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水利行业监督检查指导手册(小型水库安全运行监督检查分册)(2022年版)（水利部监督司）.pdf

水利行业监督检查指导手册

附件3：法律法规有关规定

附件3：法律法规有关规定

为指导开展小型水库监督检查工作，细化和规范监督检查各 环节的规定动作和工作标准MT／T 164-2019标准下载，编写本指导手册。本手册适用于全 国各级水行政主管部门、小型水库工程管理单位组织的监督检查 和日常检查工作。 一、检查范围 检查范围为各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团管辖 的小型水库，具体工程信息以注册登记信息为准。 二、职责分工 监督部门负责拟定工作总体方案，组织安排工作任务，指导、 督促各单位按时效要求完成工作任务；按要求修订现场检查工作 手册；协调现场工作开展，适时派员参加现场检查工作：汇总分 析工作情况，提出整改意见和责任追究建议，具体实施责任追究 并印发相关文件；及时将有关工作情况分送运管、防御等业务主 管部门；按要求组织专题讨论和总结会，组织编写工作总结报告 等。 运行管理与防御部门负责指导具体工作开展；对发现的业务 范围内的问题组织整改和汇总分析，督促整改落实情况，对整改 伏态、佐证材料进行审核。 三、主要依据 《中华人民共和国防洪法》《水库大坝安全管理条例》《国务

院办公厅关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》《小 型水库安全管理办法》《关于深化小型水利工程管理体制改革的指 导意见》《水利工程运行管理监督检查办法（试行)》和《关于落 买水库安全度汛应急抢护措施的通知》等有关法律、法规、规章、 政策文件等。

第二章检查流程及各环节要

运行监督检查办法》实施责任追究。查处的涉水违法行为线索移 交相关执法单位（部门）按照《水法》等有关规定处理处罚

第三章检查内容和问题研判

（4）坚持防汛值班值守 是否认真执行水库管理制度，做好防汛值班值守； 是否按照要求做好雨水情观测，按时报送雨水情信息； 发现库水位超过汛限水位、限制运用水位或溢洪道过水时， 是否及时报告防汛技术责任人： 遭遇洪水、地震及发现工程出现异常等情况是否及时报告， 紧急情况下是否按照规定发出警报。 （5）接受岗位技术培训 是否经过培训合格后上岗，接受防汛技术责任人的岗位业务 指导；是否参加水库防汛安全集中培训、视频培训或现场培训。 （二）“三个重点环节”建设落实情况 1.雨水情测报能力。主要检查以下内容： （1）库区是否设置水尺和水位标识、是否满足观测和记录水 位的需要； （2）水库是否具备雨水情测报设施，如雨量筒、雨量计，自 动雨情监测设施等； （3）库水位、降雨量观测信息是否正常开展， （4）是否按照规定及时向水行政主管部门、水库主管部门等 有关单位报送。 2.调度运用方案。主要检查以下内容： （1）是否编制了调度运用方案； （2）调度运用方案有无操作性，是否明确防洪调度、兴利调 度、应急调度方式：

（3）调度运用方案是否经县级以上水行政主管部门审查批 准。当调度运用条件或依据发生变化时，是否及时修订，并履行 审批程序。 3.安全管理（防汛）应急预案。主要检查以下内容： （1）是否编制安全管理（防汛）应急预案； （2）安全管理（防汛）应急预案有无操作性，是否针对发生 超标准洪水和可能发生溃坝等情况，根据洪水淹没范围内集镇、 村庄、人口分布和地形、交通条件，明确人员转移路线和安置位 置，绘制人员转移路线图等： （3）地方人民政府及其相关业务主管部门、水库主管部门、 防汛行政责任人是否组织升展应急演练： （4）应急预案审批是否按照管理权限，由所在地县级以上人 民政府或其授权部门负责，并报上级有关部门备案。当水库工程 清况、应急组织体系、下游影响等发生变化时，应及时组织修订， 覆行审批和备案程序。 （三）日常巡查与大坝监测养护 1.巡视检查。主要检查以下内容： （1）巡查通道是否满足巡查需要； （2）巡视检查工作是否开展； （3）巡视检查有无记录，检查内容、路径、频次是否符合要 求和应用； （4）巡视检查发现的重要问题是否及时报告和处理。 2.工程维修养护。主要检查以下内容：

（1）养护修理工作是否及时开展； （2）工程是否规整、坝面是否整洁； （3）白蚁、鼠害等侵害是否得到及时治理。 （四）综合管理 1.运行经费。主要检查以下内容： （1）小型水库运行管理经费是否有稳定来源； （2）运行管理是否足额落实到位。 2.注册登记。主要检查以下内容： （1）是否已经注册登记； （2）注册登记数据是否符合工程实际情况，是否存在错误和 虚假信息； （3）水库发生重大变化是否及时履行注册登记变更手续。 3.考核管理。主要检查以下内容： （1）是否将水库运行管护纳入河湖长制考核体系； （2）考核是否有奖惩措施 4.调度运行。主要检查以下内容： （1）是否记录和妥善保存调度指令，并按调度指令执行： （2）非汛期是否超标准蓄水运行： （3）汛期是否有超汛限水位蓄水： （4）溢洪道是否存在行洪障碍等情况： （5）发现存在影响运行安全的隐惠，是否及时采取限制运用 措施； （6）是否及时将雨水情资料整理上报（设站监测水库）

（3）近坝水面线是否规整，水面有无漩涡（漂浮物聚集）、 冒泡等，有条件时检查上游铺盖有无裂缝、塌坑。 4.下游坝坡。主要检查以下内容： （1）坝坡是否规整，有无滑动、隆起、塌坑、裂缝、雨淋沟 以及散浸（积雪不均匀融化、亲水植物集中生长）、集中渗水、流 土、管涌等现象； （2）护坡是否完整，有无缺失、破损、塌陷、松动、冻胀、 滑塌等现象； （3）排水系统是否完整、通畅， 5.下游坝脚与坝后。主要检查以下内容： （1）排水棱体、滤水坝趾、减压井（沟）等导渗降压设施有 无异常或破坏； （2）坝后管理范围内有无影响工程安全的建筑、鱼塘等侵占 现象。 6.生物侵害。坝体有无白蚁、鼠害、兽穴、植物等生物侵害 现象。 7.近坝岸坡。边坡有无滑坡、危岩、大体积掉块、裂缝、异 常渗水等现象。 8.其他坝型检查重点。 （1）混凝土坝：混凝土结构的裂缝、剥蚀、渗漏、溶蚀、冻 融破坏等，相邻坝段间的不均匀变形、伸缩缝开合、止水结构完 整性； （2）砌石坝：砌石结构是否规整、砂浆是否饱满、裂缝、渗

水，相邻坝段间的不均匀变形、伸缩缝开合、止水结构完整性； （3）其他：根据有关专业和工程经验检查。 （二）泄洪建筑物 1.检查重点。主要检查以下内容： （1）整体形貌：是否完建，结构有无重大缺损，有无威胁泄 洪的边坡稳定问题； （2）结构变形：有无结构升裂、错断、倾斜等现象； （3）过水面：有无护砌，护砌结构是否完整，冲刷是否严重； （4）出口段：消能工是否完整，有无淘刷坝脚现象。 2.进口段（引渠）。主要检查以下内容： （1）有无人为加筑子堰、设障阻塞、拦鱼网或其他影响防洪 安全的问题； （2）进口水流是否平顺，水流条件是否正常，有无必要的护 砌； （3）边坡有无冲刷、升裂、崩塌及变形。 3.控制段（闸室段）。主要检查以下内容： （1）堰顶或闸室、闸墩、胸墙、边墙、溢流面、底板有无裂 缝、渗水、剥蚀、冲刷、变形等现象； （2）伸缩缝、排水孔是否完好。 4.消能工程。主要检查有无缺失、损毁、破坏、冲刷、土石 堆积等现象。 5.工作桥（交通桥）。主要检查有无异常变形、裂缝、断裂、 剥蚀等现象

（3）出口有无杂物带出、浑浊水流。 （四）金属结构与电气设备 1.启闭设施。主要检查以下内容： （1）启闭设施能否正常使用； （2）螺杆是否变形、钢丝有无断丝、吊点是否牢靠； （3）启闭设施有无松动、漏油，锈蚀是否严重，闸门开度、 限位是否有效； （4）备用启团方式是否可靠。 2.闸门。主要检查以下内容： （1）闸门材质、构造是否与设计相符并满足运用要求； （2）闸门有无破损、腐蚀是否严重、门体是否存在较大变形； （3）行走支承导向装置是否损坏锈死、门槽门槛有无异物、 止水是否完好。 3.电气设备。主要检查以下内容： （1）有无必要的电力供应，电气设备能否正常工作； （2）溢洪道设闸的水库有无必要的备用电源。 （五）其他 根据实际情况检查工程实体和设备设施存在的其他缺陷 三、问题及隐患研判 （一）基本要求 1.对发现问题的研判，以工程现场检查、资料查阅、座谈问 询等为基础，结合管理人员、主管部门等对工程安全掌握情况 对工程安全和管理工作情况进行综合分析

2.对安全隐患的判别，以大坝安全为王线，以影响大坝安全 的工程隐惠和管理问题为重点，根据检查发现问题的不同程度， 合理判别工程隐惠。 3.对单座水库得分根据检查发现问题的类别、数量，综合量 化打分。 (二）工程隐患判别 1.工程隐惠按照防洪安全、渗流安全、结构安全、金属结构 安全等方面存在的隐患缺陷进行综合研判，同时参考运行管理旧 题中可能对工程实体造成严重隐惠的问题。 2.有下列情形之一，应认定为重大安全隐患： （1）大坝安全鉴定或认定为三类坝，尚未采取除险加固整改 措施； （2）蓄水痕迹过高、库内淤积严重、挡水高程不足，泄水建 筑物未完建、水毁严重、设障阻水，非引水注入式水库无泄洪设 施； （3）坝体坝基、穿坝结构、绕坝部位出现大面积散浸、集中 渗漏、出水浑浊、管涌流土等渗流异常； （4）坝体结构过于单薄、滑坡、开裂、变形严重； （5）泄输水建筑物水毁、破坏严重，近坝岸坡滑坡威胁泄洪 安全，泄洪时冲刷坝脚； （6）（溢洪道）闻门及启闭设施难以正常运行，严重影响泄 洪安全； （7）其他影响大坝安全，可能导致严重后果的情形。

一、后评价 对照《水利监督规定（试行）》《水利督查队伍管理办法（试 行》等相关要求，对检查组工作行为、成果质量、提交报告时间 等情况进行评价。 二、归档 检查工作结束后，按照任务分工，水利部相关部门及流域管 理机构对监督检查的过程性、结论性、追责资料进行归档， 附件1：小型水库监督检查规范表述与典型案例 附2·小型水库安全运行监督检查办注

附件1：小型水库监督检查规范表述与典型案例 附件2：小型水库安全运行监督检查办法 附件3：法律法规有关规定

小型水库安全运行监督检查办法

第二章检查内容、方式方法与程序

（一）察看小型水库工程现场； （二）查阅小型水库注册登记、调度运用、维修养护、 巡查巡检、安全鉴定、经费使用、问题上报及处理等资料； （三）询问管理单位有关人员和防汛“三个责任人”或 组织座谈，必要时要求管理单位作出说明； （四）进行必要的延伸检查和质证等。 第八条小型水库安全运行监督检查通过“查、认、改 罚”等环节开展工作，主要工作流程如下： （一）将小型水库安全运行监督检查纳入年度监督检查 计划； （二）制定监督检查工作方案： （三）组建检查组，组织开展现场监督检查； （四）对检查发现的问题予以佐证和认定； （五）及时向管理单位、县级以上水行政主管部门反馈 检查发现的问题； （六）对检查发现的问题提出整改及责任追究意见建 议； （七）下发整改通知，督促问题整改及整改核查； （八）根据相关规定实施责任追究： （九）检查发现涉嫌违纪、违法的问题线索，移交相关 纪检监察机关或司法机关。 第九条现场检查发现问题时，检查组应留存必要的佐

证材料，如复印相关证明档案、文件，拍摄记录问题的照片 和视频等，相关单位和个人应积极配合检查工作

第十条小型水库安全运行监督检查发现的问题严格依 据问题清单条款予以具体描述和准确认定。 第十一条水利部组织监督检查发现的问题经核实认定 后，按要求形成问题台账，全部上传至水利监督信息平台。 第十二条被检查单位应按照整改要求，制定整改措施 明确整改事项、整改时限、责任单位和责任人等，对需长期 整改的问题，持续跟踪落实整改情况，确保整改到位。 第十三条各省级水行政主管部门相关业务主管部门在 规定期限内应及时汇总整理问题整改落实情况，并在水利监 督信息平台填报整改情况和上传佐证材料。 第十四条县级以上水行政主管部门负责对本地区检查 发现问题整改工作进行督促和指导，对整改状态、佐证材料 进行审核。 第十五条水利部、省级水行政主管部门视情况组织对 问题整改情况开展现场复查复核工作

第十六条根据检查发现问题的类别、数量，综合量化打 分后按责任追究标准对责任单位和责任人实施责任追究。

(二） 约谈; （三）情况通报； （四）建议调离岗位； （五）建议降职或降级； （六）建议开除或解除劳动合同： （七）其他相关法律、法规、规章等规定的责任追究。 责任追究标准见附件2。 第二十一条责任单位或责任人有下列情况之一，应予以 从重责任追究： （一）对危及小型水库运行安全的严重隐惠未及时发现 或发现后未采取有效措施或措施不当； （二）存在造假、隐瞒安全运行问题等恶劣行为； （三）未按要求时限完成安全运行问题整改或整改不到 位（因雨水情等原因暂时无法实施整改措施且已制定了整改 计划的除外）； （四）上报问题整改情况与实际不符或未按既定整改措 施推动整改工作； （五）同一直接责任单位一年内被“约谈”或“情况通 报”两次以上； （六）其他依法依规应予以从重责任追究的情形。 第二十二条责任单位主动自查自纠运行问题，并及时 采取有效措施消除隐患的，可予以减轻或免于责任追究。

第二十三条小型水库工程运行问题分类、检查、认定、 责任追究和整改等工作的相关要求和程序在其他法律、法 规、规章、规范性文件另有规定的从其规定。 第二十四条小型水库发生垮坝等重大事故时，由水利 部组织调查组赴现场开展事故调查，按照管理权限和相关法 律法规对责任单位、责任人实施责任追究。 第二十五条本办法自印发之日起施行，原《小型水库 安全运行监督检查办法（试行）》（水监督【2019】123号 同时废止。

附件：1.小型水库安全运行监督检查问题清单 2.责任追究标准

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小型水库安全运行监督检查问题清单

小型水库安全运行监督检查问题清单

小型水库安全运行监督检查问题清单

GB／T 39410-2020 低轨星载GNSS测量型接收机通用规范.pdf小型水库安全运行监督检查问题清单

直接责任单位的责任追究标准