：△F/F一不确定性因素F的变化率； AA/A一不确定性因素F发生△F变化时，评价指标A的 相应的变化率。 敏感性分析表应符合本标准附录C的规定。 2临界点是指单一的不确定因素的变化使项目由可行变为 不可行的临界数值，可采用不确定因素对基本方案的变化率或其 对应的具体数值表示。 3.6.4经济风险分析应采用定性与定量相结合的方法，分析风险 因素发生的可能性及给项目带来经济损失的程度，其分析过程包 括风险识别、风险估计、风险评价与风险应对。

3.7项直经济增加值（EVA)分析

3.7.1项目经济增加值应为项目税后净营业利润减去资本成本 后的余额。应通过编制经济增加值计算表，计算经济增加值指标： 分析项目实施创造的实际财富价值量。经济增加值计算表应符合 本标准附录B的规定。经济增加值应按下列公式计算：

3.7.2项目经济增加值应按下列步骤计算：

1)根据EVA计算公式，计算项目运营期内各年EVA值； 2)将计算期内各年EVA值按照平均资本成本率折现到建 设期初，并计算累计EVA现值； 3）当累计EVA现值为正，方案可行，且值越大，方案越优 投资效益越好。

则，经济费用的计算应遵循机会成本原则。 4.0.4经济效益和经济费用可直接识别，也可通过调整财务效益 和财务费用得到。经济效益和经济费用应采用影子价格计算。 4.0.5影子价格应是能够真实反映项目投入物和产出物真实经 济价值的计算价格。影子价格的测算在建设项目的经济费用效益 分析中占有重要地位。

4.0.8如果项目的经济费用和效益能够进行货币化，应在费用效

4.0.9经济净现值（ENPV)是指按社会折现率将项目

式中：B一一经济效益流量； C一经济费用流量; （B一C)，一第t期的经济净效益流量； i一一社会折现率； n一项目计算期。 在经济费用效益分析中，如果经济净现值不小于零，表明项目 可以达到符合社会折现率的效率水平，认为该项目从经济资源配 置的角度可以被接受。 4.0.10经济内部收益率（EIRR)指项目在计算期内经济净效益 流量的现值累计等于零时的折现率，可按下式计算：

(4. 0. 10)

如果经济内部收益率不小于社会折现率，表明项目经济资源 配置的经济效率达到了可以被接受的水平。 4.0.11经济效益费用比(RB）指项目在计算期内效益流量的现 值与费用流量的现值之比。可按下式计算：

(4. 0. 11)

经济费用效益分析结论之间的差异进行分析，找出受益或受损群 体，分析项目对不同利益相关者在经济上的影响程度，并提出改进 资源配置效率及财务生存能力的建议。国民经济评价基本报表应 符合本标准附录D的规定。

5.0.1方案经济比选是针对有互斥方案或可转化为互斥性方案 的项目进行财务指标测算及对比，以寻求经济最优的项目方案，方 案经济比选是选取合理的经济和技术方案的必要手段，也是项目 评价的重要内容。

5.0.2方案经济比选方法可采用效益比选法、费用比选法和最低

计算差额投资财务内部收益率（△FIRR），与设定的基准收益 率（i）进行对比，当差额投资财务内部收益率大于或等于设定的 基准收益率时，以投资大的方案为优，反之投资小的方案为优。在 进行多方案比较时，应先按投资大小，由小到大排序，再依次就相 邻方案两两比较，从中选出最优方案。 2费用比选法，包括费用现值比较法、费用年值比较法： 1）费用现值比较法，计算备选方案的总费用现值并进行对 比，以费用现值较低的方案为优； 2）费用年值比较法，计算备选方案的费用年制并进行对比， 以费用年值较低的方案为优。 3最低价格比较法，在相同产品方案比选中，以净现值为零 推算备选方案的产品最低价格（Pmin），应以最低产品价格较低的 方案为优。

6.0.1太阳能热发电改扩建项目是对原有发电项目进行改建、扩 建、技术改造等活动，以扩大规模增加发电量、降低资源消耗、节省 运行费用、调整产品结构等。 6.0.2太阳能热发电改扩建项目经济评价应正确识别与计算“无 项目”“有项目”“现状”“新增”“增量”五种状态下的资产、资源、效 益与费用。“无项目”与“有项目”的口径与范围应当保持一致，避 免费用与效益误算、漏算或重复计算。 6.0.3太阳能热发电改扩建项目增量费用应包括下列内容： 1 原有固定资产的损失； 2 原有设施的拆除清理费用； 3 改建、扩建工程的资产投入； 项目改扩建实施过程停运造成的收益损失； 5 利用既有设施，改变运行状态所增加的费用； 既有设施原本收益的损失； 7 其他新增运营及管理费用。 6.0.4太阳能热发电改扩建项目增量收益应包括下列内容： 1 项目装机容量变化、单机容量变化、提高上网电量所增加 的收益； 2降低项目运营成本或节能降耗的收益； 3其他销售产品、提供劳务及让渡资产使用权所增加的 收益。 6.0.5改扩建项目财务评价采用一般建设项目财务评价的基本 原理和分析指标，由于项目与既有企业既有联系又有区别，一般可 进行项且层次和企业层次两个层次的分析

6.0.6符合下列特定条件之一的改扩建项目，可按一般

经济评价的方法简化处理： 1项目的投入和产出与既有企业的生产经营活动相对独立； 2以增加产出为目的的项目，增量产出占既有企业产出比例 较小； 3利用既有企业的资产与资源量与新增量相比较小； 4效益和费用的增量流量较容易确定。

7.0.1参数的测定和选用应坚持谨慎性和准确性原则。财务评 价工作需要在大量预测的基础上进行，对参数不能简单套用，而应 在充分分析论证的基础上，根据项目的具体情况合理选定相应参 数。每个参数均有其自身的有效期，都应适时进行调整。 7.0.2财务评价参数应包括计算、衡量项目效益与费用的计算参 数和判定项目合理性的判据参数。 7.0.3计算参数应包括项目运营期、资本金、流动资金估算的有 关参数、资产折旧及摊销的有关参数、总成本费用估算的有关参 数、税率和利率等，参见本标准附录E。

率、资产负债率、流动比率和速动比率，参见本标准附录E

A.0.1流动资金估算见表A.

表A.0.1流动资金估算表

A.0.2投资使用计划与资金筹措见表A.0.2。

表A.0.2投资使用计划与资金筹措总表

续表A.0.2计算期序号项目合计12341. 2建设期利息1. 3 流动资金2资金筹措2. 1 项目资本金2. 1. 1用于建设投资2.1.2用于流动资金2. 2债务资金2. 2. 1长期借款2.2.2流动资金借款2. 2. 3其他短期借款2.3其他A.0.3投资使用计划与资金筹措明细见表A.0.3。表A.0.3投资使用计划与资金筹措明细表辅助报表 2. 2人民币单位：万元计算期序号项目合计12341建设投资使用计划逐年建设投资使用比例1.1(%)1. 2逐年建设投资使用额度2建设投资资金筹措2. 1[资本金](%)2. 1. 1投资方12.1. 2投资方2:32:

表A.0.4借款还本付息计划表

A.0.5固定资产折旧、无形资产及其他资产摊销估算见 表 A. 0. 5。

表A.0.5固定资产折旧、无形资产及其他资产摊销估算表 辅助报表4 人民币单位：万元

表A.0.6总成本费用估算表

注：本表的成本为不含增值税成本。

A.0.7 应纳增值税、城建税及附加计算表见表A.0.7

表A.0.7应纳增值税、城建税及教育

附录 B财务评价基本报

续表 B. 0. 1

表B.0.4利润与利润分配表

注：1对于外商投资项目应由第9项减去储备基金、职工奖励与福利基金和企业 发展基金后，得出各投资方利润分配。 2本表的售电收入为不含增值税收人

表B.0.6资产负债表

生：其他流动资产包括建设期未抵扣的增值税

B.0.7经济增加值计算表见表B.0.7。

表B.0.7经济增加值计算表

续表 B. 0. 7

C.0.1敏感性分析表（给定电价）见表C U 表C.0.1敏感性分析表（给定电价）

表C.0.1敏感性分析表（给定电价）

C.0.2敏感性分析表（测定电价）见表C.0.2。 表C.0.2敏感性分析表（测定电价）

表C.0.2敏感性分析表（测定电价）

D.0.1项目投资经济费用效 表D.0.1 项直投资经济费用效益流置表

表D.0.1项目投资经济费用效益流量表

D.0.2经济费用效益分析投资费用估算调整见表D.0.2。 表D.0.2经济费用效益分析投资费 调整表

表 D.0.2经济费用效益分析投资费用估算调整表

注：若投资费用是通过直接估算得到的，本表应略去财务评价的相关栏目 D.0.3经济费用效益分析经营费用估算调整见表D.0.3。

0.0.3 经济费用效益分析经营费用估算

注：若投资费用是通过直接估算得到的，本表应略去财务评价的相关栏目

E.1.1项目运营期一般按25年考虑。

E.1.4资产折旧及摊销的有关参数：固定资产折旧年限为15年～

20年，残值率为5%；无形资产摊销年限不低于10年；其他资产摊销 年限为5年。

E.1.5单位发电量其他材料费:3元/(MW·h)~5元/(MW·h)。

E.1.6单位发电量其他费用：20元/kW~50元/kW，不含土地 使用税及租地费。此两项费用根据项目具体情况，按预计成本计 列费用。

E.1.6单位发电量其他费用：20元/kW50元/kW，不含土

E。1.7修理费提存率：聚光集热系统前五年按基础费率计提，以

E.1.8保险费费率为0.2%

E.1.9年辅助燃料费、年外购电费、年用水费、年工资及福利费 根据项目具体情况，按预计成本计列费用。 E.1.10税率：电力产品增值税税率为13%；材料增值税税率为 13%；水费增值税税率为9%；天然气增值税税率为9%；城市维护

E.1.9年辅助燃料费、年外购电费、年用水费、年工资及福利

建设税，市区为7%，县镇为5%，其他地区为1%；教育费附加为 3%、地方教育费附加为2%；所得税税率为25%。如有税率优惠 政策，按优惠政策计列。

E.2.1财务基准收益率：在无风险报酬率的基础上，考虑一定风 险因素确定。 E.2.2利息备付率：一般为1.5～2，并结合债权人的要求确定。 E.2.3 偿债备付率：一般应大于1.3，并结合债权人的要求确定 E.2.4 资产负债率：一般为40%～80%。 E.2.5 流动比率：一般为1.0～2.0。 E. 2. 6 速动比率:一般为 0. 6~1. 2.

1为便于在执行本标准条文时区别对待，对要求严格程度不 同的用词说明如下： 1）表示很严格，非这样做不可的： 正面词采用“必须”，反面词采用“严禁”； 2）表示严格，在正常情况下均应这样做的： 正面词采用“应”，反面词采用“不应”或“不得”； 3）表示充许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的： 正面词采用“宜”，反面词采用“不宜”； 4）表示有选择，在一定条件下可以这样做的，采用“可”。 2条文中指明应按其他有关标准执行的写法为：“应符合.. 的规定”或“应按··执行”。

1为便于在执行本标准条文时区别对待，对要求严格程度不 司的用词说明如下： 1）表示很严格，非这样做不可的： 正面词采用“必须”，反面词采用“严禁”； 2）表示严格，在正常情况下均应这样做的： 正面词采用“应”，反面词采用“不应”或“不得”； 3）表示充许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的： 正面词采用“宜”，反面词采用“不宜”； 4）表示有选择，在一定条件下可以这样做的，采用“可”。 2条文中指明应按其他有关标准执行的写法为：“应符合... 的规定”或“应按··执行”。

华人民共和国电力行业标

DL/T55972021

《太阳能热发电工程经济评价导则》DL/T5597一2021，经国 家能源局2021年1月7日以第1号公告批准发布。 本标准依据国家发展改革委和原建设部发布的《建设项目经 济评价方法与参数》（第三版）和国家现行的财税制度，借鉴相关行 业的经济评价方法，结合太阳能热发电项目的特点和具体情况 制定。 为便于产大设计、施工、科研、学校等单位有关人员在使用本 标准时能正确理解和执行条文规定，编制组按章、节、条顺序编制 了本标准的条文说明，对条文规定的目的、依据以及执行中需注意 的有关事项进行了说明。但是，本条文说明不具备与标准正文同 等的法律效力，仅供使用者作为理解和把握标准规定的参考

59 (61） （62） 与费用估算 (62） 方法及指标 (63) 价 (66) 平价参数 67

3.3财务效益与费用估算 （62） 3.4财务评价方法及指标 （63） 国民经济评价 （66） 录E财务评价参数 67

1.0.1编制太阳能热发电工程经济评价标准的目的是进步规 范太阳能热发电建设项目经济评价工作，提高经济评价工作质量。 1.0.5正式开工时间是指主体工程基础开挖的时间（不含前期 五通一平”，施工准备和地基处理）。 1.0.7项目投入物和产出物的价格，是影响方案比选和经济评价 结果最重要、最敏感的因素之一，项目评价都是对未来活动的估 计，投入和产出都是在未来一段时间发生，所以要采用预测价格对 费用效益进行估算。 财务评价应采用以市场价格体系为基础的预测价格。影响市 场价格变动的因素很多，也很复杂，但归纳起来不外乎两类：一是 由于供需量的变化，价格政策的变化，劳动生产率变化等可能引起 商品间比价的改变，产生相对价格变化；二是由于通货膨胀而引起 商品价格总水平的变化，产生绝对价格变动。 在市场经济条件下，货物的价格因地而异、因时而变，要准备 预测货物在项自计算期中的价格是很困难的。在不影响评价结论 的前提下，可采取简化办法： （1）对建设期的投入物，由于需要预测的年限较短，可既考虑 相对价格变化，有考虑价格总水平变动；文由于建设期投入物品种 繁多，分别预测难度大，还可能增加不确定性，因此，在实践中一般 以涨价预备费（价差预备费）的形式综合计算。 （2）对运营期的投入物和产出物价格，由于运营期比较长，在 前期研究阶段对将来的物价上涨水平较难预测，预测结果的可靠 性也难以保证，因此一般只预测到经营期初价格。运营期各年采 用同一的不变价格，

1.0.8在经济费用效益分析中，采用以影子价格体系为基础的预

1.0.8在经济费用效益分析中，采用以影子价格体系为基础的预 测价格，影子价格体系不考虑通货膨胀因素的影响。 1.0.9经济评价参数按照使用范围可分为财务评价参数和国民 经济参数，用于建设项目财务评价的参数为财务评价参数，用于建 设项目国民经济评价的参数为国民经济评价参数。 电力发展战略与规划、经济状况、资源供求、政策条件情况等 是测定参数时重点应考虑的依据，而市场供求状况、电力行业特 点、筹资成本和政策变化等是构成项目风险的主要因素，在测定参 数时应进行全面的分析与论证。参数的测定与选用应注意同期 E

设项目国民经济评价的参数为国民经济评价参数。 电力发展战略与规划、经济状况、资源供求、政策条件情况等 是测定参数时重点应考虑的依据，而市场供求状况、电力行业特 点、筹资成本和政策变化等是构成项目风险的主要因素，在测定参 数时应进行全面的分析与论证。参数的测定与选用应注意同期 性，即不同种类参数均使用同一时段的数据，以保证计算结论的合 理性与可比性；参数的测定与选用应注意有效性，即要求使用在有 效期内的参数。

2.0.4融资前分析是指在考虑融资方案前就可以开始进行的财 务评价，即不考虑债务融资条件下进行的财务评价。在融资前分 析结论满足要求的情况下，初步设定融资方案，再进行融资后 分析。

2.0.5融资后分析包括项目的盈利能力分析、偿债能力分析以及

财务生存能力分析，进而判断项目方案在融资条件下的合理性

3.3财务效益与费用估算

3.3.1项目财务效益是指项目实施后所获得的营业收入。对于 适用增值税的经营性项目，除营业收入外，其可得到的增值税返还 也应作为补贴收入记入财务效益；项目所支出的费用主要包括投 资、成本费用和税费等。 财务效益与费用的识别和估算应注意以下问题： （1）财务效益与费用的估算应注意遵守现行财务、会计及税收 制度的规定； （2）财务效益与费用的估算应遵守有无对比的原则； （3）财务效益与费用的估算范围应体现效益和费用对应一致 的原则； （4）财务效益与费用的估算应根据项目性质、类别和电力行业 特点，明确相关的政策和其他依据、选取适宜的方法，进行文字说 明，并编制财务评价辅助报表。 财务效益和费用的估算步骤应该与财务评价的步骤相匹配。 在进行融资前分析时，应先估算独立于融资方案的建设投资和营 业收入，然后是经营成本和流动资金。在进行融资后分析时，应先 确定初步融资方案，然后估算建设期利息，进而完成固定资产原值 的估算，通过还本付息计算求得运营期各年利息，最终完成总成本 费用的估算。

3.3.5工程静态投资包括工程费用（建筑工程费、安装工程费、设

备购置费）、工程建设其他费用和基本预备费，

价差预备费是指建设工程项目在建设期间内由于价格等变化 引起工程变化的预测预留费用。

对于太阳能热发电厂工程项目，其他资产投资主要指生产职 工培训及提前进厂费、项目法人管理费用中的项目法人机构开 办费。

3.3.9本条是关于总成本费用的

9修理费按修理范围的大小及时间间隔长短分为大修理费 和中小修理费。由于大修理费当期发生的修理费用数额较大，电 力项目一般实行预提或摊销的办法。修理费率的取值一般采用固 定值。费率测算中含了设备填充物，如导热油等的补充更换费用。 3.3.10有些成本费用属于半固定可变成本，本标准根据电力行 业特定进行了简化处理。

分；经营成本与融资方案无关，因此在完成建设投资和营业收

3.3.12在采用不含（增值）税价格的计价方式计算时，即销售收

3.3.12在采用不含（增值）税价格的计价方式计算时安装工程公司工程调度楼施工组织设计，

3.4财务评价方法及指标

3.4.1财务评价应在项目财务效益与费用估算的基础上进行，可

3.4.3利润与利润分配表的编制一般可考虑按以下两种方式：一

3.4.3利润与利润分配表的编制一般可考虑按以下两种方式：一 是用给定电价的方式计算项目盈利能力，分析项目的清偿能力；二 是在保证一定内部收益率，并按还贷要求的前提下，计算出项目计 算期的平均电价。

根据《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）的相关规定， 对于费用效益计算比较简单，建设期和运营期比较短，不涉及进出 口平衡等的一般项目GB51120-2015 通信局(站)防雷与接地工程验收规范，如果财务评价的结论能够满足投资决策需 要，可不进行国民经济评价；对于关系公共利益、国家安全和市场 不能有效配置资源的经济和社会发展的项目，除应进行财务评价 外，还应进行国民经济评价

E.2.1财务基准收益率是指建设项目财务评价中对可货币化的 项目费用与效益采用折现方法计算财务净现值的基准折现率，是 衡量项目财务内部收益率的基准值，是项目财务可行性和方案比 较的主要判据。财务基准收益率反映投资者应对相应项目占用资 金的是价值的判断，是投资者对在相应项目上最低可接受的财务 收益率。 电力行业财务基准收益率，是在分析一定时期内国家和电力 行业发展战略、发展规划、产业政策、资源供给、市场需求、资金时 间价值、项目目标等情况的基础上，结合电力行业的特点、电力行 业资本构成情况等因素综合测定的