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20-新形势下的城市总体规划.pdf

陈海公路以南的南部地区为新市镇及绿色产业 园的集案区，规划形成一环、两核、七片”的布局 形态。“一环”即地区外围生态绿环，“两核”即新 市镇销区核心服务岛、绿色产业园区核心服务岛，七 片即两片生活居住区，五片绿色产业区。

社会主义新农村建设：从理想到现实

DB11／T 1615-2019 园林绿化科普标识设置规范以武汉市汉南区长江村规划为例

以武汉市汉南区长江村规划为例

BuildingofNewSocialistCountryside,fromldealitytoReality CaseofChangjiangVillageinHannanDistrict,Wuhan

耿虹林榕 Geng HongUn Rong

，改善农村人居环境状况是当前阶段新

为农业生产组织和农村经济发展的主要形式，农村住 户多为农场工人。区内农业生产相对发达，规模大， 具有城乡协调的良好基础，汉南区目前的人口非农比 为21.05%，实际人口城镇化率估算在59%，刚刚 进入城市化的高速发展时期。区城发展出现了不同于 传统的乡村城镇化特点，有城市区域化发趋势。 汉南区农业用地分布集中，以耕地为主要类型 全区耕地面积占农用地总面积的69.3%=农业用地 布局主要呈方格网式，现状道路及地形基础条件良好， 有利于机械化耕作。农业与相关产业是汉南区的产业 基础，占汉南经济的重要份额，农业主要以高产、优 质的水稻、玉米、棉花等为主，且形成了规模经济效应 汉南的城乡居民点包括城镇、村庄等主要沿着 道路两侧进行分布。所有村庄均没有进行过科学意义 上的布局规划 在生产条件上，以农场体制为主体的农村生产 集约化程度比较高：在生活条件上，农村收入相对较 低，但农民收入渠道逐步多元化，在服务设施上，农 村基础服务设施少，文化体育活动贫乏：在住房与 环境条件上，村庄占地面积较大，人均用地面积达到 227m21人，但人均住房面积指标不高，生活环境质 量较差： 通过析与把握区域特点，以及产业特色条件 明确长江村农业带动型的发展模式，以水霜、棉花等 优质农业产业的生产为主，带动农副产品加工业和农 服务业的发展。在村庄建设上确定采用空间整合和 环境整治为主要手段的建设模式。

提高农民收入的基础上，从当地实际出发，尊重农民 意愿，搞好村庄规划和整治，改善农村人居环境，不 能把新农村建设片面地理解为建新村、盖新房，不能 超越政府的公共财政支持能力搞新农村建设，也不能 超越农民的承受能力盲目地搞新农房建设。因此，我 们的任务落实到社会主义新农村建设总要求上，就是 通过试点村的规划建设，探索出一条适合武汉市汉南 区自身特点与要求的新农村建设途径，引导汉南区科 学地开展新农村建设运动， 《汉南区长江村村庄建设规划》就是在此背景下 编制的。此次规划的重点是立足于村庄实际条件进行 空间统筹、设施建设、建筑改造和环境整治，以整体 发展为目标，建设新农村家园、注重以健康、安全为 标志的空间有序利用：注重基础设施与公共服务设施 建设，注重产业培有与发展，注重特色民属设计与建 投：注环境保护：注里集约用地、保护有限的土地 资源。 二、把握区域特点、产业特色和农村生活 方式对村庄建设的影响 新农村建设不是简单的新村建设，不能搞一锅 其建设形式由于区域特点、产业特色、经济发展 水平的不阿而有不同的形式。比如全面小康新农村建 设、现代化示范村建设、精神文明村建设、生态文明 村建设，扶贫新村建设，千村示范、万村整治，家园 建设行动等等，其建设形态也因地理位置、气候特点， 以及地方传统的不同雨形态各异，这些认识有助于我 们思考如何找到具有武汉汉南特色的社会主义新农村 的建设形式， ，剖析区域特点，把握产业发展方向和村庄建 设形式 汉南区是武汉市6个远城区之一，以农场体制

提高农民收入的基础上，从当地实际出发，尊重农民 意愿：搞好村庄规划和整治，改善农村人居环境。不 能把新农村建设片面地理解为建新村、盖新房，不能 超越政府的公共财政支持能力搞新农村建设，也不能 超越农民的承受能力盲目地搞新农房建设。因此，我 们的任务落实到社会主义新农村建设总要求上，就是 通过试点村的规划建设，探索出一条适合武汉市汉南 区自身特点与要求的新农村建设途径，引导汉南区科 学地开展新农村建设运动。 《汉南区长江村村庄建设规划》就是在此背景下 编制的。此次规划的重点是立足于村庄实际条件进行 空间统筹、设施建设、建筑改造和环境整治，以整体 发展为目标，建设新农村家园、注重以健康、安全为 标志的空闻有序利用，注重基础设施与公共服务设施 建设，注重产业培有与发展，注重持色民居设计与建 设，注重环境保护，注重集约用地、保护有限的土地 资源。

方式对村庄建设的影响 新农村建设不是简单的新村建设，不能携一锅 其建设形式由于区域特点、产业特色、经济发展 水平的不阿而有不同的形式。比如全面小康新农村建 设、现代化示范村建设、精神文明村建设、生态文明 村建设、扶鼓新村建设，千村示范：万村整治，家园 建设行动等等其建设形态也因地理位置、气候特点， 以及地方传统的不网而形态各异，这些认识有助于我 们思考如何找到具有武汉汉南特色的社会主义新农村 的建设形式， 1.剖析区域特点，把握产业发展方向和村庄建 设形式

2.研究村庄现状共性以作为村庄建设规划思考

经过现状调查和对资料的研究发现，汉南区村 庄普遍存在以下几点共性 （1】农村家庭规模普遍减小，加上青壮年大多外 出务工、老人和小孩留守家园。更加剧了日常性的家

1.剖析区域特点，把握产业发展方向和村庄建 设形式 汉南区是武汉市6个远城区之一，以农场体制

庭规模缩小化的趋势： (2)汉南的农民大多为现代移民，村庄建设基本 是浴路进行，且传统文化根基较弱，无宗族桐堂等公 共建筑：“ （3）住宅以联排式为主，多为20世纪70年代末 80年代初建设的砖混结构房屋； （4)村民出行对外交通较为方便，但村庄内部交 通设施水平较低； 【5】村庄建设中的公共设施配套与环境美化程度 不高：

村庄现有人口4256人，总户数1217户。需搬 迁整合的村组的总户数为150户。现状总建设用地 03.68hm3。现状建筑总体布局主要为沿长江呈扇形 发展，三五成行，形成自然的村落肌理，但建筑稀疏， 往宅排列呈现了明显的自发性和随意性特点。 村内道路主要为泥土路，路面宽5~10m， 少量的石板路·村内公路为新修建的几条筒易水泥路 黄穿村庄东西·村民耕作方式主要为小型机械化耕作 进作出行距离为3~5km.村现法没有环卫设施

（6)村庄内多有水塘，整体地势平坦 通过对汉南区村庄共性的探寻和研究，我们可 以发现问题，结合规划来解决问题，在满足社会主义 新农村建设总要求的前提下，建设符合当地现实情况 和发属要求与发展可能，县有汉南当地特色的新农村。

（6)村庄内多有水塘，整体地势平坦 通过对汉南区村庄共性的探寻和研究，我们司 以发现问题，结合规划来解决问题，在满足社会主义 新农村建设总要求的前提下，建设符合当地现实情况 和发展要求与发展可能，具有汉南当地特色的新农村。 3.加强个案的现状研究，明确规划工作的中心 任务 长江村位于汉南区的东南部，东距离武汉市区 66公里，距汉南区主城区纱帽镇8公里。村庄用地

3.加强个案的现状研究，明确规划工作的中心 任务 长江村位于汉南区的东南部，东距离武汉市区 66公里，距汉南区主城区纱帽镇8公里。村庄用地

4.从村庄优势出发明确经济产业发展方向

【区位优势：长证村势域面机大，农业发达 聚邻区政府所在地纱幅镇，农产品易于产生经济效益。 （2)交通优势：长江村沿江区域性道路可直达纱 智镇中心：纱嘴公路、汉洪公路、江大公路直通长江 交通便利

(3)规模优势：长江村与邻近村相比，村庄规模 较大，户数较多，地城面积广，易于大力发展优质规 模农业。 通过对长江村综合现状与优势分析，落实到建 没新农村的总体要求上，将长江村经济发展方向确定 为优质化、规模化的农产品种植与加工业，村庄建设 定位为武汉市汉南区长江新农村社区， 三、结合自身实际，落实政策要求，建设 汉南特色新农村 1.以城乡一体化规划指导村域规划建设 本次规划的范国是大咀乡行政区域范围内的四 个自然村，包括东风村、大咀村、长江村、复城新村 四个自然村，总占地面积103.68hm²总人口4256 人，规划中把四个自然村统一集聚发展为长江新农村 社区。 村域规划主要在上位规划（汉南区城乡一体化

规划）指导下构建整体发展目标体系，明确村减范围 内各项用地指标与分布，落实规划建设模式与发展项 ，从而为下一步的村庄规划提供依据：同时解决好 村城范围内农业生产的发展和市政基础设施的合理配 套、农村公共品的供给及村民生活环境质量的改善等 相关问题。村庄规划方面则依据长江村经济发展的客 现规律及人口增长的实际状况，结合《汉南区城乡 本化规划》，在尊重农民生产生活习惯的基础上，证 整农村居民点的位置、规模及功能布局，确定迁组并 点方案为将四个自然村统一集聚发展为长江新农村社 ，并在此基础上进行各专项规划设计，保证新的长 江村能够在新的自然空间、经济空间和文化空间量和 精、健康、安全、持续地发展进步

本次规划的范国是大咀乡行政区域范围内的四 个自然村，包括东风村、大咀村、长江村、复城新村 四个自然村，总占地面积103.68hm²总人口4256 人，规划中把四个自然村统一集聚发展为长江新农村 社区。 村域规划主要在上位规划（汉南区城乡一体化

2、建设具有汉南特色的现代村庄新形象

交通区位分析 产业经济分析等，规划确定长江村的发展主要依托汉 南中心镇纱帽镇，有计划、分步腺地实现树庄建设目

标。规划分两个阶段，近期建设以整治为主、迁建为辅， 以“农村家园建设”行动计划实施纲要为指导，以“四 通、四改、一化，为主要工作重点。远期以引导村庄 整体建设、有机发展为目标，建设文明和谐、设施完 善的新农村。 （1）村庄空间布局整合 长江村村庄的聚集主要为依托区城道路建设发 展，根据这个特点，遵循村庄发展治败、农民建屋治大、 基础设施治缺、村容环境治脏、村内建设治空的规划 布局原则，我们确定了村庄以“一个中心加两条主轴” 为结构框架，形成总体布局结构。一个中心就是村庄 绿化中心与公共活动中心形成一个中心，两条主轴中， 南北主轴贯穿长江村南北，连接沿江公路和村域农田， 街进行绿化：东西主轴结合村城主干道，规划东西 方向的10m宽道路，连接村内主要公共服务设施， 召街道铺设人行步道，部分地段规划商住型住宅，形 成沿街的商业服务带，两条主轴形成十字形发展框架， 为村庄未来的发展提供了空间与动力。

（2）村庄整体环境整治 根据我们对新时期新农村建设的理解，农村人 居环境的改善是重要的民生问题。村庄是农民生产生 活的聚集地，人国环境是人类生存和发展的基础条件， “村容整洁”的实质或内涵是改善农村人居环境。从 这个角度来看，有利于把握村庄整治的正确方向。 考虑我国现有国情，以及当前农村经济发展水 平和村庄特点，现时期村庄整治的主要内容应该是立 足于村庄现有房屋、设施和自然条件，通过政府政策 引导、农民自主参与和社会支持相结合的形式，保护 乡土特色和传统文化、分期分批有序地改造、整治村 庄的公共设施和公共环境，以任成本、低资源消耗、 不增加农民负担的方式来改善农村人居环境， 农村环境整治和基础设施的配备是当前时期新 农村工作的重中之中，针对长江村的特点，规划确定 村庄环境治的主要措施为， ①改普村庄宅前屋后的绿化条件，建立以乡士 树种、少维护性树种以及具有经济价值的树种为主的

村内设置集中的柴禾堆放空间，减少荣禾的 堆乱放，避免影响村容村貌，降低火灾隐患。 （3）住宅及院落环境改造 农村人居环境的改善除了对村庄的环境整治外， 不要重点进行村民住宅与院落环境的整治与改造。 新农村不是千村一面，也不是房地产开发，并 不是要拆除所有住宅进行新建。而是应当根据对现状 主宅建筑质量调查分析，结合用地方索，考虑当地农 免经济能力，保留建筑质量尚好的住宅，并尊重农民 产生活特点和习惯以及汉南地区的乡土特色，对住 与院落环境进行整治，以达到村容整洁的总体要求， 对长江村及汉南其他试点村的现状，规划提出住宅 苟院落环境整治方面的主要措施有： ④对建筑的屋顶进行统一的更新处理，包括屋 质色彩的统一和进行先进的防漏处理，改善屋顶外观 文果与防水质量。 ②建筑外表面进行石灰粉刷或种植爬山虎等掌 植物，实现垂直绿化和美化建筑立面的双重效果： 对住宅前的污水明沟实行加盖处理，减少污 对环境的污染 对原住宅辅助用房，如厨房、卫生间、性口 等空间布局的不合理部分进行改造，在方便农民使 用的同时改变原有环境脏、乱，臭的现象，避免疾病 传播。 ②对联排住宅原凌乱不堪的后院进行改造或拆 统一建造辅助用房，形成有序、整洁、卫生的后 空间。 规划还对汉南区农村建筑特点进行大量的资料 集和现场研究工作，给绘制出极具汉南民居特色的门 及稳口细部图样，以供今后长江村及其他试点村的 生宅建设与整治参考。 新农村建设不仅是当前的重要工作，更是一项 长期而重要的历史任务，它是伴随我国城乡关系不断 整和城乡建设不断协调的一个长期的历史过程，是 要我们长期努力的。同时，搞新农村建设也要避免 式化，我们国家正处于社会主义发展的初级阶段， 地理气候条件有很大差别，资源多寡不均，因此农村 为条件就干差万别，发展状况参差不齐，社会机构错 除复杂，村庄治理的起点不同，标准有高有低，进展 有快有慢，以目前的国情和国力而言，既不可能同步 进，将所有村庄、所有项目都一次性完成，也不可 推倒重来，全部改建或新建，必须要审时度势、固 电制宜。 在新农村建设工作中，最重要的是要建立村庄

和防范 制，农村人居环境改善的长效机制，以此来保证新农 村建设的规划实施与维护：真正做到改善农村环境、 保证农民利益，提高农民生活水平，

城中村土地使用控制研究初探

一以武汉市新荣村改造为例

ThePreliminaryStudyontheLanduseControlofUrbanVillage ACaseoftheRevitalisationofXinrongVillageChangeinWuhan

陈进高穗 ChenJinGaosu

在我国，大中城市普遍存在城中村现象。“城中 村”所引发的土地利用、社会治安等问题，都成为城 市建设和管理中的障，影响到城市发展的长远利益 人上世纪末，城中村问题首先在我国沿海发达地区城 市激化累露，许多城市政府将“城中村”改造列入城 市发展规划。随着城镇化水平的提高，武汉市政府也 各城中村问题提升到政府议程中，在全市选取十五个 试点村进行改造，包括对土地资源、村民户辖、劳动 优业、社会保障等方面的研究，作为我国中部的特大 成市，武汉市的地理位置、经济发展模式、政策导向 不完全等同于经济发达的沿海地区，也具有自身独特 的一面，本文以武汉市江岸区的试点村一 一新荣村为 列，从土地使用角度对内陆大城市城中村的土地使用 控制对策作初步探讨

：城中村土地使用控制的意义和内容

城中村作为独特的地域，土地的产权、使用问 题承载了城中村众多的社会经济问题，城中村土地利 用方式多样混杂，而且土地利用形式转变快、产权不 明晰、不确定性强。城中村是土地利用矛盾最为复杂、 尖锐和集中的地域，从土地使用控制切入城中村改造， 将有利于政府集约、有效调控土地，实现旧城市与新 成镇之间设施共建、资源共享、环境共保：有利于拓 展城市发展空间，消除城市发展的空间障碍，加快城 镇化发展进程：有利于充分发挥城市的规模效益和集 案、辐射功能，优化产业结构有利于打破封闭状态、 韧底铲除传统小农意识，使农民真正融入现代化城市 的经济社会生活：有利于从根本的内在因素方面解决 城中村间题，推动城市城镇化进程，因此，对城中村 的土地利用情况进行研究并提出有效的控制策略具有 重要的实践意义。 城中村土地便用控制策略是从土地使用政策控 制和土地使用技术控制两方面人手，政策控制策略包 含两方面：土地流转的控制和土地经营的控制，政策 控制策略是以政府为主体，塑造制度软环境，通过适

2新荣村乎面国（资料来源：武汉市 规制设计研究院：新荣村改造：2005）

2新荣村乎面图（资料来源：武汉市城 现设计研究质新票村改通：2005）

宣的改造政策促使城中村王地控制的良好运作，取得 适当的土地收益：土地使用技术控制策略是政府综合 周控的直接手段，主要从城市产业布局、人居环境 空间形态等角度入手对城中村土地使用功能、区位 规模和强度四方而的控制。

民户155户，人口674人

设的发展，已有部分土地被企事业单位征用转为困 有城市建设用地，面积16.16hm2.全村剩余用地 34.12hm2，其中新荣客运站征地9.07hm2。新荣村 村域范围内集体所有土地31.79hmz，按土地利用分 类标准划分如下： （1）农用地：目前全村共有农用地8.73hm²，其 中莉塘6.02hm²，养殖水面2.71hm2 （2）建设用地：目前全村建设用地含有工业用地 商服用地和村民宅基地三类， 工业用地：共有7家企业单位，用地9.03hmz 商服用地：共有3家单位，用地共5.06hm2 分别为新荣加油站、洪山区交通运输一站、武汉市新 荣实业公司。 民宅基地：现状村庄用地总面积7.61hm2.只 有一个村湾，住宅分布比较集中，主要分布于现有专 用铁路以东的部分。另有位于专用铁路西南侧闲置用 地3.69hm²，作为后湖乡定点还建小区，

二、认识武汉市城中村土地使用的共性特

经过对江岸区区域内城中村现状调查和资科票 理发现，武汉市城中村区位是影响两区城中村土地利 用空间特征的形成的直接因素，其根本原因是经济发 展与城乡二元制度制约，经济的发展英定了城中村外 部经济基础，同时，城中村内部，外部优越的经济刺 激改变了村民对土地价值的认识，从而使土地使用方 式、居属民的人口结构发生转变，形成特殊的城中村士 地利用的微观特征。 武汉市城镇化进程与沿海地区相比相对滞后： 市域独大，城市空间拓展呈“摊大饼”模式向外扩展 土地使用集约化程度较低。与之相对应，武汉市城中 村也普遍存在规模偏大，用地、人口非农化程度高 内部产业发展不足，经济依频出租物业等特点。

范固内有规划控制用地9.49hm²，其中规划控制爆 地1.69hm²，规划道路用地2.78hm²轨道控制用 地0.27hm²，高压走廊用地4.75hm²，新荣客运站 证正地9.07hm2 除规划控制用地外，新荣村可用于综合改造的 用地实际上为15.56hm²，现状主要是农用地、村湾 用地和村属企业用地

新荣村東属后湖乡，地处武汉市中环线附近， 根据武汉市近期建设规划（2002年版），新荣村所在 区域涉及后湖板块，它是近期建设的四大居住新区之 ，其作为武汉市对外的门户地区，可以缓解汉口中 心区人口压力，同时可以吸收部分周边县市的外来人 口，区位升值潜力大。

新荣村村落集中，建设环境较封闭，村落完 被外围三四层的酒店、客运站、门面房遮撞。村内道 路等级不高、只有主恶道路是水泥路面，其他的小路

全村范围内常住户数276户，总人口916人 其中：农业户121户，农业人口242人：农转非居

多为1～2m宽的土路，村内建设强度不 高，住宅多为无装饰性的一、二层低矮建筑， 建筑质量、居住环境较差，基本为20世纪 八九十年代建造，近五年内基本没有新建 生宅。村内聚居安全感强，氛围较宁静。 村内产业主要是为体力劳动者或正在 寻找工作岗位的流动人员提供住、食、行 和娱乐服务的低端行业、村内商业用地和 工业用地一般都是临街的门面，租赁给酒 店、加油站、外来加工厂等， 村内基础设施中供水，供电设施较好， 旦线路混乱，电线乱搭现象严重，另外， 快乏排水、环卫等设施，

3.新城中村不断涌现的隐患

1.高昂的建安成本与政府有限的改造 资金的矛盾 自前武汉市城中村改造成本大大低于 深圳、广州等城中村极化发展的地区，是 致府改造城中村的大好时机，但是，武汉 市还是处于经济发展时期，经济永平在全 国只能算中等水平，政府不可能完全负担 城中村改造的全部资金·在保证政府收支 平衡的前提下，采用哪种政策，哪些控制 指标，可以有效地吸引利用投资进行城中 过改造，还将是改造面临的重点问题

2.村民与政府之间的利益博奔

政府是社会公众利益的代表，在理想 化的政府决策模式中，政府应当是中立的 裁判，不应干预任何市场活动，更追论谋 取自身的利益，事实上，政府在决策的过 理中，会顾虑政府经营城市的经济效益， 也会出现追求短期效益，追求最大化自身 利润的决策。同时，政府作为自上而下的 强势主体，政府在制定城中村改造政策时 拥有更多的主动权，大部分政策的制定过 程、依据、结论都不会对城中村村民公开， 即使现阶段采取公示”的公众参与方式， 很多还是流于形式。 土地权属混乱是城中村土地存在的严 重问题之一。很多宗地块，政府没有确切 的管理档案，这些地归谁管理，是属于谁的， 总是“说不清”。城中村虽然是自上而下的 被管理者，但也是村原始数据的难一发言 者。当改府出台的城中村改造政策不能达

商务、商业、工业、居住功能纷纷向外围 地区迁移，随着功能的转移，必然会将更 广泛的乡村纳入建设范围，从而形成新的 成中村。而且，武汉市各区、乡级的开发 区在产业结构上构化严重，使开发区存 在大量小规模重复建设工业园布局选点 上没有形成明显具规模化的区域，而是遍 地开花式躁点。由土地租金理论可知，工 业区一般选在城市功能圈的外围，其选址、 开发程度必将影响周边的农村土地利用结 构，人口结构的变化，使其转变为城中村。 （2）内因：城中村内部人口流动 武汉市的城中村随着城市的变化 也在不新的演化。在新一轮的城市扩张中， 形成城中村的多种因素依然存在，同样的 问题可再次出现。如果不妥善解决城中村 中的流助人口和低收人弱势群体的居住、 生活、就业问题，也将他们推向新的农村， 形成新的城中村，那么旧的城中村即使得 以改造，新的城中村又将出现。

五、城中村土地使用控制措施

目前，武汉市还有大量类似新荣村的 城中村存在，它们虽然还处于发展阶段 但也已经影响着城市快速城镇化的进程， 成为城市打造和谐社会的障碍、另外，土 地是最根本的生产要素之一，土地问题是 社会经济生活的根本问题之一。解决好城 中村的土地问题也是解决城中村问题的关

土地使用技术控制两方面提出土地使用控制措施：

城中村内大都道路等级低、狭窄、弯曲，不成 系统，交通混乱等情况：改造措施应优先整合道路交 通，提高区内交通可达性，在优化城市道路网络服务 功能的基础上，实现内联方便、外联便捷。市政建设 带动优先进行旧区道路建设，强调道路建设与供水、 污水、雨水、供电、电信等基础设施同步形成，带动 道路两侧地块开发：以市政建设引导城中村改造开发 时序， 2全面统筹整体规划，有序新进改造建设 对于城中村内近期新建、改建，和扩建项耳， 应偏重局部性物质环境改造的开发和建设，一方面改 善城中村的生活质量，另一方面强化地块配套设施硬 件配置，提升土地价值，便于下一步城中村整体项目 开发。

改造，一方面是让有开发资质的村集体经济组织，在 争取自行改造的竞争中处于有利地位，有效保护村集 体经济的利益和落实改造资金，另一方面是给前期进 入的开发商以适当补偿 ③下倾土地收益分配 应将城中村土地在改制中的利益分配重心下移 将土地征用和流转过程中的收益更多地返回给农民 保障农民的合法权益。 开发建设方式 新荣村具体开发模式可以采用以市级、区级开 发项目，联合开发带动的方式，区政府与村集体经济 实体（武汉市新荣实业公司）联合开发市级公路板纽 一级客运站项目，以带动新荣村东北部的居住用地改 造。另外武汉市正在发展的后湖居住新城也是新荣 村带动经济发展的契机，可以由市土地储备中心和村 集体征收开发居住用地，联合周边城中村成片开发住 宅项目，

与我国沿海城市城中村经济、社会矛眉突出相 比，武汉市还处于发展阶段应借鉴沿海地区城中村改 造的经验，结合武汉市的实际情况制定城中村改造对 策，不让城中村问题成为城市进一步发展的“伴脚石”

与我国沿海城市城中村经济、社会矛盾突出相 比，武汉市还处于发展阶段应借鉴沿海地区城中村改 造的经验，结合武汉市的实际情况制定城中村改造对 策，不让城中村问题成为城市进一步发展的脚石

①要打破村界，进行整体规划控制。 村界其实是城中村的二元土地管理在物质形态 上的折射，在城中村土地国有化后，这道界限也就不 存在了，因此，城中村规划措施应该具有前照性，不 能扁限在以村为改造范围的条概中，要从优化区（片 区）的整体土地功能结构的角度出发，以武汉市城市 总体规划和土地利用总体规划为指导，加强各村的联 合改造，如统筹考虑基础设施的配置，相对集中布置 农民还建小区 ②高起点制定村庄规划，以高标准要求建设城 市近郊农村。 根据城市远景规划及城市拓展方向，对有潜在 区位优势地近郊村庄改建既要依据不同于城区总体规 划得把的村镇规划要求，文要更多地参照城市规划的 相关标准·人厂 O [2】实施有序渐进式改造为主的开发和建设 ①整合道路交通网络，提高城中村交通可达性

远郊衣村地区的发展困境和一种可能的发展模宝式

以上海市青浦区朱家角镇淀峰地区为例

在我国快速城市化的背景之下，大都市的快速 彭账与远郊农村衰退是两个相互关联的重大课题，在 许多大都市，城市的膨胀吞瑾着远郊的农田和村庄， 在环境基础设施不完善的基础上开始引入第二、第三 产业，带来了严重的环境问题，同时远郊农村因为人 口向城市的转移，导致了农村社会结构瓦解、乡土文 化消退和乡村经济衰败，而在已经经受城市化影响的 远郊农村地区，城乡二元化的格局依然顽固存在，农 民和市民之间在价值观念、经济收入与社会地位上的 巨大差异，这对于宏观的社会发展来讲始终是一种不 和谐的因素。 而上海是很典型的这样一个大都市，上面所描 述的状况正在上海的远郊发生着，本文所引用的淀峰 地区的案例就是位于上海西郊的一片农村地区，淀峰 地区发展中的问题是综合性的，是经济、社会问题和 环境问题共生的地区，其未来发展对策也应是综合性 的，本文将探讨淀峰地区的未来发展对策，并将其落 实为可操作的规划实施步骤。

条轨迹：第一条轨迹是，社会关系趋向和谐、农村传 充得以延续：第二条轨迹是，当地经济逐新发展、人 民生活质量提高：第三条轨迹是，环境质量持续优 化、生态可持续发展。现实当中，这三条轨迹往往难 于产生交点，地区发展做平总是是鱼与朋掌难以兼得

塑自身，以期从一种封闭落后的状态中间解放出来 从而建立一种自我的特征性。淀峰地区将采用一种新 的发展模式一一民主参与以及环境改善，所有这蓝都 必须在物质空间中进行操作， 淀峰地区未来的发展将创造一种新的空间，在 这种空间中建立一种政治和民主上的共识，以促进 社会方面和生方面的融合发展：淀峰地区将发展一种 可以容纳未来更多可能性的环境友好型的基础设施方 式：淀峰地区将学习如何进行合作，如何以一种社会 及空间的功能复合型的方式，结合城乡融合等理念 在现有的社会和物质环境中创造一种新的场所。

2.淀峰地区发展项目的选择

通过上文所述的思考，淀峰地区的智慧型增长 道路显现出了模糊的框架： 引进一种环境友好型的产业，能利用废弃 资源，以低成本的方式来建造 一这种产业能为当地居民提供就业 这种产业能促进城乡交流与融合 一能提高当地经济收入，进行社区重建 于是，我们选择了发展休闲旅游产业。因为经 过诸多产业的比较分析，因为休闲旅游这个产业，与 其它能同样效率地带动经济增长的产业相比较，产生 的环境负作用最小。同时，它能使农民和市民产生交 流，为城乡融合提供了基础。再者，休闲旅游产业能 为改善当地农民生活状况提供机遇。因此，休闲旅 业将是最有可能引导该地区走向智慧型增长道路的一 个选择，更为重要的原因是，在淀峰地区找到了发展 体闲旅游业的优势

的，因为它们常常发生矛盾，特别是经济发展和社会 和谐、经济发展和环境保护之间的矛盾。淀蜂地区的 发展就处在了一种进退维谷的境地。采用严格的保护 错施，地区发展呈现停滞的状态，而采用昔通的发展 模式，正如淀峰地区周边很多地方所做的一样，开发 房地产、引进工业，将破坏此地极为敏感的生态环境。 那么，如何建立一个社会、经济、生态环境共同良性 发展的地区？

D.淀峰地区发展模式思考

3.项目开发的优势分析

（1）优势之一一休闲旅游客源 大城市居民以消闲和娱乐为主要目的，成群去 大城市边缘的龈游小镇和乡村度周末，已经成为非常 重要的现象。淀蜂地区周边已经开发了一些较为完善 的旅游项目，如民族文化村、东方绿舟、太阳岛、大 观园等、其旅游产业类型有观贯、学习、冒险、运 动、数育等功能，又有会议、商务、文化、艺术、美 食等。这些项目已经将游客的目光吸引了到了青涌和 定山湖，这也意味着本项目拥有潜在的大量客源。这 个项目偏重于农业休闲度假，使得它与周边的旅游项 目有所区别，是保证该地客源的特色条件。 （2）优势之二自然资源 淀峰地区的北面靠着环境曲雅、烟波浩淼的淀 山湖。淀峰地区河网密布，以至于每个村落都被河道 包围着，形成了具有水乡特色的地理格局。位于湖潮边 的鱼塘面积广阔，鱼塘边布满芦革，景观开而优美

区内种植面积广大，有良好的天然林地、低矮灌木林 和草地，绿化形态丰富，形成郁郁葱慧的大面积植被。 相比于上海市区糟糕的生态环境和拥挤的活动空间， 定峰地区的宁静、开润、秀丽的地区无疑是非常具有 极引力的。 （3）优势之三一一可挖掘的潜在资源 在限制捕捞政策的控制下，村民的捕捞技术闲 置起来，大量闲置劳动力在外从事临时性的工作。如 果能够在本地引入适合他们的工作岗位，他们将是潜 在的人力资源。 淀峰地区有不少废弃的建筑物，大部分结构尚 允许进行修缩，原游泳场废弃更衣室、原游泳场废弃 食堂、废弃小学、工厂厂房，还有一片废弃的住宅。 这些建筑物都是可以重新利用的， 目前淀峰地区人均住房面积达到62km²，居住 空间非常充格。这是一项潜在的空间资源。考虑到农 民对提高收入的愿望，将这些闲置的居住空间调动起 来用作家庭旅馆是完全可行的

在淀峰地区，利用上述资源发展体闲旅游业， 将使该地区的未来发展实现以下目标： 通过引人项目投资，既改善居民的公共服 务设施，又提高休闲旅游的硬件设施水平，并通过恢 并维护乡土册观，提高休闲族游的硬件设施水平

自的设置是一项挑战，最后是与周边旅游项目的竞 争。周边旅游产业类型已经发展得非常全面，而且也 吸引了成规模的客源。这为淀峰地区带来了机遇，同 时也意味着必须与周边较为成熟的旅游项目竞争，挑 战在于，如何利用当地文化特征和自然资源形成与众 不同的项自，形成错位优势？

这5游客进入 一利用旅游项目和腊宿服务为当地村民提供 就业岗位，增加其收入。 通过休闲旅游项目的设置，促进游客与当 地居民的互动，促进城乡交流。 一通过教育、管理等手段提高村民的环境保 护意识，增加社区责任感和归属感，继而提高村民自 我管理环境的意识。 一利用项目利润进行生态建设，使生态环境 特续优化。 通过对资源的分析，可以得出上述目标的实现 具备了基础条件，但要实现这个项目的目标，仍然要 面对大量的挑战：①首先是有限的资金。挑战在于 第一点，如何节省开支达到同样的目的，如充分利用 现有闲置资源，尽可能避免新建建筑物，第二点，如 可建立一种机制，使项目利润的一部分用于逐渐改着 风脱及生态建设，达到可持续的利用，②其次是原住 村民的组织和管理，不迁出原住村民是项目的前 是条件，项目开发的难点也就在于如何座对外来游客 对于农民社会的冲击，以及农民家质不高对项目运行 可能产生的干扰。③再次是生态环境质量的制约和水 原保护政策的限制，休闲旅游产业引入后，如何选择 合适的项目和配置相应的管理，使游客活动对生态环 境造成的影响处于该地区能够承的程度之下：同时 水源保护政策禁止许多大众化的游乐项目，这对于项

认清了项目并发的优势和挑战后，我们针对发 展目标提出了 一些可操作的发展策略

对手富余的农民住宅空间，我们在自前的民宅 中，选取质量、设施较好的住房，进行功能置换，或 者采取农民（渔民）申请、管理单位审核的办法，将 一部分住房变成民宿旅馆，既能充分利用空闲资源， 又能增加农民（渔民）的收人机会。 2.策略之二：资源与项目的组织 利用分级和高效的交通系统，将这些项目充分 组织起来，使每一个项目都具有良好的可达性，同时 又将交通对环境的负面作用减到最低。 在入口附近设置公共停车场，禁止外来汽车进 入地区内部，减少外来交通对淀峰地区自然环境和村 庄风脱的影响。在停车场附近的服务设施中，设置电 动车、自行车与外来车辆的换乘体系，来解决地区内 部的交通，用电动车道有效联系整个地区内的主要服 劳设施，同时又连接各个村落组团：提高村庄的可达 生。自行车道在淀峰地区主要是起着健身功能的，其 选线同时考您沿路景观，使游客在健身过程中能欣赏 到各种景观，在各服务中心和社区中心设置自行车租 凭站点，方便旅客下车存取自行车。

，策略之三，农村生态环境的改善

考虑到成本制约与当地的资源条件，我们给生 态设施的建造设定了如下原则：避免使用过于复杂的 技术：生态设施尽可能符合当地景观特征：采用最小 化维护管理及设计方式：给与自然演替机会，多利用 土壤、植被自我消化：生态建设，能为广大农村地区 提供一种示范作用。 针对生活污水，建造小型潜流式人工湿地 对污水进行生态处理后再排入河道。同时，在项目投 人间收并逐渐盈利后，逐步实现每幢建筑物将黑水 较多污染的厕所用水）和灰水（低污染的厨房和清 洗用水）分流，分类处理，并建立中水间用系统、另 外，河道上游流进该地区的河水水质较差，且流速缓 慢，河道边坡的非渗透坡面使河水的自净能力差，为 改善河道环境，采用两种策略，策略之一是生态护坡 的办法，让河道中的水质透过护上的植物得到净 化，策略之二是在河道进入基地的入口处建设表面流 人工湿地保，使上流的水在进入淀峰地区时得到净化 处理。 固体废弃物的处理过程为：废物分类一分级回 收一合成一循环处理。 包括停车场、路面、广场及平台在内的硬质地 面的生态处理，所有地面的材质均考虑渗水性，尽可 能利用原有一些硬地基础，避开建筑主宅及大型乔木， 减少对现场植被的破坏，同时在场地的合适位置种植 乔木遮蔽，种植高冠养木，形成荫凉，降低硬质地面 时近气温，改善小气侵。地面材料的选取以就近为原

。策略之四乡土景观的恢复与改造

到的是一种朴索的、宁静的、具有乡士气急的农村景 现。面淀峰地区的农村景观枯燥且没有地方特征，且 由于不必要的装饰显得廉俗（图4）。 第一个环节是农宅风的改造。主要是维持并 强化地方特征，将建筑立面分解为数个建筑构件，如 壁顶、栏杆、门窗和墙面等构件，通过对建筑构件的 进行风引导，采用当地的材料来制作建筑构件，参 考地域风格，通过修、整饰，置换等手段恢复乡士 风貌。第二个环节是农宅院落空间环境的提升，将农 宅院落根据空间特点划分成四个类型，针对每一种提 出改造办法（图5）改造手段主要在几个方面：地 面的渗水性，公共与私人空间的分隔分隔物（院墙） 的软质化，植被的景观化。

策略之五，农民的组织与管

首先充分鼓动当地居民的参与，改善淀峰地区 的生态环境质量，要建立社区凝案力，唤醒当地属民 的环境保护意识。在这方面，可以借鉴日本关西的山 城小镇古川町社区发翼因的经验。 其次注重社区生活的复兴。建立社区中心，提 供活动场地，完善社区设施，丰富居民公共生活，加 强社会交往（图6）：以此加强社区归属感。 最后是加强后勤项目的组织管理。由于项目需 要当地村民的参与，这种参与需要改变目前村民间的 以家庭为单位各自为政的状态，如餐饮、住宿等消费 项自，需要统一的管理安排。所以要设立专门组织， 统一管理。项目前期涉及道路改造、房屋改造等大量 的基础设施，主要有农村管理机构统一负责实施，项 目建成后，由管理机构进行统一管理，主要负责对外 宣传、与政府相关部门的协调以及提供相应的政策支 持等。管理机构对农户的经营行为进行管理，经营将 采用以自主经营为主，BOT等多种形式相结合的方式， 农民参与项目的方式，决定了农民从项自获益中分配 的方式，在项目中，农民通过再就业分配利益，一方 面是经营餐饭和家庭族馆的收入，一方面是加人旅游 服务的岗位中。休闲旅游的后勤服务能提供很多就业 机会，如保安清洁、电动车驾驶员、服务站管理员等 30~40人， 五结语

该项目本是在新农村建设的背景中完成的，所 有项目具有一定的政治意义，但是最重要的是项目所

该项目本是在新农村建设的背景中完成的，所 直项目具有一定的政治意义，但是最重要的是项目所

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周维钓周珂王新哲 Zhpu wejun thauKeWang Xinzhe

抚州市位于江西东部，中心城区所在地为临川， 历史悠久，山川俊秀，河港纵横，田肥美，民股富， 文风鼎盛，代有名贤，索有江南名郡之称，抚州灵山 秀水孕育了众多的名胜古迹，历代名流诸如王安右 曾巩、陆游、汤显祖等均在此留有诗文。自1958年 起，同济规划系和同济规划设计院先后承担了四轮规 划，见证了城市的发展。

头来发话，我们就通行无阻了，大家都特别支特。 些保密基至绝密资料例如矿产资源、分布、储量等、 发们也都能搞到，那时城市规划专业本身就是保密的， 多牛吧！ 有了自制的地形图和收集来的基础资料，同学 门在老师的指导下就大翌身手了，哪里布置工业用地， 都里安排居住用地，道路怎么走向，车站、码头如何 排，学校、政府、医院布置在哪里·很快就形成 规划方案，便分工绘制规划图。经汇报修改便成规 成果了。从开始到结束往往一个星期或十天八天的 完成一个县市的规划。可谓快速，在“大联进的 代，那能不快呀。可惜当时的规划图纸和资料都丢 了，否则该有多珍贵啊！ 尽管当时规划还比较粗糙不基完善，但是明确 城市的发展方向、城市的功能分区、用地布局，指 了道路等市政设施的建设，特别是路网拉开了城市 为发展框架。可以说对当时的城市建设、经济发展发 军了积极作用，现在看来，当时的规划还真有点概念 见划或者战略规划的理念呢。 当时参加城市规划实践是贯彻所调“教育与生 劳动相结合的教育方针：也是教学环节中的生产 习。我们去江西都是背着行李去的，老师和同学们 同吃同住，在一个大房间里打地铺，头碰头，脚换脚 还经常一起打打闹间，当时的老师们大多都是20多 不到30岁，都是年轻人，记得有一次，不知为什 高兴得大家把鞋子挪来抛去，最后你挪我，我撼你！ 打起了“鞋战”，个个乐开了怀 1958年是大炼钢铁的年代，为了*赶英超美 国掀起了大炼钢铁的热，到处建起了“土高炉 下知谁在抚河的砂子中发现了细铁砂，于是全城居民 下分男女老少都去抚河淘铁砂去了，我们同学也参加 淘铁砂的大军，那场面真叫壮观，永生难忘，不过 导来的铁砂加上市民捐献的各种铁器，在“土高炉” 为冶炼下往往炼成了一堆废铁。抚河是抚州人民的母 河，1958年的抚河清激见底，我们常常结伴去 美游泳，河里的小鱼儿在我们身边游来游去：有时还

会在你身上嫁一口，怪痒痒的。 我想这就是生态吧， 这就是人与自然的和谐相处吧。 最近有机会和同济规划院三所的同事们去了抚 州。快50年了吧JC／T 2002-2009 建筑材料吸防湿性能测试方法，真是感慢万千。还依稀感受到当 年规划的一些痕迹，并勾起了快乐的回忆，裹心祝愿 抚州的父老、兄弟姐妹们幸福康乐！明天的抚州更美 好！也借此机会祝愿同济规划院青春永葆！

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着毛俊毅等几个人在当时最紫忙的环城路和赣东大道 的十字路口数车，原来视红绿灯为无物的广大人民群 众和机动车驾驶员在我们一行人亮出纪录板开始画正 字后，突然之间变得秩序井然，喧斓的路口也一下子 就安静了下来。搞得我们好不奇怪，直到有一个“不 小心”闯了红灯的驾驶员拐过来，停在我身边，递烟 给我，请我不要纪录他的车号时，我才忧然大悟，原 来人民群众把我们这拨人当成是纪录违章车辆的了 直到我把画满了正字的纪录板给这个司机看时，他才 如释重负的一边笑， 一边摇着头开车走了，第一次感 到原来路口数交通流量还有“需示交通违章”的作用， 这可是徐循初老师没有交给我们的东西

1995年版的规划较好地指导了临川市的城市建 设及各项社会事业的发展，但随着京福高速的定线、 东临公路的开辟以及抚州撤地建市等内外条件的改 变，原有规划已不适应目前的城市发展。2001年， 院又承担了抚州市城市总体规划。对比前两轮规划， 视划院建设、规划的学科发展、规划的技术手段已有 了很大的提高。 规划院建设：上海同济城市规划设计研究院逐步 发为同济规划专业承担规划特别是城市总体规划的重 要机构，各个设计团队逐步形成，采取院、系合作的 方式进行。项目负责人是压晓明，当时是规划系的老 币，现在是规划二所的所长，项目的具体设计人员以 省时的规划五室为主，具体参加人员有王新暂、装新 生、陈海慧、刘晓，全部是规划设计院的设计师，改 变了过去以学生为主的方式。 规划学科发展：2001年的规划学科已有了狼大 的变化，规划根据城市发展的需求和学科的新的发展， 角定了指导思想：（1）从抚州市域、市区、市区周边 坡镇的社会经济发展的实际出发，充分考虑到区域和 城市发展的可能性，在规划布局、城市形态结构上 既要立足现实，又要有所窦破，在合理的范围内确定 成市发展的空间·在此基础上，协调抚州市区和周达 城镇的发展，在空间布属和城市各项设施的配置上 追求更大范围内整体效益的最优：（2）英出城市特色 和城市传统风貌的延续，构建抚州城市形象、城市风 貌的总体框架。理顾协调传统保护和现代化城市建 的关系、人工环境和自然环境的关系。以建设具有特 色风貌的、园林化城市为日标：（3）以率先实现基本 视代化为目标，合理确定城市完基础设施配置标准和 服务水平，协调区域性的大型基础设施的配置，从商 呆证和促进城市的合理发展，提高城市综合实力，提 升生活环境质量：（4）注重到经济和产业的安迁对城 市发展的作用。要认识到第三产业的发展对提升抚州 城市地位和对城市发展的作用。大力发展商贸、旅

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项目位于北方菜大城市，基地北起北苑南路 南蓬怡乐中街：西起中轴路：东至播翠东路：九棵校 大街将基地划分为南北两个地块。其中北块（A地块） 规划用地面积3.97hmz。南块（B地块）规划用地面 积9.39hm²。基地现状为三类居住用地和工厂企业 用地：地势平坦 沿北苑南路南侧已建轻轨线：并在基地西北部 没有轻轨站点。中轴路为城市重要的生活性道路，其 北段（九棵树大街北苑南路）规划为商业步行广 场，商业步行广场西侧地块为商住综合用地，已建有 大型超市、商务办公楼及公寓楼

景观规划设计类快题设计 一，现状情况 广场用地位于某中等城市（南方或北方由设计 者自定）的滨江区域，南邻跨江大桥引桥，东面与北 面为居住小区。规划范围包括两部分。主体部分周边 分别为景怡路、同济路、观乐路和小区围墙，面积约 2hm²，滨江部分位于网济路和江岸之间（包括引桥 下空间）面和约0.8hm

制，但绿地率应控制在60%以上，建筑密度应控制 在2%以内应统筹环境生态绿化、视觉景观形象和 大众行为心理三方面内容进行景观规划设计。在观乐 路上需设一处公交站，在用地内需配置机动车停车场 （10个以上的小型车车位）和厕所。

该广场主要满足市民和游人户外休闲CJJ／T 137-2019 生活垃圾焚烧厂评价标准 ，无大型 表会的需要。建筑、道路、水体、绿地的布局没有限