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全国水土保持规划（2015-2030年）.pdf

水利部 二〇一五年二月

附表1分省水土流失治理规模 附表2全国水土保持区划成果 附表3国家级水土流失重点预防区复核划分成果 附表4国家级水土流失重点治理区复核划分成果 附图1全国水土流失现状图 附图2全国水土保持区划图 附图3国家级水土流失重点预防和重点治理区复核划分图 附图4重要江河源头区水土保持项目分布图 附图5重要水源地水土保持项目分布图 附图6水蚀风蚀交错区水土保持项目分布图 附图7重点区域水土流失综合治理项目及综合治理示范区分 布图 附图8坡耕地水土流失综合治理项目分布图 附图9 侵蚀沟综合治理项目分布图 附图10全国水土保持监测点分布图

了19%。 一治理区生产生活条件改善，农民收入大幅增长。通 过综合治理，大量坡耕地改造为梯田，并配套农田道路和水 利设施，有效提高了土地生产力；荒山荒坡变为林地草地， 农村生产生活基本条件得以改善；同时水土保持与特色产业 发展紧密结合，促进了农村产业结构调整，农业综合生产能 力明显提高，增加了农民收入。截至2013年，全国共修筑 梯田1800余万hm²，累计增产粮食3000多亿kg；据测算， 水土保持措施累计实现林产品及饲草等效益约5600亿元， 近十年来治理区人均纯收入普遍比未治理区高出30%~ 的生计问题。 一一林草植被覆盖逐步增加，生态环境明显趋好。坚持 山水田林路统一规划，多部门协调合作，通过大面积封育保 护、造林种草、退耕还林还草、退化草场治理等植被建设与 恢复措施，林草植被面积大幅增加，森林覆盖率达到21.63% 林草覆盖率达到45%，生态环境明显趋好。经过20年国家 重点治理JJF 1839-2020 轮胎均匀性试验机校准规范.pdf，长江流域的金沙江下游及毕节地区、嘉陵江中下 游、陇南陕南地区、三峡库区等林草覆盖率提高了约30% 荒山荒坡面积减少了70%。黄河粗泥沙集中来源区已有一半 区域实现由“黄”转“绿”，植被覆盖率普遍增加了10%～ 30%，局部区域增加30%～50%；京津风沙源治理一期工程

买施12年来，累计完成退耕还林还草和造林752万hm，草 地治理933万hm²，森林覆盖率提高到15%以上。 一一蓄水保土能力不断提高，减沙拦沙效果目趋明显， 通过合理配置水土保持措施，蓄水保土能力不断提高，土壤 流失量明显减少，有效拦截了进入江河湖库的泥沙，延长了 水库等水利基础设施的使用寿命。据统计与测算，全国现有 水土保持措施每年可减少土壤流失量15亿t。黄河上中游地 区采取淤地坝、坡改梯等综合治理措施，年均减少入黄泥沙 约4亿t；长江中上游水土保持重点防治工程已治理水土流 失面积约8万km，土壤蓄水能力增加20多亿m。丹江口 库区及上游水土保持一期工程累计治理水土流失面积1.45 万km²，项目区年均保土能力达到近5000万t，蓄水能力达 到4.3亿m3，年均减少进入丹江口水库泥沙达2000万t以上， 一一水源涵养能力日益增强，水源地保护初显成效。近 年来，通过在江河源头区采取预防保护、草场建设与管理措 施，在水源涵养功能区实施天然林保护、退耕还林还草、营 造水源涵养林，同时在重要水源地开展清洁小流域建设，水 源地保护初显成效，水源涵养与水质维护能力目益增强。据 测算，全国梯田、坝滩地、乔木林、灌木林、经济林、人工 种草等水土保持措施累计保水量6604亿m²，年均120亿m² 到2013年全国累计建成清洁小流域1000多条，有效维护了 水源地水质。丹江口库区及上游水土保持一期工程完成后：

水源涵养能力进一步增强，进入水库的面源污染物明显减 少，据陕西省水文局7个水质监测断面分析，汉、丹江年度 水质基本稳定在IⅡ类或优于Ⅱ1类 (二)形势 我国由于特殊的自然地理和气候条件，众多的人口以及 长期的开发利用，特别是随着现代化、城镇化、工业化的快 速发展以及大规模频繁的生产建设活动，地表和植被不断遭 受扰动，水土流失破坏水土资源，恶化生态环境，加剧自然 灾害，严重制约经济社会可持续发展。 根据第一次全国水利普查成果，2011年我国水土流失面 积294.91万km²，占国土总面积的30.7%，其中水力侵蚀 129.32万km²，风力侵蚀165.59万km²。按侵蚀强度分，轻 度侵蚀138.36万km²、中度56.88万km²、强烈38.69万km² 极强烈29.67万km²和剧烈31.31万km²。总体分析，水土流 失以轻中度侵蚀为主，其中轻中度水力侵蚀面积占水力侵蚀 总面积的78%。水蚀主要集中在蒙滇川陕晋甘黔黑等省（自 治区）；风蚀主要集中在西部的新蒙青甘藏等省（自治区）

专栏1：水土保持存在的主要问题

规划期内正值我国经济社会发展的重要转型期，经济社 会发展总体态势对水土保持工作提出了新要求。 一人口增长趋缓，老龄人口比例渐增。2013年我国总 人口13.6亿，预期2030年全国总人口达到15亿左右，年均增 长率5.5%o；同时，人口年龄结构变化，到2030年，老龄化人 口预期达到3.6亿，年轻劳动力比例呈下降趋势，依靠国家补 助和农民投劳的水土保持生态工程建管模式将会改变。 一一农业人口锐减，城镇化率不断提高。我国正处于城 镇化加快发展阶段，2013年全国城镇人口7.3亿，预期2030 年城镇人口将达到9.4亿，城镇化率由2013年的53.7%增加到 62.6%，农业人口锐减，农村劳动力成本渐趋增加，农民投

城镇化建设、生产建设项目产生的水土流失问题日益凸显。 纵观经济社会与生态保护建设的发展历程，今后一段时期既 是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是资源环境约束 加剧的矛盾凸显期，因此，必须按照党的十八大关于生态文 明建设的总要求，紧紧抓住历史机遇，深化改革，依法防治 大力推进水土保持，促进经济社会的可持续发展

恢复；年均减少土壤流失量15亿t，输入江河湖库的泥沙大 幅减少。 近期目标任务：到2020年，基本建成与我国经济社会 发展相适应的水土流失综合防治体系，基本实现预防保护， 重点防治地区的水土流失得到有效治理，生态进一步趋向好 转。全国新增水土流失治理面积32万km，其中新增水蚀治 理面积29万km，风蚀面积逐步减少，水土流失面积和侵蚀 强度有所下降，人为水土流失得到有效控制：林草植被得到 有效保护与恢复；年均减少土壤流失量8亿t，输入江河湖 军的泥沙有效减少

栏2：全国水土保持规划自标任务

分省水土流失治理规模见附

施工组织设计管理规程分省水土流失治理规模见附表1。

（一）总体方略 按照规划自标，以国家主体功能区规划为重要依据，综 合分析水土流失防治现状和趋势、水土保持功能的维护和提 高，提出全国水土保持总体方略。 预防：保护林草植被和治理成果，强化生产建设活动和 项目水土保持管理，实施封育保护，促进自然修复，全面预 防水土流失。重点突出重要水源地、重要江河源头区、水蚀 风蚀交错区水土流失预防。 治理：在水土流失地区，开展以小流域为单元的山水田 林路综合治理，加强坡耕地、侵蚀沟及崩岗的综合整治。重 点突出西北黄土高原区、东北黑土区、西南岩溶区等水土流 失相对严重地区，坡耕地相对集中区域，以及侵蚀沟相对密 集区域的水土流失治理。 监管：建立健全综合监管体系，创新体制机制，强化水 土保持动态监测与预警，提高信息化水平，建立和完善水土 保持社会化服务体系。 (二）区域布局 为了科学合理进行水土流失防治总体布局，首次开展了 全国水土保持区划。区划采取三级分区体系。一级区为总体 格局区，确定全国水土保持工作战略部署与水土流失防治方 略，反映水土资源保护、开发和合理利用的总体格局。二级

区为区域协调区，协调跨流域、跨省区的重大区域性规划目 标、任务及重点。三级区为基本功能区，确定水土流失防治 途径及技术体系，作为重点项目布局与规划的基础。全国共 划分8个一级区、41个二级区、117个三级区＇（见附表2、 附图2）。 按照总体方略要求，综合协调天然林保护、退耕还林还 草、草原保护建设、保护性耕作推厂、土地整治、城镇建设、 城乡统筹发展等相关水土保持内容，以全国水土保持区划为 基础，提出水土保持区域布局。 1、东北黑土区 即东北山地丘陵区，包括内蒙古、辽宁、吉林和黑龙江 4省（自治区）244个县（市、 区、旗），土地面积约109万 km²，水土流失面积25.3万km2。 东北黑土区主要分布有大小兴安岭、长白山、呼伦贝尔 高原、三江平原及松嫩平原。主要河流涉及黑龙江、松花江 等。属温带季风气候区，大部分地区年均降水量300～ 800mm。土壤类型以黑土、黑钙土、灰色森林土、暗棕壤、 棕色针叶林土为主。主要植被类型包括落叶针叶林、落叶针 阔混交林和草原植被等，林草覆盖率55.27%。区内耕地总面 积2892.3万hm²，其中坡耕地230.9万hm，缓坡耕地356.3 万hm²。水土流失以水力侵蚀为主，间有风力侵蚀，北部有

Km²，水土流失面积142.6万km²。 北方风沙区主要分布有内蒙古高原、阿尔泰山、准噶尔 盆地、天山、塔里木盆地、昆仑山、阿尔金山。区内包含塔 克拉玛十、古尔班通古特、巴丹吉林、腾格里、库姆塔格、 库布齐、乌兰布和沙漠及浑善达克沙地，沙漠戈壁广布。主 要涉及塔里木河、黑河、石羊河、蔬勒河等内陆河，以及额 尔齐斯河、伊犁河等河流。属温带干旱平干旱气候区，大部 分地区年均降水量25~350mm。土壤类型以栗钙土、灰钙土 风沙土和棕漠土为主。主要植被类型包括荒漠草原、典型草 原以及疏林灌木草原等，林草覆盖率31.02%。区内耕地总面 积754.4万hm²，其中坡耕地 20.5万hm²。水土流失以风力 侵蚀为主，局部地区风蚀和水蚀并存。 北方风沙区荒漠草原相间，绿洲零星分布，天山、祁连 山、昆仑山、阿尔泰山是区内主要河流的发源地，生态环境 脆弱，在我国生态安全战略格局中具有十分重要的地位，是 国家重要的能源矿产和风能开发基地，是国家重要农牧产品 产业带。天山北坡地区是国家重点开发区域。区内草场退化 土地凤蚀与沙化问题突出，水资源匮乏，河流下游绿洲萎缩 高部地区能源矿产开发活动频繁，植被破环和沙丘活化现象 亚重，风沙严重危害工农业生产和群众生活。 加强预防，实施退牧还草工程，防治草场沙化退化。保 护和修复山地森林植被，提高水源涵养能力，维护江河源头

区生态安全。综合防治农牧交错地带水土流失，建立绿洲防 风固沙体系，加强能源矿产开发的监督管理。 加强内蒙古中部高原丘陵区草场管理和风蚀防治。保护 河西走廊及阿拉善高原区绿洲农业和草地资源。提高北疆山 地盆地区森林水源涵养能力，开展绿洲边缘冲积洪积山麓地 带综合治理和山洪灾害防治。加强南疆山地盆地区绿洲农田 防护和荒漠植被保护。 3、北方土石山区 即北方山地丘陵区，包括北京、天津、河北、山西、内 蒙古、辽宁、江苏、安徽、山东和河南10省（自治区、直 辖市）共662个县（市、区、旗），土地总面积约81万km² 水土流失面积19.0万km2 北方土石山区主要包括辽河平原、燕山太行山、胶东低 山丘陵、沂蒙山泰山以及淮河以北的黄淮海平原等。主要河 流涉及辽河、大凌河、滦河、北三河、永定河、大清河、子 牙河、漳卫河，以及伊洛河、大汶河、沂河、河、泗河等。 属温带半干旱、暖温带半干旱及半湿润气候区，大部分地区 年均降水量400～800mm。主要土壤类型包括褐土、棕壤和 栗钙土等。植被类型主要为温带落叶阔叶林、针阔混交林： 林草覆盖率24.22%。区内耕地总面积3229.0万hm²，其中坡 耕地192.4万hm。水土流失以水力侵蚀为主，部分地区间 有风力侵蚀

北方土名山区的环渤海地区、山东半岛地区、冀中南、 东陇海、中原经济区等重要的优化开发和重点开发区域是我 国城市化战略格局的重要组成部分，辽河平原、黄淮海平原 是重要的粮食主产区，沿海低山丘陵区为农业综合开发基 地，太行山、燕山等区域是华北重要饮用水水源地。区内除 西部和西北部山区丘陵区有森林分布外，大部分为农业耕作 区，整体林草覆盖率低。山区丘陵区耕地资源短缺，坡耕地 比例大，水源涵养能力有待提高，局部地区存在山洪灾害。 区内开发强度大，人为水土流失问题突出，海河下游和黄泛 区存在潜在风蚀危险。 以保护和建设山地森林草原植被，提高河流上游水源涵 养能力为重点，维护重要水源地安全。加强山丘区小流域综 合治理、微丘岗地及平原沙土区农田水土保持工作，改善农 村生产生活条件。全面加强生产建设活动和项目水土保持监 督管理。 加强辽宁环渤海山地丘陵区水源涵养林、农田防护林和 城市人居环境建设。开展燕山及辽西山地丘陵区水土流失综 合治理，推动城郊及周边地区清洁小流域建设。提高太行山 山地丘陵区森林水源涵养能力，加强京津风沙源区综合治 理，改造坡耕地，发展特色产业，巩固退耕还林还草成果。 呆护泰沂及胶东山地丘陵区耕地资源，实施综合治理，加强 农业综合开发。改善华北平原区农业产业结构，推行保护性

港澳台地区位于南方红壤区NB／T 33028-2018 电动汽车充放电设施术语，但不在本次规划范围内

港澳台地区位于南方红壤区，但不在本次规划范围

丘陵、浙闽山地丘陵、南岭山地丘陵及长江中下游平原、东 南沿海平原等。主要河流湖泊涉及淮河部分支流，长江中下 游及汉江、湘江、赣江等重要支流，珠江中下游及桂江、东 江、北江等重要支流，钱塘江、韩江、闽江等东南沿海诸河 以及洞庭湖、鄱阳湖、太湖、巢湖等。属亚热带、热带湿润 气候区，大部分地区年均降水量800～2000mm。土壤类型主 要包括棕壤、黄红壤和红壤等。主要植被类型为常绿针叶林 阔叶林、针阔混交林以及热带季雨林，林草覆盖率45.16% 区内耕地总面积2823.4万hm²，其中坡耕地178.3万hm² 水土流失以水力侵蚀为主，局部地区崩岗发育，滨海环湖地 带兼有风力侵蚀 南方红壤区是重要的粮食、经济作物、水产品、速生丰 产林和水果生产基地，也是有色金属和核电生产基地。大别 山山地丘陵、南岭山地、海南岛中部山区等是重要的生态功 能区。洞庭湖、鄱阳湖是我国重要湿地。长江、珠江三角洲 等城市群是我国城市化战略格局的重要组成部分。区内人口 密度大，人均耕地少，农业升发程度高，山丘区坡耕地以及 经济林和速生丰产林林下水土流失严重，局部地区存在侵蚀 劣地和崩岗，水网地区存在河岸珊塌，河道淤积，水体富营 养化等问题。 加强山丘区坡耕地改造及坡面水系工程配套，控制林下 水土流失，开展微丘岗地缓坡地带的农田水土保持工作，实