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SL 333-2005 水利立法技术规范（清晰无水印）

中华人民共和国水利部发布

中华人民共和国水利部发布

安康市安平二级公路改建工程隧道工程施工组织设计关于批准发布《水利立法技术规范》

水国科（2005】514号

部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）， 各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局： 经审查，批准《水利立法技术规范》为水利行业标准，并予 发布。标准编号为SL333一2005。 本标准自2006年3月1日起实施。 标准文本由中国水利水电出版社出版发行。

二〇〇五年十一月十五日

依照《中华人民共和国立法法》，并参照水利部2003年1月 15日发布的《水利技术标准编写规定》（SL1一2002），编制本 标准。 本标准共6章31节97条，主要内容有：总则，水利立法的 分类，法案结构标准，法案表述标准，法案语言标准，法案相关 文件标准。

本标准批准部门：中华人民共和国水利部 本标准主持机构：水利部政策法规司 本标准解释单位：水利部政策法规司 本标准主编单位：水利部政策法规司 本标准出版、发行单位：中国水利水电出版社 本标准主要起草人：赵伟赵卫陈琴王伟成 姚似锦穆楠归帆郝天奎 本标准审查会议技术负责人：陈明忠刘红婴 本标准体例格式审查人：窦以松刘咏峰

5.3 特殊词语的使用 5.4数字的使用 23 5.5符号的使用· 24 5.6时间的表述 25 法案相关文件 6.1法案发布文书的表述 ·· 6.2 法案起草说明· 26 6.3修订类法案及其起草说明的制作 27 6.4 1 废止法律、法规、规章、规范性文件的有关文件 29 6.5 1 法规、规章、规范性文件的备案·· 30 6.6 法案条文的解释· 31

6.1法案发布文书的表述 Zh 6.2 法案起草说明 Z6 5.3 修订类法案及其起草说明的制作 Z 6.4 废止法律、法规、规章、规范性文件的有关文件 29 6.5 法规、规章、规范性文件的备案 3

1.0.1依据《中华人民共和国立法法》，为规范水利立法工作， 保证立法质量，特制定本标准。 1.0.2本标准适用于各级水行政主管部门或者流域管理机构依 据法定权限和程序，起草、参与起草和制定关系到开发、利用、 节约、保护、管理水资源以及防治水害等水事活动（以下简称涉 水事务）的法律、行政法规、地方性法规、规章和规范性文件 （以下简称法案）及相关文件的编制。 1.0.3水利立法遵循以下原则： 1法制统一。 2民主立法。 3权责统一。 4现实需要与前瞻性相结合。 5符合立法权限和立法程序。 6可操作性。 1.0.4水利立法除符合本标准规定外，尚应符合国家现行有关 标准及规定。

2.1.2水法律的设定权限：

确立有关涉水事务的基本制度及其相关重要制度。 2 设定涉水事务的各类行政许可、行政处罚等。

2.2.2水行政法规的设定权限：

2.2.2水行政法规的设定权队

5设定除限制人身自由以外的各种行政处罚，具体包括 警告，罚款，没收违法所得、没收非法财物，责令停产停业，暂 扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照。 6法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规作出 具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅 度的范围内规定。

3.2地方性水法规的设定权限：

2.3.2地方性水法规的设定权

1为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的 实际情况作具体规定的事项。 2属于地方性事务需要制定地方性法规的事项。 3除专属法律规定的事项外，其他事项国家尚未制定法律 或者行政法规的，省、自治区、直辖市和较大的市根据本地方的 具体情况和实际需要，可以先制定地方性法规。在国家制定的法 律或者行政法规生效后，地方性法规同法律或者行政法规相抵触 的规定无效，制定机关应当及时予以修改或者废止。 4尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政 许可；但不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组

织的资格、资质的行政许可；其设定的行政许可，不得限制其他 地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限 制其他地区的商品进入本地区市场。可以在法律、行政法规设定 的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定：但对 行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反法律、行政法规的 其他条件。 5可以设定警告，罚款，没收违法所得、没收非法财物等 行政处罚，但不得设定限制人身自由、吊销企业营业执照的行政 处罚。法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方 性法规需要作出具体规定的，应当在法律，行政法规规定的给予 处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。

2.4.2水利部规章的设定权限；

2.5.1地方政府水规章是指省、自治区、直辖市和较大的市的 人民政府根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性 法规，经政府常务会议或者全体会议决定的，以省、自治区、直 辖市和较大的市人民政府令的形式发布的有关涉水事务的法律 规范。

1为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规 章的事项。 2属于本行政区域的具体行政管理事项。 3尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因管理需要， 确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可 以设定临时性的行政许可。但不得设定应当由国家统一确定的公 民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可。其设定的临时 性行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生 产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进人本地区市场， 临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人 民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。 4在法律、行政法规、地方性法规设定的行政许可事项范 围内，对实施该行政许可作出具体规定。对实施上位法设定的行 政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作 出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件；对法律、行政

法规设定的行政许可事项，可以对行政许可实施机关在其法定职 权范围内是否可以委托其他行政机关实施行政许可作出规定。 5可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和 幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、法规的，规章对违 反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政 处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员 会规定。

2.6.1水规范性文件是指各级人民政府及其水行政主管部门或 者水行政主管部门联合其他部门依据法定职权和程序制定的，除 上述水法律、水行政法规、地方性水法规、水规章以外的，对公 民、法人或者其他组织能够反复适用的、具有普遍约束力的规范 性文件。

1对实施法律、法规、规章作出具体规定，但不得增设公 民、法人或者其他组织的义务，不得限制公民、法人或者其他组 织的权利。 2对法律、法规、规章规定的行政许可事项作出可操作性 的规定，但是不得新设行政许可事项、行政处罚事项以及应当由 法律、法规、规章规定的其他事项。不得增设实施行政许可的条 件，不得增设行政处罚的种类，不得超越上位法规定的行政处罚 的幅度。

3.0.1法案包括法案的名称和法案正文。有的法案有附件。法

法案包括法案的名称和法案正文。有的法案有附件。法 结构包括形式结构和内容结构

3.1.1法案的形式结构，是法案构成的外在表现形式，是编 章、节、条、款、项、目结构单位的设置与排列。 1编。我国立法实践中使用的最高层次的结构单位，在内 容复杂、层次多的法案中使用。 例如：《中华人民共和国刑法》。 2章。次于编的常用结构单位。章在内容较多而且划分层 次时使用。法案的各章之间应有内在的联系，以序数形式排列， 序数后应有能概括本章内容的名称。每章的篇幅根据内容确定。 3节。次于章且隶属于章的结构单位。为了使一章的内容 和结构更加清晰，便于理解，可以设节。但是节只能在设有章的 法案中才允许出现。每节应按章内的不同层次，将相关条款集 中，形成相对独立的内容，并且各节之间也应当存在内在联系， 按照一定的逻辑顺序排列。节与节之间按照序数形式排列。设节 应根据需要，不必每章都设。规章不宜设节。 4条。次于章或者节的必备结构单位。每条的内容应当具 有相对的独立性和完整性。条与条之间应当有内在联系，所有条 文统一连贯按照序数形式排列。 5款。次于条且隶属于条的结构单位，使用频率仅次于条。 款在条中以自然段的形式出现，在内容和篇幅等方面与条的规则 要求基本相同，不采用序数形式排列。 6项。次于款的一个单位。当条或者款的内容包括许多项 目，需要区分排列以便更加清晰时，可以分项。项的内容不具有

相对的独立性和完整性。项可以隶属于款，也可以直接隶属于 条。项的顺序采用中文数字加括号依次表述的形式，以分号 分隔。 7目。次于项且隶属于项的结构单位，是我国目前立法中 使用的最低层次的单位。目只在项的内容、层次较复杂时使用， 自的内容不具有相对的独立性和完整性。目的表述形式是以阿拉 伯数字加点依次表述。

3.2.1法案的内容结构，是指法案内容在逻辑上的构成和排列 顺序。法案的内容结构应当为先总后分，先概括后详细。法案的 内容结构包括总体结构和条文结构。

3.2.2法案内容总体的构成和排列顺序为：总则、分则、附则、

3.2.3总则位于法案的开端部分。总则规定法案的基本

制度，对整个法案具有统领性。 1总则的内容包括：立法宗旨、立法依据、适用范围、基 本原则与指导方针、基本制度、主管部门等。这些内容可以根据 具体需要选择确定。 2总则法条的排列顺序为：目的法条（含依据）、适用范围 法条、原则法条、方针法条、管理体制法条等。 3在设编或者设章的法案中，以总则作为第一编或者第 章的名称，称为明示总则。未设章的法案，虽然有总则性质的条 文，但是没有以“总则”的字样予以明示，称为非明示总则。 3.2.4分则是法案的主要构成部分，规定具体的行为规则，是 执法、守法最直接的根据。

3.2.4分则是法案的主要构成部分，规定具体的行为规则，是

1分则内容的结构处理分递进式和平行式两大类 2递进式的排列方式是按照事物的内在发展进程排列各 节的顺序。 例如：《中华人民共和国行政许可法》

3平行式的排列方式是按照一定的逻辑顺序，分别表达 以相平行的方式排列各个章节的顺序。 例如：《中华人民共和国刑法》。 4分则法条的排列顺序为：实体法条、执行法条、责任法 条、程序法条、救济法条等。 5分则在设编的法案中以明示方式出现。其他情况下以非 明示方式出现，是所有法案必备的内容。

3.2.5附则是法案的构成部分，位于总则和分则内容之后，作

3.2.5附购是法案的构成部分，位于总则和分则内容之后，作 为总则和分则辅助性内容的规则。 1附则的内容包括名词、术语的解释，与相关法规的关系， 施行和废止时间的规定。 2附则法条的排列顺序为：保留法条、定义法条、施行时 间法条等。 3法案的解释权，由法案的制定机关行使，所以法案不宜 就解释权作出规定。

3.2.6附件是法案的构成部分。设于条文之外广场项目钻孔灌注桩基础施工方案，附在法案正文 之后，以表、目录等形式列出收费标准、详细的管理事项等 内容。

3.3.2法案条文是行为规则的载体，行为规则在内容上由一定

3.3.2法案条文是行为规则的载体，行为规则在内容上由一定 法律条件下的行为模式和行为所要承担的法律后果组成。在形式 上可在同一条文中表述，也可在几个相关的条文中表述。 例如：《中华人民共和国水法》第五十三条第一款“新建、扩建、改建 建设项目，应当制订节水措施方案，配套建设节水设施。节水设施应当与 主体工程同时设计、同时施工、同时投产。” 、《中华人民共和国水法》第七十一条“建设项目的节水设施没有建成或 者没有达到国家规定的要求，擅自投人使用的，由县级以上人民政府有关 部门或者流域管理机构依据职权，责令停止使用，限期改正，处五万元以 上十万元以下的罚款。”

4.1.1命名原则： 1法案的名称通常由三个部分构成：第一部分反映适用区 域或者制定机关；第二部分反映规范的事项；第三部分反映效力 等级和体例。 例如：《中华人民共和国水法》。 2法案名称的表述应当做到完整、精练、概括、规范，不 宜过长或者过短，应当准确表述调整对象和基本内容，力求简明 扼要。 3确定法案名称时，除上位法的“实施细则”、“实施办法” 需要出现书名号外，名称中不应当出现其他标点符号。 4.1.2法案的名称： 1法律，使用“××法”作名称。 2法规，使用“条例”、“规定”、“办法”等名称。 3规章，使用“办法”、“规定”、“实施细则”等名称，但 是不得使用“条例”。 4规范性文件，使用“办法”、“规定”、“细则”、“决定”、 “通告”等。 4.1.3法规、规章在使用“条例”、“规定”和“办法”时的 区别： 1对涉水事项作全面、系统的规定时，使用“条例”。 例如：《中华人民共和国河道管理条例》。 2对涉水行政管理工作的某一方面作部分规定时，使用 规定”；对特定事项作出针对性较强的专项规定时，使用“若干 规定”。 例如：《取水许可申请审批程序规定》

3对某一项水行政管理工作作比较具体、详细规定或者实 际需要设定若干创制性规范时，使用“办法”。 例如：《建设项目水资源论证管理办法》。 4.1.4法规、规章、规范性文件的暂行或者试行： 1对于必须立法作出明确规定，但是对其规定尚需要实践 检验的涉水事项，可以制定“暂行”或者“试行”法规、规章、 规范性文件。 2对于临时或者短期适用的法规、规章、规范性文件，在 法规、规章、规范性文件反映效力等级和体例的词汇前加“暂 行”。 例如：《淮河流域水污染防治暂行条例》。 3对于必须立法作出明确规定JC／T 750-2014标准下载，但是要在执行中征求意见 的法规、规章、规范性文件命名时，在法规、规章、规范性文件 反映效力等级和体例的词汇后加“（试行）”。 示例：办法（试行）

4.2立法宗旨和依据的表述