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安徽大昌矿业集团有限公司吴集铁矿（南段）采选项目（一期工程）矿山地质环境保护与土地复垦方案

用有限公司吴集铁矿（南段）采选项目（一期工程）矿山

静态投资费用包括工程施工费、设备购置费、其他费用、监测管护费、基本预备费及风 险金，基本预备费按工程施工费和其他费用之和的6%计取，风险金按照工程施工费和其他费 用之和的8%计取，通过计算得出静态总投资为10909.04万元，其中工程施工费为7907.92

四、总费用汇总与年度安排

GTCC-090-2019 应答器-铁路专用产品质量监督抽查检验实施细则（一）、总费用构成与汇总

二）土地复垦动态总投资

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（二）、近期年度经费安排

）地质环境保护治理近期年度经费安排

（1）地质环境监测工程投资

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有限公司吴集铁矿（南段）采选项目（一期工程）矿山

第八章保障措施与效益分析

集铁矿地质环境保护与土地复垦机构的设

二）、公司地质环境保护与土地复垦管理机构主要职责

1）、负责企业内部贯彻国家及地方政府、国土资源部门的有关法律、法规、土地复垦标 推、条例和办法等； 2）、制定企业内部的地质环境保护与土地复垦规划，按照地质环境保护与土地复垦实施 方案的治理措施、进度安排、技术标准等，组织与本项目地质环境保护与土地复垦工程相关 的公开招标活动，与有经验的单位合作，保质保量，完成矿山地质环境保护与土地复垦工程； 3）、建立企业内部地质环境保护与土地复垦管理体系，制定和推行地质环境保护与土地 复垦考核制度和办法： 4）、归口管理建设项目地质环境保护与土地复垦工作档案； 5）、监督检查地质环境保护与土地复垦实施情况； 6）、开展地质环境保护与土地复垦宣传，提高职工地质环境保护与土地复垦意识。组织、 加强地质环境保护与土地复垦业务、科研、学习交流，组织地质环境保护与土地复垦人员参 加技术培训，提高地质环境保护与土地复垦人员业务素质： 7）、吴集铁矿在工程项目建设及运行期间，加强同各级国土资源主管部门的沟通、联系、 故好企业地质环境保护与土地复垦工作 8）、公司项目经理负责组织本工 益督、检香工作

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根据土地复垦方向，建议建设单位开展可复垦性试验，为取得最佳的复垦效果及复垦方 案的顺利实施提供基础资料。可复垦性试验内容主要包括：复垦为旱地、草地等，最佳的土 囊重构改良方法，物种的优选和配置试验等。 （二）、设计与施工 本项目在实施矿山地质环境保护与土地复垦方案时，可从土地资源、农业等部门聘请专 业技术人员组成矿山地质环境保护与土地复垦指导小组，具体负责复垦工程的规划指导、监 督、检查、组织协调和工程实施，并对其实行目标管理，确保规划设计目标的实现。 此外还需要加强有关专业人员的业务培训工作，对于矿山地质环境保护与土地复垦的工 程及生物措施的实施都需要有专业人员亲临现场，同时接受政府主管部门的监督检查。复垦 完成后仍需要坚持监护工作，保障矿山地质环境保护与复垦工作的成效。 矿山地质环境保护与土地复垦工程是一项涉及多学科的综合技术工程，技术性强。为达 到方案实施的预期效果，根据工程进展情况，建设单位在复垦实施过程中积极与设计单位联 系沟通，按照要求实施，达到矿山地质环境保护、土地复垦与生态恢复的目的，

（一）、矿山地质环境治理资金保障

（二）、土地复垦资金保障

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为做好各环节的公众参与工作，昊集铁矿承诺将各复垦阶段涉及到的复垦工程措施及内 容、复垦工程量和投资安排进行公示，并上报当地国土资源部门，避免弄虚作假现象，让公 众清楚复垦资金的去向，发挥公众监督作用。 （3）、复垦资金存储 复垦资金按照年度计提计划逐年提取后，存入由安徽大昌矿业集团有限公司和相关管理 部门共同设置的基金账户，专款专用。土地复垦费用账户按照“企业所有，政府监管，专户存 诸，专款专用"的原则进行管理，并建立土地复垦费用专项实用的财务管理制度 （4）、复垦资金的使用与管理 土地复垦资金严格按照专款专用、单独核算的原则进行管理，按照规定的支出范围支出 严格财务制度，规范财务手续，注明每一笔款项的使用情况。 由复垦施工单位根据土地复垦方案设计编制当年的复垦计划，复垦工程内容、复垦目标 验收指标、当年资金使用计划表等，向建设单位相关管理部门提出土地复垦专款使用申请。 每年年底，大昌矿业有限责任公司按照复垦进度向霍邱县政府有关部门提交年度复垦资金预 算执行情况报告，同时报国土资源局备案。 合理调整复垦资金账户，确保复垦资金足额、足量，保证复垦工作有钱可用，顺利开展 另外，为使广大群众真正了解并参与到复垦工作中，大昌集团公司吴集铁矿对各复垦阶 段资金的使用情况进行明细并公示。并在方案实施阶段招募当地群众参加复垦工作，让公众 切身了解复垦资金的使用是否真正落实到实处。如有发现资金的使用与实际复垦效果有重天 不符的情况，公众可向相关主管部门反映，发挥监督作用，确保复垦资金合理有效利用， （5）、复垦资金的审计 为了保证复垦资金专款专用，杜绝贪污腐败，土地复垦专项资金实行严格的审计制度， 委托有审计资质的单位对土地复垦专项资金进行专项审计。 复垦资金的审计分常规审计和非常规审计，常规审计在每年底，即每一复垦阶段结束时 进行，非常规审计即不定期对资金账户进行抽查审计。根据复垦进度安排，在每一复垦期 每一年12月份对当年资金的使用情况进行审计与清算，并向当地国主管部门上报审计结果 每一复垦期最后一年，提请审计部门对该期内资金进行审计，同时，对下一期复垦阶段内资 金的使用计划进行审查，并向当地国土主管部门上报审计结果。审计应注意以下要求

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根据国土资源部有关规定，为保护矿山地质环境，减少矿产资源勘查开采活动造成的矿 山地质环境破坏，保护人民生命和财产安全，采矿权申请人申请办理采矿许可证时，编制矿 山地质环境保护与治理恢复方案，报有批准权的国土资源行政主管部门批准。 采矿权人要严格执行经批准的矿山地质环境保护与治理恢复方案。矿山地质环境保护与

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治理恢复工程的设计和施工，要与矿产资源开采活动同步进行。开采矿产资源造成矿山地质 环境破坏的，由采矿权人负责治理恢复，治理恢复费用列入生产成本。 采矿权人依照国家有关规定，缴存矿山地质环境治理恢复资金。矿山地质环境治理恢复 资金的缴存标准和缴存办法，按照省、自治区、直辖市的规定执行。矿山地质环境治理恢复 资金的缴存数额，不得低于矿山地质环境治理恢复所需费用，并遵循企业所有、政府监管、 专户储存、专款专用的原则。 采矿权人未履行矿山地质环境治理恢复义务，或者未达到矿山地质环境保护与治理恢复 方案要求，经验收不合格的，责令采矿权人限期履行矿山地质环境治理恢复义务。 因矿区范围、开采方式发生变更的，采矿权人按照变更后的标准缴存矿山地质环境治理 灰复资金。 当国土资源行政主管部门对采矿权人履行矿山地质环境保护与治理恢复义务的情况进行 监督检查时，相关责任人积极配合国土资源行政主管部门的监督检查，并提供必要的资料， 如实反映情况。 采矿权人扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式的，重新编制矿山地质环境保护与 土地复垦方案，并报原批准机关批准

（1）、铁矿士地复垦管理机构和职责

按照土地复垦方案报告书要求开展工作。监督设计单位是否按照已经批复的土地复垦方 案报告书确定的土地复垦内容进行规划和设计，保证土地复垦满足土地复垦方案报告书及土 地复垦方案文件批复要求，

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【（3）、施工期士地复垦管理

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项目施工要高度重视本工程对生态环境的影响，项目建设施工用地严格限定在征地与规 划临时用地范围内，严禁超范围用地。 项目建设要执行水土保持与土地复垦工程招投标制度。主体工程发包标书中应有土地复 垦与水土保持工程的施工要求，并列入招投标合同中，项目合同中必须明确施工单位在施工 过程中的水土保持与土地复垦责任。施工单位必须具备相应资质，对施工中造成的土地损毁 以及新增水土流失，负有防护及治理的职责。 施工期土地复垦主要是监督施工单位在项目建设过程中严格遵守国家和地方相关土地复 垦法律、法规和标准，对施工中可能造成污染或土地破坏的施工环节重点检查，督促承建单 位采取相应的土地复措施。 项目实施阶段工程监理，其主要内容是：监督本项目土地复垦工程的施工进度、施工质 量及项目的土地复垦投资是否达到设计要求，水土流失防治措施是否落实到位

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（7）、土地复垦工作按照运营期管理措施对土地复工作进行全面管理，直到土地复垦 工作通过国土资源部门的验收， （8）工程竣工后，及时报请国土资源行政主管部门组织验收

1）、科学性和可行性相统一的原则 矿山地质环境保护与土地复垦效益分析要依据其科学内涵，对矿区生态重建效益的数量 和质量做出合理的描述，同时，指标体系的选择要注重地区和实际用地范围的可比性。 2）、系统性与层次性相统一的原则 矿山地质环境保护与土地复垦是一个复杂的系统工程，它由不同层次、不同要求组成 既包括以经济效益为首位的生产性生态子系统，又包括以生态效益为首位的防护性生态子系 统，还包括以社会效益为首位的生态子系统。这些子系统既相互联系，又相互独立。 3）、全面性和可操作性相统一的原则 经济、社会和环境效益分析是一个系统的评价指标体系，能够反映影响矿区生态全面恢 复与重建的整体效益。同时，也要注重实用性和可操作性，要尽量简而精。 4）、动态性和静态性相统一的原则 矿区生态系统在人工支持和诱导下是不断发展变化的，是动态和静态的统一。矿区土地 复垦效益评价指标体系也是动态和静态的统一，既要有静态指标，也要有动态指标，

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土地是地球表面特定资源，由气喉、主壤、水文、地貌、地质、动物、植物、微生物及 人类活动和结果等要素所组成，内部存在大量物质、能量、信息交换和流通。是性质随时间 不断变化的一个自然和社会经济综合体，土地也是一个巨大的生态系统。 矿山地质环境保护与土地复垦是使被破坏、损毁的土地，逆向恢复为具有正常生态功能 可重新被人类利用的恢复措施，是与生态重建密切结合的大型工程， 土地复垦过程是矿区生态保护和重建的过程，是矿区生态环境治理工程的重要组成部分 本方案实施后的生态效益主要体现在： 1）、防止水土流失 吴集铁矿的大规模开采，将对环境造成一定程度破坏，并加剧项目区范围的水土流失， 土地复垦过程是植被恢复的过程，可有效地防止项目区生态系统退化及水土流失。 2）、对生物多样性的影响 矿山地质环境保护与土地复垦项目实施后，使当地生态系统中原有动植物的自然分布得 到逐步恢复，使动物栖息环境逐渐恢复到自然状态，在合理管护的基础上最终实现植物生态 系统的多样性与稳定性，保持周边动植物群落的稳定性和多样性，逐渐达到动态平衡。 3）、对空气质量和局部小气候的影响 矿山地质环境保护与土地复垦通过生态系统重建工程，将对局部环境空气和小气候产生 正效与长效影响。通过恢复耕地、绿化工程不仅可以防止水土流失，还可以通过净化空气继 续保持本区域的良好的大气环境质量，

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的生存环境和生产、生活条件，提高矿区坏境抵御灾害的能力。 项目所在地目前主体经济以农业为主，当地具有矿产资源优势，本项目的开发除对当地 交纳亿元以上的税金外，对于推动当地单一农业经济转型、发挥地区矿产资源优势转化为地 方经济发展优势具有重要作用，为当地提供几千人的就业机会，也将促进当地配套公辅产品、 设施以及服务业的快速发展。 该项目在采选工业场地、尾矿库、办公生活区等区域设计了绿化工程，可有效固化场地 减轻泥沙造成的损失和危害，改善当地的生态小环境，增加村民居住的舒适感。 通过复垦全程公众参与活动，将密切政府、企业、村民、社区间的关系，促进社会的和 谐稳定，因而具有积极、较大的社会效益。 该项目设施后，治理了矿区环境，发挥了固土、蓄水、逐步改善生态环境等各项功能 形成一个完整的工程防护体系。项目的实施对于实现农村现代化、促进社会稳定，将起到十 分积极的作用。 按本矿山地质环境保护与土地复垦方案实施，提高了土地利用效率，同时也改善了矿山 和地方政府、矿山和当地人民群众的关系，保障了社会的和谐稳定。 按照“谁破坏、谁复垦、谁治理”的原则，由企业出资进行矿山地质环境保护与土地复 垦规划，一方面表现了企业自觉遵守国家法律、法规的自觉性和为实现矿山建设与社会经济、 环境保护和谐发展而勇于承担责任的坚强决心和责任感；另一方面体现了我们国家对建设与 环境保护的管理已全面规范化、制度化。 本项目在建设期间，也为当地农民提供了广阔的就业机会，增加了农民收入，另一方面 复垦后，保障了农民耕地面积没有大面积减少，实现了耕地占补平衡，对促进社会安定、经 济发展同样具有积极的现实意义。 土地复垦不仅增加了耕地，对我国工业企业走健康、和谐和可持续发展的道路奠定了基 础。

公众参与环境治理与土地复垦项目，目的使土地复垦与环境保护项目的评价更加民主化、 公众化，让与该项目有直接或间接关系的相关单位和广大民众有知情权，同时参与该土地复 垦影响评价，并提出自已对该项目所持的态度，发表该项目对周围环境影响的观点。

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地质环境保护与土地复垦是一项长期动态系统工程，为确保本方案的有效落实，在方案 的实施阶段进行公众参与，听取公众的意见，接收公众监督。 项目建设单位在进行土地复垦的施工进行中，可能会出现一些表土剥离与保护问题、灌 排设施布设问题等。通过自愿参加的方式组织村民、集体代表等组成环境保护治理与土地复 垦代表小组，参与到具体的实施过程中，以更好的监督环境治理与复垦工作按方案执行，维 护当地村民及国家利益。 在方案实施过程中，公众调查，主要是对损毁土地情况、环境治理与复垦进度、环境治 理与复垦措施落实情况进行调查。对环境治理与复垦进行当中出现的问题及时处理，并将合 理的建议引入到后续环境治理与土地复垦当中中去。公众参与并监督的主要内容包括 1）、地质环境保护与土地复垦施工单位是否具有合格承担能力： 2）、地质环境施工是否达到设计要求： 3）、损毁土地是否按《方案》设计要求复垦； 4）、复垦物种的选择、质量是否符合复垦方案设计要求：

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5）、项目建设过程中保护当地水资源措施是否满足当地水务管理的要求； 6）、项目建设过程是否能够有效防治次生地质灾害发生： 7）、是否支持土地复垦和地质环境保护方案在矿山实施等。

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对所收回的调查表进行统计，从调查表所反馈的情况来看，本地区对矿山地质环境保护 与土地复垦方面的知识有一定了解，有相当比例的公众对矿山地质环境保护与土地复政策 化较了解。现对调查表的公众意见反馈情况总结如下： （1）查对象特征构成 本次问卷调查过程中，被调查人员主要为工人和项目区的农民，调查人员文化程度以初 中文化水平为主，高中文化程度占少数。年龄以中青年为主。 （2）查结果 1、您认为项目区环境质量如何： 被调查人员中60%的人表示项目区环境质量一般，还有36%的人认为项目环境质量较差 认为项目环境质量较好的仅为3%。 2、矿山开采后，您认为区域存在的主要环境问题： 被调查人员中63%的人认为存在的主要环境问题生态环境遭到了破坏，认为大气污染占 20%，认为水体受到污染占17%。 3、您是否了解该项目土地复垦的相关政策及有关复垦措施： 被调查人员中40%的人表示了解，有53%的人表示了解一些，还有7%的人不了解。 4、土地损毁后，您认为下列哪些方面对您的生活有影响： 被调查人员中70%的人认为他的损毁，造成了耕种土地的减少，间接的影响到了生活。 有20%的认为居住环境受到了影响，还有10%的被调查人员认为人身安全受到了影响。 5、对于采矿带来的土地资源减少，您希望采取以下哪种措施予以缓解 被调查人员中78%的人认为土地复垦，再造耕地，仅有13%的人认为应该由企业给与经 济赔偿。认为其他的占9%。 6、矿山的建设及开发是否对区域生态环境造成影响： 被调查人员中83%的人认为对区域生态环境造成影响较大，17%的人认为对区域生态环境 造成影响较小，认为对区域生态环境无影响的为0%。 7、您认为土地占用或损毁后应如何处理？ 被调查人员中77%的人选择了复垦土地并加以赔偿方式，逐年进行赔偿损失的为13%，还

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有要求进行一次性赔偿的占10%。 8、您对该项目土地复垦持何种态度： 被调查人员中63%的人持坚决支持的态度，有条件赞成的占37%，没有不赞成的人员。 9、您对该项目土地复垦有何建议和要求 被调查人员中93%的人要求项目进行完毕进行土地复垦工作，可见当地民众对土地复垦 要求的迫切

（五）、项目竣工验收阶段公众参与

地质环境治理与土地复垦竣工验收阶段公众参与方式，由项目实施单位组织、聘请当地 国土部门、环境部门、林业部门、农业部门、水利部门、设计部门和当地群众代表组成验收 小组。在验收过程当中群众代表与验收小组一同查看现场、了解项目建设土地损毁情况及项 目环境治理与复垦措施落实情况，听取项目建设单位关于项目环境治理与土地复垦施工情况 环境治理与复垦标准要求T／CCMA0056-2018 土方机械 液压挖掘机多样本可靠性试验方法.pdf，以及国土部门关于该项目验收监测结果报告，同时提出自已的意 见和建议。 公众参与并监督的主要内容包括：设计文件、施工文件、监理文件、监测文件、竣工验 收报告文件是否齐全；现场验收时采用抽样调查的办法，抽查覆土厚度、覆土质量、物种成 活率、植物的生长情况等是否达到设计要求；项目的建设单位投入环境治理与土地复垦资金 向公众公开等

通过矿山地质环境保护与土地复垦工作的公众参与活动，充分提高了公众对对矿山地质 环境保护和复垦工作的认知度和必要性。公众参与全程、全面、多种形式对该项目矿山地质 环境保护与土地复垦工作，在设计、施工、后期管理等各个环节，都取得了可喜效果，公众 提出的一些合理、必要、积极的建议对吴集铁矿矿山地质环境保护与土地复垦方案起到了关 键的作用。 通过全面、全程公众参与吴集铁矿环境保护与土地复垦项目，致力于环境保护与土地复 垦工作有效开展和设施，确保了地质环境保护与土地复垦按计划严格执行

公司吴集铁矿（南段）采选项目（一期工程）矿山地质

环境保护与恢复治理总投资为7370.50万元，土地复垦动态投资总费用18487.41万元。 矿山地质环境保护与恢复治理工程总费用7370.50万元，其中工程施工费用为2740.72 万元，监测费为3680.24万元，其他费用939.55万元。 土地复垦静态投资10909.04万元，其中工程施工费7907.92万元，其它费1439.60万元 监测管护费65.94万元，基本预备费560.85万元，风险金934.75万元。 15、按复垦责任范围面积与土地复垦静（动）态投资之比，折合单位面积静态复垦投 资为*.***万元/亩；单位面积动态投资为*.***万元/亩。 16、项目所在地目前主体经济以农业为主，当地具有矿产资源优势，本项目的开发除 对当地交纳千万以上的税金外，对于推动当地矿产资源优势转化为地方经济发展优势具有 重要作用，并为当地提供近千人就业机会，同时也将促进当地配套公辅产品、设施以及服 务业的快速发展。 17、通过本方案实施后，增加耕地用地70.3079hm，折1055亩，按每亩耕地年纯收益 1200元左右计算，每年可给当地增加收入126.6万元收入。 通过本方案实施后，增加草地用地28.1954hm²，可带动当地畜牧业发展。 18、保留永久性建设用地14.4644hm，可利用建筑面积49162m，可作为当地政府疗 养院、培训基地、学校、政府有关部门的办公场所，

环境保护与恢复治理总投资为7370.50万元，土地复垦动态投资总费用18487.41万元。 矿山地质环境保护与恢复治理工程总费用7370.50万元，其中工程施工费用为2740.72 万元，监测费为3680.24万元，其他费用939.55万元。 土地复垦静态投资10909.04万元，其中工程施工费7907.92万元，其它费1439.60万元 监测管护费65.94万元，基本预备费560.85万元，风险金934.75万元。 15、按复垦责任范围面积与土地复垦静（动）态投资之比，折合单位面积静态复垦投 资为*.***万元/亩；单位面积动态投资为*.***万元/亩。 16、项目所在地目前主体经济以农业为主，当地具有矿产资源优势，本项目的开发除 对当地交纳千万以上的税金外，对于推动当地矿产资源优势转化为地方经济发展优势具有 重要作用，并为当地提供近千人就业机会，同时也将促进当地配套公辅产品、设施以及服 务业的快速发展。 17、通过本方案实施后，增加耕地用地70.3079hm，折1055亩，按每亩耕地年纯收益 200元左右计算，每年可给当地增加收入126.6万元收入。 通过本方案实施后，增加草地用地28.1954hm²，可带动当地畜牧业发展。 18、保留永久性建设用地14.4644hm²，可利用建筑面积49162m，可作为当地政府疗 养院、培训基地、学校、政府有关部门的办公场所

1、矿山建设及开采过程中，按照矿山地质环境保护与土地复垦方案要求，真正做至 “在开发中保护”、“在保护中开发”，条件成熟一块，恢复治理一块。最大限度的减少 矿产资源开发对地质环境的影响，促进矿业活动健康发展。 2、加大科技投入DB35／T 1834-2019 水利风景区标识建设技术指南，优化生产工艺，降低矿山开采对矿区环境的破坏，加强监测预警 开发中出现的新问题重新评估并妥善处置。 3、矿山开采设计和生产过程中，要充分考虑地质灾害预测防治内容，生产过程 中，严格执行有关矿山安全生产的规范、规程和规定。时刻将安全放在第一位，确保 矿井生产的安全、正常运行。 4、由于本矿山服务年限较长，在未来开采过程中影响矿山生产及地质环境、土地资 源的因素很多，当发生矿山扩大生产规模、变更矿区范围或开采方式，应根据《矿山地质 环境保护与土地复垦方案编制指南》（国土资规[2016]21号附件）要求，对本方案进行及 时修订或重新编制，并调整治理工程措施以达到最佳防治效果

5、若在本方案适用年限内所涉及的矿业权发生变更，则地质环境治理与土地复垦义 务与责任随之转移到下一个矿业权单位。 6、加强矿山地质环境保护与土地复垦管理，严格规划、规范人类工程活动。加大科 技投入，尽可能的降低矿业开采对矿区环境的破坏。把矿山地质环境保护与矿山发展建设 协调统一起来，使资源开发、矿山地质环境保护及人类工程活动三者达到动态平衡，促进 矿区生态环境和谐发展。 7、矿山地质环境保护与土地复垦方案实施之前，必须委托有资质的单位进行勘查设 计。