标准规范下载简介
DB41／T 2249-2022 石油天然气开采企业安全生产风险隐患双重预防体系建设实施指南.pdfDB41/T 224920
石油天然气开采企业安全生产风险隐惠
河南省市场监督管理局 发布
TCECS 20001-2020标准下载DB41/T22492022
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本文件按照GB/T1.1一2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 本文件由河南省应急管理厅提出。 本文件由河南省安全生产标准化技术委员会归口。 本文件起草单位：中国石油化工股份有限公司河南油田分公司、中国石油化工股份有限公司中原油 田分公司、中国石油化工股份有限公司华北油气分公司、河南省应急管理科学技术研究院、河南省瓦斯 治理研究院有限公司、中国石油化工股份有限公司华北石油工程有限公司、中国石油化工股份有限公司 中原石油工程有限公司。 本文件主要起草人：毕道金、沈智慧、王玉龙、武少一、李冰毅、张胜利、李文亭、郭河静、乔红 强、王雪丽、徐少游、高杰、王方红、青骏马
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石油天然气开采企业安全生产风险隐患
本文件提供了石油天然气开采企业安全生产风险隐患双重预防体系（以下简称“双重预防体） 设和实施的总则、风险分级管控、隐患排查治理、应急管理、考核与持续改进等建议。 本文件适用于石油天然气开采企业（包括钻井、井下作业和采油、采气及油气集输)开展双重预 建设和运行。
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风险点 伴随风险的部位、设施、场所和区域，以及在特定部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的作业 活动（过程），或以上两者的组合
生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其 也因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生或导致事故后果扩大的物的不安全状态、人的不安全行 为、环境不良和管理上的缺陷，
发现、确认和描述风险的过程。 3. 7 风险评估 包括风险识别、风险分析、风险评价的全过程。 3.8 风险评价 对比风险分析结果和风险准则，已确定风险和/或其大小是否可以接受或容忍的过程。 3. 9 风险等级 单一风险或组合风险的大小，以后果和可能性的组合来表达。 [GB/T23694—2013，4.6.1.8] 3. 10 可接受风险 指预期的风险事故最大损失程度在单位或个人经济能力和心理承受能力的最大限度之内， 3.11 不安全行为 在职业活动过程中，违反安全操作规程、劳动纪律等法律、法规、标准和企业规章的做法 [来源：SY/T6454—2010，3.20]
企业应制定并实施安全生产目标。安全生产目标应体现企业的风险特点，具体、可测量，并能够 企业应定期对安全生产目标实施情况进行评估和考核，并及时调整，
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企业应将双重预防体系建设工作纳入各级、各岗位安全生产责任制，明确责任人员、责任范围 标准。
牵头开展双重预防体系建设的工作机构，及机构
企业应建立科学完善的工作推进机制、全面覆盖的风险辨识分级管控机制、责任明确的隐患排 机制、线上线下的智能化信息平台、奖惩分明的激励约束制度。应遵照“全员参与、全过程控制 位覆盖”、建立与运行并重、有效性和持续改进等原则。
4.8.1企业应建立以风险分级管控和隐患排查治理为核心的安全生产管理制度，包括但不限于：安至 生产文件、记录和档案管理制度、安全生产风险分级管控制度、安全隐患排查治理制度、安全教育培训 制度、设备设施安全管理制度、施工作业和检维修安全管理制度、安全生产奖惩制度、相关方安全管理 制度、个体防护用品管理制度、异常管理制度、应急管理制度、事故管理制度、安全生产绩效评定管理 制度等。 4.8.2安全生产风险分级管控制度应明确开展危险源辨识、风险分析、风险分级管控的工作内容、程
序、方法及工具。针对不同等级的风险应制定相应的管控措施，明确管控层级、责任部门及责任人等， 4.8.3安全隐患排查治理制度应明确隐患排查治理的工作程序、方法和工具，明确排查范围、排查内 容、排查频次及治理验收要求等。
4.9.1企业应制定安全教育培训计划，分层次、有针对性的对从业人员进行双重预防体系相关知识的 培训，提高从业人员的安全意识和安全知识。 4.9.2企业应明确人员培训的责任部门、目标、内容、对象、时间，细化保障措施。
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开展识别前应准备基础资料： a）国家、地方相关法律、法规、规章及标准； b) 安全管理方面，如管理制度、操作规程、责任制、应急预案、各类作业票证等； C 原辅材料、中间产品和产品、废渣的理化特性； d) 区域位置图、总图、工艺布置图等相关图纸； e 作业现场和周边条件（水文地质、气象条件、周边环境等）； f) 详细的工艺、电气、仪表、装置设备说明书和流程图； g) 相关工艺、设施的安全分析（评估、评价）报告； h) 主要设备（特种设备）清单及其布置； 1) 设备试运行方案、操作规程、维修措施及应急处置方案； J) 设备运行、检修、试验及故障记录； k) 仪表、自控系统运行、抢修、试验及故障记录； 1) 电气、电信系统运行、抢修、试验及故障记录； m) 本企业及相关行业事故案例； n) 相关风险管理资料。
5. 1. 2 风险点划分
5.1.2.1企业宜按车间（大队）、班组、岗位所管辖的区域、场所，以区域、场所内的操作及作业活 动、过程及所包含的装置（设备）设施、部位为内容，识别企业需要管控的所有风险点，并划分成相对 独立的评估单元，也可根据需要，按以下原则划分子单元： a）区域、场所等风险点的划分应遵循大小适中、功能独立、范围清晰的原则； b）设施、部位等风险点应按照总平面布置、建构筑物、工艺流程、作业岗位进行划分； c）操作及作业活动等风险点的划分应涵盖生产经营全过程（含检维修）所有的作业活动 5.1.2.2企业应组织岗位、班组、车间（大队）、部门人员，按照油气开采的过程将石油天然气开采 企业分为钻井、测录井、采油（气）、注水（聚）、注汽、油气集输、井下作业等系统，在系统内按照 所包含的设备、设施、场所和作业活动等划分风险点，建立设备设施和作业活动清单。附录B给出了设 备设施清单和作业活动清单样表。 5.1.2.3企业应对全员参与划分出的风险点，组织安全、生产、技术、设备、电气、仪表等部门人员 和专业、岗位人员，集中进行审查、确认，确定风险点名称、工艺阶段等基本信息，表C.1给出了采油 （气）系统风险点确定表。
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5.2.1 针对每个风险点，风险分析至少包括以下方面： a) 规划、设计、建设、投产、运行等阶段； b) 周边安全环境； c) 常规和非常规作业活动； d) 事故及潜在的紧急情况； e) 所有进入作业场所人员的活动； f) 原材料、产品的运输和使用过程； g) 作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品； h) 工艺、设备、仪表、自控（连锁）、管理、人员等变更； i) 维修、废弃、拆除和处置； 气候、地质及环境影响等。 5. 2. 2 风险分析按照GB/T6441、GB/T13861的规定，全方位、全过程、全员组织开展风险辨识工作，
针对每个风险点，风险分析至少包括以下方面： a) 规划、设计、建设、投产、运行等阶段； b) 周边安全环境； c) 常规和非常规作业活动； d) 事故及潜在的紧急情况； e 所有进入作业场所人员的活动； f) 原材料、产品的运输和使用过程； g) 作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品： h) 工艺、设备、仪表、自控（连锁）、管理、人 i) 维修、废弃、拆除和处置； i 气候、地质及环境影响等。
5.2.4企业每年至少开展一次全面风险识别：
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装置长时间在设计上、下限运行或延长计划检修周期； b) 油气圈闭（区块）第一口探井进行钻（完）井作业； c) 工艺、施工内容和方案发生重大变更时； d) 设备设施发生变化； e) 发生泄漏报警或预警系统报警、紧急停车启动等生产异常； f) 新技术、新设备首次投入使用； g) 行业内发生重大影响的事故或本企业发生安全事故的； h) 安全相关法律、法规、标准及规范发生重大变化时
5.3.1企业各级单位应当成立风险评价小组，实行组长负责制，组织对已识别出的风险开展风险评价， 确定风险等级，制定相应的风险管控措施。 5.3.2企业安全风险等级从高到低依次划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，并分别用纟 色、橙色、黄色、蓝色予以标示。 5.3.3石油天然气开采企业应根据自身可接受风险等级，结合风险类别，采用安全风险矩阵等工具， 确定各类风险程度取值标准，明确风险判定准则进行风险分级。附录E给出了安全风险矩阵及后果严重 性分级、发生的可能性等级分级。 5.3.4对于一般风险、较大风险和重大风险，执行最低安全要求使最终风险处于容忍风险（ALARP区） 时，企业应采用ALARP原则决定是否还需要采用额外的保护层进一步降低风险。附录F给出了各级风险
色、橙色、黄色、蓝色予以标示
5.3.5风险点各危险源评价出的最高风险级别作为该风险点的级别。
a) 行业内企业近期或本企业发生过死亡、重伤、重大财产损失事故，三次或3人以上轻伤、职 业病、一般财产损失事故，且现在发生事故的条件依然存在的； b) 对于违反国家有关法律、法规、标准及其他要求中强制性条款的； c) 构成重大危险源的场所和设施； d) 属于二级以上（含）重大危险源的原油库区或联合站； e) 石油和天然气“三高”油气井（高产指天然气无阻流量100万方/天以上，高压指地层压力70 （含）兆帕以上，高含硫化氢指地层气体介质硫化氢含量1500（含）mg/m以上）； f 硫化氢严重超标（500mg/m以上）的油气储存或工艺装置； g) 放射源库和民爆物品库。 .3.7 按照GB18218进行危险化学品重大危险源辨识。 .3.8 附录G给出了石油天然气开采企业重大风险点示例
5. 4. 1 管控清单
企业应在风险评价后，编制包括企业各类风险信息的管控清单DB11／T 1764.22-2020 用水定额 第22部分：焙烤食品.pdf，并按规定及时更新。风险分级管控 清单中应包括风险名称、风险特征、可能导致后果、风险等级、风险管控措施、管控层级、排查频次、 责任部门、责任人等。
5. 4. 2 管控原则
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5. 4. 3 控制措施
企业应通过下列控制措施实施风险的有效管控： a）工程技术措施，包括消除危险源，用危险性低的过程、操作、材料或设备设施替代，采用先 进的工艺技术和设备设施，实现本质安全，采用自动控制、安全仪表、监控、预警等工程控 制； b) 管理措施，包括但不限于重新组织工作，建立完善安全生产责任制、安全管理制度和操作规 程，实施定期安全检查、检测，实施培训； c）个体防护措施：使用适当的个体防护装备： 应急处置措施：完善应急预案、处置方案和岗位应急处置卡，组织演练，提供必要的应急处 置资源。
企业应对风险管控措施以下内容进行自主评审： 措施的可行性和有效性； b 是否使风险降低至可控状态； c) 是否产生新的危险源或危险有害因素； d）是否已选定最佳的解决方案
万科施工组织设计企业应对风险管控措施以下内容进行自主评审： a）措施的可行性和有效性； b) 是否使风险降低至可控状态； c) 是否产生新的危险源或危险有害因素； d）是否已选定最佳的解决方案
5.4.5.1企业应逐级确定重大风险、较大风险、一般风险和低风险的管控主体。上级管控的风险，下 级应直接管控 5.4.5.2企业各级主要负责人应承包本单位的最高风险，其他负责人按照风险值高低和分管业务承包 其他风险，承包期内应当实现风险受控。 5.4.5.3各级风险承包人应及时审定风险管控方案和措施，督导、核实承包风险的管控情况，协调各 种资源，确保风险消减与管控方案有效落实；定期组织现场专项检查，发现风险值增加的危害因素时， 支时调整风险管控方案：各项管控措施落实到位后，应及时组织评估、销项。 5.4.5.4企业应统一组织，各专业分岗位对风险点、危险源管控措施进行培训，使员工熟知作业岗位 存在的风险点、危险源，并熟练掌握管控措施。 5.4.5.5企业各层级应定期依据风险管控清单开展风险管控措施落实执行情况的检查验证，失效的管 控措施应立即整改，不能立即整改的应纳入隐患清单进行限期治理。 5.4.5.6企业各层级宜采用视频督查、安全观察等形式定期对员工安全行为风险进行管控，发现不安 全行为应立即制止或纠正。 5.4.5.7企业应建立包括风险部位、责任部门、责任人、风险评估情况档案，档案信息发生变化的应 及时更新。 5.4 5 8企业应 本信具