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DB51／T 2968-2022 经济开发区安全风险评估导则.pdf

ICS 13.200 CCS C 66

DB51/T2968—201

经济开发区安全风险评估导则

范围 2规范性引用文件 3术语和定义. 4评估范围.. 5评估程序及内容 6评估报告编制， 附录A（资料性）经济开发区安全风险评估范围分类示例. 附录B（资料性）经济开发区安全风险评估流程图. 附录C（资料性）安全风险清单格式 附录D（资料性）脆弱性目标清单格式 参考文献

海韵林湾花园6_楼建筑节能施工方案本文件按照GB/T1.1一2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的 规定起草。 本文件由四川省应急管理厅提出、归口并解释。 本文件起草单位：四川省安全科学技术研究院、重大危险源测控四川省重点实验室、四川省安 科技术咨询有限公司。 本文件主要起草人：王自力、邓利民、张铱莹、袁凡雨、张莺莺、米琴、朱明、邓显通、代君 雨、张冬旭、李、牟文瑜、郑彩英、王丹、王耀辉、徐涛。 本文件为首次发布。

本文件按照GB/T1.1一2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的 规定起草。 本文件由四川省应急管理厅提出、归口并解释。 本文件起草单位：四川省安全科学技术研究院、重大危险源测控四川省重点实验室、四川省安 科技术咨询有限公司。 本文件主要起草人：王自力、邓利民、张铱莹、袁凡雨、张莺莺、米琴、朱明、邓显通、代君 雨、张冬旭、李、牟文瑜、郑彩英、王丹、王耀辉、徐涛。 本文件为首次发布。

经济开发区安全风险评估导则

本文件规定了经济开发区安全风险评估的术语和定义、评估范围、评估程序及内容、评 古报告编制等基本要求。 本文件适用于四川省行政区内经济开发区开展安全风险评估工作；以发展高新技术为主 而设置的高新技术产业开发区，安全风险评估工作可参照本文件执行。法律、行政法规、部 门规章另有规定的，从其规定。

下列术语和定义适用于本文件

下列术语和定义适用于本文件，

经济开发区economicdevelopmentzones 由各级人民政府批准设立，依托城市区域资源优势，通过给予政策优惠集聚人才、资金、 技术各类资源，在一定空间范围内进行科学整合，突出优势特色产业，优化功能布局，对地 方经济发展能够发挥示范引领、辐射带动作用的经济功能区域。

风险源risksource 可能单独或共同引发风险的内在要素，可以是有形的，也可以是无形的。本文件中风险 源主要包括公共或基础设施类风险源、人员密集区域类风险源、工业企业类风险源、自然灾 害类风险源等。

风险等级risklevel 通过采用科学、合理方法对风险点、企业整体风险进行半定量、定量评价，根据评 果划分等级的过程

风险等级riskIevel

风险管控riskcontrol 风险管理和风险控制过程的总称

脆弱性目标vulnerabilitytarget

胞羽性日标vulnerabilitytarget 面对自然灾害和事故灾难时，承灾体自身存在较易遭受伤害或损失的因素，具有易受伤 和易被损坏特性的对象。 注：本文件中提及的脆弱性目标包括GB36894《危险化学品生产装置和储存设施风险基准》中所指的 防护目标

高危行业riskindustry 矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业 生产等行业领域企业。

经济开发区安全风险评估范围可涵盖公共或基础设施类、人员密集区域类、工业企业类、 自然灾害类风险源，以及产业园风险源，对于未列入其中的风险源类别，经济开发区应根据 区域管理实际情况、园区主导产业等特征进行补充。评估范围分类示例参考附录A。

5.1.1组建工作机构

5.1.2编制工作方案

5.1.2.1风险评估工作方案应包括：工作目标、工作程序、工作内容（应重点明确评估方法、 工作任务等）、成员及职责分工、计划安排、保障措施等。 5.1.2.2必要时，对参与风险评估的相关人员开展专项培训，明确风险评估重点事项（评估 范围、工作方案、工作要求等）。

5.1.3.1基本要求

根据评估工作方案收集评估所需的法律法规、技术标准、规章制度以及其他资料，制定 需要评估对象提供的资料收集清单和数据采集表，明确资料提供方式和时限等要求。

5.1.3.2基本内容

收集风险评估相关的数据和信息资料，可包括但不限于： a）经济开发区批准设立的文件； b)经济开发区所在地相关总体、专项规划以及经济开发区总体规划、产业发展规划等； c）经济开发区所在地的自然条件资料； d）经济开发区建设现状； e）经济开发区安全监管情况； f）经济开发区应急管理情况； g）经济开发区已发生的生产安全事故和自然灾害事故情况； h）开发区内各类评估对象具体情况及其评估分级所需数据资料； i）其他认为有必要收集的资料。

5.2.1.1风险评估工作组应严肃调查纪律，准备评估需要的工器具和劳动防护用品，进入危 险区域必须由相关区域的直接管理单位安排专门人员陪同引领，防止调查过程出现事故。 5.2.1.2应对调查过程中了解到的情况如实记录，相关资料存档。 5.2.1.3应对调查过程中的涉密事项予以严格保密。 5.2.1.4经与经济开发区管理机构协商同意，确定实地调查名单，前往现场实地进行风险排 查，采集特征参数信息，并留存关键工艺设备设施、场所和部位的影像资料。 5.2.1.5必要时对评估范围外可能对评估对象安全构成威胁的风险源进行调查。

5.2.2.1风险源调查

5.2.2.2脆弱性目标调查

应符合下列要求： a）按照GB36894等相关规定，收集核实经济开发区内高敏感防护目标、重要防护目标 和一般防护目标（一类、二类、三类）具体情况及其风险评估所需数据资料； b）经济开发区内高敏感防护目标、重要防护目标现场核查率应达到100%，一般防护目 标（一类、二类、三类）开展现场核查； c）被列为消防安全重点单位的脆弱性目标开展消防安全评估情况现场核查率应达到 100%。其他法律、法规、规章及技术标准中要求实施保护的目标，按1比例进行现场抽样调 查； d）评估范围内的风险源对外部脆弱性目标可能造成影响时，也应进行必要的调查。

5.2.2.3其他调查

应符合下列要求： a）可结合信息收集或实地开展经济开发区建设现状、安全监管情况、应急管理情况等 内容的调查； b）经济开发区建设现状应重点调查土地利用情况、交通运输（内部道路现状、规划）、 企业分布、产业链条、公用设施（给水、排水、电力供应、燃气供应、热能供应、污水处理、 通信保障、公用管廊等）等； c）经济开发区安全监管情况应重点调查安全管理体制机制建设情况（安全生产监管机 构设置及人员配置、执法力量与装备建设）、安全生产源头管控情况（产业规划、产业布局、 功能分区、项目准入、建设项目“三同时”管理）、双重预防机制建设等； d)经济开发区应急管理情况应重点调查应急准备、应急避险通道、应急组织指挥体系、 应急救援力量、应急物资装备、应急救援预案及演练与评估、应急避难场所、应急专家队伍 等

5.3划分风险评估单元

5.3.1应根据评估对象的位置分布特征、功能特征或特殊评估需求划分不同的评估单元。划 分的评估单元应相对独立，具有明显的特征界限，以全面识别、分析和评价风险。 5.3.2经济开发区可按照功能区、行业领域划分评估单元，经济开发区的选址与周边关系、 区域规划、产业规划、总体布局（产业布局、功能分区）、公用设施、交通运输、安全管理、 应急管理等也可划分为独立的单元，甚至可按照它们的结合划分评估单元。

5.4.1风险识别是动态发现、筛选并记录各类风险源的过程。风险识别应基于“全面系统” 的原则，从危险物质、危险设备、危险活动、不良的环境条件等角度对风险源进行辨识， 系 统掌握风险源的种类、数量、分布状况、危险和有害因素、可能导致的事故后果，摸清安全 风险底数，形成安全风险清单。

5.5.2风险分析内容

5.6.1定性、定量评估各类风险源对经济开发区安全的影响，依据安全风险评价准则判定风 险等级，将安全风险等级从高到低划分为重大、较大、一般和低风险四个等级，分别用红 橙、黄、蓝四种颜色标识。 5.6.2定性评估选址与周边关系、区域规划、产业规划、总体布局（产业布局、功能分区）、 公用设施、交通运输、安全管理、应急管理等方面对经济开发区安全的影响，明确问题清单。 5.6.3评估主要风险源对脆弱性目标产生的个人风险、社会风险的符合性，确定风险源的外 部防护距离，防护基准应符合GB36894的要求。 5.6.4危化生产、经营（带储存设施）企业、自然灾害等整体风险，国家和省相关部门已发 布有明确安全风险评估分级准则的，应按其规定执行。现行未明确安全风险分级办法的，可 从各类风险源行业或区域风险特征出发，宜综合考虑风险源的危险有害因素、周边环境、安 全评估、设备、人员、安全设施、安全管理、应急管理、安全生产管理绩效（标准化达标、 事故情况、行政处罚）等方面，制定相应的风险分级准则，进行评价。

5.6.5根据各类风险源的评估结果，应对经济开发区内风险源的分类、分级、分布情况及主 要事故类型进行统计，评估形成按行业或功能区块的风险等级排序，

汇总风险评估结果，建立经济开发区典型安全风险清单、脆弱性目标清单，明确各类风 险源对应的责任主体。根据风险管理的要求，可单独列出需重点防范的重大危险源、重大隐 患以及重点保护的脆弱性目标等。附录C、附录D分别为安全风险清单格式、脆弱性目标清单 格式。

GB／T 26749-2022标准下载5.8.2安全风险分布地图

根据经济开发区安全风险分级清单，绘制红、橙、黄、蓝四色安全风险分布地图，实现 风险基本情况、风险等级等信息实时查询和动态更新

风险交流应贯穿于风险评估全过程，确保不同观点和风险得到充分考虑和

制定座谈交流提纲，明确交流内容和时间安排。风险交流内容应包括行业领域概况、安 全监管及灾害事故情况、风险采集范围和采集要求、主要风险和风险管控对策措施，以及风 险评估过程的实施、进度、成效、问题、措施等。风险交流过程记录应详细记录交流的时间、 地点、参会人员、交流内容和达成的共识等。

经济开发区管理机构应建立健全安全风险动态更新机制，明确及时进行风险评估、更新 风险分级信息的情况。当出现新工艺、新技术、新材料、新业态、新改扩项目、新设备、新 环境等新增风险时，应及时识别、分析和评价新增风险，

真空预压施工工艺流程图经济开发区安全风险评估流程图见附录B。

评估报告应全面反映风险评估工作，文字应简洁、准确，论点明确，资料应详实可靠。 应在评估报告编制完成后，征求相关单位意见建议

评估报告至少包括以下内容： 前言； 一 目录； 编制说明，包括评估目的、评估范围、评估依据、评估程序； 一一经济开发区概况； 一划分风险评估单元； 一一风险识别； 一一风险分析； 一一风险评价； 风险管控； 评估结论，明确选址与周边关系、区域规划、产业规划、总体布局（产业布局、功 能分区）、公用设施、交通运输、安全管理、应急管理等方面的符合性，总结经济开发区主 要潜在事故类型、重点防范风险源、重点保护脆弱性目标、高风险功能区、高风险行业等； 一一附件（经济开发区安全风险汇总清单、脆弱性目标汇总清单，经济开发区安全风险 分布地图、重大危险源分布图、消防安全重点单位分布图等）