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*家发展和改革委员会*家能源局*土资源部 2017年1月

地热能是一种绿*低碳、可循环利用的可再生能源，其 有量大、分布厂、清洁环保、稳定可靠等*点，是一种现 实可行且具有竞争力的清洁能源。我*地热资源丰富，市场 替力巨大，发展前景户阔。加快开发利用地热能不仅对调整 能源结构、节能减排、改善环境具有重要意义，而且对培育 新兴产业、促进新型城镇化建设、增加就业均具有显著的拉 动效应，是促进生态文明建设的重要举措。 为贯彻《可再生能源法》，根据《可再生能源发展“十 三五”规划》，制定了《地热能升发利用“十三五”规划》 规划阐述了地热能开发利用的指导方针和自标、重点任务 重大布局，以及规划实施的保障措施等，该规划是“十三五 时期我*地热能开发利用的基本依据

（四）*低温地热发电 11 （五）干热岩发电 ..11 五、规划实施 12 （一）保障措施. .12 （二）实施机制. ..13 六、投资估算和环境社会影响分析 14 （一）投资规模估算，

一）投资规模估算 14

（2）开发利用现状 自前，浅层和水热型地热能供暖（制冷）技术已基本成 熟。浅层地热能应用主要使用热泵技术，2004年后年增长 率超过30%，应用范围扩展至全*，其*80%集*在华北 和东北南部，包括北京、天津、河北、辽宁、河南、山东等 地区。2015年底全*浅层地热能供暖（制冷）面积达到3.92 亿平方米，全*水热型地热能供暖面积达到1.02亿平方米 地热能年利用量约2000万吨标准煤。 在地热发电方面，高温十蒸汽发电技术最成熟，成本最 低，高温湿蒸汽次之，*低温地热发电的技术成熟度和经济 性有待提高。因我*地热资源*征及其它热源发电需求，近 年来全流发电在我*取得快速发展，干热岩发电系统还处于 研发阶段。20世纪70年代初在户东丰顺、河北怀来、江西 宜春等地建设了*低温地热发电站。1977年，我*在西藏 羊八井建设了24兆瓦*高温地热发电站。2014年底，我* 地热发电总装机容量为27.28兆瓦DB11／T 1594-2018 城镇排水管道检查技术规程，排名世界第18位

表2我*地热能开发利用现状（截至2015年底）

（二）发展形势 在“十三五”时期，随看现代化建设和人民生活水平的 提高，以及南方供暖需求的增长，集*供暖将会有很大的增 长空间。同时，各省（区、市）面临看压减燃煤消费、大气 污染防治、提高可再生能源消费比例等方面的要求，给地热 能发展提供了难得的发展机遇，但是目前地热能发展仍存在 诸多制约，主要包括资源勘查程度低，管理体制不完善，缺

二、指导方针和目标 (一)指导思想 贯彻党的十八大和十八届三*、四*、五*、六*全会 精神，全面推进能源生产和消费革命战略，以调整能源结构 防治大气污染、减少温室气体排放、推进新型城镇化为导向 衣靠科技进步，创新地热能开发利用模式，积极培育地热能 币场，按照技术先进、环境友好、经济可行的总体要求，全 面促进地热能有效利用。 （二）基本原则 坚持清洁高效、持续可靠。加强地热能开发利用规划 加强全过程管理，建立资源勘查与评价、项目开发与评估 环境监测与管理体系。严格地热能利用环境监管，保证取热 不取水、不污染水资源，有效保障地热能的清洁开发和永续 利用。 坚持政策驱动、市场推动。加强政策引导，推动区块整 本高效可持续升发，实现合作共赢。充分发挥市场配置资源 的基础性作用，鼓励各类投资主体参与地热能开发，营造公 平的市场坏境。 坚持因地制宜、有序发展。根据地热资源*点和当地用 能需要，因地制宜开展浅层地热能、水热型地热能的开发利 用，开展十热岩开发利用试验。结合各地区地热资源*性及

各类地热能利用技术*点，有序开展地热能发电、供暖以及 多种形式的综合利用。 （三）发展目标 在“十三五”时期，新增地热能供暖（制冷）面积11 亿平方米，其*：新增浅层地热能供暖（制冷）面积7亿平 方米；新增水热型地热供暖面积4亿平方米。新增地热发电 装机容量500MW。到2020年，地热供暖（制冷）面积累计 达到16亿平方米，地热发电装机容量约530MW。2020年 地热能年利用量7000万吨标准煤，地热能供暖年利用量 4000万吨标准煤。京津冀地区地热能年利用量达到约2000 万吨标准煤，

表3我*地热能开发目标

在“十三五”时期，形成较为完善的地热能开发利用管 理体系和政策体系，掌握地热产业关键核心技术，形成比较 完备的地热能开发利用设备制造、工程建设的标准体系和监 测体系。 在“十三五”时期，开展十热岩开发试验工作，建设十 热岩示范项目。通过示范项目的建设，突破干热岩资源潜力 评价与钻探靶区优选、干热岩开发钻井工程关键技术以及干 热岩储层高效取热等关键技术，突破干热岩开发与利用的技 术瓶颈。

（一）组织开展地热资源潜力勘查与选区评价 在“十三五”时期，在全*地热资源开发利用现状普查 的基础上，查明我*主要水热型地热区（由）及浅层地热能 十热岩开发区地质条件、热储*征、地热资源的质量和数量 并对其开采技术经济条件做出评价，为合理开发利用提供依 据。支持有能力的企业积极参与地热勘探评价，支持参与勘 深评价的企业优先获得地热资源*许经营资格，将勘探评价 数据统一纳入*家数据管理平台

进步、规范管理解决目前浅层地热能开发*出现的问题，并 加强我*南方供暖制冷需求强烈地区的浅层地热能开发利 用。在重视传统城市区域浅层地热能利用的同时，要重视新 型城镇地区市场对浅层地热能供暖（制冷）的需求。 （四）地热发电工程 在西藏、川西等高温地热资源区建设高温地热发电工 程；在华北、江苏、福建、广东等地区建设若干*低温地热 发电工程。建立、完善扶持地热发电的机制，建立地热发电 并网、调峰、上网电价等方面的政策体系。 （五）加强关键技术研发 开展地热资源评价技术、高效换热技术、*高温热泵技 术、高温钻井工艺技术研究以及经济回灌技术攻关；开展井 下换热技术深度研发，深入升展水热型*低温地热发电技术 研究和设备攻关；开展热岩资源发电试验项目的可行性论 证，选择场址并进行必要的前期勘探工作。 （六）加强信息监测统计体系建设 建立浅层及水热型地热能开发利用过程*的水质、岩土 体温度、水位、水温、水量及地质环境灾害的地热资源信息 监测系统。建立全*地热能开发利用监测信息系统，利用现 代信息技术，对地热能勘查、升发利用情况进行系统的监测 和动态评价。 （七）加强产业服务体系建设

围绕地热能开发利用产业链、标准规范、人才培养和服 务体系等T／CIS 03001.1-2020 科学仪器设备可靠性 整机平均故障间隔时间验证方法.pdf，完善地热能产业体系。完善地热资源勘探、钻井、 油井、回灌的标准规范，制定地热发电、建筑供热制冷及综 合利用工程的总体设计、建设及运营的标准规范。加强地热 能利用设备的检测和认证，建立地热能产业和开发利用信息 监测体系，完善地热资源和利用的信息统计，加大地热能利 用相关人才培养力度，积极推进地热能利用的*际合作 四、重大项目布局 （一）水热型地热供暖 根据资源情况和市场需求，选择京津翼、山西（太原市） 西（咸阳市）、山东（东营市）、山东（菏泽市）、黑龙江 （大庆市）、河南（濮阳市）建设水热型地热供暖重大项自。 采用“采灌均衡、间接换热”或“井下换热”的工艺技术 实现地热资源的可持续开发

（二）浅层地热能利用 沿长江经济带地区，针对城镇居民对供暖的迫切需求 加快推户以热泵技术应用为主的地热能利用，减少大规模燃 谋集*供暖，减轻天然气供暖造成的保供和价格的双重压 力。以重庆、上海、苏南地区城市群、武汉及周边城市群、 贵阳市、银川市、梧州市、佛山市三水区为重点，整体推进 浅层地热能供暖（制冷）项目建设

州市、广东省佛山市 积500万平方米， （三）*高温地热发电 西藏地区位于全球地热富集区，地热资源丰富且品质较 好。有各类地热显示区（点）600余处，居全*之首。西藏 高温地热能居全*之首，发电潜力约3000MW，尤其是班公 错一怒江活动构造带以南地区，为西藏*高温地热资源富集 区，区内人口集*，经济发达，对能源的需求量巨大，是开 展*高温地热发电规模升发的有利地区。 根据西藏地热资源勘探成果和资源潜力评价结果，以当 地电力需求为前提，优选当雄县、那曲县、措美县、噶尔县、 普兰县、谢通门县、错那县、萨迦县、岗巴县9个县境内的 羊八井、羊易、宁*、谷露、古堆、朗久、曲谱、查布、曲 卓木、卡乌和苦玛11处高温地热田作为“十三五”地热发电 自标区域，11处高温地热由发电潜力合计830MW，“十三 五”有序启动400MW装机容量规划或建设工作。 （四）*低温地热发电 在东部地区开展*低温地热发电项目建设。重点在河 北、天津、江苏、福建、广东、江西等地开展，通过政府引 导，逐步培育市场与企业，积极发展*低温地热发电。 （五）干热岩发电 开展万米以浅地热资源勘查开发工作，积极开展干热岩 发电试验，在藏南、川西、滇西、福建、华北平原、长白山

制度和技术标准，依法行政、规范管理，维护良好的地热能 开发利用市场秩序。制定地热探矿权许可证办理、地热水采 矿许可证办理、地热水资源补偿费征收与管理办法。建立和 完善地热行业标准规范，推行资格认证、规划审查和许可制 度。建立地热能利用的市场和环境监测体系。 5.加大关键设备和技术的研发投入。提升地热资源勘 查与资源评价、地热尾水经济回灌技术水平，形成有*** *的地热能开发利用技术体系。加强*低温地热发电技术的 研发，完善全流发电等适合我*地热资源*点的技术路线并 提升其经济性。扶持地热设备制造企业的发展，提高热泵和 换热器等关键设备的技术水平。 6.加强地热能规划落实情况监管。按照规划、政策、 规则、监管“四位一体”的要求，建立健全规划定期评估机 制，组织开展规划落实情况监管，编制并发布规划实施情况 监管报告，作为规划编制和滚动调整的重要依据。强化各级 政府部门的协调，建立健全信息共享机制。 （二）实施机制 1、加强规划协调管理。各省（区、市）能源主管部门 根据全*规划要求，做好本地区规划的制定及实施工作，认 真落实*家规划规定的发展目标和重点任务。地方的地热发 展规划，在公布实施前应与*家能源主管部门衔接， 2、建立滚动调整机制。加强地热能开发利用的信息统

计工作，建立产业监测体系，及时掌握规划执行情况，做好 规划*期评估工作。根据*期评估结果，按照有利于地热产 业发展的原则对规划进行滚动调整。 3、组织实施年度开发方案。建立健全地热能开发利用 规划管理和实施机制，组织重点地区制定年度开发方案，加 强规划及开发方案实施的统筹协调，衔接好地热开发利用与 电网、热网的联接工作。 4、加强运行监测考核。委托专业机构开展地热能开发 利用重大项目后评估。建立地热利用信息监测管理系统，各 城市能源主管部门率头对地热能利用进行监测，并加强有关 统计工作。 六、投资估算和环境社会影响分析 （一）投资规模估算 初步估算，“十三五”期间，浅层地热能供暖（制冷） 可拉动投资约1400亿元DB11／T 916-2012 废胎橡胶沥青路用技术要求.pdf，水热型地热能供暖可拉动投资约 800亿元，地热发电可拉动投资约400亿元，合计约为2600 亿元。此外，地热能开发利用还可带动地热资源勘查评价、 钻井、热泵、换热等一系列关键技术和设备制造产业的发展 （二）环境社会效益分析 地热资源具有绿*环保、污染小的*点，其升发利用不 排放污染物和温室气体，可显著减少化名燃料消耗和化名燃 料开采过程*的生态破坏，对自然环境条件改善和生态环境

保护具有显著效果。 2020年地热能年利用总量相当于替代化石能源7000万 纯标准煤，相应减排二氧化碳1.7亿吨，节能减排效果显著。 地热能升发利用可为经济转型和新型城镇化建设增加 新的有生力量，同时也可推动地质勘查、建筑、水利、坏境、 公共设施管理等相关行业的发展，在增加就业、惠及民生方 面也具有显著的社会效益