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53-面向市场操作的规划实践.pdf

地根据控制的时间长短分为永久性非建设用地和时效 性非建设用地2类（表5）

五、非建设用地潜力挖掘和控制

1.潜力用地挖掘 综合考虑研究区域非建设用地的建设分区和用 地适宜性评价的结果，提取部分开发建设类别为时效 性的建设分区中的适建和限建用地，作为发展潜力用 地进行开发控制。 低丘缓坡地：综合开发利用低丘缓坡地，是实 现耕地占补平衡的主要途径，研究范围内适宜建设的 低丘缓坡地面积为878.38hm²。有条件发展的限制建 设区，在条件允许下可进行低强度的开发建设。 自然保留地：主要是废弃地或多年未开发的闲 置地以及部分缺乏修整的人工建设绿地，通过多年 自然恢复成为具有自我维持自我调控功能的近自然 生态系统，用地面积有691.3hm²，必须在保护和改 善生态功能的前提下，严格依据规划统筹安排。 一般农地和基本农田：在保护基本农田，控制 非农业建设占用农用地的基础上，一般农地在一定程

屈利用。自前象 山*城区可作为建设用地潜力的一般农地和基本农田 用地面积为848.68hm²DLT 5181-2017 水电水利工程锚喷支护施工规范，主要分布在规划范围的北部 和中部地区。

非建设用地规划管*控制方法

建设用地规划管*控制方法

通过借鉴了国内儿个城市对非建设用地的控制 方法（表6），结合象山*中心城区实际情况，本研 究从有利于规划建设和空间管制的角度出发，采取用 地分类保护与分区控制相结合，划定禁建绿线和河道 空制蓝线及重点地段地块图则控制等方法，建立适宜 约指标控制体系.从建设控制、生态控制和建设导引3 方面对非建设用地进行控制（表7）。 （2）重点地段分图则控制 本次研究选取的重点地段主要考虑3个因素：交 通因素、景观价值、潜力用地集中。对选取的重点地 段进行分图则控制。 地块开发用地性质考虑合*利用地块内部资源 并参照周边用地开发情况。同时考虑到城市自身发展

受众多外部因素影响而可能出现的不确定性，提出可 兼容性用地，提供一定的灵活性与弹性。非建设用地 也块的开发建设需适应生态性开发建设的原则，其开 发强度应低于同样用地性质的建设用地的开发强度。 由于非建设用地的开发建设要在不破坏生态平衡、不 影响生态功能、不降低景观质量的基本前提下进行 因此对地块的生态控制非常重要。

在当前快速城市化和转型期双重背景下，基于 现实的发展需要，城市非建设用地必须改变传统的规 划与管*策略。本文以协调非建设用地的保护与发展 的矛盾为主线，以城镇的可持续发展为最终目标，采 用GIS技术从生态敏感度、工程地质条件、政策导向 条件、城市建设条件4个方面综合进行用地适宜性评 价，并按不同属性对非建设用地进行建设分区，为划 分城市非建设用地中的生态保护用地和发展潜力用地 提供技术支持，从而实现保护与发展的均衡协调发 展，

“两规合一”背景下的上海郊区非重点乡镇总体规划编制实践

王芬 Wang Fen

[关键词] [Abstract]

当前，资源紧缺已经成为我国快速城市化进程 中的重要约束条件。一方面是保障城市发展对土地资 源的刚性需求，另一方面则是土地资源的严重缺乏， 如何寻求两者之间的平衡，成为规划和国土资源部门 的迫切需求和共同责任。随着《城乡规划法》的出 台，城乡统筹的问题被提到了新的高度，城市总体规 划和土地利用规划的衔接也更加受到重视。由于工 作目标、审批阶层、管*手段等多方面存在的差异， “两规”协调仍存在一定困难。为了实现“两规”协 调，上海、武汉、深圳、佛山等地先后将规划局与国 土局进行合并管*，促进规划体制与管*上的衔接： 2008年在京共同举办“城乡统筹与“两规’协调” 小型高层论坛，也积极探索了实现“两规”协调的途 径与方法，并分享了浙江、武汉、广东等地“两规” 协调的地方经验。 在此背景下，为了应对土地资源紧张的形势， 上海市进行了各区*“两规合一”的衔接工作及全市 的汇总工作，最终确定了建设用地范围线、工业区场 范围线、基本农田范围线的“三线”，并纳入上淘 市规土局统一信息管*平台，作为上海市域范围内 建设用地管*和基本农田管护的重要手段。作为一 项基础性的工作，其成果也成为指导上海市相关规戈

2.崇明*土地使用规划图（2010年总规**版 票明*空间利用规划图（2005年三岛总规版

2.崇明*土地使用规划图（2010年总规**版

编制的重要依据，以确保两规在用地规模、发展时序 上的衔接。 2010年底，在“两规合一”的基础上，上海市 逐步启动了“全市区*镇乡城乡总体规划”的**完 善工作，并同步进行土地利用规划的编制工作。该项 工作进一步完善了上海城市规划体系，建立了全市总 本规划信息数据系统，有效地指导了上海城市规划及 土地利用管*工作的有序进行。 文中涉及到的乡镇主要为崇明*限制发展的非 重点独立城镇（即A类城镇），并针对该类型乡镇在 总体规划** 进行讨论和分析

主城区南侧的杭州湾地区（奉贤、金山）和北侧的长 江口地区（崇明），则整体上进行战略空间储备，不 安排大的战略推进项目，其开发将立足于点状开发、 面上保护的后发战略。 对具有生态战略意义的主城区南侧的杭州湾地 区（奉贤、金山）和北侧的长江口地区（崇明），整 体上进行战略空间储备，不安排大的战略推进项目， 其开发将立足于点状开发、面上保护的后发战略。 2.崇明*用地空间发展趋势 占上海近1/5市域面积的崇明岛，具有较好的生 态环境、丰富的土地空间、多样化的自然生物资源等 尤势，也是上海可持续发展的重要战略空间。《上海 市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确 提出，崇明三岛地区要加强生态建设和环境保护，推 动绿色低碳发展，成为上海可持续发展的战略空间和 现代化综合生态岛；上海市政府颁布实施的《崇明生 态岛建设纲要》也为崇明的发展进一步引领了方向， 现代化生态岛的功能定位已深入人心。 为了保障全市在经济发展和土地资源上的平 衡，也基于崇明生态岛和战略储备空间的发展目标， 上海市新一轮总体规划**对崇明*的建设用地进行 了范围削减和布局调整，淡化了原“一城九镇”的发

二、全市统筹下的用地空间发展趋势

1.上海市空间发展战略指引

《全国土地利用总体规划纲要（2006一2020 年）》下达给上海建设用地总量为2981km²，而近 年来上海市各级政府审批的城市、新城与新市镇总体 规划汇总的规划建设范国在3300km²左右，远超出 国家下达的建设用地指标量。 因此，为了有力地提升上海面向世界、服务全 国两个功能扇面的服务能力和水平，上海市采取了坚 持空间战略引领的发展方式，重点推进主城区外东西 两翼具有副城性质的外浦东地区和嘉青松（虹）副城

展格局，以“集中建设区”的方式来明确 各乡镇的建设用地范围。除了陈家镇、城 桥镇等近期发展意向明确的重点地区外， 其他大部分乡镇都以限制发展为主。落实 到空间上将城镇发展指引与土地指标进行 严格的匹配，在全*的建设用地指标分配 上，增加了战略重点地区的规划指标，对 非重点地区的建设用地范围进行削减。

三、工作思路及规划编制要点

层面“自下而上”的规划编制方案汇总， 以整体的发展方向来确定规划目标；以优 先保证重点区域发展的原则，结合各乡镇 的发展现状，将建设用地总量、集中建设 区规模、耕地保有量、基本农田规模等指 标进行分配。然而，自上而下的规划方式 是从全局统筹的角度出发，对于郊区非重 点乡镇的发展起到了一定的抑制作用。因 此，在有限的用地指标下，如何提高土地 使用效率，优化用地空间布局，保证经济 建设的可持续发展，便是郊区非重点乡镇 总体规划编制中的重点问题。 本次镇乡级总体规划的**工作重 点以上位规划为指导，促进城乡统筹发展 为诉求，从乡镇的角度出发，以“自下而 上”的方式对“两规合一”的成果和上位 规划进行细化和落实，使“两规合一”更 加具有可操作性。 1.明确城镇定位，指导用地布局 该类乡镇的现状发展水平较低、建 设水平较差，在建设用地指标减少的情况 下，其发展建设就必须改变原有粗放的发 展模式，有目标有重点地进行建设，优化 空间布局。在此背景下，总体规划的编制 应明确乡镇发展目标和定位，为乡镇寻求 差异化的发展模式，促进城乡统筹发展。 2.土地使用规划与土地利用规划 城乡总体规划的镇域功能分区主要 为明确镇域未来的空间发展格局和功能定 位，引导城乡空间的发展方向，主要起到 指导发展的作用。在“两规合一”的背景 下，土地使用规划图除了对集中建设区内

的建设用地布局进行落实外，还需明确区 外的建设用地布局。 土地利用总体规划则是将各类土地 用途分区都落实到土地利用规划图中，包 括集中建设区内的城镇工矿用地区和生态 农业用地，集中建设区外的其他建设用地 区、基本农田保护区和其他农地区，并明 确土地用途管*细则。 其中，建设用地的衔接是“两规合 ”中的重点和难点，土地使用规划图与 土地利用规划图最终应保证集中建设区内 外落图的建设用地边界和数指标保持完全 一致。

在“两规合一”的背景下，建设用地 规划需落实城镇功能格局与用地指标的衔 接关系，实现建设用地的总体平衡和无缝 衔接。同时，应统筹好当前的发展需求和 未来的发展方向，坚持用好增量与盘活存 量并重，实现土地资源利用方式由粗放向 集约的转变。 建设用地的规划主要分为集中建设区 内和集中建设区外两个方面。 （1）集中建设区内 集中建设区指城市建设和产业发展集 聚的地区。对于崇明*郊区乡镇而言，集 中建设区一般为镇区所在地。全镇的大部 分增量建设用地都分布于集中建设区内， 用以确定乡镇城镇化发展的主要方向，引 导镇区集约发展，避免无序扩张。 在集中建设区范围确定的情况下， 城规的重点在于明确用地构成特点，完 善相关公共服务设施及居住用地的布局和 配置，满足生产、生活需求。以绿华镇为 例，在和谐宜居旅游小镇的发展定位下， 集中建设区内除了按照规范标准设置相关 公共服务配套设施，还应结合旅游发展设 置相应的旅游配套设施，如餐饮、酒店等 用地。 土规的重点则在于明确集中建设区 内建设用地总规模和新增城镇建设用地 规模，以便于对其占用的耕地指标在区外 进行占补平衡。以绿华镇为例，集中建设 区内新增的建设用地占用耕地的面积约 5hm²，则区外需要通过土地复垦、土地开

①其他建设用地区：区外新增建设用地 对于限制发展的乡镇来说，对区外新增的建设 用地限制较为严格，大都为市政、民生、交通等设施 用地及符合乡镇发展导向且有明确意向的生产经营用 地。主要以城乡总体规划的研究和用地布局为依据， 在土规中对用地边界和指标进行落实和衔接。以绿华 镇为例，区外新增建设用地有3处，分别为柑橘深加 工基地、环境监测空气站和农贸市场，除此之外，还 为统一落实上海市红线平台而预留了道路交通用地。 与集中建设区内新增建设用地一样，区外新增 建设用地所占的耕地也需要通过土地整*、土地复垦 及土地开发等模式进行占补平衡。 ②其他建设用地区：盘活存量建设用地 由于郊区乡镇缺少规划和统筹，建设用地存在 布局分散、利用粗放的问题。因此，需根据二调数据 绘制的用地现状图，对区外建设用地的用地性质和发 展情况进行逐一核对。城乡总体规划应积极引导存量 建设用地的发展，落实有明确发展意向的存量建设用 地；土地利用规划则根据城乡总体规划的**成果， 对该部分存量建设用地进行边界校核和落图处*，确 保两规合一。 ③未落图建设用地：土地综合整备用地 规划将区外没有明确规划用途的建设用地统称 为土地综合整备用地，该部分用地不在图面落实，仅 进行用地指标控制和管控。 以绿华镇为例，现状建设用地面积为287hm²， 规划新增建设用地为60hm²，区内和区外已落图建 设用地面积共为142hm²，因此需要进行土地综合整 备的用地面积为205hm²。另一方面，上位规划给绿 华镇分配的建设用地指标仅254hm²，除去已落图的 42hm²，剩余可建设用地规模应控制在112hm²以 内。规划应严格按照建设用地减量化原则，通过编制 成乡建设用地增减挂钩试点、土地综合整治等专项规 ，进一步明确现状建设用地整*及复垦方案，合* 安排建设用地布局，逐步减少建设用地规模。 未落图建设用地：村镇建设引导区 土地综合整备工作中的重点之一在于对农村宅 基地的整*工作，主要通过两种模式进行村庄整治工 三 模式一：在村委会所在地划定一处村镇建设引 导区，并对其规模和位置的控制要求，规划农村新型 土区，引导农村人口集中居住，集约利用土地资源。 该部分用地指标主要通过土地综合整备用地中的可用 额度进行机动调控，同时根据土地增减挂钩专项规划 进行合*布局

用地的盘活整*。对于集中建设区外已落实的项目， 土规成果中仅对用地边界和用地指标进行控制；城规 成果中还需在土规的基础上，对其用地性质进行判读 和整*，引导用地功能布局。 除去区内建设用地指标和区外已落图的建设用 地指标，剩余的建设用地指标则作为土地综合整备用 地进行机动和预留处*，并制订相应的管控原则，在

模式二：通过在集中建设区内规划农民安置小 区，进行宅基地置换工作，引导农民上楼。以港西镇 为例，静南村作为全市首批宅基地置换试点之一，表 现出了良好的发展态势。在本次规划**中，分配给 镇区的集中建设区用地指标仅25hm²，静南小区则为 346hm。随着宅基地置换工作的逐步推进，港西镇 的城镇用地布局正逐步优化，形成了向城桥新城集 聚发展的良好态势，建设用地也逐步向城桥新城集 中布局。静南小区功能定位为集居住、科教、休闲 疗养、旅游配套为一体的现代化、生态型地区，为 陈桥新城的配套社区，也积极有效地推进了港西镇 的城镇化进程

根据“票明*土地利用总体规划” ，集中建设 区内的农用地主要为发挥城市生态间隔作用、主要用 于林地建设的生态农地区。城规中须对其用地性质和 规模进行明确，为禁止建设区；土规中对该区域实施 最严格的土地用途管制，区内现状农用地参照基本农 田管*。 集中建设区外的农用地在城规不做重点说明， 仅从镇域功能分区中进行功能布局引导，主要在土规 中进行了详细的划分和严格管控。区外农用地规划区 划分为基本农田保护区和其他农地区，为进一步强化 土地用途管制，明确每一块土地用途，将基本农田保 护区和其他农地区进一步分为基本农田、一般农用地 和土地综合整备用地。同时，规划对基本农田中的耕 地也应提出相应的占补平衡措施，保证耕地保有量。 （1）耕地占补平衡 土地利用规划对于耕地的管控十分严格，对于 新增建设用地占用耕地的面积，必须按照耕地“占一 补一”的原则进行占补平衡。在补充方式上主要通过 未利用地开发、农用地整*、建设用地复垦3种形式 进行操作。在布局指引上应注重增加有效耕地面积， 提高耕地质量，促进基本农田集中连片，改善农村生 产、生活和生态环境。 崇明*郊区乡镇耕地后备资源充足，补充耕地 主要依靠农用地整*。以绿华镇为例，镇域内非耕农 用地面积占农用地总量的3/4，农用地整*补充耕地 潜力大，耕地后备资源充足。坑塘水面等农用地整* 成为本镇补充耕地的主要方式，在镇域范国内较容易 实现耕地占补平衡。 (2）基本农田保护规划 基本农田指以粮食生产和区域生态空间保护为 主，布局集中连片的基本农田保护图斑，是落实基本 农田保护任务的核心。基本农田保护规划的重点在于

上级规划下达的基本农田保护任务。 规划根据对现状耕地、林地、园地和养殖水面 四大基本农田图斑进行分析比对，并通过图纸叠加分 析，扣除掉疑问图斑、已有供地批次的图斑、县级土 规中确定的不落基本农田的图斑及乡镇有其他发展意 向的区块，剩下的基本农田图斑面积即为该乡镇基本 农田潜力最大值。而后，将该潜力最大值与县级土规 中分解的基本农田保护任务指标进行对比，如超出任 务要求，则根据乡镇发展布局和基本农田集中连片的 布局要求，将零散基本农田斑块或在乡镇建设发展方 向上的斑块进行优化调整为一般农田；如未达到任务 要求，则需对乡镇有发展意向的区块面积进行消减， 保证完成基本农田保护任务。 为了确保基本农田保护责任到村、到人，规划 将基本农田保护任务分解落实到各行政村，并编制各 村基本农田保护任务分解表，在规划管控中，则由锁 人民政府与村民委员会签订基本农田保护责任书，落 实保护责任。 (3）一般农用地规划 一般农用地指集中建设区外，非基本农田的农 用地和规划期内具有整理复垦意向的现状建设用地。 指对基本农由，规划对一般农用地的管控要求并不十 分严格。在严格限制新增建设用地的前提下，允许在 区内进行能源、环保、交通、水利、军事等基础设施 等建设及农民单独建房；在符合相关专项规划的前提 下，按照建设用地减量化原则，可布置度假村、文化 体育设施、郊野公园附属设施等旅游休闲配套的旷地 型公共设施项目。因此，在保证完成基本农田保护任 务的前提下，一般农田的落图需考虑乡镇对于农业生 产、旅游发展等各方面的设施需求，即镇级要求的不 落基本农田区域。 以港西镇为例，由于临近森林公园，旅游产业 发展态势较好，在港西公路两个已经形成了以农家乐 内主的旅游产业带。为了进一步加强与森林公园的发 展衔接，壮大生态旅游产业的发展，规划在港西公路 两侧划定了约800亩的不落基本农田区域，并按照一 般农用地的要求进行管控。 以作为农业大镇的三星镇为例，第一产业发展 趋势良好，形成了崇明白山羊、柑桔经济林、出口盐 渍蔬菜、西甜瓜、中药材、河蟹等六大农业特色产品 基地。在此情况下，三星镇的产业发展导向在于提高 农业生产效率，进行精细化农业生产。因此，根据乡 镇发展需求，规划在个农业生产基地划定了若干块 4~8亩的不落基本农田区域，作为农业相关设施的发 展用地，并以一般农用地的要求进行规划管控。

上海市的两规合一工作是一个整体的规划及管 理过程，无论是区县级“从上而下”的分配方式，还 是镇乡级从下而上的规划路径，都是在全盘统筹的大 局观下，在整个上海规划信息管理平台中进行动态平 衡的过程。 本文中涉及的乡镇为崇明郊区的非重点乡镇 发展情况较为简单，在规划编制中的问题也较为单 。虽然为了确保建设用地指标不和基本农田保护 线不被突破，在编制方法中依然采用了硬性指标分配 去，但规划通过从下而上的协调、机动指标的预留及 弹性动态的管理机制，为乡镇的发展建设起到了良好 的指引和推动作用，也为保障上海市总体发展目标做 出了积极的秀献。

华镇土地利用规划图 5.土地利用规划图 港西镇建设用地和基本农田管制 星镇建设用地与基本农用管制

寻找城市规划与道路交通规划的契合点

以《光明新区近期交通综合改善规划》为例

黄之文 HuangZhiWen

系统不完善。 自上而下，规划多，缺乏合理的统筹。为指导 建设，新区先后编制了《光明新区国民经济和社会 发展“十二五”规划纲要》、《深圳市光明新区分 区规划（2007—2020）》、《光明新区整体城市设 计》、《光明新区交通运输“十二五”规划》、《光 明新区综合交通规划（2007一2020）》、《光明新 区大、中、小修规划》、《深圳市光明新区公共交通 见划（2008一2020）》、《深圳市光明新区公交站 易用地选址研究》、《宝安区道路货运场站规划》 《深圳市绿道网专项规划》、《茅洲河一河两岸城市 设计》、《深圳市光明新区公明片区市容环境提升行 力》、法定图则等规划，涉及产业经济、城市功能、 成市设计、道路交通、景观环境。对新区发展建设有 一定的指导意义。但由于编制时间委托单位、涉及领 成、指导范围不同，相互之间缺乏有机的结合，存在 重复或脱节的问题。 现代城市交通出现复杂化、多样化的问题，交 通改善规划也体现出综合型、实施型、宏观与微观的 结合，涉及领域越来越广。仅利用交通预测的技术手 取得“数据”，通过“数据”这些硬条件分析进行 见划，已难以解决快速城市发展面临的变化。需对 有规划进行统筹协调，充分把握城市发展过程中的方 方面面，以及变化趋势，选取为交通规划所用的大 量基础数据。这一探索有利于交通规划与城市发展 更加紧密地结合，交通运行与城市发展有机结合 相互促进。

政府职能调整促成城市与交通一体化规划的编 制。长期以来，深圳市道路交通规划都是由城市规划 主管部门组织编制，由道路交通主管部门进行后期实 施与管理。 2008年，深圳市交通运输委员会（以下简称 “市交委”）成立，将原交通局、公路局等局合并。 鉴于深圳城市快速发展过程中，交通问题越来越复 杂，仅以规划的眼光看交通，或仅用交通的思维编 制交通规划，使得城市规划与交通规划缺乏有机结 合，最终导致规划与实施脱节的问题日益凸显。在 新的历史时期，将城市规划与交通规划、与规划实施 紧密结合已成为趋势。藉市交委本次职能调整之机， 将道路交通规划编制纳入其未来工作范畴，组织编制 《光明新区（光明、公明）近期交通综合改善规划 (2011一2015）》，形成从前期规划，中期实施到 后期养护的完整体系，有利于城市道路的最终实施。

3.进行规划探索的必要性

自下而上，现状交通运行问题多，民生需求 大。因光明新区经济发展水平相对滞后，目前机动化 水平低、内部出行比例过大，道路系统、公交系统、 慢行系统、停车系统、交管系统五大子系统均存在一 定程度上的问题。新区对外交通与内部交通的联系不 畅，大大影响产业提升；现有内部路网总体规模不 足，网络结构及功能级配有待完善；公交总体设施供 应不足，服务水平有待提高；慢行系统不成体系，与 新区定位差距较大：局部地区停车供需不平衡，交管

实施阶段需要必要的细化与修正。迈入新的30 年，为保证深圳市道路交通事业的顺利前行，《光明 新区交通运输“十二五”规划》订立了近5年城市交 通的总体发展目标，但仍需要实施层面的延续与深 人。巫需针对光明现状交通系统中最主要和最迫切需 要解决的问题，在与各层次宏观规划和交通专项规划 充分协调的基础上，制订全方位、一体化解决方案。 以便指导近期道路交通设施的建设与改造，从而缓解 区域交通拥挤状况，为新区未来发展巩固基础。

4.规划需解决的核心问题

（1）用规划的眼光着交通，用交通的技术深入 规划 城市规划的技术框架主要分为背景分析、现状 分析、相关规划解析、规划方案与实施策略五大部 分，注重项目分析过程，通过前因后果的层层剥离， 逐步寻求解决方案。 通过项目背景分析，明确项目的政策环境，为 页目推进提供支撑。通过现状分析，深入剖析城市发 展、交通运行存在的核心问题，作为交通改善规划的 目标源。通过相关规划分析，综合了解新区总体发展 定位、城市功能布局、重点建设区域等信息，使交 通改善规划更加完善。其中，规划背景分析和相关 规划分析是城市规划编制的重要内容和技术手段， 为规划提供上到政策，下至具体实施操作的支撑， 交通规划一般较少深入分析，本次规划探讨强化 质”的分析

2.广深港客运站周边交通组织示意图

三、编制过程与技术途径

交通规划的核心在于解决人、车出行问题，而 人与车的活动特征又与城市总体定位、产业发展、城 市功能布局等关系密切。如建设“绿色新城”的创新 理念，提倡慢行、公交优先。要求充分研究人的出行 特点，对慢行空间进行系统化规划，尤其是与重要的 城市公园，游憩空间衔接。 建设时序与近期重点建设项目的落户情况有 关。如近期重点建设的广深港高铁站周边综合型的 城市功能使人、车需求更加多样化，需在道路交通组 织、公交接驳、慢行系统营造、停车设施建设、交通 管制方式等方面给予全方位的考虑。 另外，区域大交通环境更是与政策有关，政 府政策、资金的支持，为重大产业项目落户提供支 撑，为道路交通建设注入巨大的实施动力。规划中 应深入剖析，项目选取应紧抓相关部门意图，以便 加快立项。 （2）道路交通各子系统的合理组织问题 道路交通规划涉及道路系统、公交系统、慢行 系统、停车系统、交管系统五大子系统，几者既相互 独立，又紧密关联。规划中需统筹、综合考虑五个系 统的完整性，进行全面的规划引导，同时分系统寻找 改善策略及方案编制。除此之外，还需针对光明新区 的地方特点，紧抓重大区域交通、中心区、产业区、 旅游区等城市建设项目，对五大子系统进行规划与校 核，从而保证五大子系统之间互相促进，强化项目的 可实施性。

1.政府主导，规划、交通与道路专业共同参与 为解决交通运行中遇到的实际问题，由市交委 统筹组织项目编制；规划专业凭借对城市发展、功能 规划的综合把握，提出交通定性、定量的支撑；交通 专业利用技术手段，综合分析交通运行情况，并进行 需求预测；道路专业负责编制交通改善的具体实施方 案，为下一步项目实施提供依据。在交通发展需求与 方案制定过程中，由规划、交通、道路3个专业共同 提出交通改善的措施与行动安排，保证交通组织能与 城市规划在不同阶段密切联系，相互促进，

2.地方诉求的多渠道采集

为充分反映道路交通存在的核心问题，规划编 制中应通过多种途径，充分采纳多方意见。其中，规 划主管部门对整个城市的发展提出规划要求，并逐步 移交已编制的道路方案及梳理项目的进展情况；交警 部门凭借路面值勤过程中，对道路建设、交通运行中 遇到的实际情况予以反映；社区、居民则从道路使用 者的角度提出改善意见。

3.技术单位综合手段的运用

综合利用规划及交通分析方法，定性与定量 合。定性分析方面，在城市整体发展格局指导下， 通过对城市定位，重点发展方向等的分析，确定交 通改善规划的核心理念和目标。在此基础上，细化分

新经济及产业发展需求，城市中心区、重点产业区、交通枢纽地 区等重点发展区域的交通需求，人口及就业分布情况等信息，对 客运、货运总量进行定量预测，最终确定宏观层面的总体道路交 通骨架。定量分析方面，通过软件技术，在合理的范围内，考虑 不可预见因素，适度超前地对规划期末客、货运出行总量进行预 测，以指导具体的道路交通疏导方案的编制。

规划以城市发展目标为导向，以现状核心问题为导向，以规 划策略和行动为主体，通过“策略+行动+方案+项目”对应的方 式，全方位指导立项与实施

由于本次规划是在《光明新区交通运输十二五规划》指导下 的下一层次细化方案。因此，在整体路网骨架上延续“十二五” 中“三横三纵”的复合对外通道体系，通过交通调查校核，局部 优化、细化，逐步完善“四横五纵”的新区内部综合交通体系。 采取“对策+行动+方案+项目”的方式逐步深入分析，突出光明 新区的特点，重点提炼亮点，立足长远，着眼细节，对茅洲河、 高铁站、轻轨站点周边、绿道系统步行空间、公交线路与站点布 局、断头路等进行规划布局

是否达到规范要求。站点分布均衡度，与功能区的结 合度，线路、专用道数量，场站数量及人均指标是否 达到规范要求，并进一步说明与规范的差距，以便在 下一步详细规划中予以优化。慢行系统方面，注重系 统完整性，与重要区域关联度的综合评价。民生项目 方面，注重出行环境优化后使用者的感受，交通运行 状态的模型分析，

对策三，基于新区建设“绿色新城”的高目 标，需要强化城市“软”环境的打造。以“连通绿 道，完善非机动系统”为主线，结合片区内的核心景 观资源构建滨水慢行系统。通过道路绿化、人行道、 人行天桥等基础设施改造等方式连通区域景观节点。 规划中对部分道路断面改造提出具体方案，制作效果 表现图等，为立项提供较细致的空间、尺度依据。 对策四，为维持社会稳定，以“惠及民生”为 主线，通过路口改造、优化交通组织解决节点拥堵； 增加支路以完善社区内部出行环境；增加停车场地以 平衡停车供需矛盾，优化交管系统，以提升交通管理 水平。为增强方案的可视度，该部分结合城市规划编 制的技术手段，通过方案和意向图的形式予以表达。

在城市发展过程中，交通问题与城市建设之 已不无关系，在此情况下，政府职能部门适时地调整 工作思路，无论从技术手段，还是工作方法，都将规 划与交通有机融合。由于城市规划与道路交通规划在 思维上存在一定差异，一个是统筹思维，一个则偏重 工程，一个注重长远控制，一个注重细节，因此，规 划中合两者长处，由浅入深，由粗到细，从定性到 定量，在“虚”与“实”中掌握分寸，探索切实可行 的解决方案，城市综合一体化规划编制提供了宝贵的 技术参者。

对于交通改善规划这类实施型项目，最终需落 实到项目库上，该项目分期实施项目库在5大子系统 改善项目的基础上，进行分类、分项细化，对项目规 模、投资估算、进度安排等进行详细设置。

作为近期实施项目，实施后的效果是评判项目 合理与否的标尺。规划需注重多角度的分析判断，以 硬性指标为主要判断依据，辅以软性状态的展望，对 改善效果进行综合预测。 如道路系统和公交服务水平方面，以现行规范 为依据，确定新增道路总里程，各等级道路的密度值

南方城市市政道路雨水综合利用设计实践

eofftheComprehensiveUtilization Plansof Road DrainageintheSouthern Cit

容义平 RongYiping

低冲击开发（LowImpactDesign）雨水综合 利用是近年住房与城乡建设部正在国内力推的城区雨 水处置方式，因其在雨水径流污染减污、水文循环修 复、洪峰流量控制等方面的重要作用，被认为是“低 碳生态城市”、“绿色建筑与小区”、“生态城市” 建设不可或缺的重要组成部分。 作为国家“创新型城市”和“国家低碳生态示 范市”的深圳，正推动发展模式的转型，积极探索在 城市发展转型和南方气候条件下的低碳生态城市规划 建设模式，引进国际先进的强调发展与生态保护和谐 统一的“低冲击开发”理念，并不断丰富和拓展其内 涵。针对南方地区生态城市建设中雨水综合利用的重 要性，深圳市率先在新开发建设片区（光明新区门户 区）市政道路工程中整体实施低冲击模式下的雨水综 合利用，力争将该片区打造成为国家低冲击开发示范 区，成为生态城市创建的新亮点。

区范围包括广深港客运专线光明站周边约1.7km的 片区，为深圳市政府近期重点开发建设的片区。针对 门户区良好的土地资源储备和丰富的自然资源特点， 以及成片开发的有利条件，深圳市将门户区作为实践 低冲击开发的示范区。 根据相关规划，门户区共有22条市政道路，包 括1条主干道、7条次干道和14条支路，道路总长约 15.6km。为了将该片区打造成低冲击开发设计示范 区，所有的道路均采用低冲击开发雨水综合利用技术 进行设计，结合路面结构、景观及绿化设置要求，因 地制宜采取入渗、滞蓄、收集回用等各种雨水利用技 术措施，尽可能降低建设项目建设后外排的雨水流 量，并控制削减日益严重的面源污染，同时起到修复 地下水文环境的作用，从多个不同层面应用了低冲击 开发模式下的雨水综合利用技术理念。门户区范围及 市政道路布局如图1所示

进行综合分析，使建设后的区域尽量接近于开发前的 自然水文循环状态。 项目区域地貌为丘陵，总体地势为北高南低， 东高西低，在区域中部和东部分布有2座山体，未开 发建设前该片区雨水径流系数较低。区域内没有河流 穿越，地表水主要为自然沟渠和养殖鱼塘，靠大气降 水及地下水补给。按水文地质分区，本地区属地表水 及地下水的径流排泄区。地水位埋深3.0~16.50m， 地下水主要靠大气降水及邻近地下水侧向补给，地下 水水位及水量受季节性影响较大。 项目区域气候为南亚热带海洋性季风气候，具 有年降雨量大，但年内分配不均，雨季和旱季雨量相 差大；年平均气温高；湿度大和地下水位较浅等特 点。多年平均降雨量1800~2200mm，年内降雨量 主要集中在4一9月期间降雨量约占全年的80%

深圳市光明新区门户区位于深圳市西北部片

在深圳市实施低冲击开发设计需要遵循的法 规及规划指引主要包括《深圳市光明新区雨洪利用 规划指引》、《深圳市建设项目用水节水管理办 法》、《深圳市雨水利用技术规范》（草稿）、《建

低冲击模式南水综合利用设计与项自区域的地 质、气象、水文及地下水位等情况紧密相关，需依据 具体资料数据，结合现状实际和当地雨水利用习惯来

，常用雨水利用技不 (1）滞留塘 滞留塘通过永久性池和延时滞留部分容纳径流 亏染控制量，从而降低洪峰流量和控制面源污染。滞 留塘需恶有足够的汇水面积或者地下水位以保证在呈

1.门户区范围和路网布局 2.门户区雨水设施布局图

浅沟的纵向坡度非常重要。取值偏小，则流速慢，污 染物的去除效果相对较好，但渗透量增大，并且容易 积水；取值偏大，流速随之变大，雨水损失量减少， 处理效果相对下降，甚至会造成冲蚀。 （5）雨水入渗设施 雨水入渗一般采用如下形式：入渗沟、入渗洼 地；渗透管沟及渗透井。入渗系统是采用天然或者人 工的条件使得雨水渗透到地下，这样既减少了雨水的 排放，同时也能够涵养地下水。雨水入渗系统的设计 需要详细考虑地下水（滞水层）的水位状况及土壤渗 透系数。为了保证足够的净化效果，规定最高地下水 位以上的渗水区厚度至少保持在1m以上。雨水入渗 设施的土壤渗透系数宜采用10~10°m/s，当渗透系 数大于1×10m/s时，雨水在到达地下水时没有足够 的停留时间，土壤的净化作用会比较差。 (6）植生滞留槽 生物滞留槽，又称作“雨水花园”（Rain Garden），一般由预处理草沟（根据具体条件也可 不设）、种植植物、浅层存水区、覆盖层、种植土 壤层、沙滤层、砾石垫层、排水系统和溢流装置组 成。生物滞留槽综合了目前大多数污染去除技术， 包括存水区的固体沉淀作用、土壤层和沙滤层的物

季有基流可以维持塘内水位。 (2）雨水湿地 雨水湿地是介于陆地生态系统和水生生态系统 之间的一种特殊的生态系统，它具有地表多水、土境 替育化和植物种类多等特点。湿地是自然环境中自净 能力很强的区域之一，它利用自然生态系统中的物 理、化学和生物的三重协同作用，通过过滤、吸附、 共沉、等离子交换、植物吸收和微生物分解来实现对 雨水的高效净化。 （3）雨水过滤设施 雨水过滤系统是一种收集和并临时储存雨水， 之后通过砂、有机物、土壤等滤料对雨水进行过滤， 从而达到净化雨水的目的的设施。雨水过滤系统与给 水处理的过滤原理相似，都是通过各种滤料的拦截、 吸附等作用对水中的各种非溶解物进行去除。雨水中 的主要污染物是COD和SS，这些污染物通过过滤后 般都能大部分被去除。雨水过滤系统在过滤前设置 了临时储存雨水的容积，滤料一般选择土壤、砂和有 机质。 (4）植被草沟 植被草沟宜用于道路、高速公路、居民区（干 草沟）等用地。雨水在浅沟中是靠重力流输送，所以

物，且应与周边的景观设计相结合；最后，编制详细 的施工要求说明并制订维护管理方案，保证系统的正 常运行。

5cm，将来不及渗透的雨水通过溢流雨水口排入雨 水管道系统。 ②道路两侧绿化带 道路两侧绿化带均设计成下凹式绿地（见图 3），绿化带面层低于车道边约22~25cm。人行道雨 水径流通过路面径流直接排入下凹式绿化带；车行道 内雨水通过分段设暨的开口道牙汇集进入绿化带。根 据水力计算情况，在绿化带内设置溢流井，将来不及 入渗的雨水溢流排入市政雨水管道系统。 （3）系统构造 通常的LID设计采用单个的LID设施。本设计的道 路位于正在开发片区，由于开发期长，道路上的污染 状况会比较严重，特别是泥沙污染较多。如果采用单 个的LID设施，其维护工作会相当频繁，工作量大， 所以本设计中均采用多个LID设施的组合系统，其主 要系统构造有以下几种： ①斜槽沉砂 >植生滞留一 >植被草沟； ②斜槽沉砂 >植生滞留槽 >渗透洼地； ?渗透井 >植被草沟； ?渗透井 >植生滞留槽 >植被草沟； ③独*的低冲击开发树池； ③渗透井（管）与过滤草沟、渗透洼地的组合 形式。

在众多的雨水综合利用技术（包括BMPs和低冲 击开发）中选取最适合的技术设施，需要从各个方面 综合考虑。这些因紫主要分为达到设计目标；土壤、 披度、地下水等集水区特点；经济性、景观性、易于 维护性及公众接受度等因素。 综合本设计项目的设计目标、集水区特点及经 济性等要求分析，本设计区域内可以采用的低冲击开 发技术为：透水路面；植生滞留槽，LID树池；渗透 井/管沟，渗透沟/洼地；袖珍雨水湿地；干/湿植被 草沟，过滤草沟：雨水收集装骨。

设计雨水综合利用系统不改变传统设计中的雨 水排放管网系统（雨水排放管网系统设计重期期标准 为2年一遇），只是在雨水排放到雨水管网系统前对 雨水洪峰、面源污染、径流总母实施控制。 市政道路雨水综合利用设施均按照深圳市4年 遇重现期暴雨强度标准进行设计，使进入雨水干管系 统的洪峰流量降低到2年一暴雨下的洪峰流盘，实 现雨水综合利用系统的削减洪峰功效。 所有的低冲击技术设施除满足设计目标外，还 应与周边景观保持协调，设计的最大雨水排空时间为 24小时。 （2）雨水系统流程 道路范围内雨水收集及绿化带的下沉处理分为 两种情况，针对中央绿化带和车道两侧绿化带在汇集 雨水方面的作用作不同形式的处理。道路集雨范围内 雨水综合利用的系统流程见表1。 ①中央绿化带 本次设计中道路机动车道横向坡度坡向道路外 侧，故中央绿化带高程不作下沉处理。中央绿化带 两侧**石高出路面25cm，绿化带面层低于**石 10cm，在中央绿化带中间隔80m左右设暨溢流排 放口（平筑式雨水口），溢流口顶高程低王**石

光明门户区作为光明新区低冲击开发的示

低冲击开发雨水综合利用设计包括以下几个环 节：首先，露确定整个系统的设计标准，由于本项目 设计目标包括控制径流洪峰流垃（Rp）、综合径流 系数（Rv）和面源污染控制（Wq），设计标准要 在三个标准中选择最大的标准：其次，臀要根据设计 目标和标准进行洪峰流量、设计存水量和设计渗透速 率等水文方面的计算，确定相关水文参数；然后，根 据系统的优化配暨结果进行各类处理设施的设计计 算，包括预处理设施（沉砂池、植生滞留槽）、配水 设施、溢流及排水设施等，根据设施计算结果校核洪 蜂流量、存水量与渗透系数，确保满足设计要求； 设计过程还包括对绿化植物的配种，尽量选用本地植

技术外，整个片区的后续开发建设也将更广泛地引入 低冲击开发模式，包括广场、绿地、建筑与小区等都 将大量采用低冲开发技术。本次市政工程设计中，依 据片区开发建设规划，结合近期道路工程的建设，在 地块中也先期设置了一些低冲击开发的工程项目，起 到与市政道路排水系统的有效衔接，保证片区近、远 期的排水通道完整，作为今后整个片区的低冲开发的 重要组成部分。 (1）滞留塘 沿麒麟山体周边依托山体地势建造一些雨水滞 留塘，并与市政道路雨水利用系统相结合，容易收集 雨水、可以处理面源污染和减少水土流失，还可以提 升周边景观，有很好的效果。沿麒麟山山体的滞留塘 等雨水利用设施与水保、山体公园建设等工作一并设 计考虑。 （2）生态排水渠、雨水湿地 在门户区用地及市政系统规划时，尊重现状地 势和自然排水系统，保留了麒麟山体南侧、大外环* 交北侧的现状排水明沟作为作为南部地块近期和远期 的排水通道，并且与周边山体、地块景观结合采用生 态明渠的断面形式。在局部低洼地势设置了小型雨水 显地，上、下游与与生态明渠衔接，即提升了周边景 观环境，也起到雨水滞蓄、下渗等综合利用目的，也 便于排水系统的维护管理，可谓一举多得。 （3）雨水收集利用 为体现传统意义的雨水收集利用，在门户南片 区设置3座雨水收集池，通过市政雨水管网收集部分 雨水进行储和回用。设计中提出建议将地块雨水收

3.道路下凹式绿化带横断面效果图

集利用设计与市政 提高收集系统的经济性，如将雨水用于空调冷却水 水、公共厕所冲厕等用途，而将中水用于绿化浇酒、 道路冲洗等。

斯德哥尔# 紧荣的多 因为在历史上的相当长一段时间内，瑞典都是北欧五 国（瑞典、丹麦、挪威、芬兰、冰岛）的霸主，也是 北咤大西洋的海上强国。维京海盗们将世界各国掠来 的物资源源不断的运送至这个波罗的海核心城市。同 时，瑞典自1809年以来，再也没有卷入到任何战争 之中，哪怕是席卷全球的两次世界大战，瑞典都得以 由身事外。悠久的历史与两百年的和平相遇，造就了 斯德哥尔摩这座庄严典雅、宁静大气的北欧圣殿。

斯德哥尔摩全市坐落在24000个岛屿之上，市 区分布在14座岛屿和一个半岛上。宽阔的水面，将 城市划分成一个个相对独*的区域，这使得斯德哥尔

摩有着“北方威尼斯”的美誉。但和在“刚朵拉”的 摇曳中精巧细腻的威尼斯不同，斯德哥尔摩整个城市 透露着一种落落大方的气息。 斯德哥尔摩最为著名的建筑应该是市政厅，它 号称“北欧最美的建筑”之一，这里也是每年举行诺 贝尔奖晚宴的地方。市政厅强烈的形体对比，以及在 斯德哥尔摩市不常见的深红色彩，映衬在蓝天和更蓝 的梅拉伦湖之间，十分的炫目。 有意思的是，斯德哥尔摩市政厅和意大利圣马 可广场上的威尼斯总督府两座标志性建筑，分别位于 北欧和南欧，竞然在尺度和造型上有着惊人的相似。 两者主体建筑宽度几乎相同，均为75m左右。市政 厅塔楼高106m，总督府旁圣马可钟楼高98.6m。两

者造型上十分近似的底层拱券数量也十分接近，总督 府17个，市政厅19个。或许，这种造型和比例是欧 洲古典建筑中那种“永恒的美”，是伟大建筑师们心 有灵犀的不约而同。两栋美丽的建筑都婷婷玉*于蓝 色的海畔，或许市政厅，也是让人们将斯德哥尔摩和 威尼斯联系在一起的原因。 瑞典是一个钟爱游艇的国度。瑞典人口近1000 万，居然有500万艘游艇，说瑞典是“游艇之国”毫 不过分。如果说“美国梦”是一辆车、一栋郊区别墅 和一条狗组成的生活，那“瑞典梦” （如果有的话） 的物质要素，就是游艇。由于冰川地质的影响，瑞典 沿海分布着大量的小型岛屿，在相当长一段时间内， 这些岛齿是可以出售给私人的。人们买下大陆边*的

小岛，盖上自己的度假屋。在周末或者休息日的的 候，驾驶着自己的游艇，从市中心沿着连绵的水面， 一直开到度假小岛上，和家人一起度过悠闲的假日时 光，这样的生活方式，或许是世界上任何其他国家的 普通居民，都难以奢望的。由于人口的增长和环境保 护的需要，瑞典已经不再将岛屿出售给私人，但已经 出售的岛屿的既有产权，是依然受到保护的。

瓦萨战舰博物馆（Vasamuseet）和斯堪森

博物馆是欧洲城市的重要内容。很多城市都具 有自己标志性的博物馆，成为城市文化的重要构成部

分。誓如伦敦的大英博物馆，阿姆斯特丹的梵高博物 官，Tromso的极地博物馆等。斯德哥尔摩的拥有的 是瓦萨战舰博物馆和斯堪森博物馆。 瓦萨号战舰，既是瑞典的骄傲，也是瑞典的耻 孵。17世纪，瑞典成为波罗的海地区的海上强国， 战舰制造技术也到达了欧洲的巅峰。为了与波兰争夺 海权，彼时的国主古斯塔关一二世，命令打造一股比 当时的战舰尺寸大得多的海上巨无霸。重载大量精良 的火炮，船身更辅以精美的雕饰，力图造成一艘集武 力、科技、艺术与一体的巨型战争机器。然后，历经 2年制造的巨无霸瓦萨战舰，在1628年的首航中，仅 又开船20分钟，变被一阵大风吹翻在离港口不远的 面上，意然沉没了。

1961年4月，瑞典政府组织人员将这艘充满中世 纪古老风情的沉船整体打捞出水。并建造了瓦萨战舰 博物馆，以供人们欣赏瞬间凝固在三百多年前的瑞典 的军事、文化与艺术成就。精心打造的瓦萨战舰为何 舜间沉没？简而言之，源于当时古斯塔夫二世所要求 的战舰尺寸和火炮装载量，已经超出了当时的造船科 支，而设计与制造人员仅仅扩大战舰尺寸以迎合国王 的要求，让“长官意志”凌驾于科技水平之上，造成 了瓦萨号的惨剧。震怒的古斯塔夫惩处了大量的设计 与制造人员，殊不知，惨剧的根源就是他自已。 斯堪森博物馆建于1891年，是斯德哥尔摩市郊 的一座传统乡村聚落展示区，也是世界上最早的室外 博物馆之一GB／T 38176-2019 建筑施工机械与设备 钢筋加工机械 安全要求，这里展示的是100年前瑞典人的生活。

那时，他们的生活非常的贫困，大多居住在狭小的木 屋内。木屋外的一方小小的菜地，在气候允许的时 候，为家庭供应着有限的食物。 KANSAS所展示的农舍、木屋与家具，是从瑞典 全国各地拆除再搬运过来组装完成的，这种展览方 式，现在已十分普遍，斯堪森博物馆可谓个中鼻祖。

北京大学城市与环境学院教授 中国人民大学城市规划与管理系系主任，教授 同济大学副校长，建筑与城市规划学院教授 新加坡国*大学房地产系教授 上海市发展和改革委员会副主任 中国城市规划设计研究院总规划师，教授级高级规划师 美国伊利诺斯大学城市规划系教授 厦门市规划局局长，教授级高级规划师

自由论坛一：地区发展与规划实践

王唯山厦门市城市规划设计研究院院长 史怀昱陕西省城乡规划设计研究院院长 张晓云沈阳市规划设计研究院副院长 林紫荣乌鲁木齐市城市规划设计研究院副院长 詹运洲上海市城市规划设计研究院副总规划师 自由论坛二：控规怎么做？ 寸论嘉宾

GB/T 42091-2022 大型锻钢件用真空钢锭的冶炼与铸锭规范城市智慧与中国俱进 anWisdom& the Development ofCh