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GB／T 37228-2018 公共安全 应急管理 突发事件响应要求

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4.2.2应急指挥机构

依据相应的应急预案和应急响应级别DB31T 1238-2020 分布式光伏发电系统运行维护管理规范.pdf，建立应急指挥机构，示例见附录D的表D.1

4.2.3应急响应级别

GB/T 372282018

依据相应的应急预案，明确应急指挥人员的角色

4.2.5应急指挥过程

注1：应急指挥、协调与合作的原则，适用于具有单一或多个指挥层级的所有组织。在多层级应急指挥结构下，应将 加强关联性作为协调和合作的原则之一 注2：“信息收集、处理和共享”“态势评估和预测”以及“制定应急方案”.需要与组织外的合作方进行必要的协调

1单一层级、有限协调需求下，组织的指挥和控

在应急指挥过程中，关键角色和

4.2.6应急指挥的必要

4.2.6应急指挥的必要资源

组织应建立合适的指挥场所（应急指挥中心），并提供设施和应急装备，应确保在应急指挥过程中， 可用且满足需要。 指挥场所可以是移动的或固定的。需要时，可以在现场或场外建立临时指挥所。

组织在应急指挥过程中，应考虑人的作用，以确保不会因人员因索导致任务失败。执行应急响应行 动时，应考虑民族习惯和文化特点，并满足受影响群体的合理需求 组织应考虑以下人员因素，并采取合理的行动，例如： a 工作量分配； b）健康与安全； c）人员轮班； d）与当地语境的适应程度； e）人机系统（例如，应急平台）的界面设计。 在规定和设计应急指挥机构、应急指挥过程和应急装备（尤其是跨组织或跨区域使用)时，应考用 户差异，例如，能力水平、文化背景、语言技能和操作协议等 所有参与响应行动的人员，应能够理解其在整个执行结构中的位置和作用，并通过培训和演练，能 够使用所掌控的应急资源。 在设计人机界面时，应首先考虑相关人员的能力、特征、局限性、技能和任务。当电子系统和/或机 械系统属于应急指挥架构的一部分时，除非另有限制，否则操作人员应在人机系统中享有最高控制 权限。 应采取合适的措施处理人员承受的精神、情绪和心理压力

5.2应急信息制作与发布

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图2应急信息过程示意图

组织应建立应急信息制作与发布的过程，包括以下活动： a) 计划与指导； b) 收集； ? 处理与使用； d) 分析与生成； e) 发布与整合； f) 评估与反馈， 注：这些活动可以同时进行

5.2.2 计划与指导

制定应急信息计划、进行相关准备是应急指挥过程的一部分（见4.2.5）。应当包括以下活动： a 确定应急响应任务的目标并提供指导； b) 说明有效制定决策的关键问题； c) 提出信息收集的的方法和结果要求； d) 规定信息储存、使用、访问权限和限制（数据库设计、数据格式、沟通方法等）； e) 确定各参与方的信息需求； f) 确定信息需求的时间限制； g) 确定信息传播的要求和协议（技术和非技术类）； h) 规定处理应急信息的人员； i 规定信息处理设备及其操作管理

收集是指与获取应急信息有关的活动（例如，确定信息资源的具体来源、安排和控制要求），应当包 括以下活动： a）确定信息资源的获取途径； b）获取信息； ）记录获取的信息，建立包括信息来源和时间的日志。

在处理和使用过程中，应将所收集的信息转化为适当的格式，以供各个层级决策制定者，及其他对 应急信息有需求的用户使用。 应当包括以下活动： a 将信息转换为便于有效传播的格式； 对信息进行初次评估（评估信息来源的有效性和可靠性），示例见表D.3； 消除无用、不相关或不正确的信息； d 确定发布等级（包括分类等级）； e） 评估信息可信度，示例见表D.4。

在分析和生成过程中，应通过整合、评估、分析和解读所有经处理的可用信息，生成应急信息。信息 容应满足指挥长的优先要求或信息需求。 应当包括以下活动： a） 信息修改； b) 确定优先级和信息分类； c 信息校对、汇编和合成； d) 风险识别和风险分析； e） 评估可能结果和研判发展趋势； f 编制建议、报告和其他信息处理的资料。

在发布与整合过程中，应基于信息类别，将应急信息发布给决策者和其他必要的相关方。发布可以 通过多种方式实现，具体取决于用户需要、应急信息的意义和紧急程度，以及可用的发布途径。 应当包括以下活动： a）制定发布协议，记录发布内容，并根据具体要求（技术和/或非技术类)进行发布，发布的信息应 能被用户接受： b）将发布的应急信息整合进用户的应急处置过程记录和流程图中

在评估和反馈期间，组织应在各个层级对应急信息进行评估。根据评估及由此获得的反馈，采取 措施以完善应急信息制作与发布过程

5.3应急信息制作与发布基本要求

h）灵活性； i) 专业性； j）融合性。 注：进一步的解释和要求见附录C。

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组织应： a） 评估与其他组织、人员和有关各方合作开展应急响应准备工作的必要性； b）在评估的基础上订立合作协议； c）将合作方有关专家纳人应急指挥体系； d）定期检查、评估和修订合作协议

组织应在必要性评估的基础上，与相关方建立必要的协调关系，并作为应急准备的一部分。上述指 军协调应建立在风险识别和后果评估的基础上。通过指挥协调应能实现科学、人道、公平、公正的应急 救援。 组织应与相关各方建立积极的工作关系，以实现： a）共享信息； b 制定应急方案： c）下达应急方案； d）必要时重复以上过程。 在适当时候可以交换专家。 多层级应急指挥过程见图3。

注：“协同进行信息收集、处理和共享”“协同开展态势评估和预测”以及“协同制定应急方案”，需 方进行必要的协调。

6.3.2指挥协调过程

图3多层级应急指挥过程图

为达到相关各方之间的最佳协调效果，应在合作协议的框架范围内，建立一套多层级的应急指挥协 周过程。 在评估合理性和可行性的基础上，应使可能受到应急方案影响的组织参与制定应急决策和方案的 过程。 应将应急方案通报给可能受该决策影响的其他相关方。 多层级应急指挥协调过程应确保： a）现场先期协调 在现场的先期协调人，应根据能力和经验情况，开展现场先期协调和处置。应急指挥能够开展有计 划、可持续的协调活动后，现场先期协调结束。 b）集体决策与公共参与 所有相关方应参与可能对自身造成影响的政策、策略、计划和流程的制定过程。协调活动应不影响 相关方的相互信任。 c）公平 协调活动应确保公平，尊重各相关方的能力，并确保所有相关方获得均等机会

6.3.3指挥协调的任务

组织应在所有操作层级上，确保 对于实际的应急响应活动，组织应评估以下指挥协调任务及其适用性： a）建立应急指挥机构； b）确定应急决策流程：

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C) 实施信息共享和事态评估策略； 确定信息报告与传达流程； e) 分解和下达应急响应任务； f) 制定和实施应急保障计划； 设置不同组织间的边界（地理边界和责任边界）； h) 实施特定资源管理； i) 确保互联互通（例如，语音、视频、数据等）； j) 确定关键需求； 确保协调过程的连续性（考虑人员的流动率）

实施信息共享和事态评估策略； 确定信息报告与传达流程； ? 分解和下达应急响应任务； D 制定和实施应急保障计划； 设置不同组织间的边界（地理边界和责任边界）； h) 实施特定资源管理； J 确保互联互通（例如，语音、视频、数据等）； 确定关键需求； k) 确保协调过程的连续性（考虑人员的流动率）

在规定和设计组织结构、体系和设备（尤其是跨组织或跨区域使用)时，应考虑人员的能力水平 背景、操作习惯和语言等差异 注：在上述情况下.通常假设人员接受的是最基本程度的培训

表A.1给出了本标准章条编号与ISO22320：2011章条编号对照一览表

本标准章条编号与ISO22320:2011对照一览表

表B.1给出了本标准与ISO22320：2011的技术性差异及其原因

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本标准与ISO22320：2011技术性差异及其原因

本附录是5.3的进一步解释和要求

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附录C （规范性附录） 应急信息制作与发布基本要求

信息有助于全面了解、认识当前情况和所面临的挑战，以确保响应自标、策略、计划的可行性， 急响应行动的顺利执行。

信息应与应急响应行动和计划同步，以及时满足相关信息需求，支持相关的应急决策。应在制定

执行应急方案之前较为充裕的时间内，完成信息的计划、收集、处理、分析、制作、传播和应用，以便对应 急决策提供综合支持 为避免信息“滞后”（这是信息与响应行动和计划同步时的常见错误），应为制作信息提供充分的前 置时间。

公正要求忠于事实，在说明和解读事实时保持客观。在信息的获取、制作和使用时，不应以某方 理想的结果、预想的事态、预设的目标为基本出发点

通过协调与合作，实现基于共同利益的应急响应自标。这种模式对于确保信息的有效性、减少信 集和制作过程中的重复和允余至关重要

在制定规划时，需要确定收集和分析信息的优先次序，以确定最重要的任务，调用可用资源，提出风 险应对要求并有效管理风险 信息使用方（例如，指挥长或决策制定者），应通过提出信息需求，明确这些需求的相对重要性，帮助 确定信息的优先次序

信息提供了对可能发展趋势的预测。当预测所基于的信息存在不足或不确定性时，应确保指挥 解这一情况。

信息存在本质不足（例如，无法已知所有事情，信息分析容易受到虚假信息的影响，信息解读形式不 尽相同）。避免这些问题并提高信息的准确度的最佳途径，是向其他分析人员和专家，尤其是外部组织 的专家进行咨询，征求他们的相关意见

融合是基于一定准则，从所有可用来源收集和检查信息CJJ／T 292-2018 边坡喷播绿化工程技术标准，以尽可能完整评估事态的过程

应急指挥机构要求见4.2.3，应急指挥机构层级划分示例见表D.1

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表D.1应急指挥机构层级划分示例

处理和使用要求见5.2.4。 表D.3和表D.4给出的示例，仅用于规范信息的可信度，在级别划分上并不存在渐进关系。表中 的字母和数字表示对信息的整体评价，两者相互独立。例如，当信息来源可靠性评级为不可靠（E），可 信度为经其他来源确认（1）时，此时评级结果为E1。评级为F6的报告也可能完全准确，不应被随意 拒绝。

表D.3来源可靠性评级示例

CECS 491-2017-T 埋地排水用螺纹钢管管道工程技术规程表D.4信息可信度评级示例

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