标准规范下载简介
DB22／T 5046-2020 建筑施工企业生产安全风险管控标准 附条文说明.pdf1风险点划分应遵循“大小适中、便于分类、功能独立、易于 管理、范围清晰”的原则，涵盖建筑施工活动全过程所有常规和非 常规状态的设施、部位、场所、区域。 2建筑施工企业可结合本省的管理模式、规定，按照现行国 家标准《生产过程危险和有害因素分类与代码》GB/T13861，采用 种或多种方法对风险点进行划分。通常充分考虑分析过去时态 现在时态、将来时态和人员行为及生产设施的正常状态、异常状态 紧急状态下的四种危险有害因素（既人的因素、物的因素、环境因 素、管理因素），可划分出以下4点，具体示例如下：
4.2.2危险源的辨识
1伤害种类 参照《企业伤亡事故分类》（GB6441）进行分类，综合考虑起 因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等SL 677-2014水工混凝土施工规范(1)代替DL5144-2001，将事故分为 20类：
表4.2.2事故分类
2辨识万法 危险源辨识方法运用工作危害分析法（JHA）对作业活动开展 危险源辨识时，应在对作业活动划分为作业步骤或作业内容的基础 上，系统地辨识危险源，填写辨识分析记录。 运用安全检查表法（SCL）对场所、设备或设施等进行危险源 辨识，应将设备设施按功能或结构划分为若干检查项目，针对每 检查项目，列出检查标准，对照检查标准逐项检查并确定不符合标 准的情况和后果，填写辨识分析记录。 1）工作危害分析法（JHA） 工作危害分析法是一种定性的风险分析辨识方法，它是基于 作业活动的一种风险辨识技术，用来进行人的不安全行为、物的不 安全状态、环境的不安全因素以及管理缺陷等的有效识别。即先把
整个施工作业活动划分成多个施工工序，将每个施工工序中的危险 原找出来，并判断其在现有安全控制措施条件下可能导致的事故类 型及其后果。若现有安全控制措施不能满足安全施工的需要，应制 定新的安全控制措施以保证安全施工；危险性仍然较大时，还应将 其列为重点对象加强管控，必要时还应制定应急处置措施加以保障 从而将风险降低至可以接受的水平； 2）安全检查表分析法（SCL） 安全检查表法是一种定性的风险分析辨识方法，是将一系列 项目列出检查表进行分析，以确定施工现场及周边构筑物的状态是 否符合安全要求，通过检查发现建筑施工过程中存在的风险，提出 改进措施的一种方法。安全检查表的编制主要是依据以下四个方面 的内容： 国家、地方的建筑施工有关安全法规、规定、规程、规范和标 准，行业、企业的规章制度、标准及企业安全生产操作规程； 国内外建筑行业、建筑施工企业事故统计案例，经验教训； 建筑行业及企业安全生产的经验，特别是本企业安全生产的实 践经验，引发事故的各种潜在不安全因素及成功杜绝或减少事故发 生的成功经验； 系统安全分析的结果，如采用事故树分析方法找出的不安全因 素，或作为防止事故控制点源列入检查表。
风险分级应满足以下要求，以确保其科学合理性： 1在危险源充分辨识的基础上，对其危害程度即风险进行分 级； 2根据评估结果确定风险等级，制定管控措施； 3风险分级应为确定设施要求、培训需求和运行控制提供信
息，为管控目标、指标和管理方案提供依据； 4风险分级结果应形成文件，作为建筑施工企业建立和保持 职业健康安全管理体系中各项决策的基础，为持续改进建筑施工企 业的安全管理绩效提供衡量的基准
4.3.2风险分级管理
表4.3.2.3事故后果严重程度
一级风险（红色），即重大风险，意指现场的作业条件或作业 环境非常危险，现场的危险源多且难以控制，如继续施工，极易引 发群死群伤事故，或造成重大经济损失； 二级风险（橙色），即较大风险，意指现场的施工条件或作业 环境处手一种不安全状态，现场的危险源较多且管控难度较大，如 继续施工，极易引发一般生产安全事故，或造成较大经济损失： 三级风险（黄色），即一般风险，意指现场的风险基本可控 但依然存在着导致生产安全事故的诱因，如继续施工，可能会引发
人员伤亡事故，或造成一定的经济损失； 四级风险（蓝色），即低风险，意指现场所存在的风险基本可 控，如继续施工，可能会导致人员伤害，或造成一定的经济损失。 对于现场所存在的低风险，虽不需要增加另外的控制措施，但需要 在工作中逐步加以改进。加强防范，防止演变成一般风险
按公式风险度D=LxExC计算出所识别的各项危 并依据评价出的风险度按表4对各类风险进行分级。
4.3.3重大风险判定
对有下列情形之一的，可直接判定为重大风险： 1 违反法律、法规及国家标准、行业标准中强制性条款的 2发生过死亡、重伤、重大财产损失事故，且现在发生事故
的条件依然存在的； 3超过一定规模的危险性较大的分部分项工程； 4具有中毒、爆炸、火灾等危险的场所，作业人员在10人及 以上的； 5经风险评价确定为最高级别风险的，
4.4.1企业安全生产风险等级可参照以下规则进行直接判定，也可 以选用附录B中的安全生产风险评价方法进行等级评定。分析结 果出现不同时，宜按最高等级对待。 4.4.2对于列入“住房城乡建设部办公厅关于实施《危险性较大的 分部分项工程安全管理规定》有关问题的通知"或《吉林省危险性 较大分部分项工程安全管理规定实施细则》的分部分项工程；应作 为一、二级风险；其中列入超过一定规模的危险性较大分部分项工 程可作为一级风险，其他危险性较大的分部分项工程可作为二级风 险； 4.4.3未列入“住房城乡建设部办公厅关于实施《危险性较大的分 部分项工程安全管理规定》有关问题的通知”或《吉林省危险性较 大分部分项工程安全管理规定实施细则》，但列入《建筑施工安全 检查标准》JGJ59中的，其中属于保证项目可作为三级及以上风险 一般项目可作为四级及以上风险； 444列入国家安全技术标准、工程建设标准强制性条款的，应作
4.4.4列入国家安全技术标准、工程建设标准强制性条款
级风险，未列入强制性条款的作为二级风险，列入推荐性标准的 视情况可作为二级或三级风险。
5.1.1建设工程施工项目事故风险控制应强化源头预控，落实过程 控制，突出重点管控，实行动态管理，以达到降低和消除安全风险 为根本目标。 5.1.2风险可以通过消除或替代等控制措施来消除和降低等级，控 制措施主要包括：工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体 防护措施及应急管理措施。 5.1.3风险控制措施应考虑可行性、可靠性、先进性、安全性、经 济合理性、经营运行情况及可靠的技术保证。 5.1.4选择适当的风险管控措施时需考虑法律法规、地方标准、行 业规定、环保、职业健康以及应该承担的社会责任与义务；风险管 控措施落实及维护过程中成本与效益：针对不同的风险管控，可遵 照实际情况，灵活选择应对措施，特殊情况可结合多种管控措施交 义、融合使用；企业应多角度多层次考虑风险的管控措施，在应对 措施落实过程中可能会失灵或无效。因此，企业要把监督管理作为 风险应对措施的实施计划的有机组成部分，并且要有应急应对措施 以保证应对措施持续有效
5.2.1工程技术措施应符合下列要求：
1项目涉及危险性较大的分部分项工程，需单独编制专项施 工方案。方案必须有设计计算、详图和文字说明。房屋建筑工程及 市政基础设施工程参见《危险性较大的分部分项工程安全管理规定
设计和监测单位项目技术负责人。验收合格的，经施工单位项目技 术负责人及总监理工程师签字确认后，方可进入下一道工序。
术负责人及总监理工程师签字确认后，方可进入下一道工序。
5.2.2管理措施应符合下列要求：
1危险源公示 建筑施工企业及施工项目需将危险源、风险等级、部位、可能 出现的后果、关责任人、管控措施和应急措施予以公布，危险源 公示牌应设置在显著位置，并根据施工项目实际情况及时更新： 2风险提示牌 施工项目应根据本单位实际情况在必要位置（临边洞口、电箱 周边、卸料平台、易燃易爆区、脚手架等）设置警示标牌，同时重 大风险部位周边应设置警戒区，明确非相关人员禁止入内，以减少 人员暴露在危险环境中的频率，进而降低事故风险： 3风险督办 项目整体安全风险处置应根据研判的结果采取相应的处置措 施。项目施工现场整体风险程度为特别严重的，施工企业应立即下 发工程暂停令，要求项目上报整改处置方案，经项目安全、技术部 门审查，企业批准后实施，直至施工现场安全风险隐惠完全解除 施工企业同意后签发工程复工令，方可恢复施工。
施工企业同意后签发工程复工令，方可恢复施工。 5.2.3建筑施工企业及项目应高度重视安全教育培训工作，积极落
5.2.3建筑施工企业及项
实施工人员入场三级安全教育、分部分项工程安全技术交底及特种 作业人员安全培训工作，通过教育培训明确施工项目存在的危险源 类型、风险等级、部位、可能出现的后果、相关责任人、管控措施 和应急措施，提高全体参建人员安全素质，教育培训应留有书面记 录
家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照 使用规则佩戴、使用。从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单 位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳 动防护用品。
5.2.5应急管理措施应符合下列要寸
风险分级管控原则应符合下列
5.3.1风险分级管控原则应符合下列要求： 风险分级管控应遵循风险越高管控层级越高的原则，对于操作 难度大、技术含量高、风险等级高可能导致严重后果的作业活动应
重点进行管控。上一级负责管控的风险，下一级必须同时负责管控 并逐级落实具体措施。风险管控层级可进行增加或合并，建筑施工 企业应根据风险分级管控的基本原则，结合本企业机构设置情况 合理确定各级风险的管控层级。 建筑施工企业应根据风险级别不同对风险采取不同的管控措 施。针对不能及时整改，但有可能导致人身伤害或较大及以上事故 经济损失的隐患，应立即制定临时防范措施和应急计划，并报告企 业安全管理部门，同时按操作规程和事故应急预案等进行紧急处理 必要时应停止施工。 1重大风险（一级）管控 重大风险的管控由建筑施工企业负责制定《重大（风险源）危 验源管控方案》，并实行企业挂牌督办，下达《一级重大隐惠挂牌 督办通知书》，项目部按照方案的要求实施管控。 重大风险实施的管控措施应包含但不限于以下措施： 1）建筑施工企业安全部应牵头编制重大风险管控方案： 2）工程开工前应在现场醒目位置进行重大（风险源）危险 源公示； 3）施工前应编制专项施工方案，并按规定审批、论证和实 施； 4）专项方案实施前应组织安全技术交底； 5）专项方案实施时，建筑施工企业应根据管控计划派专业 技术人员和安全管理人员进行检查督导： 6）针对现场主要危险源和风险作业项目应编制应急处置方 案，配备必要的应急救援器材，并进行实战演练。 2较大风险（二级）管控 较大风险的管控由项目部负责组织实施，建筑施工企业组织监 督指导。项目部应参照《重大危险源管控方案》，结合工程实际情 况，制定项目部重大危险源管控方案。 较大风险实施的管控措施应包含但不限于以下措施：
1）项目部应编制较大风险管控方案； 2） 工程开工前应在现场醒目位置进行重大（风险源）危险 源公示； 3） 施工前应编制专项施工方案，并按规定进行审查、实施； 4） 专项方案实施前应组织安全技术交底： 5）专项方案实施时，项目部技术负责人和安全员应进行检 查； 6 针对现场主要危险源和风险作业项目应编制应急处置方 案，配备必要的应急救援器材，并进行实战演练； 7）监理项目部应及时了解施工项目部每日工作内容，对隐 蔽施工、重要工序和危险作业等施工过程应实施旁站监 督，未经三方验收通过不得进入下一道工序。对任何违 反安全规定或安全措施不到位的施工行为，监理应立即 制正； 8）特殊条件（暴雨、雷雨、大雾、冰雪等恶劣天气时的户 外作业）下，经动态因素调整后，对风险等级低于二级 的，考虑到作业条件的特殊性，应将风险等级按照二级 及以上风险进行控制，极端情况下，应停止施工。 3一般风险（三级）管控 一般风险的管控由施工班组负责组织实施，项目部负责监督指 导。三级风险实施的管控措施应包含但不限于以下措施： 1）项目部应编制安全技术交底书，交底书应包含一般风险 管控措施； 2）施工前项目部应对施工班组进行安全技术交底： 3）作业时专职安全员应进行巡查。 4低风险（四级）管控 低风险管控由施工作业人员进行实施，施工作业班组长负责监 督指导。 低风险实施的管控措施应包含但不限于以下措施：
1）项目部应编制安全技术交底书，交底书应包含低风险管 控措施； 2）施工前项目部应对施工班组进行安全技术交底； 3）作业时班组长应进行检查指导，
6.1.1建筑施工企业应完整保存体现风险管控过程的记录资料，并 分类建档管理。至少应包括：风险管控制度、风险点台账、危险源 裤识与风险评价表、整改报告、专项施工方案、安全技术交底，以 及风险分级管控清单等内容的文件化成果， 6.1.2涉及重大风险时，其辨识、评价过程记录，风险控制措施及 其实施和改进记录等，应单独建档管理。 6.1.3建筑施工企业及项目应根据实际情况，编制年度重大危险源 清单（附表C.0.1），同时建筑施工企业及项目每月更新重大危险源 控制台帐（附表C.0.2)。
7.1.1建筑施工企业和项目部每年应组织各部门进行一次风险评 估工作，并应在风险管控措施实施前针对以下内容进行评审，及时 发现问题改进管控手段。 1 措施的可行性和有效性： 2 是否使风险降低至可接受风险 3 是否产生新的危险源或危险有害因素： 4 是否已选定最佳的解决方案。
7.3.1建筑施工企业应建立不同职能和层级间的内、外部沟通机制 并保留沟通过程中的相关资料。及时有效传递风险信息，树立内外 部风险管控信心，提高风险管控效果和效率。重大风险信息更新后 应及时组织相关人员进行培训。
表是初步划分风险点时的记录表格。可能导致事故类型：参照GB6441 业职工伤亡事故分类标准》填写。）
《企业职工伤亡事故分类标准》填写。）
《企业职工伤亡事故分类标准》填写。）
C.0.1年度重大危险源及其控制计划清单，见表C.0.1。
表C.0.1年度重大危险源及其控制计划
备注：1.各级安监部填写。
2.控制措施：A制定目标、指标管理方案；B运行控制；C培训与教育； D应急预案：E加强现场监督检查：F保持现有措施。
.0.2月度重大危险源安全监控台账，见表C.0.
表C.0.2月度重大危险源安全监控台账
C.0.3危险性较大分部分项工程旁站监督记录表，见表C.0.3
危险性较大分部分项工程旁站监督记录
C.0.4起重吊装旁站记录表，见表C.0.4。表C.0.4起重吊装旁站记录表项目名称项目编码日期天气施工部位起吊地点起吊物构件数量基本情况最大水平最大吊重起吊高度距离证号司机姓名持证名称吊装人证号员情况信号工姓名持证名称证号司索工姓名持证名称证号设备代码检测日期有效期吊吊车新旧车吊车型号设计吊重情况程度打底及支钢丝绳情况吊钩情况垫情况人员检查结果吊车检查结果综合起吊物放置点检查结果评述周边环境危险源检查结果吊装作业综合评述旁站监督人员：33
C.0.5重大危险源监管情况实录，见表C.0.5。表C.0.5重大危险源监管情况实录填报单位：填报人：填报时间：年月日危险源基本情况项目名称所属公司合同单位/危险源参数形象进度监管级别实施时间实施情况施工进度照片管控措施情况方案审批专家论证关键工序验收危险源现场情况关键工序检查组人员序号姓名单位部门职务培训签到表34
1为了便于执行本标准条文时区别对待，对要求严格程度不 同的用词说明如下： 1）表示很严格，非这样做不可的： 正面词采用“必须”，反面词采用“严禁”； 2） 表示严格，在正常情况下均应这样做的： 正面词采用“应”，反面词采用“不应”或“不得”； 3）： 表示充许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的： 正面词采用“宜”，反面词采用“不宜”； 4）表示有选择，在一定条件下可以这样做的采用“可”。 2条文中指明应按其他有关标准执行时的写法为：“应符 合.的规定”或“应按....执行”。
《地铁工程施工安全评价标准》GB50715 《环境管理体系要求》GB/T24001 《职业健康安全管理体系要求》GB/T28001 《建筑施工安全检查标准》JGJ59 《施工企业安全生产评价标准》JGJ/T77 《建筑工程资料管理规程》JGJ/T185 《市政工程施工安全检查标准》CJJ/T275 《建设工程施工现场安全管理内业标准》DB22/JT138 《安全生产风险分级管控和隐惠排查治理双重与预防机制 通则》DB22/T2881
吉林省工程建设地方标准
建筑施工企业生产安全风险管控标准
本标准在编制过程中，编制组进行了大量的调查研究，总结了 实践经验，并以多种方式广泛征求了有关单位和专家的意见，对主 要问题进行了反复讨论和研究，最终确定了关键技术参数和管理要 求。 为了便于产大施工、监理、科研、学校等单位有关人员在使用 本标准时正确理解和执行标准条文的规定，本标准编制组按章、节、 条顺序编制了本标准的条文说明，对条文规定的目的、依据以及执 行中需要注意的有关事项进行了说明。但是，本条文说明不具备与 标准正文同等的法律效力，仅供使用者作为理解和把握标准规定的 参考。
目次1 总则.413基本规定.423.1基本原则.423.4管理职责.423.5培训..434风险评估.444.1一般规定，.444.2风险识别，.445风险管控.455.1一般规定.455.2风险管控措施.455.3风险分级管控45
1.0.1本标准依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和 国安全建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《吉建安（2016 34号关于进一步加强安全生产风险管控和隐惠排查治理体系建设 工作的指导意见》等有关法律、法规和政府文件的要求制定 1.0.2本标准适用于建筑领域安全风险管控工作范畴，并侧重于施 工项目安全风险管控
3.1.1明确了建设项目施工现场安全管控的方针。安全生产责任是 故好安全工作的最基本保证，没有责任就无法实施保障安全生产的 法律、法规，就会造成违章冒险作业，伤亡事故自然无法控制。在 《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《安全 生产许可证条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规中， 都有关于建立安全管理责任制度的严格要求
3.1.1明确了建设项目施工现场安全管控的方针。安全生产责任是
3.4.1施工企业管理职责：
1本条明确了施工单位是建设项目安全风险管控中实施主体 的职责，负责建立健全并实施安全风险管控制度，建立健全施工现 安全风险管控保证体系，明确岗位职责； 2本条明确了施工单位在工程开工之前制定建设项目施工现 安全风险管控方案的职责，并说明了制定建设项目施工现场安全 风险管控方案的编制要求； 3本条明确了施工单位项目经理部是施工单位安全风险管控 工作的具体实施机构，并明确了施工单位项目经理部按照本标准应 覆行的职责； 4本条依据《建设工程安全生产管理条例》第二十四条的规 定，进一步明确了总承包单位和分包单位在施工现场安全风险管控 工作中的职责。
3.4.2施工项目部管理责任
1本规定明确了施工项目部是现场施工安全风险识别、评估 及控制的执行主体，必须严格执行本细则的各项规定； 2本条明确了项目部组织管理人员、施工人员学习熟悉本标 推的具体要求； 3本条明确了施工项目部关于存在风险源的管控手段及审批 流程。
GB∕T 38254-2019标准下载3.5.1本条明确了建筑施工单位在日常安全培训中对关于风险管
3.5.1本条明确了建筑施工单位在日常安全培训中对关于风险管 控体系建设的培训的职责，明确培训频率及培训方法。
4.1.1本条明确了风险点排查的方法、人员及排查范围。
4.1.1本条明确了风险点排查的方法、人员及排查范围。
4.2.1本条明确了风险点划分的原
4.2.1本条明确了风险点划分的原则。 风险点清单（附录A）并非包罗万象Q／GDW 12152-2021标准下载，本条说明了对于本标准 风险点清单（附录A）未涉及到的内容，施工总包单位项目经理部 应在工程正式开工前，结合工程施工组织设计、专项施工方案和施 工现场实际情况的分析，按照既定的清单格式对风险点清单进行增 补、审批，形成该工程施工现场具体实施的安全风险点清单
5.1.1本条说明了风险管控的目的和目标是什么。 5.1.2本条说明了风险可以通过消除或替代等控制措施来消除和 降低等级和几种控制措施。 5.1.3本条规定了风险管控措施运行的一些基本保障。 5.1.4本条说明了风险研判第二个层级施工现场整体安全风险程 度研判的依据和等级划分
5.3.1本条规定了风险分级管控的原则。 5.3.2本条规定了建设项目施工现场整体安全风险预警分为四个 等级，施工现场整体安全风险程度研判为特别严重、严重、比较严 重和一般的分别对应一级、二级、三级和四级风险预警。