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DB21／T 3568-2022 粉尘涉爆企业安全风险分级管控和隐患排查治理实施细则.pdfICS13.230 CCS C 67
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粉尘涉爆企业安全风险分级管控和隐患
上海某工程地热泵施工组织设计辽宁省市场监督管理局 发布
省市场监督管理局 发布
1范围 2规范性引用文件 3术语与定义， 4基本要求， 5风险分级管控， 6隐患排查治理， 7持续改进， 附录A (资料性） 重点粉尘涉爆企业目录， 附录 B （资料性） 危险源辨识单元划分， 附录C （资料性） 危险源辨识单元设备设施和作业活动清单表 附录D (资料性) 安全风险辨识和管控清单 附录E (资料性) 粉尘清理及处置记录表. 附录F (资料性) 除尘设备及粉尘防爆安全设备设施检查清单 附录G (资料性) 安全风险告知牌 附录H （资料性） 隐患排查项目清单， 附录I (资料性) 隐患整改通知单 附录J （资料性） 隐患整改验收单 附录K （资料性） 事故隐患排查治理台账
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粉尘涉爆企业安全风险分级管控和隐患排查治理实施细则
本文件规定了粉尘涉爆企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设的基本要求、工作 内容和持续改进等。 本文件适用于辽宁省行政区域内制造业领域粉尘涉爆企业的安全风险分级管控和隐患排查治理。 2规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件 仅该日期对应的版本适用于本文件：不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本 文件。 GB/T3836爆炸性环境 GB4387工业企业厂内铁路、道路运输安全规程 GB6441企业职工伤亡事故分类 GB/T11651个体防护装备选用规范 GB12476可燃性粉尘环境用电气设备 GB/T13861生产过程危险和有害因素分类与代码 GB15577粉尘防爆安全规程 GB18218危险化学品重大危险源辨识 GB/T24353风险管理原则与实施指南 GB/T27921风险管理风险评估技术 GB50029压缩空气站设计规范 GB5005320kV及以下变电所设计规范 GB50058爆炸危险环境电力装置设计规范 AQ4273粉尘爆炸危险场所用除尘系统安全技术规范 DB21/T3182特种设备安全风险分级管控和隐惠排查治理实施细则 DB21/T3275企业安全风险分级管控和隐惠排查治理通则 《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册》（安监总管四（2016）68号） 《关于印发淘汰落后安全技术工艺、设备目录（2016年）的通知》（安监总科技【2016】137号） 《国家安全监管总局办公厅关于印发<工贸行业重点可燃性粉尘目录（2015版）>和<工贸行业可燃 生粉尘作业场所工艺设施防爆技术指南（试行）>的通知》（安监总厅管四（2015）84号） 《工贸行业重大生产安全事故隐惠判定标准》（安监总管四（2017）129号）
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4. 1 工作组织与职责
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安全风险评估和分级管控作业指导书主要内容包括安全风险评估方法的选择、风险评估的步骤 及记录表单等；安全风险分类、分级的准则，分层、分专业管控确定原则；现有管控措施评估、 改进的管控措施及记录表单等 隐患排查治理作业指导书主要内容包括隐患排查范围、形式、内容及治理、核销的要求及记录 表单等； 管理评审作业指导书主要内容包括评审计划、内容及报告编制要求等。
5.1危险源辨识单元划分
5.1.1粉尘涉爆企业应系统、全面、无遗漏地进行危险源辨识，从自然条件、总图布置、作业环境、， 艺流程、设备设施、作业活动、安全管理等方面进行辨识，覆盖全部场所和区域，包括供应商和承包商 占用的场所和区域。
5.1.1粉尘涉爆企业应系统、全面、无遗漏地进行危险源辨识，从自然条件、总图布置、作业环境、工 艺流程、设备设施、作业活动、安全管理等方面进行辨识，覆盖全部场所和区域，包括供应商和承包商 占用的场所和区域。 5.1.2粉尘涉爆企业应根据实际情况将本单位生产场所或存储区域划分为若干个危险源辨识单元，宜综 合以下原则划分危险源辨识单元： 一一按照布置的相对独立性划分； 一按照设备设施的功能划分； 一检修维修作业宜单独划分： 一一涉及可燃粉尘作业、有限空间、动火、高处作业等较大危险作业的应单独划分； 一企业认为需要特殊考虑的危险源辨识单元。 5.1.3企业宜结合行业生产特点及相关标准、规范等，按作业活动、设备设施、部位场所等风险类型划 分危险源辨识单元（附录B）。 5.1.4可燃粉尘的除尘或收集系统应参照AQ4273单独划分危险源辨识单元， 5.1.5压缩空气供应、供配电、厂内运输等公共部分宜参照GB50029、GB50053、GB4387等标准规 范并结合功能、布置的独立性等特点划分危险源辨识单元。
5.2.1粉尘涉爆企业应针对各个危险源辨识单元统计设备设施信息并编制《设备设施清单》（附录C.1）， 分解作业活动的各个步骤并编制《作业活动清单》（附录C.2），涉及特种设备的应按照DB21/T3182 单独编制特种设备基本信息表
，2对于各个危险源辨识单元，宜按照以下步骤
系统查找危险源辨识单元中涉及的可燃粉尘等危险物质、能量或能量载体。可燃粉尘爆炸危险 性不确定的，应委托有检测检验能力的机构确定其爆炸特性； 参照GB6441、GB/T13861从人的不安全行为、物的不安全状态、不良环境和管理缺陷等方面 分析危险物质、能量或能量载体存在的方式、转移途径及其变化规律，分析过程应充分考虑危 险源的三种状态和三种时态； 一对照GB6441列出危险源辨识单元可能存在的安全风险（事故）类型； 一结合危险源分析，清晰描述安全风险的诱导性因素，如除尘系统不防爆、未有效防控点燃源、 粉尘清扫处置不规范等，应覆盖《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册》涉及的所有较 大危险因素。 .3粉尘涉爆企业生产过程中作业活动危险源辨识宜采用工作危害分析法（JHA），设备设施的危险 痒识宜采用故障模式与影响分析法（FMEA）、安全检查表（SCL）等，部位场所的危险源辨识宜采用 牛树分析法（ETA）、故障树分析法（FTA）或以上方法的组合。辨识方法按GB/T27921、GB/T24353 示准要求使用。
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5.2.4粉尘涉爆企业应将危险源辨识的结果填入《安全风险辨识和管控清单》（附录D）。 5.2.5粉尘涉爆企业应依据GB18218进行危险化学品重大危险源的辨识与分级，
5.3.1粉尘涉爆企业应对辨识出的各项安全风险类型进行安全风险评估，分别确定其固有风险等级和残 余风险等级。
企业宜采用作业条件危险性分析法（LEC）进行安全风险评估； 已颁布粉尘爆炸风险评估国家标准的，按其执行； 存在危险化学品重大危险源的应采用定量风险评估： 一特种设备安全风险评估应执行DB21/T3182； 一企业已建立风险评估标准并且取得行业内或专业机构认可的，按其执行。 6.3.3粉尘涉爆企业对存在较大及以上固有安全风险的危险源辨识单元宜采用场景构建的模式进行评 古。 .3.4粉尘涉爆企业同一危险源辨识单元存在多种安全风险类别时（如粉尘爆炸、机械伤害等），其安 全风险等级应为各种风险的综合评估结果。 .3.5粉尘涉爆企业采用各种安全评估方法得出的安全风险等级应合理对应到重大风险、较大风险、 投风险和低风险四个等级，安全风险分级和可接受水平、色标对应关系见表1。
表1安全风险分级对照表
符合下列情形之一的，其固有风险等级应当确定
现场作业人员9人及以上的粉尘涉爆场所； 危险化学品重大危险源： 涉及淘汰落后安全技术工艺、设备目录的，参见《淘汰落后安全技术工艺、设备目录（2016 年）》等； 一安全风险评估方法得出的重大风险： 企业综合粉尘类别、粉尘存量、点燃风险和事故后果等因素，认为应当作为重大风险管控的， 5.3.7符合下列情形之一的，其固有风险确定为较大安全风险： 危险源辨识单元涉及《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册》中的安全风险类型（易发 生的事故类型）且评估结果不属于重大风险的； 一经安全风险评估结果为较大风险的； 一企业认为应当作为较大风险管控的。 5.3.8粉尘涉爆企业应针对危险源辨识单元比较不同安全风险类型的安全风险水平，并将评估出的最高 风险作为该危险源辨识单元的安全风险级别。
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.4.1粉尘涉爆企业应参照GB/T24353制定安全风险管控方针，选择规避、减轻、转移或接受风险。 .4.2粉尘涉爆企业应根据安全生产法律、法规、规章、标准、规程的规定，从工程技术、安全管理、 （员培训、个体防护、应急处置等方面改进和完善安全风险控制措施。 .4.3工程技术应以现行国家和行业标准规范和安全规程为最低标准，按照预防、控制、应急的顺序完 善工程技术措施。 .4.4可燃性粉尘作业场所工程技术防爆措施应参照《工贸行业可燃性粉尘作业场所工艺设施防爆技术 指南（试行）》等文件要求，从总图与建筑物结构、粉尘爆炸的工艺技术控制、电气设备、防止粉尘层 与粉尘云着火、除尘系统等方面综合提出。 .4.5存在粉尘爆炸危险的工艺设备，应合理采用泄爆、抑爆、隔爆、抗爆中的一种或多种控爆方式组 合的形式。 6.4.6粉尘爆炸危险场所用电气设备应参照GB12476、GB/T3836、GB50058等标准规定，规范选用与 暴炸危险场所相适应的防爆型电气设备。 .4.7粉尘涉爆企业应制定和完善责任规章制度、岗位安全技术规程及安全操作规程并严格落实，安全 管理制度内容至少包含以下方面： 一一全员安全生产责任制度； 一安全风险辨识评估和分级管控制度； 一事故隐惠排查治理制度： 一一岗位安全操作规程； 一安全生产教育和培训制度； 一粉尘清理和处置制度； 一一事故应急管理制度； 一安全设施设备运行、维护及检维修管理制度。 注：检维修过程管理制度中应要求定期对粉尘爆炸危险场所中的设备传动装置（齿轮、滑轮、胶带运输机托辊、轴 承等）、润滑系统以及除尘系统、电气设备等进行检修与维修，并实行专项作业审批。 .4.8粉尘清理和处置制度内容应包括清理范围、清理方式、清理周期、责任人员等，并在相关粉尘爆 作危险场所醒目位置张贴；清扫范围应包括所有可能沉积粉尘的区域（包括粉料贮存间）及设备设施的 斤有部位，粉尘作业区域应至少每班清理，并做好清理记录（附录E）。 .4.9除尘系统及抑爆、泄爆、隔爆及火花探测器等安全装置应定期检验检查和维护保养，并做好记录 （附录F），制度中应要求检修前停止所有设备运转，清洁检修现场地面和设备表面沉积的粉尘，检修 部位与非检修部位应保持隔离，检修区域内所有的泄爆口处应无任何障碍物，禁止使用铁质等易发生火 花的检修作业工具。 .4.10涉粉作业设备、除尘系统、粉尘储存场所等粉尘爆炸危险场所的检修过程如涉及动火作业，应 安照GB15577中有关动火作业的要求执行。 6.4.11粉尘涉爆企业应落实主要负责人、安全生产管理人员、从业人员、特种作业人员以及供应商和 承包商等的安全教育培训。培训的时间、内容及考核等情况应如实记录，并纳入员工教育和培训档案。 .4.12粉尘涉爆企业应按照GB/T11651配备与作业岗位适应的个体防护装备。 .4.13粉尘涉爆企业应落实针对风险类型的应急预案、演练与评估、队伍及物资器材等，并将应急预 案的制定、演练情况记录等归档。 .4.14粉尘涉爆企业应按照安全风险类型和等级分层、分专业落实安全风险管控职责；安全风险管控
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表2安全风险管控层级确定表
5.4.15粉尘涉爆企业应根据运行情况和危险有害因素变化动态评估、调整风险等级和管控层级： 存在隐惠的部位场所、设备设施、作业活动应提级管控； 一一较大以上风险区域的检修、维修作业宜提级管理； 一一多专业协同作业宜提级管理； 一交叉作业宜提级管理； 一企业认为应当提级管控的情形。 5.4.16粉尘涉爆企业重大安全风险管控应由主要负责人组织实施，专项管控方案的内容制定应符合 OB21/T3275 5.4.17粉尘涉爆企业应对重大安全风险汇总并登记造册，上报属地应急管理部门。 5.4.18粉尘涉爆企业应依据安全风险评估的结果分别绘制固有风险和残余风险分布图、安全风险比较 图。 5.4.19粉尘涉爆企业各管控层级应有与管控范围相对应的安全风险分布图和管控清单。 5.4.20粉尘涉爆企业应利用信息化技术推动本单位风险分级管控信息化建设，将安全风险清单、安全 风险图等资料电子化，建立并及时更新安全风险数据库。
5.5安全风险公告警示
5.5.1粉尘涉爆企业应针对辨识评估出的安全风险，通过安全风险教育和技能培训等，如实将作业岗位 和场所存在的粉尘爆炸危险因素、防范措施及事故应急处置措施等，告知包括管理者在内的各岗位人员 及承包商，使其掌握风险管控措施并落实到位。 5.5.2企业应在粉尘爆炸等较大危险因素的工艺、场所、设施设备和岗位，设置显著的安全警示标志、 张贴安全风险告知牌（附录G）
1.1粉尘涉爆企业应制定隐患排查计划，明确隐患排查任务、时限、范围及绩效考核等要求。 1.2粉尘涉爆企业各部门应明确和细化事故隐患排查事项、具体内容、排查周期及责任人，编制 排查项目清单》（附录H）。
安全风险辨识与管控清单； 除尘系统粉尘防爆、防范点燃源、粉尘清扫处置等重点部位和环节； 企业内部和外部事故信息； 持续改进的要求； 安全生产工作部署的具体要求
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3.1.4粉尘涉爆企业应根据危险源辨识单元的安全风险等级确定隐患排查的周期及责任人，按照以下要 求开展： 一主要负责人每季度至少参加1次较大风险、重大风险隐患排查； 分管负责人每月至少参加1次较大风险、重大风险隐患排查； 各专业管理部门每月至少组织1次本专业系统的隐惠检查； 各生产部门每周至少组织1次本部门的全面隐惠排查； 岗位员工每日开展日常隐患排查。
5.2.1粉尘涉爆企业应按照事故隐患排查清单组织事故隐患排查，并确定事故隐患的等级。 6.2.2粉尘涉爆企业应明确事故隐患等级判定标准，重大隐患依据现行《工贸行业重大生产安全事故隐 患判定标准》及消防、特种设备等专业监管部门的有关标准和规定判定。 6.2.3粉尘涉爆企业对排查出的事故隐患，应当根据事故隐患等级判定标准明确隐患等级并如实记录 6.2.4粉尘涉爆企业应及时将隐患排查中发现的问题向从业人员通报，通报内容包括隐患名称、位置， 不符合状况、等级、治理措施、期限、临时措施及整改前注意事项等。 6.2.5粉尘涉爆企业在检查中发现的重大事故隐患，应及时向从业人员和应急管理部门报告
6.3.1粉尘涉爆企业应按照职责分工实施隐患监控和治理，由安全管理部门向隐患整改业务归属部门发 出《隐患整改通知单》（附录I）。 6.3.2对于重大事故隐患，应立即向企业主要负责人和应急管理部门报告。 6.3.3对于一般事故隐患，由粉尘涉爆企业（班组、车间、专业部门等）负责人或者有关人员即时组织 整改。
治理的目标和任务； 采取的方法和措施； 经费和物资的落实； 负责治理的机构和人员； 一治理的时限和要求； 一安全措施和应急预案。 3.5粉尘涉爆企业在事故隐患治理过程中，应当采取相应的安全防范措施。事故隐患排除前或者排除 过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志， 者停止使用后极易引发生产安全事故的
治理的目标和任务； 采取的方法和措施； 经费和物资的落实； 负责治理的机构和人员； 治理的时限和要求； 安全措施和应急预案。
.3.5粉尘涉爆企业在事故隐惠治理过程中， 过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志， 暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；对暂时难以停产或者停止使用后极易引发生产安全事故的 相关设施、设备，应当加强监测监控和维护保养
6.4.1粉尘涉爆企业应按照隐患级别组织相关人员及时对已完成治理的隐患进行验收，并填写《隐患整 改验收单》（附录J）。 6.4.2粉尘涉爆企业对重大事故隐患治理的情况评估，应组织本单位的技术人员和专家或者委托依法设 立的为安全生产提供技术、管理服务的机构进行。 6.4.3对于排查出的重大隐患，粉尘涉爆企业完成治理并经评估后符合安全生产条件的，应当向应急管 理部门提出恢复生产经营的书面申请，经审查同意后，方可恢复生产经营。
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6.4.4粉尘涉爆企业应及时将隐患排查治理情况录入安全生产综合信息平台，全过程上报隐患排查治理 情况。 6.4.5粉尘涉爆企业的重大隐患排查治理情况应向从业人员通报。 6.4.6粉尘涉爆企业应将隐患排查过程资料归档，归档资料包括隐患排查计划、隐患排查项目清单、隐 患整改通知单、隐患治理方案、隐患整改验收单以及重大隐患相关资料等，并形成《事故隐患排查治理 台账》（附录K）。
6.4.4粉尘涉爆企业应及时将隐患排查治理情况录入安全生产综合信息平台，全过程上报隐患排查治理 情况。 6.4.5粉尘涉爆企业的重大隐患排查治理情况应向从业人员通报。 6.4.6粉尘涉爆企业应将隐患排查过程资料归档，归档资料包括隐患排查计划、隐患排查项目清单、隐 患整改通知单、隐患治理方案、隐患整改验收单以及重大隐患相关资料等，并形成《事故隐患排查治理 台账》（附录K）。
1.1粉尘涉爆企业应定期开展系统性管理评审，持续监控安全风险管控、隐患排查治理效果。 1.2粉尘涉爆企业的管理评审由负责双重预防机制建设工作的部门组织实施，时间间隔不应超 月，并编制评审报告。评审报告应包括以下内容：
目标； 制度化管理； 教育培训； 安全风险管控； 隐患排查治理； 缺陷与改进。
2.1遇到下列情形之一时，粉尘涉爆企业应及时修改完善双重预防工作体系，促进双重预防机制 行：
附录A （资料性） 重点粉尘涉爆企业目录
表A.1重点粉尘涉爆企业目录
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附录B （资料性） 危险源辨识单元划分
附录B （资料性） 危险源辨识单元划分
图B.1可燃粉尘粉碎工艺流程（举例）
表B.1粉碎工艺危险源辨识单元划分（举例）
表C.1（危险源辨识单元名称）设备设施清单
专用灯具安装施工工艺标准（QB-CNCEC J060604-2004）（危险源辨识单元名称）作业活动
序号 岗位 工作任务 工作内容（步骤） 场所部位 活动频率 备注 编制人 审核人： 审核日期：
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表D.1安全风险辨识和管控清单
表D.1安全风险辨识和管控清单
2.诱导性因素应考虑不符合标准规范等要求的项： 3.可能发生的事故类型应依据GB6441填写，包括物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、漏、灼烫、火灾、高处坠落、期塌、锅炉爆炸、 容器爆炸、其它爆炸、中毒和室息，以及其它伤害等。 4.风险管控栏结合企业实际情况分类填写，内容必须掘要、具体。 5.评价方法根据企业的实际风险类型及评价单元特点选用。 6.结合企业机构设置及风险评估结果等情况，确定相应的管控层级，一股分为公司（））级、部室（车间级）、班组和岗位级 7.表中固有、残余风险分析方法、分级结累等信息仪供资料性参 行县体的风险分析，并格其方法及
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JJF(冀)188-2021 总烃、甲烷和非甲烷总烃分析仪校准规范.pdf表E.1粉尘清理及处置记录表
表E.1粉尘清理及处置记录表