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《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》（应急[2019]78号 应急管理部2019年8月）

中华人民共和国应急管理部文件

应急【2019] 78号

GBT 18476-2019 流体输送用聚烯烃管材 耐裂纹扩展的测定 慢速裂纹增长的试验方法（切口试验）应急【2019] 78号

应急管理部关于印发《化工园区安全风险排查

工园区安全风险排查治理导则（试行）》和《危险化学品企业安全凤 险隐患排查治理导则》（以下简称两个导则），现印发给你们，请认 真贯彻执行，并提出如下要求： 一、各级应急管理部门和有关中央企业要注重实效，采取集中 培训、专家讲座等多种形式，全面开展宣传教育培训，指导化工园 区和危险化学品企业熟练掌握有关要求，深入开展危险化学品安 全风险精准化排查评估。 二、各化工园区和危险化学品企业要主动学习、认真研究，对 照两个导则要求，完善安全风险隐患排查治理制度，落实安全风险 排查治理主体责任，建立安全风险隐患排查长效机制；要以防范化 解危险化学品重大安全风险为核心，不断提升安全保障能力和水 平，坚决遇制重特大事故。 三、各级应急管理部门要持续跟踪、及时收集、准确掌握、认真 研究辖区内化工园区和危险化学品企业安全风险排查治理情况， 按照“一园一策”、“一企一策”原则，采取针对性措施，及时排查整 治事故隐患，坚决管控好重大安全风险。对安全风险等级为A类 的化工园区，原则上不得新、改、扩建危险化学品建设项目，并责令 其限期整改提升，有效降低安全凤险；对安全风险等级为B类的 化工园区，要统筹考虑，从企业规模、社会可接受风险和安全距离 等方面认真审查，原则上要限制新、改、扩建危险化学品建设项目；

对存在重大事故隐患且短期难以整改的危险化学品企业，要挂牌 督办并依法责令停产停业整顿整改，经整改仍达不到安全生产条 件的，要依法吊销安全生产许可证。

化工园区安全风险排查治理导则（试行）

1总则 1.1目的 为全面排查化工园区安全风险，规范化工园区建设和安全管 理，系统提升化工园区本质安全水平，增强化工园区安全应急保 障能力，防范危险化学品重特大安全事故，依据《安全生产法》 《危险化学品安全管理条例》等有关法律法规和标准规范，制定 本导则。 1.2适用范围 本导则适用于化工园区的安全风险排查治理。 1.3基本原则 1.3.1科学规划，合理布局。 坚持产业集聚、布局集中、用地集约和安全环保的原则，规 范化工园区的设立和选址，严格规划区域功能，优化安全布局， 完善公用工程配套和安全保障设施。 1.3.2严格准入，规范管理。 坚持严格准入，严禁不符合安全生产标准规范和不成熟工艺 的危险化学品建设项自入园。坚持一体化管理，提升化工园区应 急保障能力，规范建设和安全管理。 1.3.3系统排查，重点整治。 全面排查化工园区安全风险，突出对系统性安全风险的整治 提升本质安全水平，避免多米诺效应，防范危险化学品重特大安 全事故，实现化工园区整体安全风险可控

2设立 2.1化工园区应整体规划、集中布置，化工园区内不应有居 民居住。 2.2化工园区应符合国家、区域、省和设区的市产业布局规 划要求，在城乡总体规划确定的建设用地范围之内，符合国土空 间规划。 2.3化工园区的设立应经省级及以上人民政府认定，负责园 区管理的当地人民政府应明确承担园区安全生产和应急管理职 责的机构。 3选址及规划 3.1化工园区应位于地方人民政府规划的专门用于危险化 学品生产、储存的区域，符合化工园区所在地区化工行业安全发 展规划。 3.2化工园区选址应把安全放在首位，进行选址安全评估 化工园区与城市建成区、人口密集区、重要设施等防护目标之间 保持足够的安全防护距离，留有适当的缓冲带，将化工园区安全 与周边公共安全的相互影响降至风险可以接受。 3.3化工园区应编制《化工园区总体规划》和《化工园区产 业规划》，《化工园区总体规划》应包含安全生产和综合防灾减灾 规划章节。 3.4化工园区安全生产管理机构应至少每五年开展一次化 工园区整体性安全风险评估，评估安全风险，提出消除、降低、 管控安全风险的对策措施。 3.5化工园区安全生产管理机构应依据化工园区整体性安

全风险评估结果和相关法规标准的要求，划定化工园区周边土地 规划安全控制线，并报送化工园区所在地设区的市级和县级地方 人民政府规划主管部门、应急管理部门。 3.6化工园区所在地设区的市级和县级地方人民政府规划 主管部门应严格控制化工园区周边土地开发利用，土地规划安全 控制线范围内的开发建设项目应经过安全风险评估，满足安全风 验控制要求。 4园区内布局 4.1化工园区应综合考虑主导风向、地势高低落差、企业装 置之间的相互影响、产品类别、生产工艺、物料互供、公用设施 保障、应急救援等因素，合理布置功能分区。劳动力密集型的非 化工企业不得与化工企业混建在同一化工园区内。 4.2化工园区行政办公、生活服务区等人员集中场所与生产 功能区应相互分离，布置在化工园区边缘或化工园区外；消防站、 应急响应中心、医疗救护站等重要设施的布置应有利于应急救援 的快速响应需要，并与涉及爆炸物、毒性气体、液化易燃气体的 装置或设施保持足够的安全距离。 4.3化工园区整体性安全风险评估应结合国家有关法律法 规和标准规范要求，评估化工园区布局的安全性和合理性，对多 米诺效应进行分析，提出安全风险防范措施，降低区域安全风险， 群免多米诺效应。 4.4在安全条件审查时，危险化学品建设项目单位提交的安 全评价报告应对危险化学品建设项目与周边企业的相互影响进 行多米诺效应分析，优化平面布局

5准入和退出 5.1化工园区应严格根据《化工园区总体规划》和《化工园 区产业规划》，制定适应区域特点、地方实际的《化工园区产业 发展指引》和“禁限控”目录。 5.2化工园区的项目准入应有利于形成相对完整的“上中下 游”产业链和主导产业，实现化工园区内资源的有效配置和充分 利用。 5.3化工园区内危险化学品建设项目应由具有相关工程设 计资质的单位设计；涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化学 品、重点监管的危险化工工艺、危险化学品重大危险源）装置的 专业管理人员原则上应具有大专以上学历、操作人员原则上应具 有高中以上文化程度，企业特种作业人员应持证上岗，并建设身 份识别系统，加强对证件有效性和特种作业人员身份的管理。 5.4化工园区内凡存在重大事故隐患、生产工艺技术落后 不具备安全生产条件的企业，责令停产整顿，整改无望的或整改 后仍不能达到要求的企业，应依法予以关闭。 5.5化工园区应建立健全企业、承包商准入和退出机制，建 立黑名单制度。 6配套功能设施 6.1化工园区供水水源应充足、可靠，建设统一集中的供水 设施和管网，满足企业和化工园区配套设施生产、生活、消防用 水的需求。化工园区附近有天然水源的，应设置供消防车取水的 消防车道和取水码头。 6.2化工园区应能保障双电源供电。供电应满足化工园区各

企业和化工园区配套设施生产、生活及应急用电需求，电源可靠。 6.3化工园区公用管廊应满足《化工园区公共管廊管理规程 （GB/T36762）要求。 6.4化工园区应严格管控运输安全风险，运用物联网等先进 技术对危险化学品运输车辆进出进行实时监控，实行专用道路、 专用车道和限时限速行驶等措施，由化工园区实施统一管理、科 学调度，防止安全风险积聚。有危险化学品车辆聚集较大安全风 的化工园区应建设危险化学品车辆专用停车场并严格管理。 6.5化工园区应按照“分类控制、分级管理、分步实施”要求， 结合产业结构、产业链特点、安全风险类型等实际情况，分区实 行封闭化管理，建立完善门禁系统和视频监控系统，对易燃易爆， 有毒有害化学品和危险废物等物料、人员、车辆进出实施全过程 监管。 6.6化工园区应按照有关法律法规和国家标准规范对产生 的固体废物特别是危险废物全部进行安全处置，必要时建设配套 的固体废物特别是危险废物集中处置设施，并实行专业化运营管 理，充分利用信息化等手段对危险废物种类、产生量、流向、贮 存、处置、转移等全链条的风险实施监督和管理。 6.7化工园区应配套建设满足化工园区需要、符合安全环保 要求的污水处理设施：合理分析和估算安全事故废水量，根据需 求规划建设公共的事故废水应急池，确保化工安全事故发生时能 满足废水处置要求。 7一体化安全管理及应急救援 7.1化工园区应实施安全生产与应急一体化管理，建立健全

（6）化工园区内存在在役化工装置未经具有相应资质的单 位设计且未通过安全设计诊断的企业。 （7）化工园区内存在涉及危险化工工艺的特种作业人员未 取得高中或者相当于高中及以上学历的企业。

（6）化工园区内存在在役化工装置未经具有相应资质的单 位设计且未通过安全设计诊断的企业 （7）化工园区内存在涉及危险化工工艺的特种作业人员未 取得高中或者相当于高中及以上学历的企业。

下列定义和术语适用于本导则 1化工园区 依法设立的用于专门发展化工产业的工业区或集中区。 2防护目标 受化工园区危险化学品安全事故影响，化工园区外可能发生 人员伤亡、财产损失的设施或场所。 3多米诺效应 化工园区内一个企业的危险源发生安全事故时可能会引起 其他企业的危险源也相继发生安全事故，从而造成更大安全事故 的现象。 4土地规划安全控制线 为预防和减缓化工园区危险化学品潜在安全事故（火灾、爆 炸、泄漏等）对化工园区外防护目标的影响，用于限制化工园区 周边土地开发利用的控制线

化工园区安全风险排查治理检查表

中：Z一化工园区实际分值：Ei一单项排查内容分值

GB／T 41981.2-2022 液压传动连接 测压接头 第2部分：可带压连接式.pdf2E. x100 165

序号要素 排查内容 评分标准 4.化工园区存在以下情况，直接判定为高安全风险（A类）： （1）化工园区规划不符合当地总体规划要求或未明确四至范围（四至范围是指东西南北四个方向的边界 （2）化工园区未经依法认定。 （3）化工园区未明确安全管理机构 （4）化工园区外部安全防护距离不符合标准要求。 （5）化工园区内部布局不合理，企业之间存在重大风险叠加或失控。 （6）化工园区内存在在役化工装置未经具有相应资质的单位设计且未通过安全设计诊断的企业。 （7）化工园区内存在涉及危险化工工艺的特种作业人员未取得高中或者相当于高中及以上学历的企业

安全风险隐惠排查治理制度并严格执行，全体员工应按照安全 生产责任制要求参与安全风险隐患排查治理工作。 2.3企业应充分利用安全检查表（SCL）、工作危害分析 （JHA）、故障类型和影响分析（FMEA）、危险和可操作性分析 （HAZOP）等安全风险分析方法，或多种方法的组合，分析生 产过程中存在的安全风险；选用风险评估矩阵（RAM）、作业条 件危险性分析（LEC）等方法进行风险评估，有效实施安全风险 分级管控。 2.4企业应对涉及“两重点一重大”的生产、储存装置定期升 展HAZOP分析。 2.5精细化工企业应按要求开展反应安全风险评估。 3安全风险隐思排查方式及频次 3.1安全风险隐患排查方式 3.1.1企业应根据安全生产法律法规和安全风险管控情况 按照化工过程安全管理的要求，结合生产工艺特点，针对可能 发生安全事故的风险点，全面开展安全风险隐惠排查工作，做 到安全风险隐惠排查全覆盖，责任到人。 3.1.2安全风险隐患排查形式包括日常排查、综合性排查 专业性排查、李节性排查、重点时段及节假日前排查、事故类比 排查、复产复工前排查和外聘专家诊断式排查等。 （1）日常排查是指基层单位班组、岗位员工的交接班检查 和班中巡回检查，以及基层单位（）管理人员和各专业技术人 员的日常性检查：日常排查要加强对关键装置、重点部位、关键

3.2安全风险隐惠排查频次

3.2.1开展安全风险隐患排查的频次应满足： （1）装置操作人员现场巡检间隔不得大于2小时，涉及“两 重点一重大”的生产、储存装置和部位的操作人员现场巡检间隔 不得大于1小时； （2）基层车间（装置）直接管理人员（工艺、设备技术人 员）、电气、仪表人员每天至少两次对装置现场进行相关专业检 查； （3）基层车间应结合班组安全活动，至少每周组织一次安 全风险隐患排查；基层单位（厂）应结合岗位责任制检查，至少 每月组织一次安全风险隐惠排查： （4）企业应根据李节性特征及本单位的生产实际，每季度 开展一次有针对性的季节性安全风险隐患排查：重大活动、重 点时段及节假日前必须进行安全风险隐惠排查； （5）企业至少每半年组织一次，基层单位至少每季度组织 一次综合性排查和专业排查，两者可结合进行； （6）当同类企业发生安全事故时，应举一反三，及时进行 事故类比安全风险隐惠专项排查。 3.2.2当发生以下情形之一时，应根据情况及时组织进行相 关专业性排查： （1）公布实施有关新法律法规、标准规范或原有适用法律 法规、标准规范重新修订的； （2）组织机构和人员发生重大调整的：

促落实情况。 4.1.5企业主要负责人和各级管理人员在岗在位、带（值） 班、参加安全活动、组织开展安全风险研判与承诺公告情况。 4.1.6安全生产管理体系建立、运行及考核情况：“三违”（违 章指挥、违章作业、违反劳动纪律）的检查处置情况。 4.1.7安全管理机构的设置及安全管理人员的配备、能力保 障情况。 4.1.8安全投入保障情况，安全生产费用提取和使用情况； 员工工伤保险费用缴纳及安全生产责任险投保情况。 4.1.9异常工况处理授权决策机制建立情况。 4.1.10企业聘用员工学历、能力满足安全生产要求情况。 4.2安全生产责任制 4.2.1企业依法依规制定完善全员安全生产责任制情况；根 据企业岗位的性质、特点和具体工作内容，明确各层级所有岗 位从业人员的安全生产责任，体现安全生产“人人有责”的情况 4.2.2全员安全生产责任制的培训、落实、考核等情况。 4.2.3安全生产责任制与现行法律法规的符合性情况。 4.3岗位安全教育和操作技能培训 4.3.1企业建立安全教育培训制度的情况。 4.3.2企业安全管理人员参加安全培训及考核情况。 4.3.3企业安全教育培训制度的执行情况，主要包括： （1）安全教育培训体系的建立，安全教育培训需求的调查 安全教育培训计划及培训档案的建立； （2）安全教育培训计划的落实，教育培训方式及效果评

促落实情况。 4.1.5企业主要负责人和各级管理人员在岗在位、带（值） 班、参加安全活动、组织开展安全风险研判与承诺公告情况。 4.1.6安全生产管理体系建立、运行及考核情况：“三违”（违 章指挥、违章作业、违反劳动纪律）的检查处置情况。 4.1.7安全管理机构的设置及安全管理人员的配备、能力保 障情况。 4.1.8安全投入保障情况，安全生产费用提取和使用情况； 员工工伤保险费用缴纳及安全生产责任险投保情况。 4.1.9异常工况处理授权决策机制建立情况。 4.1.10企业聘用员工学历、能力满足安全生产要求情况。 4.2安全生产责任制 4.2.1企业依法依规制定完善全员安全生产责任制情况；根 据企业岗位的性质、特点和具体工作内容，明确各层级所有岗 位从业人员的安全生产责任，体现安全生产“人人有责”的情况 4.2.2全员安全生产责任制的培训、落实、考核等情况。 4.2.3安全生产责任制与现行法律法规的符合性情况。 4.3岗位安全教育和操作技能培训 4.3.1企业建立安全教育培训制度的情况。 4.3.2企业安全管理人员参加安全培训及考核情况。 4.3.3企业安全教育培训制度的执行情况，主要包括： （1）安全教育培训体系的建立，安全教育培训需求的调查 安全教育培训计划及培训档案的建立； （2）安全教育培训计划的落实，教育培训方式及效果评

估； （3）从业人员安全教育培训考核上岗，特种作业人员持证 上岗； （4）人员、工艺技术、设备设施等发生改变时，及时对操 作人员进行再培训； （5）采用新工艺、新技术、新材料或使用新设备前，对从 业人员进行专门的安全生产教育和培训； （6）对承包商等相关方人员的入厂安全教育培训。 4.4安全生产信息管理 4.4.1安全生产信息管理制度的建立情况。 4.4.2按照《化工企业工艺安全管理实施导则》（AQ/T3034） 的要求收集安全生产信息情况CJJ／T 280-2018 纤维增强复合材料筋混凝土桥梁技术标准，包括化学品危险性信息、工艺 技术信息、设备设施信息、行业经验和事故教训、有关法律法规 标准以及政府规范性文件要求等其他相关信息。 4.4.3在生产运行、安全风险分析、事故调查和编制生产管 理制度、操作规程、员工安全教育培训手册、应急预案等工作中 运用安全生产信息的情况。 4.4.4危险化学品安全技术说明书和安全标签的编制及获 取情况。 4.4.5岗位人员对本岗位涉及的安全生产信息的了解掌握 情况。 4.4.6法律法规标准及最新安全生产信息的获取、识别及应 用情况。 4.5安全风险管理

4.5.1安全风险管理制度的建立情况。 4.5.2全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业活动、 作业环境、人员行为、管理体系等方面存在的安全风险情况，主 要包括： （1）对涉及“两重点一重大”生产、储存装置定期运用 HAZOP方法开展安全风险辨识； (2)对设备设施、作业活动、作业环境进行安全风险辨识； （3）管理机构、人员构成、生产装置等发生重大变化或发 生安全事故时，及时进行安全风险辨识； （4）对控制安全风险的工程、技术、管理措施及其失效可 能引起的后果进行风险辨识； （5）对厂区内人员密集场所进行安全风险排查； （6）对存在安全风险外溢的可能性进行分析及预警。 4.5.3安全风险分级管控情况，主要包括： （1）企业可接受安全风险标准的制定； （2）对辨识出的安全风险进行分级和制定管控措施的落实 （3）对辨识分析发现的不可接受安全风险，制定管控方案， 制定并落实消除、减小或控制安全风险的措施，明确风险防控 责任岗位和人员，将风险控制在可接受范围。 4.5.4对安全风险管控措施的有效性实施监控及失效后及 时处置情况。 4.5.5全员参与安全风险辨识与培训情况。 4.6设计管理 4.6.1建设项目选址合理性情况；与周围敏感场所的外部安