DB63／T 1996-2021 标准规范下载简介

DB63／T 1996-2021 自然保护地 特许经营.pdf

对自然保护地进行科学合理的利用，促进自然保护地生态产品价值的转化和综合效益的实现。结合 国际特许经营规范发展理念，突出当地社会经济特点和管理特点，简明易懂，方便操作。

实际，特许经营项目设置、管理实施简单易行、

促进生态保护，实现自然资源科学合理利用，推动自然资源生态价值的多用途转化。满足人民群众 对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需要。

管理和规范商业活动月牙河桥预制T梁施工方案，指导特许经营有序、有效、合法、合规。

居民利益，促进社区发展

为公众提供优质体验服务，提高科学经营水平，实现提高公共产品与公共服务的供给效率和 轻公共财政压力的可持续发展目标，

分为生态游憩类、生产经营类、特种资源类、社会文化类、品牌和商品使用类和产权交易类 会公益类活动不属于特许经营范畴，但可以纳入统一管理。

特许经营受许人应遵循特许人制定的服务标准。游憩服务包括生态游憩服务和相关配套服务。 a）生态游憩服务主要包括但不限于自然观光、科普宣教、生态体验、休闲康养、体育运动、研学 旅行、文化体验等生态游憩服务。游憩服务内容和要求参见附录A表A.1。 b）配套服务：

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1）主要包括导游解说、零售服务、交通运输、餐和饮住宿等内容。服务设施规模和地点由管 理部门根据相关规划确定； 2）配套服务设施包括但不限于访客中心、博物馆、停车场、汽车营地、生态露营地、餐饮、 住宿、购物等场所以及摆渡车、观光车、游船等交通工具。 3）受许人对其使用的设施、设备、场地进行维护。列入或有资格列入国家或地方保护名录的 特许经营设施，受许人有进行维护、修理、修复、复原的义务。配套服务内容和要求服务参见 附录A表A.2。

6. 2. 2生产经营类

6.2.2.1传统农业活动

鼓励开展土地经营权转让。结合生态系统安全和生态保护目标的要求，充许拥有资本和先进农业技 术的社会企业进入，采取社区分成、社区参与、社区入股等多种合作模式，授权、流转、租赁、契约是 农业特许经营的主要模式。

6.2.2.2传统畜牧业活动

其特许经营包括保护地草场承包权使用权转让、蓄品种优化、蓄牧基地绿色发展、有机蓄产品加工 与销售等四个环节，兼顾生态保护、社会发展和经济发展效益，允许拥有资本和先进农业技术的社会企 业进入，发展高品质有机畜牧业。采取牧民分成、牧民参与、牧民入股等多种合作模式，授权、流转、 租赁、契约是畜牧业特许经营的主要模式

6.2. 4社会文化类

社会企业、组织和个人可依托自然风景资源、生物多样性特点、自然气候条件、特色传统文化、民 族文化开展以生态游憩、生态体验和文化体验为主的节庆活动、夏（冬）令营、创意大赛、会议论坛等 特许经营活动。包括但不限于旅游节、艺术节、文化节、夏（冬）令营、摄影节、体育赛事、会议论坛 以及其它生态、文化类节庆活动。采取授权、租赁、许可证、奖励等模式。 社会文化项目内容和要求参见附录A表A.3。

6.2.5品牌和商品使用类

6. 2. 5. 1特色品牌

6.2.5.2特色商品

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经过知识产权认定，反映自然保护地所在区域的整体形象、自然风光、自然资源、民俗文化特色， 包括但不限于动物模型、文具、服装、生活日用品等。采取授权、许可证等模式。

6. 2.6产权交易类

结合保护地内各区的管制要求和村镇体系一体化规划建设要求，开展保护地内的产权交易类特许经 营。包括但不限于： a）在一定期限内，政府授权受许人投资新建或改扩建、运营基础设施和公用事业，由政府授予其 在一定期限内运营； b）受许人投资新建或改扩建基础设施和公用事业并移交政府后，受许人运营期限届满移交特许人 由特许人授权受许人继续经营或其委托具有相关资质的第三方经营。

6. 3. 1基本要求

特许经营项目应同时满足下列条件： 在自然保护地内提供公共产品或服务且由消费者付费； 商业服务必要且适当，例如包括自然观光、自然教育、生态体验等生态游憩服务以及交通、零 售、导游等配套服务，受特许经营合同条款保护； 基础设施特许经营包括但不限于电力、燃料、天然气、饮用水、废水和固体废物的处理以及通 讯系统； 提升保护地文化品位、文化价值和文化形象，增强保护地社区居民的文化自豪感，提高社区收 入水平，调动社区文化保护与创新的积极性。

6. 3. 2 专项要求

3.2.1特种资源类项目

特种资源中中草药资源、生物遗传资源特许经营应遵守国家安全、知识产权保护、种质资源管理、 基因资源管理等方面的法律法规，满足相关领域的技术要求。

6.3.2.2社会文化类项目

节庆活动、会议论坛应履行相关 动和会 议内容遵守国家相关法律法

6.3.2.3品牌和商品类项目

3.3.2.4产权交易类项目

项目经营模式分商业服务和商业利用二类。商业服务一般有授权、租赁（TOT）自建（SOT）三 商业利用类一般有许可证、租赁、自建三种模式， 授权模式：保护地管理机构经评估允许经营者开展的商业性经营活动如摄影摄像、品牌

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租赁模式（TOT）：特许经营者租用保护地内现有建筑、场地开展游憩服务或游憩活动，同保 护地管理机构签订使用协议，承担对生态环境的保护责任。 自建模式（SOT）：特许经营者在保护地内租赁土地自已投资建设必要的设施开展服务或活动， 特许经营到期后转让给保护地管理机构。 许可证：对在保护地内开展特定游憩活动的特许经营者发放许可证，签订特许经营协议，收取 特许经营费，接受日常监管

待许人可委托第三方开展特许经营规划或工作方案编制工作，也可自主完成工作方案编制。

7. 2. 1任务确定

特许人应制订项目计划书，如委托第三方开展特许经营规划或工作方案编制，应与规划编制单位签 订特许经营规划或工作方案编制合同。

规划编制应深入保护地开展实地调研，征求各利益主体意见，准确评估保护地适宜特许经营的 品和项目潜力。

7. 2. 3编制规划

规划主要内容包括基本情况、特许经营资源及评价、规划原则与目标、特许经营项目及布局、经营 方式及股权配置规划、配套设施建设规划、经营管理规划、效益及环境影响评价、配套政策及投资估算 规划大纲参见附录B。

草案形成后应广泛征求各方意见，并对规划进行修改、充实和完善

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8.1.1.1保护地村镇居民或集体组织和临时、一次性、小型经营行为，特许人通过平台发布项目信息， 接收受许人的项目申请，通过综合评估，确定是否授予特许经营许可。 8.1.1.2申请授予适用于规模较小、无新建设施的日常活动，如户外向导、拍摄许可、小型赛事等。 8.1.1.3申请授予特许经营项目的流程参见附录C表C.1。

8. 1. 2 招标授予

3.1.2.1生态游憩、生产经营、社会文化、品牌使用、产权交易类项目，特许人发布招标公告，组织 投标，进行综合评估后公示中标结果，与中标者签订合同。 3.1.2.2特许人发布招标公告后，可取消招标。 3.1.2.3招标授予适用于有明确规定的特许经营项目。 3.1.2.4招投标特许经营项目的流程参见附录C表C.2。

特许经营合同内容应包括合同变更管理、合同文件管理（业务规划、维修计划、土地及不动产文件 和其他合同文件等）、特许经营保险管理、环境管理、风险管理、公共卫生管理、资产管理、访客满意 度调查、特许经营利率管理、特许经营公共事业管理、预约管理规范以及其他合同管理规范与业务要求 等。 合同一般条款参见附录D。

特许经营周期应根据拟实施特许的项目特点、项目生命周期、服务质量和投资回收期等因素综合确 授予特许经营者投资、建设并且运营具有固定资产性质的经营服务设施的，特许经营期限最长 不超过20年； 服务类项目按照特许经营协议的约定确定特许经营期限，最长不超过5年： 活动类项目合同期限3个月～12月； 对于投资规模大、回报周期长的有机农业、畜牧业及其加工产业特许经营项目，由特许经营双 方根据实际情况，商定特许经营期限。

B. 3. 2 期限更改

合同的签订期限修改需要通过书面形式进行。对于不履行合同规定或依据特许经营合同中明确

9.1.1受许人应建立特许经营管理档案系统，跟踪和记录特许经营的基本信息及日常运营状况，包括 经营规模、经营质量、价格水平等。管理档案内容和要求参见附录E。 9.1.2特许人可根据需要制监督计划，确定监督的地点、时间及频率，也可让受许人或公众参与监督。

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受许人每年应向特许人提交运营计划书。包括产品质量、服务管理、解说系统、产品经营定价、景 见资源管理、经营环境管理、食品安全管理、生产安全管理和财务管理等内容。受许人应针对自身运营 规模和性质进行风险管理，制定风险管理方案，并得到保护地管理机构批准。

受许人不应转让、分包特许经营权利，合作经营需取得特许人同意。

特许人应定期评估特许经营运营状况，确保向访客提供安全卫生的高质量服务和设施，并符合 境、健康安全和运营标准。

9.4. 2 评估组织

聘用第三方对特许经营内容、运营管理、收费标准、经营区域、安全保障等内容进行评估。特 受许人应提供相应材料。保证评估结果客观公正

9.4.3评估结果应用

特许人将根据评估结果确定： 是否继续或终止特许合同； 对于法律规定可有优先权的特许经营合同，特许人有资格在特许经营权中行使优先权

应对特许经营各方面进行评价和报告，以证明公共投资和支出的价值。报告应包含以下基本信息： 收到的申请数量/进行的招标数量： 新授权的特许经营项目数量； 管理的特许经营项目数量； 主要活动的特许经营项目数量，如导游、住宿、电信、拍摄、飞机、划船等； 成本回收和获取的收入； 安全生产状况等。

特许人依据合同监督受许人对其履行其特许经营相关的安全责任

受许人运营过程中应达到环境保护要求，制定环境管理计划，且经相关部门批准。环境保护方案要 求参见附录F。

附录A （资料性） 专类项目相关要求 表A.1给出了生态游憩服务相关要求。 表A.2给出了配套服务类相关要求。 表A.3给出了社会文化项目内容和要求。

表A.1给出了生态游憩服务相关要求。 表A.2给出了配套服务类相关要求。 表A.3给出了社会文化项目内容和要求。

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表A.1生态游憩服务相关要求

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表A.2配套服务类相关要求

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表A.3社会文化项目内容和要求

节庆活动包括但不限于以上活动

B.5经营方式与股权配置规划

B.5.1特许经营方式规划

B.6配套设施建设规划

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B.6.1服务设施建设规划

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受理和授权特许经营项目的流程见表C.1、C.2

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附录C （资料性） 受理和授权特许经营项目的流程

表C.1申请授予的流程

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(晋14G8、14G9合定本)晋14G08 建筑消能减震设计构造；晋14G09 建筑橡胶支座隔震设计构造表C.2招标授予的流程

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D.1.1授予受许人的特许权的性质和范围； D.1.2特许合同生效的先决条件； D.1.3协议期限以及关于续约或重新谈判、合同期满补偿事宜的条款； D.1.4特许经营资产中各方财产利益的性质； D.1.5 受许人的应缴费用，以及费用调整和复核的方式（如有的话）： D.1.6 绩效保证的相关要求，受许人可能需提供该保证（比如交纳保证金以保证最低服务水平或维护 标准）； D.1.7 可能要求受许人取得与其业务相关的保单，一般来说不仅包括资产保险，还包括公众责任保险； D.1.8 保护地管理机构针对受许人活动引起的第三方索赔的责任和赔偿范围： D.1.9 有关由合同双方掌控范围以外的情况（如不可抗力）导致的特许经营资产保险，还包括公众责 任保险； D.1.10 有关建设、经营、停运期间环境影响的规定； D.1.11 向第三方分配特许经营权的权利和相关条件； D.1.12 受许人中转移控股权益（或其他权益）的限制或条件； D.1.137 相关方交易的限制或条件； D.1.14 受许人提供定期报告的义务，报告内容包括活动、财务状况、销售量等； D.1.15 保护地管理机构监管受许人表现的权利，包括管理机构检查设施、审查记录和监督服务水平的 权利； D.1.16 所要求的特许经营社会经济贡献的相关条款； D.1.17违约和解除流程以及如果一方过错另一方可获得的赔偿； D.1.18关于双方争议解决的条款（一般是通过改进机制解决，如调解和/或仲裁）； D.1.19如果受许人在履行义务时出现严重失误，保护地管理机构或指定的第三方可能（暂时或者就此） 接管约定； D.1.20管特许经营以确保经营不中断的各种情况； D.1.21关于征税和其他财务问题的条款（如规定的费用是否包括销售税或增值税）；

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以一种严谨的方式预测、评价影响，并考虑不同阶段减轻影响的措施，保证影响在可接受的水 项目启动后监控加以验证，将监控结果反馈到特许经营活动的设计及运营中。

GB 7956.23-2019 消防车 第23部分：供气消防车环境影响评价审查包括申请者的自我审查和特许人员审查两种方式。审查所需的工作量应与提 模、尺度和潜在影响相匹配。