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国家电网基建[2018]1061号：国家电网有限公司关于加强输变电工程施工图预算精准管控的意见（国家电网有限公司2018年11月21日）.pdf

国家电网基建【2018】1061号

国家电网有限公司关于加强输变电工程

各省（自治区、直辖市）电力公司，国家电网公司直流建设分公 司，国家电网公司交流建设分公司： 为全面深入推进施工图预算管理，提高工程造价精准管控水 平，依据《国家电网公司基建技经管理规定》，制定本意见。 本意见适用于国家电网有限公司系统投资的35千伏及以上 输变电工程施工图预算管理工作，其他工程可参照执行。 一、目的与意义 施工图预算是工程设计的重要组成部分，是初步设计的进 步深化和延续，是实现工程造价高质量管理的重要手段，有利于 强化精准投资、精准控制、精准考核与评价。

一是促进依法规范管理。通过全面推行施工图预算，强化事 前和过程控制，提前防范，严格工程费用计列，规范费用支出。 二是实现造价管理模式的转型。建立以施工图预算管理为主 线，以”五算（估算、概算、预算、结算、决算）”进行科学比 对的造价管理体系。 三是提升设计质量。推进”二通一标”等成果实施应用，减 少后期设计变更。 四是施工招标工程量、价更为精准。工程进度款的拨付更加 科学。 五是合理配置人、财、物等建设资源，深化工程管理，施工 工序的衔接更加合理。 二、总体要求 造价管理贯穿工程建设全过程、各专业某大学体育馆建筑工程施工组织设计，相关部小、专业要 全力配合，有效升展施工图预算管理工作。 1.施工图预算计划管理。一是省公司基建管理部门要将施工 图预算编制与审核时间节点入年度电网建设进度计划，并根据 工程实际动态管理。二是每月25日前，省公司基建管理部门将 本月所辖工程的施工图预算管理完成情况（详见附件1）报送国 网基建部。 2.施工图预算应用管理。施工图预算成果文件包括建安工程 施工图预算和全口径工程施工图预算。一是在工程施工招标前 编制单位应完成满足施工图深度的建安工程施工图预算用于工

程施工招标阶段工程量清单及最高投标限价的编制。二是在工程 开工前，依据工程招标结果编制全口径工程施工图预算，用于建 设过程工程量、资金支付、分部结算等管理工作。 3.设计变更与现场签证管理。以施工招标前审定的施工图和 建安工程施工图预算为基准工程实施中出现的对施工图设计文 件的改变，或涉及工程量增减、合同内容变更以及合同约定发承 包双方需确认事项的现场签证，履行设计变更或现场签证审批 后，作为工程结算的依据。审定的施工图和设计变更、现场签证 形成竣工图。严禁以升版图代替设计变更或现场签证。 二、施工图评审管理 施工图是施工图预算编制的基础，各单位应加强输变电工程 施工图评审工作提高施工图质量满足施工图预算编制的要求。 1.勘测设计深度管理。加强施工图设计深度管理，特别是勘 测深度管理，满足《国网基建部关于进一步加强输变电工程测 管理的通知》（基建技术【2018】26号）要求，对于微气象 高部特殊地形地质等条件工程，应加深测设计深度，确保施工 图设计质量，避免勘测设计深度不足影响施工图预算准确性，提 升施工图预算编制质量。 2.施工图分步设计管理。在施工招标前根据工程初步设计、 批复件和详报告，应用通用设备”四统一”等标准，完成满 足施工招标要求的施工图设计；在工程开工前根据厂家技术资 料，完成全部施工图设计。

则的落实情况审核设计相关的施工组织设计天纲施工措施等技 术经济文件的合理性、可实施性；深入审查工程量、价格、费用 合理确定工程造价。 2.施工图预算审核时间。建设管理单位在工程招标前组织召 开建安工程施工图预算审核会议。审核单位应于审核会后10入 工作日内印发建安工程施工图预算审核意见并在收到全口径施 工图预算15入工作日内，向建设管理单位提交审核报告。 3.施工图预算审核要求。施工图预算审核应依据国家、行业 及公司颁发的计价标准和办法、工程可研和初步设计批复文件、 公司发布的设备材料信息价、已签订的合同司（协议）、施工图图 纸、施工组织设计大纲、设备材料清册等内容开展。具体审核内 容及方法见附件3。 六、施工图预算信息化管控 1.施工图预算管理信息反馈。建设管理单位应利用公司基建 管理系统及时反馈施工图预算管理信息。 2.基建管理信息系统上传内容。上传基建管理系统应包括全 口径施工图预算书、建安工程施工图预算审核意见、建安工程施 工图预算审查完成时间、实际招标时间、重大费用变化说明等相 关资料及基本信息。 七、施工图预算管理考核评价 1.加强实施成效评价。国网基建部对省公司输变电工程施工 图预算管理工作进行监督、检查、评价，并纳入同业对标等评价

考核体系。各省公司组织对编制、审核、建管等单位进行评价考 核，考核结果作为同业对标或招标选择、合同费用调整的依据。 各省公司要根据施工图预算规律，创新研究质量管理、评价、考 核等方法，总结提升，交流应用。 2.考核内容。对建设管理单位的检查评价内容包括计划安排 及执行情况，流程规范性，质量管理，应用成效管理、评价与考 核管理等方面。对审核单位的检查评价内容包括审核范围和深度 合规性、预算投资的合理可控性、审核成果的完整性、准确性和 及时性、审核计划落实情况。对编制单位的检查评价内容包括施 工图预算编制的及时性、准确性、完整性等。 八、附则 1.本意见由国网基建部负责解释并监督执行。 2.本意见自发布之日起施行，原《国家电网公司关于规范输 变电施工图预算管理的指导意见》（国家电网基建【2017）4号 同时废。

付件：1.施工图预算管理实施情况月报表 2.输变电工程施工图预算编制要点 3.输变电工程施工图预算审核要点

【此件发至收文单位办理人员】

国家电网有限公司 2018年11月21日

施工图预算管理实施情况月报

填写说明：1.表中填写项目仅填写当月开工项目，各月不累加填写

2”项目名称”和单项工程划分应按照公司当年工程建设进度计划中的工程名称填写。 3.如单项工程分专业进行招标，则填写的信息需按专业进行填写，做到同口径可比。 4.”施工图及预算审查形式”分”建管单位组织专家审核”、“省（市）经研院（所）组织审核”和”委托第三方评审机构审核”三种情况填写即可。 5.”与初步设计有无重大变化”实质是发现重大变化，规避工程实施过程中的重大设计变更，是施工图及预算管理的有效成果。重大变化标准参照设计变更管理 办法：

2”项目名称”和单项工程划分应按照公司当年工程建设进度计划中的工程名称填写。 3.如单项工程分专业进行招标，则填写的信息需按专业进行填写，做到同口径可比。 4.”施工图及预算审查形式”分”建管单位组织专家审核”、“省（市）经研院（所）组织审核”和”委托第三方评审机构审核”三种情况填写即可。 5.”与初步设计有无重大变化”实质是发现重大变化，规避工程实施过程中的重大设计变更，是施工图及预算管理的有效成果。重大变化标准参照设计变更管理 办法：

国家电网有限公司输变电工程

一、施工图预算编制依据 （一）国家、行业及公司颁发的计价标准和办法 （二）工程可研、核准、初步设计批复，环评、水保等单 项批复文件 （三）电力工程造价与定额管理总站发布的人工、材机调 整文件 （四）公司发布的设备材料信息价 （五）工程所在地建设主管部门发布的地方材料信息价 （六）地方政府发布的征地、青苗赔偿、房屋拆迁等建设 场地征用的相关标准 （七）施工图设计深度的图纸工程量、施工组织设计大纲 设备材料清册等技术资料 （八）已签订的合同（协议） 二、施工图设计文件深度要求 （一）变电部分 第一条水文 水文专业在施工图预算阶段需提供水文报告及附图（见表

以满足工程施工图预算需求为三

表1水文专业提供资料表

第二条地质 地质专业在施工图预算阶段需提供岩士工程勘测报告（见 表2），以满足工程施工图预算需求为主要原则。

表2地质专业提供资料表

测量专业在施工图预算阶段需提供地形图资料（见表3） 以满足工程施工图预算需求为主要原则

表3测量专业提供资料表

电气一次专业在施工图预算阶段需提供电气总平面布置 图、电气主接线图、屋内配电装置平面布置图等资料见表4）） 以满足施工图预算阶段需求为主要原则

表4电气一次专业提供资料表

根据工程规模及相关资料，编制电气一次材料清册，清册 主要包括两大类：电气一次设备和电气安装辅助材料。 第五条 电气二次

电气二次专业在施工图预算阶段需提供蓄电池室布置资 料、主控室（继电器小室）屏位布置资料、全站户外端子箱（智 能控制柜）资料、预制舱资料，通信室空调要求资料和载波通 道结合加工设备资料（见表5），以满足施工图预算阶段需求为 主要原则。

表5电气二次专业提供资料表

根据工程规模，编制电气二次材料清册，清册主要包括两 大类：电气二次设备和电气安装辅助材料。 第六条变电土建 土建专业在施工图预算阶段需提供土建总平面、各场区建 （构）筑物图纸（见表6），以满足施工图预算阶段需求为主要 原则。

表6土建专业提供资料表

衣据以上资料，土建专业还需提供士方的平衡图、地基处 理及挡士墙等计算书，以满足施工图预算的需求。

（二）线路部分 第七条水文 水文专业在施工图预算阶段需提供水文报告及附图（见表 7），以满足工程施工图预算需求为主要原则。

表7水文专业提供资料

第八条地质 地质专业在施工图预算阶段需提供岩士工程勘测报告及物 探成果（若有)（见表8），以满足工程施工图预算需求为主要原则。

表8地质专业提供资料表

第九条测量 测量专业在施工图预算阶段需提供平断面图、线路转角坐 标、拆房分幅图、塔基断面图或地形图等资料（见表9），以满 足工程施工图预算需求为主要原则。

表9测量专业提供资料表

第十条 送电电气 （1）架空线路部分 送电电气专业在施工图预算阶段需提供杆塔设计资料等 （见表10），以满足工程施工图预算需求为主要原则。

根据以上资料吉J2011-991：太阳能热水系统安装与建筑构造，编制施工图预算所需的电气材料清册（包 含导地线、金具、光缆通信、线路交叉跨越、树木砍伐及房屋 拆迁等）。

（2）电缆线路部分 送电电气专业在施工图预算阶段需提供电缆土建设计资料 等（见表11），以满足工程施工图预算需求为主要原则

表11送电电气专业电缆线路部分提供资料表

根据以上资料，编制施工图预算所需的电气材料清册（包 含电缆及附件、金具、光缆通信、地上附着物拆迁补偿等）。 第十一条送电结构 （1）架空线路部分 送电结构专业在施工图预算阶段需提供杆塔及基础设计资 料等（见表12），以满足工程施工图预算需求为主要原则

表12送电结构专业架空线路部分提供资料表

含杆塔型式、基础型式及其对应的工程量、辅助工程量等）。 （2）电缆线路部分 送电结构专业在施工图预算阶段需提供工井、排管及电缆 沟设计资料等（见表13），以满足工程施工图预算需求为主要 原则。

GB／T 50558-2019标准下载表13送电结构专业电缆线路部分提供资料表

根据以上资料，编制施工图预算所需的结构材料清册（包 含工井、排管、电缆沟型式及其对应的工程量、辅助工程量等）。 三、施工图预算编制内容 （一）公共部分 第十二条编制方法 （1）采用综合单价编制施工图预算 ①施工图预算项目划分执行现行《输变电工程工程量清单 计价规范》。 ②工程量计算及计量单位执行现行的《变电工程工程量计 算规范》、《输电线路工程工程量计算规范》相关规定。 ③综合单价包括完成一个规定清单项自所需的人工费、材 料费、施工机械使用费和管理费、利润以及一定范围内的风险

费用等。第一阶段编制满足施工招标深度要求的施工图预算时 综合单价采用预算定额进行组价，第二阶段编制全口径施工图 须算时，综合单价采用中标合同单价。 ④项自特征应是满定施工图深度，构成分部分项工程项直 错施项目自身价值的本质特征。 （2）采用预算单价法编制施工图预算 ①人工工日单价按照定额中规定的基准工日单价执行，工 资性津贴暂不调整。人工费价差调整按相关文件执行，列入编 制期基准价差。 ②送、变电安装工程定额中未计价材料费按照最新《电力 建设工程装置性材料预算价格》中材料预算价格综合取定；与 市场价（合同价）之间的价差，列入编制期基准价差。建筑 工程定额中的计价材料费根据工程所在地材料价格计算价差， 列入编制期基准价差。所有计算价差的材料费必须列出价差计 算表，价差计算表可分单位工程作为工程预算书的附件。 ③建筑工程定额中的机械费根据定额管理部最新发布的 工程所在地机械价格计算价差，列入编制期基准价差。送、变 电安装工程定额中计价材料及机械费调整按定额管理部门最新 文件执行，列入编制期基准价差。在编制建设预算时，执行最 新文件调整系数计算的人工费、材料费和施工机械费价差只计 取税金，汇总计入编制基准期价差。该价差应作为建筑、安装 工程费的组成部分。