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T／CACE 070-2022 城市碳减排行动方案编制指南.pdfT/CACE 070—2022
中国循环经济协会发布
建筑机电设备抗震支吊架通用技术条件中国循环经济协会发布
T/CACE 0702022
言 2 范围 规范性引用文件 术语和定义 原则 编制流程 6收资调研 测算碳排放历史数据 8分析碳减排潜力 9制定城市碳减排实施路径 10提出保障措施. 附录A（资料性）城市碳减排行动方案大纲 附录B（资料性）各领域碳减排方法措施. 附录C（资料性）碳减排评价指标. 参考文献。
言 2 范围 规范性引用文件 术语和定义 原则 编制流程 6收资调研 测算碳排放历史数据 8分析碳减排潜力 9制定城市碳减排实施路径 10提出保障措施. 附录A（资料性）城市碳减排行动方案大纲 附录B（资料性）各领域碳减排方法措施. 附录C（资料性）碳减排评价指标. 参考文献。
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城市碳减排行动方案编制指南
本文件为编制城市范围内碳减排行动方案提供了原则、编制流程，以及收资调研、历史碳排放 算、碳减排潜力分析、碳减排实施路径制定、保障措施提出等内容。 本文件适用于指导地方政府、咨询和研究机构等开展碳减排行动方案的研究、编制和评估工
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为了确保城市碳减排行动方案编制质量，应当遵守下列原则。这些原则既是本文件所规定的要求的 基础，也是应用本文件的指导原则。
碳排放测算应遵循国家碳排放统计和核算标准，确保碳排放分析边界统一、数据口径一致 3
碳减排行动方案编制应统筹处理好城市发展和减排、整体和局部、短期和中长期、政府和 系 福
碳减排行动方案应充分挖掘城市自身的碳减排潜力，选择的碳减排实施路径及重点任务清晰精准， 提出的保障措施切实可行，选取的碳减排评价指标能客观反映城市碳减排工作进程。
碳减排行动方案编制应按照收资调研、测算碳排放历史数据、分析碳减排潜力、制定碳减排实施路 测算碳减排成本、提出保障措施等步骤开展，城市碳减排行动方案编制流程图见图1。
城市碳减排行动方案编制
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城市碳排放核算应以城市行政管辖地理范围为边界，核算能源活动和工业过程和产品使用产 排放，并明确碳排放产生年份。
燃料燃烧碳排放核算应按照能源平衡表中的能源种类开展。燃料燃烧碳排放应细分至能源工业 业、建筑业、交通运输、农业、居民生活及服务业等领域。
7.2.2城市能源间接排放
工业领域碳排放核算应进一步细分至化学工业、金属工业、电子工业、非金属矿物制品等类别。
通过实施碳捕集利用与封存、碳汇等项目减少城市直接排放。
误排放主体可通过购买使用绿色电力或绿证降低
制定城市碳减排实施路径
碳减排行动方案应结合本地区经济社会发展规划，预测城市未来经济增长、产业结构、能源需求及 供给、排放源构成、碳排放总量、碳排放强度，识别城市重点碳排放源及重点碳排放领域。将预测结果 与所属省份下达的碳减排目标进行对比，根据两者之间的差距，初步分析测算实现所属省份下达的碳减 排目标需要额外采取的碳减排措施及其减排成本。
9.2制定碳减排实施路径
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碳减排行动方案应明确不同领域、行业碳减排政策措施的实施主体，将碳减排工作责任落实到具体 行政管理部门。
2.4碳减排过程监控和
碳减排行动方案应给出碳减排进程评价指标，以便于跟踪监控本市碳减排工作进程和碳减排措施 落实进度。指标可分为约束性指标和引导性指标，详见附录C
碳减排行动方案应给出城市级应对气候变化及节能减排工作组织机构建设方案，以便整体部署和 系统推进减排行动，审议工作进展，统筹协调政府各部门研究解决重大问题。 1
碳减排行动方案应从自然资源配置、市场运转、技术创新、财税金融、人才引进、知识产权保护等 方面强化政策供给，推进机制创新，支持碳排放主体深度挖掘自身碳减排潜力，为城市低碳发展营造良 好环境。
碳减排行动方案宜制定动态评估监督考核制度，明确评估考核的对象和方式。强化评估考核结果的 应用，纠正各部门、单位、企业、个人工作中存在的突出问题，促进碳排放主体落实责任
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附录A （资料性） 城市碳减排行动方案大纲 XX市碳减排行动方案
通过对本市经济社会、能源消费、低碳发展的现状分析，在研判当前形势及未来发展态势的基础上， 深入分析碳排放基本特征、发展趋势、驱动因素、减排潜力等。 （一）经济社会发展 （二）能源消费及结构 （三）碳排放历史与现状 （四）本市碳减排潜力分析 二、行动原则 结合本市特点，明确碳减排行动原则，为后续工作开展提供统一思路。 （1）整体统筹，分类施策。 （2）节约优先，重点突出。 （3）双轮驱动，科学管理。 （4）破立并举，安全降碳。 三、碳减排目标 按照所属省份碳减排目标，结合本地实际及发展规划，分析未来碳排放情景，测算所需碳减排成本， 研究确定本市二氧化碳排放短中长期目标及评价指标。 四、碳减排路径 根据碳达峰和碳中和愿景目标，围绕重点领域及行业碳减排要求，从协同推动经济高质量发展和生 态环境高水平保护出发，提出重点领域经济结构调整、能源结构优化、重大项目布局等具体行动。 （一）重点领域经济结构调整 （二）能源领域低碳转型 （三）工业领域及主要行业行动 （四）城乡建设领域（包括服务业和居民生活）行动 （五）交通运输领域行动 2 （六）农业等其他领域行动 （七）循环经济助力降碳行动 （八）生态系统碳汇能力巩固提升行动 （九）重大项目布局 五、保障措施 （一）加强组织协调 （二）配套政策支持 （三）强化监督考核 （四）加强宣传引导
B.1.1推动能源生产低碳化
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通过清洁能源替代煤炭消费、清洁取暖等方式严格控制煤炭消费增长：通过煤电节能改造、灵活性 改造、供热改造推进煤电清洁高效灵活低碳发展。增加煤油、先进生物液体燃料使用，推动石油消费“减 油增化”。以集中式或分布式的方式开发利用风能、太阳能、生物质能、地热能等非化石能源，最大限 度采用可再生能源替代化石能源，从源头减少二氧化碳排放。
B.1.2推动终端能源消费电气化
B.1.3通过节能增效降碳
分析工业、城乡建设、交通运输、公共机构等重点领域的现有工艺、设备设施技术特点和能耗水平， 挖掘工艺流程及设备设施节能潜力，优化能源系统实现能源阶梯利用隧道注浆实施性施工组织设计，减少能源消耗。
B.2.1推动传统产业优化升级
通过优化产业布局新城规模效益和集聚效应，扩大高附加值产品比重。依法依规淘汰落后产能， 效产能有序退出。推行绿色产品认证与标识制度，鼓励绿色消费。停批、停建高耗能、高排放、 项目。推动信息技术与制造业深度融合，通过数字化赋能产业绿色低碳转型。
B.2.2发展绿色低碳新型产业
发展发展人工智能、大数据、云计算、工业互联网等新一代信息技术产业，新能源装备制造，新 车制造，以及生物医药、新材料、高端装备制造等战略性新兴产业。建设绿色工厂、园区，开发 品，构建绿色供应链。
通过固废综合利用上海×××高速公路工程施工组织设计，完善废旧物资回收网络，提升废旧物资回收行业信息化水平，提高 易效率等方式，提高资源利用效率，降低资源消耗，从而减少碳排放。
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附录C （资料性） 碳减排评价指标 指标