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DB37／T 3883-2020 大型游乐设施使用安全风险分级管控和事故隐患排查治理体系建设实施指南

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根据生产安全事故责任追究制度的要求，按照《特种设备使用管理规则》等特种设备安全相关法律、 法规、规章和安全技术规范的规定，确定使用单位主要负责人、大型游乐设施安全管理负责人、大型游 乐设施安全管理员和大型游乐设施操作、修理等有关人员在风险分级管控和隐惠排查治理中的职责。 注1：符合下列条件的使用单位，应当设置大型游乐设施安全管理机构，逐台落实安全责任人：使用10台以上（含 10台）大型游乐设施的。 注2：使用单位应当配备大型游乐设施安全管理负责人。大型游乐设施安全管理负责人是指使用单位最高管理层中 主管本单位大型游乐设施使用安全管理的人员。设置安全管理机构的使用单位安全管理负责人，应当取得相 应的特种设备安全管理资格证书。 注3：设置安全管理机构的使用单位以及使用大型游乐设施的使用单位应当配备专职大型游乐设施安全管理员，并 且取得相应的特种设备（大型游乐设施）安全管理人员资格证书。 注4：大型游乐设施应当由持有相应特种设备作业人员证的人员操作（大型游乐设施操作）和修理（大型游乐设施修 理）。每台套每班在岗操作人员1人。修理人员：A级设备每台套每班在岗1人；B、C级设备1至7台套每班 在岗1人，8至14台套每班在岗2人，15台套以上，每班在岗3人，

5. 2.1危险源辨识

危险源辨识时，使用单位应当贯彻大型游乐设施安全管理“三落实、两有证、一检验、一预案”和 正确操作、精心维护的要求，按照《特种设备事故报告和调查处理导则》列出的事故特征，对该台大型 游乐设施及其运行过程中潜在危险有害因素进行辨识，辨识范围应考虑人的因素、物的因素、环境因素 和管理因素四个方面，其中： 一人的因素应包括大型游乐设施安全管理负责人，大型游乐设施安全管理员和大型游乐设施修 理、操作人员的持证情况、安全培训、人员配置等； 物的因素应包括大型游乐设施维护保养状况、运行区域及警示标识、设备基础、安装及连接、 动力装置、机械传动、乘人设施、电气控制装置、安全保护装置、安全防护等： 环境因素应包括设备使用强度、使用频率等设备环境以及温度、湿度等自然环境等； 管理因素应包括大型游乐设施安全管理机构、安全管理制度、操作规程、应急预案、安全技术 档案等。 注：三落实：落实管理机构、落实责任人员、落实规章制度（以文件的形式明确）；两有证：大型游乐设施有《特 种设备使用登记证》、大型游乐设施作业人员有《特种设备作业人员证》；一检验：大型游乐设施依法进行监 督检验、定期检验：一预案：制定大型游乐设施专项应急预案并定期演练。

GB／T 51373-2019 兵器工业环境保护工程设计标准5.2.2危险源引发的事故特征及后果

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依据《特种设备事故报告和调查处理导则》，大型游乐设施相关的事故特征主要包括坠落、剪切、 打击、触电、碰撞、挤压、故障、受困等；引发的后果可包括人身伤害、人员受困、财产损失、影响信 誉等。

5.2.3危险源辨识的方法

5.3.1风险等级评价方法

危险源的风险等级是利用风险评价方法来进行判定，对于辨识出的危险源，使用单位进行风险评价 时，应考虑人、设备和财产等三方面存在的可能性和后果严重程度的影响，并结合单位实际，明确后果 （事故）发生的可能性、严重性和风险度取值标准，确定适用的风险判定准则，进行风险评价，判定风 险等级，并完善《安全检查表分析（SCL+LS）评价记录》。 具体可参照《特种设备风险分级管控体系细则》（DB37/T3078一2017）“附录C：风险矩阵（LS） 评价法”。

5.3.2风险等级确定原则

缺少安全装置或者安全装置失灵而继续使用的， 未经检验检测或经检验检测判定为不合格而继续使用的。

4.1制定管控措施。在前期危险源辨识的基础上进行风险分析， 针对可能存在的不同风险， 可行、便于操作、风险可控的管控措施。 4.2工程技术措施包括：

5.4.1制定管控措施。在前期危险源辨识的基础上进行风险分析，针对可能存在的不同风险，制定切 实可行、便于操作、风险可控的管控措施，

实可行、便于操作、风险可控的管控措施。 5.4.2工程技术措施包括： 一开展定期检查、检验、定期修理保养和隐患排查工作； 一一设置警示标识、警示用语和乘客须知，提高安全乘坐意识，降低风险； 一自身技术力量不足时，可以委托有相应资质的单位通过相应技术手段来降低风险。 5.4.3管理措施包括： 一一制定实施安全操作规程等：

4.2工程技术措施包括

5.4.3管理措施包括：

一制定实施安全操作规程等：

建立各种安全管理制度，督促进行落实，明确各项工作的责任人等： 配备足够数量的大型游乐设施作业人员； 相关人员持证作业。

5.4.4培训教育措施包括：

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员工入职培训； 每年再培训； 安全管理人员及作业人员继续教育； 相关标准更新发布后，积极参加学习培训； 其他方面的培训。

5.4.5个体防护措施包括劳保用品等。

紧急情况分析、应急方案、现场处置方案的制定、应急物资的准备： 通过应急演练、培训等措施，确认和提高相关人员的应急能力，以防止和减少安全不良后果

使用单位根据确定的评价方法与风险判定准则对单台大型游乐设施进行风险评价分级后，按照A. 《风险等级对照表》规定的对应原则，划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用“红橙 黄蓝”四种颜色表示，并对该台大型游乐设施实施分级管控。 风险辨识和评价后，在《安全检查表分析（SCL+LS）评价记录》的基础上，增加“管控层级”、“责 王人”后，形成《风险分级管控清单》，逐级汇总、评审、修订、审核、发布、培训、实现信息有效传 弟，

5.5.2重大风险大型游乐设施确定原则

根据大型游乐设施使用管理的特点，除5.3中危险源已被判为1级的大型游乐设施外，属于以下情形 之一的，直接判定为重大风险大型游乐设施，用红色标识，公司级管控： 超过设计使用年限的大型游乐设施；（包括通过改造和重大修理延期使用的大型游乐设施） 一A级大型游乐设施； 发生过多次故障的大型游乐设施； 发生过事故的大型游乐设施：V 负有监督管理职能的部门认定为重大危险源的大型游乐设施

5.5.3.1使用单位应结合风险评价的结果，将制定的风险控制措施告知内部员工，并进行风险分析结 果记录和管控措施的培训，使其掌握本岗位所涉及的风险点和危险源，包含大型游乐设施的风险等级， 危险源的风险等级、所需管控措施、责任部门、责任人等信息。 5.5.3.2使用单位应当建立安全风险公告制度，在大型游乐设施值班室设置安全风险分级管控公告栏 （参见附录B）；在大型游乐设施醒目位置设置安全乘坐说明、安全注意事项和警示标志置于乘客注意 的显著位置，提醒乘客等有关人员。

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开展隐患排查治理是使用单位对风险管控措施的持续有效性进行排查确认，是安全管理和风险 重要内容，使用单位应组织大型游乐设施安全管理人员、大型游乐设施修理、操作人员以及其他 员对大型游乐设施风险分级管控措施的落实情况进行确认，对管控措施不到位的隐患进行排查，

,2. 1使用现场类隐患

使用现场类隐惠包括设备设施、 行为等现场其他方面存在的不符合特种设 备安全技术规范、标准、相关规程制度拿 排查类型清单参见附录E

.2. 2基础管理类隐患

基础管理类隐患是指大型游乐设施使用单位安全管理体制、机制及程序等方面存在的缺陷，排查类 型清单参见附录F。

6.3排查类型、周期和组织级别

6. 3. 1且常排查

指使用单位每日对在用大型游乐设施的使用情况进行检查的过程。大型游乐设施可由大型游乐设施 修理、操作人员进行日常排查。在日常排查时，发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即采取紧急 措施，并按照规定程序向安全管理负责人和有关负责人报告。排查人员：持证的大型游乐设施安全管理 员、大型游乐设施修理、操作人员或经过使用单位专业培训的人员；排查周期：每日；组织级别：安全 管理员负责。

指使用单位根据单位实际情况开展的专项隐惠排查工作，可以分为定期排查、投诉排查、重点时段 查和事故类比排查等： 定期排查是指使用单位结合大型游乐设施修理保养周期和检验周期以及单位实际情况，定期开 展的隐患排查工作。使用单位可以结合设备修理保养和检验单位检验过程，由大型游乐设施安 全管理员同步开展定期排查。当使用单位自身能力不足时，可以聘请专业机构或人员来协助进 行专项排查工作。排查周期：根据单位实际情况；组织级别：安全管理员负责； 一一投诉排查是指使用单位收到乘客以及其他相关人员对大型游乐设施的投诉后开展的隐患排查 工作。排查周期：随机；组织级别：安全管理员负责； 重点时段排查主要是指法定节假日前对大型游乐设施安全状况、安全管理情况、应急预案情况 等进行检查，特别对各级管理人员、修理人员、操作人员在班在岗以及安全措施、应急预案的 落实情况等进行重点检查。排查周期：法定节假日前；组织级别：由单位主要负责人参与； 事故类比排查是对使用单位内部发生事故或故障、同类使用单位发生大型游乐设施事故后进行

6. 4. 1 一般隐患治理

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由大型游乐设施安全管理员、 立自已或者设备制造厂家或者聘请有相应资质 能够立即整改的隐患应立即组织整改 整改情况要经安全管理员进行确认；难以立民 行分析，制定整改措施并限期整改。

6. 4. 2 重大隐患治理

重大事故隐惠是指危害和整改难度较大，无法立即整改排除，需要停机，并经过一定时间整改治理 方能排除的隐惠。以下情形可列为重大事故隐惠： 一未按要求设置大型游乐设施安全管理机构或配备专职大型游乐设施安全管理人员的： 一未按规定建立安全管理制度和岗位安全责任制的： 一未按规定要求配备和使用大型游乐设施操作修理人员的； 一未按规定制定事故应急预案并进行演练的； 一未按操作规程进行操作的。 应将重大隐患内容、存在岗位、隐患形成原因、治理期限及治理措施要求等信息向相关人员进行通 。 对于重大事故隐患，应当会同使用单位安全部门及时组织评估，并编制事故隐患评估报告书。评估 报告书应当包括事故隐患的类别、影响范围和风险程度以及对事故隐患的监控措施、治理方式、治理期 限的建议等内容。 根据评估报告书，大型游乐设施安全管理负责人应组织制定重大事故隐患治理方案。治理方案应当 包括下列主要内容： a）治理的目标和任务； 采取的方法和措施； 治理的费用和物资； 负责治理的机构和人员； 治理的时限和要求； f 防止整改期间发生事故的安全措施（含应急措施）。 对于重大事故隐患，由大型游乐设施安全管理负责人组织有关人员对隐患治理情况进行验收，并填 制《重大隐患排查治理台账》（格式参见附录G）。

使用单位应完整保存体现风险管控和隐患排查治理过程的记录资料，并分类建档管理。 至少应包括风险管控制度、风险点台账、危险源辨识与风险评价表、风险分级管控清单、隐患排查 台理制度、隐患排查项目清单、隐患排查治理台账等内容；涉及重大风险、重大事故隐患时，其辨识、 评价、整改过程记录，风险控制措施及其实施、改进记录和验收记录等，应单独建档管理。

使用单位每年至少对风险分级管控体系和隐患排查治理体系进行一次系统性评审或更新。使用单位 应当根据非常规作业活动（更换重要零部件、寿命到期设备大修改造）、新安装的大型游乐设施等适时 开展危险源辨识和风险评价。根据以下情况对双重预防体系的影响，及时针对变化范围开展分析，更新 相关信息： 一一法律法规、标准规程及规范性文件变化或更新； 企业组织机构及安全管理机制发生变化：

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避乐车辆（小火车、赛车、碰醛车

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表C.1风险分级管控清单

安全风险分级管控公告栏（举例）见表D.1

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附录D （资料性附录） 安全风险分级管控公告栏（举例》

表D.1安全风险分级管控公告栏（举例）

注：根据运营使用单位实际组织架构进行管控，

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表G.1重大隐患排查治理台账

H. 1 主要负责人职责

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附录H （资料性附录） 大型游乐设施双体系建设人员职责

的要求，以及《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》的有关规定，其主要负责人在风险分级 空和隐惠排查治理工作中的主要职责有： 一一组织制定体系建设工作方案，定期对体系建设工作情况进行调度、督导和考核； 组织建立大型游乐设施风险分级管控机制，督促、检查安全工作，及时消除大型游乐设施安全 事故隐惠； 确定相关部门、相关岗位职务、责任和权力，确定特种设备安全管理负责人，配备大型游乐设 施安全管理员和作业人员； 确保全员参与风险分级管控和隐患排查治理，并履行其职责； 确保获得建立、实施、保持和持续改进风险分级管控和隐患排查治理体系所需要的资源。如人 力资源、专门技能、方法、信息系统、技术与财务资源等： 组织开展大型游乐设施安全教育培训工作； 组织制定并实施事故应急救援预案； 及时、如实报告事故，组织事故抢救

H.2大型游乐设施安全管理负责人职责

负责组织和实施风险分级管控和隐患排查治理； 负责组织起草体系建设工作方案和有关实施文件，确保实现“全员、全过程、全方位、全天候” 的风险管控和隐患排查治理： 负责组织制定隐患排查计划，组织或督促各级人员按计划开展事故隐患排查治理，监督、检查 事故隐惠治理和措施落实情况； 组织制定本单位大型游乐设施安全管理制度，落实大型游乐设施安全管理机构设置、安全管理 员及大型游乐设施司机的配备： 组织制定大型游乐设施事故应急专项预案，并定期组织演练： 当安全管理员报告大型游乐设施存在事故隐惠应当停止使用时，立即做出停止使用大型游乐设 施的决定DB35／T 1285-2018 爆炸和火灾危险场所雷电应急处置规范，并且及时报告本单位主要负责人； 当安全管理员报告风险点（大型游乐设施）及其危险源（危险有害因素）发生变化时，应当及 时变更措施： 负责组织对大型游乐设施风险辨识结果的评审，对风险点及其控制措施的汇总、协调、监督评 估。

H.3大型游乐设施安全管理员职责

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发现风险点（大型游乐设施）及其危险源（危险有害因素）发生变化时，及时向本单位大型游乐设 施安全管理负责人报告： 组织开展大型游乐设施定期自行检查，编制大型游乐设施定期检验计划和定期修理保养计划，督促 客实定期检验、定期修理保养和隐惠治理工作： 发现大型游乐设施事故隐患，立即进行处理，情况紧急时T／CCMA0063-2018 盾构机操作、使用规范.pdf，可以决定停止使用大型游乐设施，并且 及时报告本单位安全管理负责人； 纠正和制止大型游乐设施操作和修理人员的违章行为。 制定大型游乐设施管理制度、进行大型游乐设施的例行检查、负责大型游乐设施技术档案的交接和 管理； 参与大型游乐设施事故调查、处理、应急预案和救援方法。 负责组织本单位人员的安全教育和培训； 负责技术档案的管理

H.4大型游乐设施操作修理人员职责

财务部门负责保证安全费用的提取，以保证风险分级管控和隐惠排查治理体系的实施与运行， 并监督经费的使用落实情况。 相关职能部门负责职权范围内的危险源辨识、风险评价和控制措施的确定、协调指导；负责职 权范围内的风险监督管理；负责职权范围内的隐患排查治理。 其他人员应知晓所在岗位的风险信息，按照风险分析管控清单、风险管控和隐患排查治理表的 要求，落实风险管控措施，进行隐患排查治理。 注：对于已经整体建立安全生产双重预防体系的使用单位，在开展特种设备安全风险分级管控与事故隐患排查治理 工作时，对相关部门和人员在大型游乐设施使用安全方面的危险源辨识、风险评价、分级管控和隐患排查治理 工作应当作出特殊规定