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YJ／T 1.1-2022 社会应急力量建设基础规范 第1部分：总体要求.pdf

华人民共和国应急管理行业标准

YJ/T 1. 12022

社会应急力量建设基础规范

DB14／T 2125-2020标准下载人民共和国应急管理部发衣

中华人民共和国应急管理部 3 发布

中华人民共和国应急管理部 发布

引言 范围 规范性引用文件 术语和定义 队伍建设基本原则 4. 1 公益性原则 4. 2 安全性原则 4. 3 专业性原则 4. 4 协同性原则 4. 5 属地性原则 4. 6 可持续发展原则 分类和分级 5.1 分类 5. 2 分级 建设要求 6. 1 基本要求 6.2 管理要求 6.3 行动能力建设要求 能力测评 7. 1 自我评估 7. 2 自愿测评 7. 3 复测要求 参考文献

本文件按照GB/T1.1一2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 本文件是YJ/T1《社会应急力量建设基础规范》的第1部分。YJ/T1已经发布了以下部分： 第1部分：总体要求； 第2部分：建筑物倒塌搜救； 一第3部分：山地搜救； 一第4部分：水上搜救； 一一第5部分：潜水救援； 一第6部分：应急医疗救护。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由中华人民共和国应急管理部提出， 本文件由全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会（SAC/TC307）归口。 本文件起草单位：应急管理部救援协调和预案管理局、应急管理部紧急救援促进中心、中国地震应 急搜救中心、中国消防协会、中国应急管理学会、中国标准化研究院。 本文件主要起草人：陈涛、黄帅、曲晏皓、陈虹、雷宇、金洋、吴志强、张煜、黄刚、步兵、陆金、李娜、 杨永斌。

本文件按照GB/T1.1一2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 本文件是YJ/T1《社会应急力量建设基础规范》的第1部分。YJ/T1已经发布了以下部分： 第1部分：总体要求； 第2部分：建筑物倒塌搜救； 一第3部分：山地搜救； 一第4部分：水上搜救； 一一第5部分：潜水救援； 一第6部分：应急医疗救护。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由中华人民共和国应急管理部提出。 本文件由全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会（SAC/TC307）归口。 本文件起草单位：应急管理部救援协调和预案管理局、应急管理部紧急救援促进中心、中国地震应 急搜救中心、中国消防协会、中国应急管理学会、中国标准化研究院。 本文件主要起草人：陈涛、黄帅、曲晏皓、陈虹、雷宇、金洋、吴志强、张煜、黄刚、步兵、陆金、李娜 杨永斌。

随着我国经济社会发展和人民生活水平的逐步提高，社会公众自救互救的意识不断增强，社会应急 力量参与应急志愿服务、抢险救援和应急处置的热情持续高涨，逐渐融人应急救援力量体系，成为应急 效援领域的一支补充力量。社会应急力量发挥组织灵活、反应迅速、贴近基层的优势，主动投入到地震 地质、防汛抗旱等灾害事故抢险救援、救灾救助、医疗救护行动。为提高社会应急力量的救援实战能力： 现范和指导社会应急力量开展能力建设、行动管理、装备配备等工作，应急管理部救援协调和预案管理 局组织有关单位，在总结多年经验的基础上，通过研究分析国内外应急力量建设和管理的相关资料，编 制了《社会应急力量建设基础规范》。 YJ/T1《社会应急力量建设基础规范》覆盖了社会应急力量当前发展较成熟和参与较多的5个专 业类别。应急通信、搜救犬救援、洞穴救援、无人机救援、心理援助等专业类别可参照本文件和各领域技 术特点开展建设。此次发布的类别如下： 第1部分：总体要求。目的是对各类社会应急力量具有共性的建设内容提出基本要求。 第2部分：建筑物倒塌搜救。目的是对建筑物倒塌搜救队伍的建设内容提出要求。 一第3部分：山地搜救。目的是对山地搜救队伍的建设内容提出要求。 一第4部分：水上搜救。目的是对水上搜救队伍的建设内容提出要求。 第5部分：潜水救援。目的是对潜水救援队伍的建设内容提出要求。 一第6部分：应急医疗救护。目的是对应急医疗救护队伍的建设内容提出要求。 社会应急力量可参照本文件及已经发布的相应专业类别部分内容，开展队伍建设工作。具备相应 能力的可自愿参与救援能力分类分级测评

社会应急力量建设基础规范 第1部分：总体要求

社会应急力量建设基础规范 第1部分：总体要求

社会应急力量应牢固树立“生命至上、安全第一”的理念，坚持“第一注重个人自身安全、第二注重 安全、第三注重周边群众安全、第四注重遇险受困人员安全”，坚决做好安全风险防范，按照“应 ”的原则落实救援队员的意外伤害，第三者责任等保险保障。

社会应急力量在队伍建设中应明确自身专业方向和功能定位，积极学习先进救援理念和 开展相应科目的培训、训练、演练，鼓励发展“一专多能”的救援能力，注重系统分析、科学决策 救援、过度救援和超出能力范围救援

应急力量在队伍建设中应明确自身专业方向和功能定位，积极学习先进救援理念和技术，定期 科目的培训、训练、演练，鼓励发展“一专多能”的救援能力，注重系统分析、科学决策，避免盲目 度救援和超出能力范围救援。

社会应急力量作为政府救援力量的辅助和补充， 突出目身特色和专业特点，应与国家综合性 援队伍、各类专业救援队伍相互协作、加强联动、开展差异化建设，在救援行动中应以自身专业能

社会应急力量应结合属地火害特 急救援实际需求开展队伍建设，在参与应急响应时应 地政府及现场救援指挥部的统

社会应急力量应通过加强 源的支持，解决发展过程中面临的 ，夯实长期稳定发展的基

6. 2. 1 组织架构

社会应急力量应建立适合本队伍建设目标的日常管理制度，结合组织形态、队伍类别等实际情况设

立目常管理组织架构、出队行动架构，做到组织架构清晰，岗位职责明确

6. 2. 2 安全管理

社会应急力量应建立安全管理制度 风险评估、训练安全、操作安全、意外应对、队员 保险等细则，确保在自身安全的前提下实施救援行动或训练。需定期对装备进行安全和性能检测，

6. 2. 3队员管理

6.2.3.1社会应急力量应具备明确的队员招 、晋级、奖惩及退出管理制度。 6.2.3.2社会应急力量应建立齐备的 格等相关信息）数据库，制定队员管理

6. 2. 5 捐赠管理

6. 2. 7 预案管理

6. 2. 8 培训管理

6.2.8.1社会应急力量应制定包括但不限 规则、教练资格认证体系、教学质量考评 办法、场地管理制度等。 6.2.8.2社会应急力量应具有可稳定开展专业技能训练、体能训练考核、综合训练演练、设备维修保养 训练等活动的装备仓库、训练场地和设施 6.2.8.3社会应急力量应当针对不同岗位的队员、不同情境、不同级别的响应，制定相应的培训、演练 考核计划，实施培训、演练和考核，保留相关记录

6. 2. 9信息化建设

6.2.9.2社会应急力量应在应急管理部门的管 ，并通过系统进行队伍信息更新、行动 备勤、应急值守、任务认领、行动信息报送等动态化管理 6.2.9.3社会应急力量应有运用通信装备和信息科技手段的能力，设立岗位和工作流程，保障队内行 动协调、多方协同行动、前后方信息通联等。 6.2.9.4社会应急力量应具备信息搜集、核实、报送以及基本的形势分析研判能力；能够识别专业的灾 情信息数据和任务指令，并可根据现场情况作出合理的行动规划与决策

6. 2. 10 宣传

社会应急力量应尚社会传递客观真实和积极正间的信息，并开展应急安全常识的科普宣传。建立 救援行动奥情管理和信息发布制度成都市建设工程文明施工（扬尘治理）标准化图册(2021)（成都市建设工程施工安全监督站2021年3月）.pdf，信息发布应遵守国家相关规定，不得随意发布救援现场信息；对本

6.3行动能力建设要习

6. 3. 1管理能力

6.3.3自我保障能力

社会应急力量可以参照分类分级要求开展自身能力评估DBJ46-052-2019标准下载，有序参与和自身能力相适应的救援活动， 确保救援行动安全。

社会应急力量在完成队伍组建、装备配备、制度建设及能力建设后，经自我评估达到一定级别的，可 自愿申请队伍能力分类分级测评。分类分级测评工作由应急管理部门组织实施。

般为3～5年)或队伍变化较大且达到复 组织机构要求进行复测