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武汉市建设工程行政处罚自由裁量标准（武城建规[2018]3号 武汉市城乡建设委员会2018年8月）.pdf

武汉市城乡建设委员会文件

武城建规（2018）3号

市城建委关于印发《武汉市建设工程行政处罚

各区（开发区）建设局（城建委），委机关各处室、直属各单位： 现将《武汉市建设工程行政处罚自由裁量标准》印发给你们 请遵照执行。执行中如遇到问题，请向我委政策法规处反映。本 通知自二〇一八年十月一日起施行TCBDA29-2019：搪瓷钢板工程技术规程，有效期两年，原《武汉币建 设工程行政处罚自由裁量权标准》（武城建【2009）35号）同 时废止。

武汉市城乡建设委员会 2018 年 8 月15 日

武汉市建设工程行政处罚自由裁量权标准

为进一步规范行政处罚行为，发挥执法的弓导、协调和服务 功能，在处理一般性违法违规行为时，将教育规范和限期整改作 为实施处罚前的必经程序，切实解决以罚代管、重罚轻管等问题 司时结合实际，按照过罚相当原则、差别待遇禁止原则、比例原 则和教育与处罚相结合的原则，以及按照行政裁量的法定情节和 的定情节的设定原则，根据违法行为情节和危害结果的轻重，将 违法行为的处罚裁量情节设定为五类，郎：1、不予处罚情节；2 减轻处罚情节；3、从轻处罚情节；4、从重处罚情节；5、一般 处罚情节。 选择不予处罚、减轻处罚、从轻处罚和从重处罚的，应当有 法律依据或有关规定和证明当事人具有相应情节的证据，并依法 覆行相应的程序。 同一违法行为涉及同一法律规范设定的两种以上处罚种类 法律、法规、规章规定可以单处或可以并处的，对具有从轻处罚 情节的适用单处，对一般处罚情节情适用单处或并处，对具有 从重处罚情节的适用并处。 对符合下述具体处罚裁量情节的违法行为，按不同的处罚标

行处罚。具体处罚标准见行政处罚自由裁量权裁量细则（阮 附表二、附表三、附表四）。 、当事人有下列情形之一的，应当依法不予行政处罚： （一）违法行为轻微并及时纠止，没有造成危害后果的； （二）违法行为在二年内未被发现的，但法律另有规定的際 （三）其他依照法律、法规、规章规定不予行政处罚的。 二、当事人有下列情形之一的，应当依法减轻行政处罚： （一）主动消除违法行为危害后果的； （二）受他人胁迫从事违法行为的； （二）配合办案机关查处违法行为有立功表现的： （四）其他依照法律、法规、规章规定减轻处罚的。 三、当事人有下列情形之一的，应当依法从轻行政处罚： （一）主动减轻违法行为危害后果的； （二）在共同违法行为中起次要作用或者辅助作用的； （三）其他依照法律、法规、规章规定从轻处罚的。 、当事人有下列情形之一的，应当依法从重行政处罚： （一）违法行为对国家安全、公共安全、生态环境、人身傻 才产安全构成严重威胁或者严重扰乱社会管理秩序、建筑下

三、当事人有下列情形之一的，应当依法从轻行政处

场秩序的； （二）违法行为造成严重后果或恶劣社会影响的； （三）不听制止，继续实施违法行为的； 、四）在共同实施的违法行为申起王要作用的； （五）两年内因实施违法行为受到本行政区域建设主管部门 两次及以上行政处罚的； （六）违法行为持续时间长； （七）建筑业企业、勘察设计企业、监理企业及招标代理、 工程造价咨询、检测等中介机构出具虚假材料、虚假评估报告或 者验证证明、报告等材料，骗取城乡建设行政管理机关许可、登 记、备案的； （八）在执法机关对违法行为进行调查取证过程中，故意隐 满事实，弄虚作假，拒不提供或隐匿、销毁有关证据材料的以及 存在其他妨碍执法人员查处其违法行为情形的； （九）对举报人、证人打击报复的； （十）法律、法规、规章规定应当从重处罚的其他情形。 一般处罚情形无具体规定，即“不属于不予处罚事实情节的 也不符合从轻情节、减轻情节或从重情节认定范围的。”

附件：1.建设工程参建主体行政处罚自由裁量权裁量细化标准 建筑单位、施工单位） 2.建设工程参建主体行政处罚自由裁量权裁量细化标准 （勘察、设计、监理单位、图审机构） 3.建设工程参建主体行政处罚自由裁量权裁量细化标准 （其他单位及个人） 4.对违反管线施工管理规定行政处罚自由裁量细化标准

付件：1.建设工程参建主体行政处罚自由裁量权裁量细化标准 建筑单位、施工单位） 2.建设工程参建主体行政处罚自由裁量权裁量细化标准 （勘察、设计、监理单位、图审机构） 3.建设工程参建主体行政处罚自由裁量权裁量细化标准 （其他单位及个人） 4.对违反管线施工管理规定行政处罚自由裁量细化标准

建设工程参建主体行政处罚自由裁量权裁量细则（建设单位、施工单位

责令改正，按照不同情节处罚。一、从轻处罚：按照项目合同金额2%处罚；二、从重处建设单位在工罚：按照项目合同金额4%处罚；三、一般处程验收不合格罚：项目合同金额5000万元（含）以下处13的情况下，撞自合同价款2.2%罚款：项目合同金额5000万交付使用的元以上1亿元（含）以下处合同价款3%罚款；项目合同金额1亿元以上处合同价款3.6%罚款。责令改正，按照不同情节处罚。一、从轻处罚：建设单位对不按照项目合同金额2%处罚；二、从重处罚：合格的建设工按照项目合同金额4%处罚：三、一般处罚：14程按照合格工项目合同金额5000万元（含）以下处合同价程验收的款2.2%罚款；项目合同金额5000万元以上1亿元（含）以下处合同价款3%罚款：项目合同金额1亿元以上处合同价款3.6%罚款。《建设工程质量管理案例》第十七案：建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集，整理建设项目各环节的文件资料，建立、健全建建设工程质量管理条例》第五十九条违反责令改正，按照不同情节处罚，一、从轻处建设单位未按投项目档案，并在建设工程费工验收本案例规定，建设工程费工验收后，建设单罚：处1方元罚款；二、从重处罚：处1015规定移交建设后，及时向建设行政主管部门或者其位未向建设行政主管部门或者其他有关部万元罚款：三、一般处罚：题过工程峻工验工程项目档案。他有关部门移交建设项目档案。《武门移交建设项目案的，责令改正，处1万收起3个月未交案的单位，处罚金2万元，汉市城市建设档案管理办法》第十五元以上10万元以下的罚款，以后每超1个月未交档案的单位，如罚1万条：建设单位应当在工程峻工验收合元，最高不超过8万元。格之日起3个月内，向城市建设档案馆报送建设工程档案。建设单位在施《建设工程质量管理条例》第十五条《建设工程质量管理条例》第六十九条违责令改正，按照不同情节处罚。一、从轻处工前未委托原第一款涉及建筑主体和承重结构变反本条例规定，涉及建筑主体或者承重结构罚：处以20万元罚款：二，从重处罚：处设计单位或者动的装修工程，建设单位应当在施工交动的装修工程，没有设计方案撑自施工16以50万元罚款；三、一般处罚：项目合同具有相应资质前委托原设计单位或者具有相应资质的，责含改正，处50方元以上100万元以金额500万元（含）以下处60万元罚款；等级的投计单等级的设计单位我出设计方案：没有下的罚款：房屋建筑使用者在装修过程中撞项目合同金额500万元以上800万元以下处位提出设计方设计方案的，不得施工。自变动房屋建筑主体和承重结构的，责令改75万元罚款：项目合同金额800万元以上处

建设工程参建主体行政处罚直由裁量权裁量细则

JGJ/T 253-2019无机轻集料砂浆保温系统技术标准（勘察、设计、监理单位、图审机构）

（勘察、设计、监理单位、图审机构）

设计单位未册结构工程师等注册执业人员遗行工程设计的：（三）设计单位指定建筑30方元以上处28万元罚款，2、设计合同价根据勘察成应当在设计文件上签字，对设材料、建筑构配件的生产厂、供应商的：（四）在50万元以下处12万元罚款：设计合同价在[累文件进行计文件负责。建设工程质量设计单位未按照工程建投强制性标准行设50万元以上100万元以下处20万元罚款：设工程设计的管理条例》第二十二条设计单计的。有前款所列行为，遗成重大工程质量计合同价在100万元以上处26万元罚款。设计单位指位在设计文件中选用的建筑材事故的，责令停业整领，降低资质等级：情造成重大工程质量事故的，责今停业整，降定建筑材料、料、建筑构配件和设备，应当节产重的，吊钢资质证书；造成损失的，依低资质等级：情节产重的，吊销资质证书：造8建筑构配件注明规格、型号、性能等技术法承担赔偿责任。《建投工程款累设计管理成损失的，依法承担赔偿责任。的生产厂、供指标，其质量要求必须符合国条例》第四十案违反本案例规定，有下列行本条所称的“以上”包括本数，所称的“以下”应商的家规定的标准。除有特殊要求为之一的，依照《建设工程质量管理案例》不包括本数。的建筑材料、专用设备、工艺第六十三条规定给予处罚。生产线等外，设计单位不得指定生产厂、供应商。&建设工程勘察设计管理条例》第二十五案编制建设工程勘察、设计设计单位未文件，应当以下列规定为依据：按照工程建（一）项目批准文件：（二）9设强制性标城市规划：（三）工程建设强准进行设计制性标准：（四）国家规定的的建设工程勘察、设计深度要求。铁路、交通、水利等专业建设工程，还应当以专业规利的要求为依据，

《建筑法》第三十五条工程监理单位不按照委托监理合同的责令改正，降低资质等级或者吊销资质证书：约定履行监理义务，对应当监有违法所得的，予以没收：造成损失的，承担监理单位与雷检查的项目不检查或者不按连带赔偿责任，按照不同情节处罚。一、从轻建设单位或照规定检查，给建设单位遗成处罚：处50万元的罚款；二、从重处罚：处者施工单位损失的，应当承担相应的赔偿100万元的罚款：三、一般处罚：监理合同价10串通，弄虚作责任。工程监理单位与承包单在20万元以下处60万元元罚款；监理合同价假、降低工程位审通，为承包单位谋取非法（建设工程质量管理条例》第六十七条在20万元以上60万元以下处75万元罚款；质量的利益，给建设单位造成损失的，程监理单位有下列行为之的，责命改正，整理合同价在60万元以上处90万元罚款。应当与承包单位承担连带赔偿处50万元以上100万元以下的款，降低资本案所称的“以上”包括本数，所称的“以下”责任。质等级或者吊钢资质证书；有遗法所得的，不包括本数。予以没收：遗成损失的，承担连带赔偿责任：责令改正，降低资质等级或者吊销资质证书：建设工程质量管理案例》第）与建设单位或者施工单位串通，弄虚三十七条工程理单位应当作恨、降低工程质量的：（二）不合格的有违法所得的，予以没收：造成损失的，承担监理单位选派具备相应资格的总监理工建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按连带赔偿责任，按照不同情节处罚。一、从轻不合格的建程师和监理工程师遗驻施工现处罚：处50万元的罚款；二、从重处罚：处照合格签字的。设工程、建筑场。未经监理工程师签字，建100万元的罚款；三、一般处罚：1、将不合11材料、建筑构筑材料、建筑构配件和设备不格的且涉及结构安全的建筑材料、建筑构配件配件和设备得在工程上使用或著安装，施和设备等按照合格签字的，处90万元罚款；2、按照合格签工单位不得进行下一道工序的虽不涉及结构安全，但将不合格的建筑材料、字的施工。未经总监理工程师签字，建筑构配件和设备等按照合格签字的，处60建设单位不拨付工程款，不进万元罚款；3、与建设单位或者施工单位串通，行峻工验收。将不合格的建设工程按照合格签字的，处80万元罚款，

勘察、设计单《建设工程安全生产管理例》第五十六条责令限期改正，按照不同情节处罚。一、从轻位未按照工《建设工程安全生产管理条违反本案例的规定，勘察单位、设计单位有处罚：处10万元的罚款；二、从重处罚：处程建设强制例》第十三案设计单位应当按下列行为之一的，责令限期改正，处10万元30万元的罚款：三，一般处罚：1、未遗成安性标准进行照法律、法规和工程建设强制以上30万元以下的罚款；情节严重的，责含全事故的，处15万元罚款：2，遗成安全等级勘累、设计性标准进行设计，防止因设计停业整顿，降低资质等级，直至吊钢资质证以下事故的，处期察、设计单位20万元罚款；的；采用新工不合理导致生产安全事故的发书：造成重大安全事款，构成犯罪的，对直遗成安全等级以上事故的，处助票、设计单位14艺或特殊结生：采用新结构、新材料，新接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责26万元罚款。构设计未在工艺的建设工程和特殊结构的任；遗成损失的，依法承担赔偿责任：(一)情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级，设计中提出建设工程，设计单位应当在设未按照法律、法规和工程建设强制性标准进直至吊销资质证书：造感重大安全事故，构成保障施工作计中提出保障施工作业人员安行勘察、设计的：（二）采用新结构、新材犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定业人员安全全和预防生产安全事故的措施料，新工艺的建设工程和特殊结构的建设工追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责和预防生产建议。程，设计单位未在投计中提出保障施工作业任。安全事故的人员安全和预防生产安全事款的措施建议安全生产事故等级参照《生产安全事故报告和措施建议的的。调查处理条例》《建设工程安全生产管理条《建设工程安全生产管理条例》第五十七条例》第十四条工程监理单位违反本案例的规定，工程监理单位有下列行责令限期改正，限期改正的免于处罚。逾期未应当审查施工组织设计中的安为之一的，责今限期改正；逾期未改正的，改正的，责令停业整顿，并按照不同情节处罚。全技术措施或者专项施工方案责含停业整领，并处10方元以上30方元以从轻处罚：处10万元的罚款；二、从重是否符合工程建设总制性标下的罚款；情节产重的，降低资质等级，直处罚：处30万元的罚款：三、一般处罚：1、准。至吊钢资质证书：造成重大安全事故，构成未造成安全事款的，处15万元罚款：2、遗成工程监理单工程监理单位在实施监理过程犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规安全等级以下事故的，处20万元罚款：遗成中，发现存在安全事故隐患的，定追究刑事责任：造成损失的，依法承担赔安全等级以上事故的，处26万元罚款。情节15位违反施工安全生产有应当要求施工单位整改；情况偿责任：产重的，降低资质等级，直至吊钢资质证书；关规定的严重的，应当要求施工单位暂（一）未对施工组织设计中的安全执术措施遗成重大安全事故，构成犯率的，对直接责任时停止施工，并及时报告建设或者专项施工方案进行审查的：人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造遗成单位。施工单位拒不整改或者（二）发现安全事故隐患未及时要求施工单损失的，依法承担陷偿责任，不停止施工的，工程监理单位位整改或者暂时停止施工的：安全生产事故等级参照《生产安全事故报告和应当及时向有关主管部门报（三）施工单位拒不整改或者不停止施工，调查处理条例》告。未及时向有关主管部门报告的：相关参款：《关于落实建设工程安全生产监理工程监理单位和整理工程师应（四）未依照法律、法规和工程建设总制性责任的若干意见》建市[2006]248号当按照法律、法规和工程建设标准实施监理的。

行政处罚，《房屋建筑和市政基础设施工程图设计文件审查管理办法》第八条二类审查机构应当具备下列条件：（二）审查人员应当有良好的职业董德；有10年以上所需专业勘募、设计工作经历；主持过不少于5项中型以上房屋建筑工程、市政基础设施工程相应专业的设计或者乙级以上工程勘察项目相应专业的勘察；已实行执业注册制度的专业，审查人员应当具有一级注册建筑师、一级注册结构工程师或者勘察设计注册工程师资格，并在本审查机构注册：未实行执业注册制度的专业，审查人员应当具有高级工程师职称；近5年内未因违反工程建设法律法规和强制性标准受到行政处罚，《房屋建筑和市政基础设施施工图设计文件审查管理办法》（住建部13号令）第十一条《房屋建筑和市政基确设施施工图设计文件审查机构应当对施工图审查下审查管理办法》（住建部13号令）第二十四审查机构未列内容：（一）是否符合工程参审查机构违反本办法规定，有下列行为之按规定的内建设强制性标准：（二）地基一的，由县级以上地方人民政府住房城乡建27容进行审查基确和主体结构的安全性：设主管部门责今改正，处3方元罚款，并记责含改正，处3万元罚款。的（三）是否符合民用建筑节能入信用档案：情节产重的，省、自治区、直强制性标准，对执行绿色建筑辖市人民政府住房城乡建设主管部门不再标准的项目，还应当审查是否其列入审查机构名录：（三）未按规定的内符合绿色建筑标准；（四）勘客进行审查的：察设计企业和注册执业人员以

T／CBDA 17-2018 轨道交通车站装饰装修设计规程建设工程参建主体行政处罚自由裁量权裁量细则（其他单位及个人）

追究刑事责任。给他人造损失的，依法承担赔偿责任。本案所称的“以上”包括本数，所称的“以下"不包括本数。《中华人民共和国招标投标法》第五十四遗反本条款，中标无效，并处如下罚款：按照案投标人以他人名义投标或者以其他不同情节处罚。一、从轻处罚：按照项目合同方式并虚作假，需取中标的，中标无效，金额5%处罚：二、从重处罚：按照项目合同投标人以他《中华人民共和国招标投标法》第三十三给招标人造成损失的，依法承担陷偿责金额10%处罚。三、一般处罚：按照项目合人名义投标条投标人不得以低于成本的报价竞标，任；构底犯率的，依法遭究刑事责任。依同金额6%—9%，一般处罚中间值按7.5%取4或弄虚作假也不得以他人名义投标或者以其他方式法必须进行招标的项目的投标人有前款值。中标项目金额在500万元以下处中标项目骗取中标的弄虚作假，骗取中标，所列行为尚未构底犯军的，处中标项目金金额6%罚款；中标项目金额在500万元以上额5%以上10%以下的罚款，对单位直接1000万元以下处中标项目金额7.5%罚款；中负责的主管人员和其他直接责任人员处标项目金额在1000万元以上处中标项目金额单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；9%的罚款

注册遗价工程师义务；（二）在执业过程中，索贿、级以上地方人民政府建投主管部门或者程师在执业受贿或者谋取合同约定费用外的其他利其他有关部门给予警告，责令改正，没有过程中，索（三）在执业过程中实施商业筛赂：违法所得的，处以1万元以下罚款，有违遗反本条款，责令改正，无遗法所得的，处以31贿、受贿或者（四）签署有虚假记载、误导性陈述的工法所得的，处以遗法所得3倍以下且不超1万元以下罚款，查实确有违法所得，处违法谋取合同约程造价成果文件（五）以个人名义承接工过3万元的罚款，所得3倍且不超过3万元罚款。定费用外的程遗价业务：（六）允许他人以自已名义其他利益从事工程造价业务：（七）同时在两个或注册遗价工者两个以上单位执业：（八）涂改、卖、32程师在执业出租、出借或者以其他形式非法转让注册遗反本条款，责令改正，处商业贿略金额3倍过程中实施证书或者执业印章；（九）法律、法规、且不超过3万元罚款。商业贿赂规章禁止的其他行为，注册遗价工程师签暑有虚假记载、误遗反本条款，责令改正，无遗法所得，处1万33导性陈述的元罚款；有违法所得，处违法所得3倍且不超工程造价成过3万元罚款，采文件注册遗价工程师以个人遗反本条款，责令改正，无遗法所得，处2千34名义承接工元罚款；有违法所得，处违法所得2倍且不超程造价业务过3万元罚款。注册造价工程师充许他遗反本条款，责令改正，无遗法所得，处1万35人以自己名元罚款；有违法所得，处违法所得3倍且不超义从事工程过3万元罚款。造价业务注册遗价工程师同时在遗反本条款，责令改正，无遗法所得，处2千36两个或者两元罚款；有违法所得，处违法所得2倍且不超个以上单位过3万元罚款。执业